FINAL. Penulisan Hukum. (Skripsi)

(1)

PERAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA SURAKARTA DALAM PENGAWASAN PEMBANGUNAN PENGEMBANGAN RSUD DR.

MOEWARDI SURAKARTA SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN YANG

BERWAWASAN LINGKUNGAN

(STUDI DOKUMEN AMDAL RSUD DR. MOEWARDI SURAKARTA)

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Tegar Pemudha Dirgantara NIM. E0014397

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

FINAL

(2)

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

PENGAWASAN PEMBANGUNAN PENGEMBANGAN RSUD DR.

(STUDI DOKUMEN AMDAL RSUD DR. MOEWARDI SURAKARTA)

Oleh :

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 10 April 2018

Pembimbing I Pembimbing II

Pius Triwahyudi S.H.,M.Si Waluyo S.H.,M.Si

NIP. 195602121985031004 NIP. 196808131994031001

FINAL

(3)

PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)

PENGAWASAN PEMBANGUNAN PENGEMBANGAN RSUD DR.

(STUDI DOKUMEN AMDAL RSUD DR. MOEWARDI SURAKARTA) Oleh :

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari : Tanggal :

DEWAN PENGUJI 1. Nama

NIP (...) Ketua

2. Nama

NIP (...) Sekretaris

3. Nama

NIP (...) Anggota

Mengetahui, Dekan

Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum

FINAL

(4)

PERNYATAAN

Nama : Tegar Pemudha Dirgantara NIM : E0014397

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : PERAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA SURAKARTA DALAM PENGAWASAN PEMBANGUNAN PENGEMBANGAN RSUD DR.

MOEWARDI SURAKARTA SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN YANG BERWAWASAN LINGKUNGAN (STUDI DOKUMEN AMDAL RSUD DR. MOEWARDI SURAKARTA) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam dafar pustaka. Ap abila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 10 April 2018 Yang membuat pernyataan

Tegar Pemudha Dirgantara NIM. E0014397

FINAL

(5)

ABSTRAK

TEGAR PEMUDHA DIRGANTARA. E0014397. PERAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA SURAKARTA DALAM PENGAWASAN PEMBANGUNAN PENGEMBANGAN RSUD DR. MOEWARDI SURAKARTA SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN YANG BERWAWASAN LINGKUNGAN (STUDI DOKUMEN AMDAL RSUD DR. MOEWARDI SURAKARTA).

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam melaksanakan pengawasan terhadap kegiatan pembangunan pengembangan RSUD Dr. Moewardi Surakarta. Pengawasan tersebut merupakan upaya untuk mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan hidup. Pengawasan tersebut juga bertujuan untuk mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian empiris yang bersifat deskriptif. Pendekatan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif,.

Sumber data dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara studi dokumen dan wawancara.

Hasil penelitian ini adalah pengawasan dari Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta sudah efektif. Kegiatan pembangunan tersebut dikategorikan taat karena memenuhi semua aspek kewajiban yang terdiri dari dokumen AMDAL dan pelaporan, pengendalian pencemaran udara, pengendalian pencemaran air, dan pengelolaan limbah. Faktor-faktor penghambat dalam kegiatan pengawasan baik faktor internal maupun faktor eksternal dapat diselesaikan oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dengan mengambil langkah-langkah yang tepat.

Kata kunci: AMDAL, Pembangunan berkelanjutan, Pengawasan

FINAL

(6)

ABSTRACT

TEGAR PEMUDHA DIRGANTARA. E0014397. THE ROLE OF THE ENVIRONMENT DEPARTMENT OF SURAKARTA IN SUPERVISION OF DEVELOPMENT ACTIVITIES OF RSUD DR. MOEWARDI SURAKARTA AS EFFORTS TO MAKE SUSTAINABLE DEVELOPMENT (STUDY OF AMDAL DOCUMENT RSUD DR. MOEWARDI SURAKARTA).

This research aims to determine the role of the Environment Department of Surakarta in conducting supervision of development activities of RSUD Dr.

Moewardi Surakarta. Such supervision is an effort to achieve harmony, harmony, and environmental balance. The supervision also aims to control the utilization of natural resources wisely.

This research use of descriptive method of empirical research. The approach in this study using qualitative approach. Sources of data in this study are primary data and secondary data. Technique of data collection is done by document study and interview.

The results of this study is the supervision of the Environment Department of Surakarta is effective. The development activities are categorized as good because they meet all aspects of obligations consisting of AMDAL documents and reporting, air pollution control, water pollution control, and waste management.

Inhibiting factors in monitoring activities both internal factors and external factors can be solved by the Environment Department of Surakarta by taking appropriate measures.

Keywords: AMDAL, Sustainable Development, Supervision

FINAL

(7)

MOTTO

“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah.”

(HR. Tirmidzi)

“Bukan karena kita yang hebat, tapi karena Allah yang memudahkan urusan kita.”

(Anonim)

“Anda mungkin bisa menunda, tapi waktu tidak akan menunggu.”

(Benjamin Franklin)

“Some people want it to happen, some wish it would happen, and others make it happen.”

(Michael Jordan)

FINAL

(8)

PERSEMBAHAN

Dengan segala puji syukur kepada Allah SWT dan atas dukungan dan doa dari orang-orang tercinta, pada akhirnya Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat diselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya. Oleh karena itu, penulis mengucapkan rasa syukur dan mempersembahkan Penulisan Hukum (Skripsi) ini kepada:

- Kedua orang tua yang telah memberikan dukungan moril maupun materi serta doa yang tiada henti untuk kelancaran Penulisan Hukum (Skripsi) ini, sebab tiada kata seindah lantunan doa dan tiada doa yang paling mujarab selain doa yang terucap dari orang tua. Ucapan terimakasih takkan pernah cukup untuk membalas kebaikan orangtua, karena itu terimalah persembahan ini sebagai bakti dan cinta untukmu.

- Bapak Pius Triwahyudi S.H.,M.Si dan Bapak Waluyo S.H.,M.Si selaku dosen pembimbing, Bapak/Ibu penguji dan pengajar yang selama ini tulus dan ikhlas menuntun dan mengarahkan, memberikan bimbingan dan ilmu yang tiada ternilai dengan materi, agar penulis menjadi pribadi yang lebih baik.

- Sahabat dan teman-teman sekalian, terimakasih atas semangat, dukungan dan uluran tangan kalian semua. Terimakasih untuk canda tawa, suka duka, dan perjuangan yang telah kita lewati bersama dan untuk semua kenangan yang

telah terukir selama ini.

FINAL

(9)

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya, penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul “PERAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA SURAKARTA DALAM PENGAWASAN PEMBANGUNAN PENGEMBANGAN RSUD DR. MOEWARDI SURAKARTA SEBAGAI UPAYA MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN YANG BERWAWASAN LINGKUNGAN (STUDI DOKUMEN AMDAL RSUD DR.

MOEWARDI SURAKARTA)”.

Dalam penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi) ini penulis banyak mendapat saran, dorongan, serta bimbingan ilmu dari berbagai pihak yang berupa pengalaman yang tidak dapat diukur dengan materi. Namun, membuat penulis menyadari bahwa sesungguhnya pengalaman dan pengetahuan tersebut adalah guru yang terbaik bagi penulis. Oleh karena itu, dengan segala hormat dan kerendahan hati perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Allah SWT, karena hanya atas izin dan karunia-Nya maka Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat dibuat dan selesai pada waktunya.

2. Kedua orang tua yang tiada henti memberi doa, semangat, dan dukungan hingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Pius Triwahyudi S.H.,M.Si dan Bapak Waluyo S.H.,M.Si selaku Dosen Pembimbing yang di tengah kesibukannya selalu bersedia meluangkan waktu, tenaga, serta pikirannya untuk memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis hingga terselesaikannya Penulisan Hukum (Skripsi) ini dengan baik dan tepat waktu.

5. Dr. I Gusti Ayu Ketut, S.H., MM selaku Kepala Bagian Hukum Administrasi Negara yang telah membantu dan memudahkan penulis dalam Penulisan

Hukum (Skripsi) ini hingga selesai.

FINAL

(10)

KATA PENGANTAR

xi

6. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu dan bimbingannya.

7. Nila Puspitorukmi yang selalu sabar, mendukung, dan memberikan semangat selama ini hingga penulis mampu menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) dengan baik dan tepat waktu.

8. Terimakasih kepada sahabat, teman-teman, dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang saling mendukung, menghibur, dan menemani hingga saat ini.

Dalam penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi) ini, penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan dikarenakan keterbatasan ilmu pengetahuan dan wawasan yang penulis miliki. Untuk itu penulis mohon maaf atas segala kekurangan tersebut dan menerima segala saran, kritik, dan masukan yang bersifat konstruktif bagi diri penulis.

Akhir kata semoga dapat bermanfaat bagi penulis sendiri, pembaca, dan masyarakat luas.

Surakarta, 10 April 2018

Penulis

FINAL

(11)

KATA PENGANTAR DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...……….... ii

HALAMAN PENGESAHAN ...………. iii

HALAMAN PERNYATAAN ..……….. iv

ABSTRAK .….……… v

ABSTRACT ……...……….. vi

MOTTO ………..………...….. vii

PERSEMBAHAN .………....………...………… viii

KATA PENGANTAR ………. ix

DAFTAR ISI ………... xi

DAFTAR TABEL …...……….…………... xiii

DAFTAR GAMBAR ....……….. xiv

DAFTAR LAMPIRAN ………... xv

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ……….. 1

B. Rumusan Masalah ………...………... 8

C. Tujuan Penelitian ……….……….... 8

D. Manfaat Penelitian ……….……….. 9

E. Metode Penelitian ……….... 9

F. Sistematika Penulisan Hukum ………. 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 1. Tinjauan tentang Lingkungan Hidup ………... 16

2. Tinjauan tentang Hukum Lingkungan ………. 18

3. Tinjauan tentang Pembangunan Berkelanjutan ……… 22

4. Tinjauan tentang Pengawasan ……….………. 25

5. Tinjauan tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) ……….. 26

B. Kerangka Pemikiran ……….……... 31

FINAL

(12)

KATA PENGANTAR

xii

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian

1. Gambaran Umum Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta

a. Deskripsi Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta ………... 34 b. Visi dan Misi Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta …… 34 c. Fungsi Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta ...………… 35 d. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta 35 2. Gambaran Umum RSUD Dr. Moewardi Surakarta

a. Sejarah RSUD Dr. Moewardi Surakarta ………. 36 b. Visi, dan Misi RSUD Dr. Moewardi Surakarta ………... 40 c. Struktur Organisasi ……….. 40 B. Peran Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam

Pengawasan Pembangunan Pengembangan RSUD Dr. Moewardi Surakarta

1. Pelaksanaan Pengawasan oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta ……… 42 2. Efektivitas Pengawasan oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota

Surakarta ………..……….. 59 C. Faktor-faktor Penghambat dalam Kegiatan Pengawasan oleh

Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dan Solusinya

1. Faktor Penghambat ……… 62 2. Solusi ………. 63 BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ………. 64 B. Saran ………... 66 DAFTAR PUSTAKA ………. 67 LAMPIRAN

FINAL

(13)

KATA PENGANTAR DAFTAR TABEL

Tabel 1 Tim Penyusun AMDAL ………... 46 Tabel 2 Tenaga Ahli Studi AMDAL ………. 47

FINAL

(14)

KATA PENGANTAR

14

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Teknik Analisis Data ………... 13 Gambar 2 Kerangka Pemikiran .……… 31 Gambar 3 Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Surakarta ………. 36

FINAL

(15)

KATA PENGANTAR DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Izin Penelitian di Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta.

2. Keputusan Walikota Surakarta Nomor: 503.1/0001/IKL/II/2015 tentang Kelayakan Lingkungan Hidup Rencana Pembangunan Gedung Rawat Inap dan Parkir RSUD Dr. Moewardi Surakarta.

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...……….... ii

HALAMAN PENGESAHAN ...………. iii

HALAMAN PERNYATAAN ..……….. iv

ABSTRAK .….……… v

ABSTRACT ……...……….. vi

MOTTO ………..………...….. vii

PERSEMBAHAN .………....………...………… viii KATA PENGANTAR ………. ix DAFTAR ISI ………... xi DAFTAR TABEL …...……….…………... xiii DAFTAR GAMBAR ....……….. xiv DAFTAR LAMPIRAN ………... xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ……….. 1

B. Rumusan Masalah ………...………... 8

C. Tujuan Penelitian ……….……….... 8

D. Manfaat Penelitian ……….……….. 9

FINAL

(16)

KATA PENGANTAR

xi

F. Sistematika Penulisan Hukum ………. 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 1. Tinjauan tentang Lingkungan Hidup ………... 16

2. Tinjauan tentang Hukum Lingkungan ………. 18

3. Tinjauan tentang Pembangunan Berkelanjutan ……… 22

4. Tinjauan tentang Pengawasan ……….………. 25

5. Tinjauan tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) ……….. 26

B. Kerangka Pemikiran ……….……... 31

FINAL

(17)

KATA PENGANTAR BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian

1. Gambaran Umum Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta

a. Deskripsi Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta ………... 34 b. Visi dan Misi Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta …… 34 c. Fungsi Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta ...………… 35 d. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta 35

2. Gambaran Umum RSUD Dr. Moewardi Surakarta

a. Sejarah RSUD Dr. Moewardi Surakarta ………. 36 b. Visi, dan Misi RSUD Dr. Moewardi Surakarta ………... 40 c. Struktur Organisasi

……….. 40

B. Peran Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam Pengawasan Pembangunan Pengembangan RSUD Dr. Moewardi Surakarta

1. Pelaksanaan Pengawasan oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta ……… 42

2. Efektivitas Pengawasan oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta ………..……….. 59

C. Faktor-faktor Penghambat dalam Kegiatan Pengawasan oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dan Solusinya

1. Faktor Penghambat ……… 62 2. Solusi ………. 63 BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ………. 64

B. Saran ………... 66

DAFTAR PUSTAKA ………. 67 LAMPIRAN

FINAL

(18)

KATA PENGANTAR

13 DAFTAR TABEL

Tabel 1 Tim Penyusun AMDAL ………... 46

Tabel 2 Tenaga Ahli Studi AMDAL ………. 47

FINAL

(19)

KATA PENGANTAR DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Teknik Analisis Data ………... 13 Gambar 2 Kerangka Pemikiran .……… 31 Gambar 3 Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Surakarta ………. 36

FINAL

(20)

15 DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Izin Penelitian di Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta.

2. Keputusan Walikota Surakarta Nomor: 503.1/0001/IKL/II/2015 tentang Kelayakan Lingkungan Hidup Rencana Pembangunan Gedung Rawat Inap dan Parkir RSUD Dr. Moewardi Surakarta.