PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN DANA BAGI HASIL TERHADAP KEMANDIRIAN DAERAH MELALUI PDRB PERKAPITA (STUDI KASUS
KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI SUMATERA UTARA)
TESIS
OLEH:
MAYA AFRIDA SIRAIT 107017087/Akt
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2012
PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN DANA BAGI HASIL TERHADAP KEMANDIRIAN DAERAH MELALUI PDRB PERKAPITA (STUDI KASUS
KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI SUMATERA UTARA)
T E S I S
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Ilmu Akuntansi pada Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara
Oleh
MAYA AFRIDA SIRAIT 107017087/Akt
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2012
Judul Penelitian : Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil Terhadap Kemandirian Daerah Melalui PDRB Per Kapita (Studi Kasus Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara) Nama Mahasiswa : Maya Afrida Sirait
Nomor Pokok : 107017087 Program Studi : Akuntansi
Menyetujui Komisi Pembimbing,
(Prof. Dr. Azhar Maksum, M.Ec, Ac)
Ketua Anggota
(Iskandar Muda, SE, M.Si, Ak)
Ketua Program Studi, Direktur,
(Prof. Dr Ade Fatma Lubis, MAFIS,MBA,CPA) (Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE)
Telah Diuji pada
Tanggal : 30 Agustus 2012
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Azhar Maksum, M.Ec, Ac Anggota : 1. Iskandar Muda, SE, M.Si, Ak
2. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA 3. Drs. Firman Syarif, M.Si, Ak
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan Tesis yang berjudul :
“Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil Terhadap Kemandirian Daerah Melalui PDRB Per Kapita (Studi Kasus Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara”
Adalah benar hasil kerja saya sendiri dan belum dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya.
Sumber-sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.
Medan, 5 September 2012 Yang membuat pernyataan :
( Maya Afrida Sirait)
PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN DANA BAGI HASIL TERHADAP KEMANDIRIAN DAERAH MELALUI PDRB PERKAPITA (STUDI KASUS
KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI SUMATERA UTARA)
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk memberikan bukti empiris tentang pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil terhadap Kemandirian Daerah melalui PDRB Perkapita (Studi Kasus Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara). Penelitian ini dirancang dengan menggunakan desain penelitian kausal. Populasi dalam penelitian ini adalah 33 Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara, dengan menggunakan teknik pengambilan sampel dengan cara purposive sampling maka terpilih 25 Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara sebagai sampel. Tahun data yang digunakan mulai dari tahun 2006 s/d 2010. Jenis data yang digunakan adalah data kuantitatif dan metode analisis data yang digunakan adalah analisis jalur, dengan pengujian asumsi klasik sebelum melakukan pengujian hipotesis. Hasil penelitian menunjukan bahwa Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil berpengaruh signifikan terhadap Kemandirian Daerah baik secara parsial maupun simultan dan variabel PDRB Perkapita dapat berperan sebagai variabel intervening antara pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil. Pengaruh variabel PDRB Perkapita tersebut adalah intervening sebagian karena nilai koefisien tidak langsung lebih kecil dari nilai koefisien langsung.
Kata kunci: Pendapatan Asli Daerah, Dana Bagi Hasil, PDRB Perkapita, Kemandirian Daerah
THE INFLUENCE OF LOCAL ORIGINALY-GENERATED REVENUES AND REVENUE SHARING ON THE REGIONAL AUTONOMY THROUGH GROSS REGIONAL PRODUCT
PER CAPITA (A CASE STUDY OF THE DISTRICTS/CITIES IN THE PROVINCE OF SUMATERA UTARA)
ABSTRACT
The purpose of this study was to provide empirical evidence about the influence of local originally-generated revenues and revenue sharing on the regional autonomy through gross regional product per capita (a case study on districts /cities in the Province of Sumatera Utara).
The population of this study was 33 districts/cities in the province of Sumatera Utara and 25 districts/cities were selected to be the samples for this study through purposive sampling technique. The data used in this study were the quantitative data from 2006 to 2010. The data obtained were analyzed through path analysis by doing the classic assumption test before testing the hypothesis. The result of this study showed that either simultaneously or partially the local originally-generated revenues and revenue sharing had a significant influence on the regional autonomy while the gross regional product per capita can function as the intervening variable between the influence of local originally-generated revenues and revenue sharing. The influence of gross regional product per capita was partly intervening because its coefficient value was indirectly less than the value of direct coefficient.
Keywords: Local Originally-Generated Revenues, Revenue Sharing, Gross Regional Product per Capita, Regional Autonomy
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat yang tiada terkira yang telah Engkau berikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil terhadap Kemandirian Daerah melalui PDRB Perkapita(Studi Kasus Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara). Kasih dan penyertaanMu sungguh luar biasa dalam setiap langkah kehidupan penulis serta keselamatan yang Engkau anugerahkan kepadaku.
Tesis ini penulis persembahkan untuk keluarga tercinta yang telah memberikan doa dan dukungannya, teristimewa kepada Bapak dan Ibu saya Wesly Sirait,Amd dan Kasirah Silalahi,SPd yang telah memberikan kasih sayang serta dukungan penuh kepada penulis sehingga penulisan skripsi ini bisa diselesaikan, dan tak lupa kepada Kakak dan Adik saya Arwita Meirina Sirait, SPd dan Haposan Sirait.
Dalam penyelesaian tesis ini, segala upaya maksimal telah penulis berikan untuk mendapatkan hasil yang terbaik agar kelak dapat bermanfaat bagi berbagai pihak yang memerlukan. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang tulus dan ikhlas kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, D.T.M.&H., M.Sc. (C.T.M), Sp.A.(K.) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara sekaligus dosen pembanding yang telah banyak memberikan saran untuk perbaikan tesis ini.
4. Bapak Prof. Dr. Azhar Maksum, M.Ec, Ac selaku dosen pembimbing utama yang telah banyak meluangkan waktu dan pikiran dan sabar untuk mengarahkan, membimbing, dan memberikan saran-saran kepada penulis untuk merampungkan penyelesaian tesis ini.
5. Bapak Iskandar Muda, SE, M.Si, Ak selaku dosen pembimbing kedua yang juga telah banyak meluangkan waktu dan pikiran dan sabar untuk mengarahkan, membimbing, dan memberikan saran-saran kepada penulis untuk merampungkan penyelesaian tesis ini.
6. Bapak Drs. Firman Syarif, M.Si, Ak dan Ibu Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si, Ak selaku dosen pembanding yang telah memberikan saran-saran kepada penulis untuk perbaikan tesis ini.
7. Kedua orang tua penulis, St Wesly Sirait, Amd dan Kasirah Silalahi, SPd, terima kasih buat dukungan dan kasih sayang yang diberikan kepada penulis.
8. Kakak dan Adik penulis, Arwita Meirina Sirait, SPd dan Haposan Sirait, terima kasih buat motivasi yang selalu diberikan kepada penulis pada saat mengalami kejenuhan dan kelelahan fisik.
9. Rekan-rekan mahasiswa/i Pascasarjana Ekonomi angkatan 2010/2011 terima kasih buat ide, motivasi, dan semangat yang diberikan kepada penulis baik dalam penyelesaian studi maupun tesis ini.
Akhir kata, penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat bagi semua pihak dan Semoga Tuhan senantiasa melimpahkan berkat dan karuniaNya kepada kita semua. Amin.
Medan, 28 Agustus 2012 Penulis,
Maya Afrida Sirait
RIWAYAT HIDUP
1. Nama : Maya Afrida Sirait
2. Tempat Tanggal Lahir : Tebing Tinggi /10 April 1987 3. Agama : Kristen Protestan
4. Jenis Kelamin : Perempuan 5. Status : Belum Menikah
6. Pekerjaan : Auditor di Kantor Akuntan Publik 7. Orang Tua
a. Ayah : Wesly Sirait b. Ibu : Kasirah Silalahi
8. Alamat : Jl H Syech Baringin No 32 Perumahan Guru Sei Sigiling
Tebing Tinggi 9. No Handphone : 081375271506 10. Pendidikan
a. SD : SD Negeri 166321 Tebing Tinggi, Lulus Tahun 1999
b. SMP : SMP Negeri 7 Tebing Tinggi, Lulus Tahun 2002 c. SMA : SMA Negeri 1 Tebing Tinggi, Lulus Tahun 2005 d. Universitas : Fakultas Ekonomi/ Universitas Sumatera Utara
Departemen Akuntansi, Lulus Tahun 2005
Pendidikan Profesi Akuntansi/Universitas Sumatera Utara, Lulus Tahun 2010
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK………..………... i
ABSTRACT………. ……. ii
KATA PENGANTAR………... iii
RIWAYAT HIDUP………...……….... vi
DAFTAR ISI………...………...vii
DAFTAR GAMBAR………...ix
DAFTAR TABEL………...x
DAFTAR LAMPIRAN... ... xi
BAB I : PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian……….………...1
1.2 Rumusan Masalah Penelitian……….…………..6
1.3 Tujuan Penelitian……….………6
1.4 Manfaat Penelitian……….………..6
1.5 Originalitas penelitian……….……….7
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori…….……….…..………..8
2.1.1 Kemandirian Daerah………9
2.1.2 Keuangan daerah dan APBD……….…….……….…………11
2.1.2.1 Pendapatan Asli Daerah…...……….………13
2.1.2.2 Dana Bagi Hasil…….….……….…..16
2.1.3 PDRB Per Kapita………..………..……….…..…..19
2.2 Penelitian Terdahulu………..……….22
BAB III: KERANGKA KONSEPTUAL DAN HIPOTESIS 3.1 Kerangka konseptual………..……….28
3.2 Hipotesis Penelitian………..…………...30
BAB IV : METODOLOGI PENELITIAN 4.1 Desain Penelitian………. 31
4.2 Populasi dan sampel………. 31
4.3 Jenis dan sumber data……….……….33
4.4 Teknik Pengumpulan data..………. 33
4.5 Defenisi Operasional dan pengukuran variable………33
4.6 Metode Analisis Data……….………. 35
BAB V : ANALISIS DAN PEMBAHASAN 5.1 Hasil Penelitian……….. 42
5.1.1 Deskripsi Sampel Penelitian………. 42
5.1.2 Deskripsi Statistik Data Penelitian……… 42
5.1.3 Pengujian Asumsi Klasik……….. 44
5.1.4 Pengujian Hipotesis………53
5.2 Pembahasan………. 61
BAB VI : KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan……….. 65
6.2 Keterbatasan Penelitian………66
6.3 Saran……… 67
DAFTAR PUSTAKA………69
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul
Gambar 3.1 Kerangka Konseptual... 29 Halaman
Gambar 5.1 Histogram-dependent Variabel : Z ... 45 Gambar 5.2 Normal P-P Plot of regression Standarized
Residual-Dependent Variabel: Z ... 46 Gambar 5.3 Scatterplot-Dependent Variabel: Z ... 47 Gambar 5.4 Histogram-dependent Variabel : LN_Z ... 47 Gambar 5.5 Normal P-P Plot of regression Standarized
Residual-Dependent Variabel: LN_Z ... 48 Gambar 5.6 Scatterplot-Dependent Variabe: LN_Z ... 48 Gambar 5.7 Histogram-dependent Variabel : LN_Y... 50 Gambar 5.8 Normal P-P Plot of regression Standarized
Residual-Dependent Variabel: LN_Y ... 51 Gambar 5.9 Scatterplot-Dependent Variabe: LN_Y ... 51 Gambar 5.10 Diagram Jalur Hasil Pengujian Hipotesis………..60
DAFTAR TABEL
Nomor Judul
Tabel 2.1 Hasil penelitian Terdahulu... 24
Halaman Tabel 4.1 Daftar Sampel ... 32
Tabel 4.2 Defenisi Operasional ... 34
Tabel 5.1 Statistik Deskriptif Variabel-Variabel Selama Tahun 2006 sampai tahun 2010 ... 42
Tabel 5.2 Pengujian Multikolinearitas Data(LN_Z) ... 49
Tabel 5.3 Pengujian Multikolinearitas Data(LN_Y) ... 52
Tabel 5.4 Ringkasan Pengujian Hipotesis ... 53
Tabel 5.5 Ringkasan Pengujian Hipotesis Persamaan 1 ... 54
Tabel 5.6 Ringkasan Pengujian Hipotesis Persamaan 2 ... 56
Tabel 5.7 Persentase Kontribusi PAD terhadap Penerimaan Daerah ... 63
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Judul
Lampiran 1 Data Realisasi PAD, Dana Bagi Hasil,Kemandirian Daerah ...73
Halaman Lampiran 2 Data Deskriptif Statistik... ...88
Lampiran 3 Hasil Uji Normalitas sebelum transformasi………..88
Hasil Uji Normalitas setelah transformasi ... 90
Lampiran 4 Hasil Uji Multikolinearitas sebelum transformasi ... 93
Hasil Uji Multikolinearitas setelah transformasi ... 94
Lampiran 5 Hasil Uji Heteroskedastisitas sebelum transformasi ... 96
Hasil Uji Heteroskedastisitas setelah transformasi ... 96
Lampiran 6 Hasil Uji Autokorelasi sebelum transformasi ... 97
Hasil Uji Autokorelasi setelah transformasi ... 97
Lampiran 7 Variable Entered setelah transformasi ... 98
Lampiran 8 Hasil Uji Hipotesis(Uji t) ... 99
Lampiran 9 Hasil Uji Hipotesis(Uji F) ... 100
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Indonesia memasuki era baru seiring dengan diberlakukannya otonomi daerah. Kebijakan tersebut tertuang dalam UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah diberlakukan per Januari tahun 2001 (UU ini dalam perkembangannya diperbaharui dengan dikeluarkannya UU No.32 tahun 2004 dan UU No. 33 tahun 2004). Diberlakukannya undang-undang ini memberikan peluang bagi daerah untuk menggali potensi lokal dan meningkatkan kinerja keuangannya dalam rangka mewujudkan kemandirian daerah.
Thesaurianto (2007) menyatakan salah satu alasan penyelenggaraan otonomi daerah adalah agar pembangunan di daerah berjalan seiring dengan pembangunan di pusat. Ini merupakan bentuk koreksi atas pelaksanaan pembangunan ekonomi yang menitikberatkan pembangunan di pusat dan kurang memperhatikan perkembangan pembangunan daerah. Dengan kebijakan yang sentralistik tersebut menyebabkan terjadinya disparitas dan ketidakseimbangan pelaksanaan pembangunan di pusat dan daerah. Akibatnya hampir seluruh potensi ekonomi di daerah tersedot ke pusat sehingga daerah tidak mampu berkembang secara mamadai. Jadi dengan otonomi daerah terkandung maksud untuk memperbaiki kekeliruan selama ini dengan cara memberikan peluang kepada daerah untuk mendapatkan dana lebih besar dan kebebasan untuk mengelolanya sendiri.
Mardiasmo (2002) menyatakan bahwa pemberian otonomi daerah diharapkan dapat memberikan keleluasaan kepada daerah dalam pembangunan daerah melalui usaha-usaha yang sejauh mungkin mampu meningkatkan partisipasi aktif masyarakat dan pemberian otonomi daerah diharapkan dapat meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan akuntabilitas sektor publik di Indonesia.
Otonomi daerah diharapkan dapat meningkatkan pelayanan diberbagai sektor terutama sektor publik. Peningkatan layanan publik ini diharapkan dapat meningkatkan daya tarik bagi investor untuk membuka usaha di daerah. Harapan ini tentu saja dapat terwujud apabila ada upaya serius (pemerintah) dengan memberikan berbagai fasilitas pendukung (investasi). Konsekuensi diberlakukannya otonomi daerah dan desentralisasi fiskal ini adalah pemerintah pusat akan menyerahkan wewenang dan tanggung jawab yang lebih besar dalam hal pembiayaan, personalia, dan perlengkapan kepada pemerintah daerah, dan pemerintah daerah harus dapat mengurus rumah tangganya sendiri terutama dalam mengelola keuangan daerah sesuai dengan tujuan otonomi daerah yaitu untuk mencapai kemandirian keuangan daerah, dan pemerintah juga perlu memberikan alokasi belanja yang lebih besar untuk tujuan ini.
Desentralisasi fiskal di satu sisi memberikan kewenangan yang lebih besar dalam pengelolaan daerah, tetapi di sisi lain memunculkan persoalan baru, dikarenakan tingkat kesiapan fiskal daerah yang berbeda-beda. Penelitian yang dilakukan Adi (2005) menunjukkan terjadi disparitas pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi antar daerah (kabupaten dan kota) dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal. Nanga (2005) mengindikasikan terjadinya ketimpangan fiskal antar daerah dan bisa jadi hal ini mempengaruhi tingkat pertumbuhan ekonomi daerah.
Dalam penciptaan kemandirian daerah sebagai tujuan dari otonomi daerah, pemerintah daerah harus beradaptasi dan berupaya meningkatkan mutu pelayanan publik dan perbaikan dalam berbagai sektor yang berpotensi untuk dikembangkan menjadi sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Wong (2004) menunjukkan bahwa pembangunan infrastruktur industri mempunyai dampak yang nyata terhadap kenaikan pajak daerah. Dengan terpenuhinya fasilitas publik maka masyarakat merasa nyaman dan dapat menjalankan usahanya dengan efisien dan efektif sehingga pada akhirnya akan meningkatkan partisipasi publik dalam pembangunan. Semakin tinggi tingkat investasi modal diharapkan mampu meningkatkan kualitas layanan publik dan pada gilirannya
mampu meningkatkan tingkat partisipasi publik terhadap pembangunan yang tercermin dari adanya peningkatan PAD (Mardiasmo, 2002).
Sektor pajak daerah dan retribusi daerah memberikan sumbangan yang signifikan dalam perolehan penerimaan daerah. Pajak daerah dan retribusi daerah yang diterapkan oleh pemerintah daerah, baik yang ditentukan oleh undang-undang daerah, maupun yang merupakan perluasan objek pajak maupun retribusi sangat beragam. Jadi adalah sangat diharapkan sumber penerimaan ini bisa menjadi salah satu sumber pembiayaan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. Namun, bila diamati keadaan di masing-masing daerah belum mampu menujukkan kinerjanya dalam mengoptimalkan potensi daerahnya masing-masing. Pajak daerah dan retribusi daerah sangat diharapkan bisa memenuhi semua alokasi belanja daerah suatu pemerintahan daerah dalam satu tahun anggaran, karena semakin besar kemampuan daerah dalam mengoptimalkan potensi daerahnya sendiri sebagai sumber penerimaan, maka semakin kecil pula bantuan pemerintahan pusat ataupun provinsi. Dan dengan semakin sedikitnya peranan pemerintah pusat dan provinsi terhadap pemerintahan daerah dalam hal pengelolaan keuangan daerah, maka prinsip kemandirian dalam akuntansi sektor publik yang dijadikan sebagai salah satu tolak ukur keberhasilan daerah otonomi menjalankan otonomi daerah dapat dikatakan tercapai.
LPEM-FEUI (2002) menyatakan bahwa untuk melihat kesiapan pemerintah daerah dalam menghadapi otonomi daerah khususnya di bidang keuangan, diukur dari seberapa jauh kemampuan pembiayaan urusan bila didanai sepenuhnya oleh Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Bagi Hasil (DBH). Apabila penerimaan pajak (PBB, PPH, BPHTB) serta sumber daya alam yang diperoleh semakin tinggi maka transfer Dana Bagi Hasil yang diterima pun cenderung akan semakin besar. Untuk mengetahui kesiapan pemerintah daerah dalam hal keuangan, atau mengetahui kinerja keuangan pemerintah daerah dalam pemberlakuan otonomi daerah, maka
dapat dilihat dari seberapa besar kontribusi yang diberikan tiap komponen penerimaan termasuk komponen Dana Bagi Hasil terhadap pendapatan daerah (Wahyuni,2009).
Selain Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil, tingkat pertumbuhan ekonomi juga menjadi salah satu tujuan penting pemerintah daerah maupun pemerintah pusat. Upaya untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah tidak akan memberikan arti apabila tidak diikuti dengan peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah. Terdapat dua komponen penerimaan daerah yang berpengaruh positif secara signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi regional (Brata, 2004).
Kedua komponen tersebut adalah PAD dan Bagian Sumbangan dan Bantuan. Namun demikian, penelitian Brata (2004) belum mencakup periode setelah otonomi daerah sehingga hubungan PAD dan Pertumbuhan ekonomi dapat saja mengarah ke hubungan negatif jika daerah terlalu ofensif dalam upaya peningkatan penerimaan daerahnya. Peningkatan Pendapatan Asli Daerah menunjukkan adanya peningkatan partisipasi publik terhadap jalannya pemerintahan di daerah itu BAPPENAS (2003) seperti yang dikutip Adi (2006) melakukan analisis elastisitas PAD terhadap PDRB menunjukkan bahwa setiap terjadi perubahan PDRB akan memberikan dampak yang positif dan signifikan terhadap perubahan PAD. Pertumbuhan ekonomi sering di ukur dengan mengunakan pertumbuhan produk domestik bruto (PDB/PDRB), Salah satu indikator tingkat kesejahteraan penduduk suatu wilayah adalah angka PDRB per kapita.
PDRB Perkapita dapat dijadikan sebagai salah satu indikator guna melihat keberhasilan pembangunan perekonomian di suatu wilayah. PDRB adalah nilai bersih barang dan jasa-jasa akhir yang dihasilkan oleh berbagai kegiatan ekonomi di suatu daerah dalam suatu periode (Hadi Sasana, 2001). Sedangkan yang dimaksud dengan PDRB Perkapita adalah PDRB dibagi dengan jumlah penduduk. Semakin tinggi PDRB Perkapita suatu daerah, maka semakin besar pula potensi sumber penerimaan daerah tersebut dikarenakan semakin besar pendapatan masyarakat daerah tersebut (Thamrin, 2001). Oleh karena itu besaran PDRB yang dihasilkan oleh masing-masing
daerah sangat bergantung kepada potensi sumber daya alam dan faktor produksi daerah tersebut.
Adanya keterbatasan dalam penyediaan faktor-faktor tersebut menyebabkan besaran PDRB bervariasi antar daerah. Hal ini berarti juga semakin tinggi PDRB Perkapita semakin sejahtera penduduk suatu wilayah.
Dari uraian latar belakang masalah tersebut penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang kemandirian daerah dalam bentuk tesis dengan judul “Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil Terhadap Kemandirian Daerah melalui PDRB Perkapita Studi Kasus Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara”.
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang yang telah dikemukakan, maka dapat dirumuskan masalah sebagai berikut :
1. Apakah Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil berpengaruh signifikan secara parsial dan simultan terhadap Kemandirian Daerah?
2. Apakah Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil berpengaruh signifikan secara parsial dan simultan terhadap Kemandirian Daerah melalui PDRB Perkapita?
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun Tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil secara parsial dan simultan terhadap Kemandirian Daerah,
2. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil secara parsial dan simultan terhadap Kemandirian Daerah melalui PDRB Perkapita.
1.4 Manfaat Penelitian
Dengan dilakukannya penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat dan berguna bagi semua pihak diantaranya:
1. Bagi pemerintah, penelitian ini diharapkan mampu memberikan masukan bagi pemerintah dalam meningkatkan kinerjanya bagi masyarakat banyak,
2. Bagi peneliti, penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan dan pengetahuan dalam akuntansi sektor publik khususnya tentang pengelolaan penerimaan daerah serta berguna untuk pemahaman metode penelitian,
3. Bagi pembaca dan pihak lainnya, penelitian ini diharapkan menambah referensi sebagai rekomendasi dalam melakukan penelitian yang sejenis.
4. Membukakan peran penerimaan daerah khususnya Pendapatan Asli Daerah Dana Bagi Hasil terhadap kemandirian daerah melalui PDRB per kapita.
1.5 Originalitas Penelitian
Penelitian ini merupakan replikasi dari penelitian Haryanto (2006) dengan judul
”Kemandirian Daerah sebuah Perspektif dengan Metode Path Analysis”. Data yang dianalisis adalah data tahun 2001 sampai 2006 dan dilakukan di 26 Provinsi di Indonesia. Dalam penelitiannya terdapat variabel independen yaitu pajak daerah, retribusi daerah, PDRB jasa, dan bagi hasil pajak sementara variabel dependennya adalah kapasitas fiskal sebagai proxy kemandirian daerah. Sedangkan pada penelitian ini ruang lingkupnya yaitu pada tingkat Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara. Tahun data yang digunakan dalam penelitian ini adalah tahun 2006 s/d 2010 serta variabel independen yang digunakan adalah Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil, dan PDRB Perkapita sebagai variabel intervening serta Kemandirian Daerah sebagai variabel dependen.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Landasan Teori
Di era otonomi daerah seperti saat ini kemandirian suatu daerah adalah tuntutan utama yang tidak dapat dielakkan lagi. Kesiapan sumber daya pun harus dapat diatasi, mengingat kewenangan yang telah diberikan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam hal mengatur pemerintahan daerahnya masing-masing. Kemandirian yang dituntut tersebut adalah di mana daerah harus mampu mengatur dan mengelola segala bentuk penerimaan dan pembiayaan tanpa harus tergantung kembali dengan pemerintah pusat seperti yang terjadi di era sebelum otonomi daerah direalisasikan (Akbar 2011).
Dalam menjalankan kewenangan yang telah diberikan oleh pemerintah pusat tersebut, daerah memerlukan suatu instrumen kebijakan. Instrumen kebijakan yang paling utama bagi daerah adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD mempunyai peranan penting dalam perencanaan, implementasi, dan pengendalian kinerja pemerintah daerah dalam satu periode. APBD memuat segala bentuk penerimaan, pengeluaran dan pembiayaan daerah dalam bentuk moneter atau rupiah. APBD seharusnya dapat mengakomodir seluruh kebutuhan suatu daerah namun di sisi lain juga tidak membebani secara berlebihan daerah yang bersangkutan. Untuk itu APBD harus disusun dengan memperhatikan aspek ekonomi, efisiensi, dan efektivitas.
2.1.1 Kemandirian Daerah
Kemandirian daerah atau lebih dikenal dengan otonomi daerah yaitu kemampuan dan kewenangan daerah untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan menggunakan keuangannya sendiri untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah. Salah satu ciri kemandirian yaitu ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin, oleh karena itu, PAD harus menjadi sumber keuangan terbesar yang didukung oleh kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah.
Penerapan otonomi daerah/desentralisasi fiskal oleh pemerintah pusat Indonesia memiliki tujuan untuk kemandirian pemerintah daerah dalam pengelolaan rumah tangganya. Dalam penerapannya pemerintah pusat tidak lepas tangan secara penuh dan masih memberikan bantuan kepada pemerintah daerah berupa dana perimbangan yang dapat digunakan oleh pemerintah daerah dalam pembangunan dan menjadi menjadi komponen pendapatan daerah dalam APBD.
Pemerintah daerah harus dapat menjalankan rumah tangganya secara mandiri dan dalam upaya peningkatan kemandirian ini, pemerintah dituntut untuk meningkatkan pelayanan publiknya.
Dalam upaya menciptakan kemandirian daerah, Pendapatan Asli Daerah menjadi faktor yang sangat penting dimana Pendapatan Asli Daerah akan menjadi sumber dana dari daerah sendiri. Namun demikian, realitas menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah hanya mampu membiayai belanja pemerintah daerah paling tinggi sebesar 20% (Kuncoro, 2007:2).
Ketergantungan pemerintah daerah kepada pemerintah pusat masih cukup tinggi. Apabila pemerintah terlalu menekankan pada perolehan Pendapatan Asli Daerah, maka masyarakat akan semakin terbebani dengan berbagai pajak dan retribusi dengan maksud ”pencapaian target”
(Widjaja, 2005). Sikap eksploitatif tersebut dapat memberatkan masyarakat karena masyarakat telah dibebani adanya pajak nasional yaitu Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Pajak Penghasilan
(PPh), Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah (PPnBM dan PPN), Bea Materai, dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB).
Sejalan dengan upaya untuk memantapkan kemandirian Pemerintah Daerah yang dinamis dan bertanggung jawab, serta mewujudkan pemberdayaan dan otonomi daerah dalam lingkup yang lebih nyata, maka diperlukan upaya-upaya untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan profesionalisme sumber daya manusia dan lembaga-lembaga publik di daerah dalam mengelola sumber daya daerah. Upaya-upaya untuk meningkatkan pengelolaan sumber daya daerah harus dilaksanakan secara komprehensif dan terintegrasi mulai dari aspek perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi sehingga otonomi yang diberikan kepada daerah akan mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Haryanto (2006) menyatakan di era otonomi ini diharapkan daerah menjadi mandiri di dalam pengelolaan kewenangannya yang ditandai dengan makin kuatnya Kapasitas Fiskal atau PAD suatu daerah. Sementara itu untuk beberapa hal yang mungkin masih kekurangan dana, daerah masih diberi bantuan dari Pemerintah Pusat dalam bentuk Dana Perimbangan. Namun tujuan awal pelaksanaan otonomi adalah mewujudkan Kapasitas Fiskal Daerah yang kuat dalam mendukung terciptanya kemandirian daerah. Kapasitas Fiskal merupakan gambaran kemampuan keuangan masing-masing daerah yang dicerminkan melalui penerimaan umum APBD untuk membiayai tugas pemerintahan setelah dikurangi belanja pegawai dan dikaitkan dengan jumlah penduduk miskin. Karena itu pemberian kewenangan yang luas, nyata, dan bertanggung jawab yang tersirat dalam UU No. 32 tahun 2004 adalah pencerminan proses demokratisasi dalam pelaksanaan ootonomi daerah untuk membantu pemerintah pusat dalam menyelengarakan pemerintah di daerah dengan titik berat kepada pemerintah kabupaten/kota (Thesaurianto,2007).
2.1.2 Keuangan Daerah dan APBD
Menurut Thesaurianto (2007 : 32), keuangan daerah dapat dibagi dua yaitu manajemen penerimaan daerah dan manajemen pengeluaran daerah. Kedua komponen tersebut akan sangat menentukan kedudukan suatu pemerintah daerah, dalam rangka melaksanakan otonomi daerah.
Menurut Halim (2004 : 20), ruang lingkup keuangan daerah terdiri dari “keuangan daerah yang dikelola langsung dan kekayaan daerah yang dipisahkan. Keuangan daerah yang dikelola langsung adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan barang-barang inventaris milik daerah. Keuangan daerah yang dipisahkan meliputi Badan Usaha Milik Daerah (BUMD).”
Bentuk dan susunan APBD berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri (Kepmendagri) No. 29 Tahun 2002 adalah terdiri atas tiga bagian, yaitu Pendapatan, Belanja dan Pembiyaan.
Anggaran daerah merupakan salah satu alat yang memegang peranan penting dalam rangka meningkatkan pelayanan publik dan di dalamnya tercermin kebutuhan masyarakat dengan memperhatikan potensi dan sumber-sumber kekayaan daerah. Menurut Saragih (2003 : 122),
“Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah dasar dari pengelolaan keuangan daerah dalam tahun anggaran tertentu, umumnya satu tahun.” Keterbatasan sumberdaya sebagai pangkal masalah utama dalam pengalokasian anggaran sektor publik dapat diatasi dengan pendekatan ilmu ekonomi melalui berbagai teori tentang teknik dan prinsip seperti yang dikenal dalam public expenditure management (Fozzard, 2001). Tuntutan untuk mengubah struktur belanja menjadi semakin kuat, khususnya pada daerah-daerah yang mengalami kapasitas fiskal rendah (Halim, 2001).
Pengelolaan keuangan daerah harus dilakukan secara tertib, taat pada peraturan perundang- undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan dapat dipertanggungjawabkan kepada para pemangku kepentingan yang sudah menjadi tuntutan masyarakat. APBD, Perubahan APBD, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD setiap tahun ditetapkan dengan peraturan daerah. Melalui
APBD dapat dilihat potensi sumber penerimaan suatu daerah seperti Pendapatan Asli Daerah, seberapa besar target yang ingin dicapai untuk membiayai anggaran pengeluaran, selain itu anggaran penerimaan juga dapat mencerminkan seberapa besar sumber penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah sebagai komponen terbesar dalam Pendapatan Asli Daerah sudah digali atau sumber penerimaan daerah masih lebih besar disokong oleh transfer pusat. Dari sisi anggaran pengeluaran dapat dijadikan alat evaluasi, yaitu dalam penggunaan dana anggaran tersebut, apakah penggunaanya sudah mencerminkan kebutuhan daerah atau lebih banyak untuk pengeluaran belanja aparatur. Untuk itu APBD mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, dan distribusi. Semua penerimaan dan pengeluaran yang menjadi hak dan kewajiban daerah dalam tahun anggaran yang bersangkutan harus dimasukkan dalam APBD, dan apabila pemerintah daerah mengalami surplus maka surplus APBD digunakan untuk membiayai pengeluaran daerah tahun anggaran berikutnya. Penggunaan surplus APBD untuk membentuk dana cadangan, dan penyertaan modal dalam perusahaan daerah.
2.1.2.1 Pendapatan Asli Daerah
Menurut Halim (2004: 67), “Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah.” Menurut UU Republik Indonesia No 33 tahun 2004 mengenai Perimbangan antara Pusat dan Daerah “Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Menurut Mardiasmo (2002:132),” Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh dari sektor pajak daerah, retribusi daerah hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.
Klasifikasi Pendapatan Asli Daerah yang terbaru berdasarkan Permendagri 13/ 2006 adalah terdiri dari :
Pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain- lain pendapatan asli daerah yang sah. Jenis pajak daerah dan retribusi daerah dirinci menurut obyek pendapatan sesuai dengan undang-undang tentang pajak daerah dan retribusi daerah.
Jenis hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dirinci menurut obyek pendapatan yang mencakup bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah/ BUMD, bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintah/ BUMN, dan bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat.
Jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah disediakan untuk menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam pajak daerah, retribusi daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dirinci menurut obyek pendapatan yang mencakup hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro, pendapatan bunga, penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah, penerimaan komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/ atau pengadaan barang dan/ atau jasa oleh daerah, penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing, pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan, pendapatan denda pajak, pendapatan denda retribusi, pendapatan hasil eksekusi atas jaminan, pendapatan dari pengembalian, fasilitas sosial dan fasilitas umum, pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan, pendapatan dari angsuran/ cicilan penjualan.
Dalam penciptaan kemandirian daerah, pemerintah daerah harus beradaptasi dan berupaya meningkatkan mutu pelayanan publik dan perbaikan dalam berbagai sektor yang berpotensi untuk dikembangkan menjadi sumber Pendapatan Asli Daerah. Tuntutan untuk mengubah struktur belanja menjadi semakin kuat, khususnya pada daerah – daerah yang mengalami kapasitas fiskal rendah (Halim, 2001). Dalam upaya peningkatan kemandirian daerah pemerintah daerah juga dituntut untuk mengoptimalkan potensi pendapatan yang dimiliki dan salah satunya memberikan proporsi belanja modal yang lebih besar untuk pembagunan pada sektor – sektor yang produktif di daerah.
Dalam pelaksanaan otonomi daerah, sumber keuangan yang berasal dari Pendapatan Asli Daerah lebih penting dibandingkan dengan sumber-sumber diluar Pendapatan Asli Daerah, karena Pendapatan Asli Daerah dapat dipergunakan sesuai dengan prakarsa dan inisiatif daerah sedangkan bentuk pemberian pemerintah (nonPAD) sifatnya lebih terikat. Dengan penggalian dan peningkatan Pendapatan Asli Daerah diharapkan pemerintah daerah juga mampu meningkatkan kemampuannya dalam penyelenggaraan urusan daerah (Dewi: 2002).
Penerapan otonomi daerah/desentralisasi fiskal oleh pemerintah pusat Indonesia memiliki tujuan untuk kemandirian pemerintah daerah dalam pengelolaan rumah tangganya. Ciri utama yang menunjukkan daerah otonom mampu berotonomi terletak pada kemampuan keuangannya.
Berkaitan dengan hal tersebut, optimalisasi sumber-sumber PAD perlu dilakukan untuk meningkatkan kemampuan keuangan daerah. Salah satu penerimaan PAD terbesar yaitu melalui pajak daerah dan retribusi daerah. Terkait dengan Pendapatan Asli Daerah, seorang pakar dari World Bank berpendapat bahwa batas 20% perolehan PAD merupakan batas minimum untuk menjalankan otonomi daerah. Sekiranya PAD kurang dari angka 20%, maka daerah tersebut akan kehilangan kredibilitasnya sebagai kesatuan yang mandiri.
Kendala utama yang dihadapi Pemerintah Daerah dalam melaksanakan otonomi daerah adalah minimnya pendapatan yang bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD). Proporsi Pendapatan Asli Daerah yang rendah, di lain pihak menyebabkan Pemerintah Daerah memiliki derajat kebebasan rendah dalam mengelola keuangan daerah. Sebagian besar pengeluaran, baik rutin maupun pembangunan, dibiayai dari dana perimbangan, terutama Dana Alokasi Umum.
Alternatif jangka pendek peningkatan penerimaan Pemerintah Daerah adalah menggali dari Pendapatan Asli Daerah (Pratiwi, 2007). Wujud dari desentralisasi fiskal adalah pemberian sumber-sumber penerimaan bagi daerah yang dapat digunakan sendiri sesuai dengan potensi daerah. Kewenangan daerah untuk memungut pajak dan retribusi diatur dalam Undang-undang No.34 Tahun 2000 ditindaklanjuti dengan peraturan pelaksanaan dalam PP No.65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah dan PP No.66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah. Berdasarkan ketentuan daerah diberikan kewenangan untuk memungut 11 jenis pajak dan 28 jenis retribusi (Halim,
Pendapatan Asli Daerah (PAD) setiap daerah berbeda-beda. Daerah yang memiliki kemajuan dibidang industri dan memiliki kekayaan alam yang melimpah cenderung memiliki PAD jauh lebih besar dibanding daerah lainnya, begitu juga sebaliknya.
2009). Menurut Brahmantio (2002) pungutan pajak dan retribusi daerah yang berlebihan dalam jangka pendek dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah, namun dalam jangka panjang dapat menurunkan kegiatan perekonomian, yang pada akhirnya akan menyebabkan menurunnya Pendapatan Asli Daerah. Oleh karena itu Pemerintah Daerah harus bijaksana dalam membuat peraturan dalam hal pungutan pajak daerah dan retribusi daerah di tengah kewenangan besar yang di limpahkan Pemerintah Pusat untuk mendanai pelaksanaan otonomi daerah sehingga tidak memberatkan pihak-pihak tertentu
2.1.2.2 Dana Bagi Hasil
Menurut Undang-Undang No 33 Tahun 2004, tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Sumber Dana Bagi Hasil berasal dari Pajak (PPh, BPHTB,PBB) dan Sumber Daya Alam. Dalam hal ini Pajak DBH pajak bersumber dari: 1) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), (2)Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan (3) Pajak Penghasilan Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (PPh WPOPDN) dan Pajak Penghasilan Pasal 21 (PPh 21). Sedangkan penerimaan Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam bersumber dari: (1) Kehutanan, (2) Pertambangan Umum, (3) Perikanan, (4) Pertambangan Minyak Bumi, (5)Pertambangan Gas Bumi, dan (6) Pertambangan Panas .
Sumber daya alam tiap-tiap daerah tidak sama, ada daerah dengan sumber daya alam tidak besar dan ada daerah dengan sumber daya alam yang cukup besar, untuk itu pemerintah mengesahkan UU No 33 Tahun 2004 bertujuan untuk memperkecil gap dan menjaga terciptanya Negara Kesatuan Republik Indonesia yang utuh dan tidak terpecah belah. Pada umumnya setiap daerah memiliki sektor unggulan sendiri-sendiri dalam hal keuangan dan hal ini sangat bergantung
pada pemerintah daerah itu sendiri dalam menggali dan mengembangkan potensi-potensi yang ada. Demikian halnya dalam sistem Dana Bagi Hasil yang bersumber dari pajak dan Sumber Daya Alam. Mekanisme bagi hasil Sumber Daya Alam dan pajak bertujuan untuk mengurangi ketimpangan vertikal (vertical imbalance) pusat-daerah. Namun, pola bagi hasil tersebut dapat berpotensi mempertajam ketimpangan horisontal (horizontal imbalance) yang dialami antara daerah penghasil dan non penghasil
LPEM-FEUI (2002) menyatakan bahwa untuk melihat kesiapan pemerintah daerah dalam menghadapi otonomi daerah khususnya di bidang keuangan, diukur dari seberapa jauh kemampuan pembiayaan urusan bila didanai sepenuhnya oleh Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Bagi Hasil (DBH). Apabila penerimaan pajak (PBB, PPH, BPHTB) serta sumber daya alam yang diperoleh semakin tinggi maka transfer Dana Bagi Hasil yang diterima pun cenderung akan semakin besar. Untuk mengetahui kesiapan pemerintah daerah dalam hal keuangan, atau mengetahui kinerja keuangan pemerintah daerah dalam pemberlakuan otonomi daerah, maka dapat dilihat dari seberapa besar kontribusi yang diberikan tiap komponen penerimaan termasuk komponen Dana Bagi Hasil terhadap pendapatan daerah (Wahyuni,2009).
Dana Bagi Hasil merupakan komponen dana perimbangan yang memiliki peranan penting dalam menyelenggarakan otonomi daerah karena penerimaannya didasarkan atas potensi daerah penghasil sumber pendapatan daerah yang cukup potensial dan merupakan salah satu modal dasar pemerintah daerah dalam mendapatkan dana pembangunan dan memenuhi belanja daerah yang bukan berasal dari Pendapatan Asli Daerah selain Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus . Oleh karena itu, jika pemerintah daerah menginginkan transfer Bagi Hasil yang tinggi maka pemerintah daerah harus dapat mengoptimalkan potensi pajak dan sumber daya alam yang dimiliki oleh masing-masing daerah, sehingga kontribusi yang diberikan Dana Bagi Hasil terhadap Pendapatan daerah dapat meningkat (Wahyuni,2009).
Thesaurianto (2007) menunjukkan bahwa ketika transfer Dana Bagi Hasil diprediksi mengalami penurunan, pemerintah daerah berupaya menaikkan Pendapatan Asli Daerah sebagai sumber dana pengganti bagi pembiayaan aktivitas belanja pemerintah daerah. Hal tersebut dapat mendorong tercapainya otonomi daerah melalui kemandirian keuangan di mana pemerintah daerah harus dapat memenuhi pembiayaan daerah melalui pendapatan yang diperoleh berdasarkan potensi daerah masing-masing. Dengan demikian ketergantungan pemerintah daerah kepada pemerintah pusat dapat menurun dan kemandirian daerah pun dapat tercapai.
2.1.3. PDRB Per kapita
Pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan output per kapita (Boediono, 1985). Secara tradisional, pertumbuhan ekonomi ditujukan untuk peningkatan yang berkelanjutan Produk Domestik Regional Daerah / PDRB dan pendapatan per kapita (Saragih, 2003 ; Kuncoro, 2004).
Hasil penelitian yang dilakukan Lin dan Liu (2000) menunjukkan desentralisasi memberikan dampak yang sangat berarti bagi pertumbuhan ekonomi daerah. Lin dan Liu (2000) membuktikan adanya hubungan yang positif dan signifikan antara desentralisasi fiskal dengan pertumbuhan ekonomi. Hasil ini mendukung sintesa yang menyatakan bahwa pemberian otonomi yang lebih besar akan memberikan dampak yang lebih besar bagi pertumbuhan ekonomi, hal inilah yang mendorong daerah untuk mengalokasikan secara lebih efisien berbagai potensi lokal untuk kepentingan pelayanan publik (Lin dan Liu, 2000; Mardiasmo, 2002; Wong, 2004).
Pada umumnya untuk mengetahui laju pembangunan ekonomi suatu negara dan perkembangan tingkat kesejahteraan masyarakatnya, perlu diketahui tingkat pertambahan pendapatan nasional dan besarnya pendapatan perkapita. Besarnya pendapatan nasional akan menentukan besarnya pendapatan perkapita. Menurut Badan Pusat Statistik,” pendapatan per
kapita adalah gambaran rata-rata pendapatan yang diterima oleh setiap penduduk sebagai hasil yang diterima oleh setiap penduduk sebagai hasil dari proses produksi yang terjadi di suatu daerah.
Pendapatan perkapita sering dianggap sebagai gambaran tingkat kesejahteraan. Besarnya pendapatan perkapita sangat erat kaitannya dengan pertambahan penduduk. Nilai dari PDRB dapat mengambarkan tingkat kesejahteraan penduduk di suatu wilayah, nilai PDRB diperoleh dengan cara membagi nilai PDRB dengan jumlah penduduk pertengahan tahun. Sehingga apabila tejadi pertambahan penduduk, maka tingkat pendapatan perkapita penduduk juga meningkat, dan hal ini akan naik apabila produktivitas perkapita juga mengalami kenaikan, dimana untuk menaikkan produktivitas perkapita berarti pula dengan harus adanya perubahan struktur ekonomi, teknik produksi, serta masyarakat statis berkembang menjadi masyarakat dinamis. Jadi untuk mengetahui laju pembangunan tidak cukup dengan melihat segi pendapatan perkapita saja, akan tetapi harus diikuti dengan perubahan dalam struktur ekonomi dan struktur masyarakatnya. Dengan kata lain pembangunan ekonomi dikatakan ada kemajuan apabila pendapatan nasional atau pendapatan perkapita naik diikuti dengan perubahan struktur ekonomi, teknik produksi, adanya modernisasi, dan masyarakat tradisional berkembang menjadi masyarakat dinamis yang berpikir rasional dalam tindakan-tindakannya.
Menurut Badan Pusat Statistik (2008) angka PDRB dapat diperoleh melalui tiga pendekatan yaitu pendekatan produksi, pendekatan pendapatan dan pendekatan pengeluaran yang selanjutnya dijelaskan sebagai berikut :
1. Menurut Pendekatan Produksi
PDRB adalah jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh berbagai unit produksi yang berada di suatu wilayah/provinsi dalam jangka waktu tertentu (satu tahun). Unit- unit produksi tersebut dalam penyajiannya dikelompokkan menjadi 9 sektor atau lapangan usaha yaitu; Pertanian, Pertambangan dan Penggalian, Industri Pengolahan, Listrik, Gas dan Air Bersih,
Bangunan, Perdagangan, Hotel dan Restoran, Pengangkutan dan Komunikasi, Jasa Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan, jasa-jasa.
2. Menurut Pendekatan Pendapatan
PDRB merupakan balas jasa yang diterima oleh faktor-faktor produksi yang ikut serta dalam proses produksi di suatu wilayah dalam waktu tertentu. Balas jasa faktor produksi adalah upah dan gaji, sewa tanah, bunga modal dan keuntungan; sebelum dipotong pajak penghasilan dan pajak langsung lainnya. Dalam definisi ini PDRB mencangkup juga penyusutan neto. Jumlah semua komponen pendapatan per sektor disebut sebagai nilai tambah bruto sektoral. Oleh karena itu PDRB merupakan jumlah dari nilai tambah bruto seluruh sektor.
3. Menurut Pendekatan Pengeluaran,
PDRB adalah penjumlahan semua komponen permintaan akhir yaitu:
a) Pengeluaran konsumsi rumah tangga dan lembaga swasta yang tidak mencari untung.
b) Konsumsi pemerintah.
c) Pembentukan modal tetap domestik bruto.
d) Perubahan stok.
e) Ekspor netto.
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu
Hasil penelitian terdahulu yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan daerah terhadap kemandirian daerah dapat dilihat pada alinea dibawah ini.
1. Haryanto (2006)
Penelitian ini menguji Kemandirian Daerah sebuah perspektif dengan Metode Path Analysis. Berdasarkan hasil penelitiannya membuktikan bahwa pajak daerah dan bagi hasil pajak memiliki hubungan signifikan terhadap kapasitas fiskal sebagai proxy kemandirian daerah,
sedangkan retribusi daerah dan PDRB jasa tidak terbukti mempengaruhi kapasitas fiskal daerah secara signifikan,
2. Helvyra (2010)
Faktor-faktor yang mempengaruhi Kemandirian Daerah Studi Kasus Kabupaten/Kota di Sumatera Barat. Hasil penelitian menyimpulkan Pendapatan Asli Daerah dan Bagi Hasil Pajak berpengaruh signifikan terhadap Kapasitas Fiskal Proxy Kemandirian Daerah sedangkan variabel PDRB yang dianggap sebelumnya sebagai variabel yang dapat meningkatkan kemandirian daerah melalui pengelolaan potensi sektoral daerah ternyata tidak berpengaruh signifikan terhadap Kapasitas Fiskal daerah Kabupaten/Kota di Sumatera Barat,
3. Ladjin (2008)
Penelitian ini menganalisis Kemandirian Fiskal di Era Otonomi Daerah studi kasus di Provinsi Sulawesi Tengah periode 2001-2006 dengan menggunakan investasi dan PDRB per Kapita sebagai variabel independen serta kemandirian fiskal sebagai variabel terikat. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa Investasi dan PDRB Perkapita secara bersama – sama berpengaruh terhadap Kemandirian Fiskal Provinsi Sulawesi Tengah,
4. Fitrianti dan Pratolo (2009)
Penelitian ini menganalisis Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Belanja Pembangunan terhadap Rasio Kemandirian dan Pertumbuhan Ekonomi menyimpulkan bahwa dalam kurun waktu tahun 1999 – 2007 di beberapa kabupaten / kota di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Hasil penelitian menyimpulkan tidak terdapat pengaruh yang signifikan antara pendapatan asli daerah terhadap pertumbuhan ekonomi, akan tetapi terdapat pengaruh yang signifikan antara Pendapatan Asli Daerah terhadap Rasio Kemandirian, serta pengaruh signifikan antara Belanja Pembangunan terhadap Rasio Kemandirian,
5. Rozy (2010)
Penelitian ini menguji Analisis PAD, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, dan Sumbangan Daerah Terhadap Total Penerimaan Daerah dengan Perhitungan Angka Indeks Desentralisasi Fiskal (Studi Kasus kabupaten Jombang). Hasil risetnya menyimpulkan kondisi kemampuan keuangan daerah Kabupaten Jombang masih belum mandiri karena peranan PAD dan juga BHPBP sangatlah kecil apabila dibandingkan dengan bantuan dana dari pusat. Meskipun belum mandiri tetapi Kabupaten Jombang semakin tahun menunjukkan grafik peningkatan pada PAD dan BHPBP. Tetapi peningkatan kapabilitas serta kinerja aparatur pemungut pajak daerah juga perlu ditinjau kembali oleh pemerintahan Kabupaten Jombang untuk menjadi daerah yang otonom ataupun mandiri,
6. Dian N (2008)
Penelitian ini menguji Pengaruh Rasio Efektivitas PAD dan DAU terhadap Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah pada Pemkab/Pemko di Sumatera Utara. Hasil penelitiannya menyimpulkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU) mempunyai pengaruh signifikan terhadap Kemandirian Keuangan Daerah.
Tabel 2.1
Hasil Penelitian terdahulu N
No
Nama peneliti / tahun
Topik penelitian
Variabel yang
digunakan Hasil penelitian 1 Haryanto (2006) Kemandirian
Daerah sebuah perspektif dengan Metode Path Analysis
Dependen Kapasitas Fiskal proxy
Kemandirian Daerah Independen Pajak Daerah,Bagi Hasil
Pajak,Retribusi Daerah, PDRB Jasa
Pajak daerah dan bagi hasil pajak memiliki hubungan signifikan terhadap kapasitas fiscal sebagai proxy kemandirian daerah, sedangkan retribusi daerah dan PDRB jasa tidak terbukti
kapasitas fiskal daerah proxy kemandirian daerahsecara signifikan 2 Helvyra (2010) Faktor-faktor
yang
mempengaruhi Kemandirian Daerah Studi Kasus
Kabupaten Kota di
Sumatera Barat
Dependen Kapasitas Fiskal proxy
Kemandirian Daerah Independen Pendapatan Asli Daerah,Bagi Hasil Pajak, PDRB
Pendapatan Asli Daerah dan Bagi Hasil Pajak berpengaruh signifikan terhadap Kapasitas Fiskal proxy Kemandirian Daerah dan variabel PDRB tidak
berpengaruh signifikan terhadap Kapasitas Fiskal proxy Kemandirian Daaerah
Kabupaten/Kota di Sumatera Barat
Lanjutan N No
Nama peneliti / tahun
Topik penelitian
Variabel yang
digunakan Hasil penelitian 3 Ladjin (2008) Kemandirian
Fiskal di Era Otonomi Daerah studi kasus di provinsi Sulawesi Tengah
Dependen Kemandirian Fiskal Independen PDRB Perkapita dan Investasi
Investasi dan PDRB Perkapita secara bersama- sama
berpengaruh terhadap Kemandirian Fiskal Provinsi Sulawesi Tengah
4 Fitrianti dan Pratolo (2010)
Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Belanja Pembangunan terhadap Rasio Kemandirian dan
Pertumbuhan Ekonomi di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
Dependen Rasio
Kemandirian dan Pertumbuhan Ekonomi Independen Pendapatan Asli Daerah,Belanja Pembangunan
Tidak terdapat pengaruh signifikan antara Pendapatan Asli Daerah terhadap Pertumbuhan Ekonomi, Akan tetapi terdapat pengaruh yang signifikan antara Pendapatan Asli Daerah terhadap Rasio Kemandirian, serta pengaruh signifikan anatara Belanja Pembangunan terhadap Rasio Kemandirian
Lanjutan
No Nama peneliti / tahun
Topik penelitian
Variabel yang
digunakan Hasil penelitian 5 Rozy (2010) Analisis PAD,
Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, dan Sumbangan Daerah
terhadap Total Penerimaan Daerah dengan Perhitungan Angka Indeks Desentralisasi
Variabel yang digunakan adalah:
Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah diukur dengan derajat desentralisasi fiskal dan rasio Sumbangan Daerah terhadap Pendapatan
Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten Jombang masih belum Mandiri karena peranan PAD dan juga Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak sangatlah kecil bila
dibandingkan dengan bantuan dana dari pusat
Fiskal (studi kasus Kabupaten Jombang)
Daerah
6 Dian N (2008) Pengaruh Rasio Efektivitas PAD dan DAU terhadap Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah pada Pemkab/Pemko di Sumatera Utara
Dependen Kemandirian Keuangan Daerah Independen Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum
Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum mempunyai pengaruh signifikan terhadap Kemandirian Keuangan Daerah
BAB III
KERANGKA KONSEP DAN HIPOTESIS
3.1 Kerangka Konseptual
Penerapan otonomi daerah/desentralisasi fiskal oleh pemerintah pusat Indonesia memil iki tujuan untuk kemandirian pemerintah daerah dalam pengelolaan rumah tangganya. Penerapan prinsip automoney inilah yang kemudian mendorong daerah-daerah untuk giat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD), Peningkatan PAD harus berdampak pada perekonomian daerah (Saragih, 2003). Oleh karena itu, daerah tidak akan berhasil bila daerah tidak mengalami pertumbuhan ekonomi yang berarti meskipun terjadi peningkatan penerimaan PAD.
LPEM-FEUI (2000) menyatakan bahwa untuk melihat kesiapan pemerintah daerah dalam menghadapi otonomi daerah khususnya di bidang keuangan, diukur dari seberapa jauh kemampuan pembiayaan urusan bila didanai sepenuhnya oleh Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Bagi Hasil (DBH). Apabila pendapatan dari sektor Pajak Penghasilan, Pajak Bumi dan Bangunan, serta Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) yang diperoleh semakin tinggi maka transfer Dana Bagi Hasil yang diterima pun cenderung akan semakin besar. Tingkat pertumbuhan ekonomi menjadi salah satu tujuan penting pemerintah daerah maupun pemerintah pusat. Upaya untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah tidak akan memberikan arti apabila tidak diikuti dengan peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah. Terdapat dua komponen penerimaan daerah yang berpengaruh positif secara signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi regional (Brata, 2004). Kedua komponen tersebut adalah PAD dan Dana Bagi Hasil. Peningkatan PAD menunjukkan adanya peningkatan partisipasi publik terhadap jalannya pemerintahan di daerah itu BAPPENAS (2003) seperti yang dikutip Adi (2006) melakukan analisis elastisitas PAD
terhadap PDRB menunjukkan bahwa setiap terjadi perubahan PDRB akan memberikan dampak yang positif dan signifikan terhadap perubahan PAD.
Dengan adanya otonomi daerah, diharapkan masing-masing daerah di Indonesia diharapkan dapat mengoptimalkan potensi-potensi yang ada pada masing-masing daerah tersebut diantaranya optimalisasi potensi daerah tersebut melalui sektor-sektor unggulan di tiap Kabupaten/Kota sehingga memperkecil ketergantungan terhadap pusat. Berdasarkan konsep tersebut diatas, peneliti menduga bahwa Pendapatan Asli Daerah (X1) dan Dana Bagi Hasil (X2) berpengaruh signifikan baik secara simultan maupun parsial terhadap Kemandirian Daerah (Y) melalui PDRB Perkapita (Z) pada Kabupaten/Kota di provinsi Sumatera Utara dengan kerangka konseptual sebagai berikut:
Gambar 3.1 Kerangka Konseptual
3.2 Hipotesis Penelitian
Menurut Erlina, Mulyani (2007:4), ” Hipotesis adalah proporsi yang dirumuskan dengan maksud untuk diuji secara empiris.” Hipotesis adalah dugaan atau jawaban sementara terhadap masalah yang akan diuji kebenarannya, melalui analisis data yang relevan dan kebenarannya akan diketahui setelah dilakukan penelitian. Berdasarkan tinjauan teoritis dan kerangka konseptual yang
Pendapatan Asli Daerah(X1)
Dana Bagi Hasil(X2)
PDRB Per Kapita(Z)
Kemandirian Daerah(Y)
H1: Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil berpengaruh signifikan baik secara parsial dan simultan terhadap Kemandirian Daerah,
H2: Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil berpengaruh signifikan baik secara parsial dan simultan terhadap Kemandirian Daerah melalui PDRB Perkapita.
BAB IV
METODE PENELITIAN
4.1 Desain Penelitian
Jenis penelitian yang dilakukan adalah penelitian asosiatif kausal. Menurut Umar(2003:30) penelitian asosiatif kausal adalah ” penelitian yang bertujuan untuk menganalisis hubungan antara satu variabel dengan variabel lainnya atau bagaimana suatu variabel mempengaruhi variabel lain”.
Dalam penelitian ini variabel yang digunakan adalah Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil sebagai variabel independen, Kemandirian Daerah sebagai variabel dependen, serta PDRB Perkapita sebagai variabel intervening.
4.2 Populasi dan Sampel Penelitian
Menurut Sugiyono (2004:72) ” Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas objek atau subjek yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari, kemudian ditarik kesimpulannya.” Populasi dalam penelitian ini adalah Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kabupaten/Kota di Sumatera Utara tahun 2006-2010, dimana di Sumatera Utara terdapat 33 Pemerintah Daerah.
Dalam penelitian ini menggunakan Teknik pengambilan sample non-probability sampling dengan cara purposive sampling yaitu teknik penentuan sampling dengan pertimbangan tertentu.
Adapun Pertimbangan yang ditentukan oleh peneliti dalam pengambilan sampel adalah sebagai berikut:
1. Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara yang telah mempublikasikan laporan Realisasi APBD selama periode 2006-2010.
2. Kabupaten / Kota di Propinsi Sumatera Utara yang yang telah menghitung serta menyerahkan data PDRB Perkapita selama periode 2006-2010.
Tabel 4.1 . Populasi dan Sampel Penelitian No Kabupaten/Kota Populasi Kriteria Sampel
1 2
1 Kabupaten Asahan √ √ √ Sampel 1 2 Kabupaten Batubara √ x √ - 3 Kabupaten Dairi √ √ √ Sampel 2 4 Kabupaten Deli Serdang √ √ √ Sampel 3 5 Kabupaten Humbang Hasundutan √ √ √ Sampel 4 6 Kabupaten Karo √ √ √ Sampel 5 7 Kabupaten Labuhan Batu √ √ √ Sampel 6 8 Kabupaten Labuhan Batu Selatan √ x x - 9 Kabupaten Langkat √ √ √ Sampel 7 10 Kabupaten Labuhan Batu Utara √ x x - 11 Kabupaten Mandailing Natal √ √ √ Sampel 8 12 Kabupaten Nias √ √ √ Sampel 9 13 Kabupaten Nias Barat √ x x - 14 Kabupaten Nias Selatan √ √ √ Sampel 10 15 Kabupaten Nias Utara √ x x - 16 Kabupaten Padang Lawas √ x x - 17 Kabupaten Padang Lawas Utara √ x x - 18 Pakpak Bharat √ √ √ Sampel 11
19 Samosir √ √ √ Sampel 12
20 Serdang Bedagai √ √ √ Sampel 13 21 Tapanuli Selatan √ √ √ Sampel 14 22 Tapanuli Tengah √ √ √ Sampel 15 23 Tapanuli Utara √ √ √ Sampel 16 24 Toba Samosir √ √ √ Sampel 17 25 Sibolga √ √ √ Sampel 18 26 Tanjung Balai √ √ √ Sampel 19 27 Pematang Siantar √ √ √ Sampel 20 28 Tebing Tinggi √ √ √ Sampel 21
29 Medan √ √ √ Sampel 22
30 Binjai √ √ √ Sampel 23
31 Padang Sidempuan √ √ √ Sampel 24 32 Gunung Sitoli √ x x -
33 Simalungun √ √ √ Sampel 25
4.3 Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data kuantitatif . Sumber data ini
Medan,Situs Ditjend Anggaran Keuangan RI, dan Laporan Audit Keuangan Daerah BPK. Pada penelitian ini data sekunder didapat dalam bentuk dokumentasi yaitu data yang diterbitkan oleh pihak-pihak berkompeten yang rutin di anggarkan setiap tahunnya dalam bentuk APBD. Data penelitian ini merupakan data realisasi APBD tahun 2006 sampai dengan tahun 2010.
4.4 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan dan pengolahan data dalam penelitian ini adalah Teknik Dokumentasi, yakni peneliti melakukan pengumpulan data sekunder atau data yang diperoleh melalui media perantara yaitu Badan Pusat Statistika Sumatera Utara dan Laporan Audit Keuangan Daerah Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia.
4.5 Defenisi Operasional dan Pengukuran Variabel
Variabel penelitian dalam penelitian ini terdiri dari variabel bebas dan variabel terikat.
Variabel bebas dalam penelitian ini adalah Pendapatan Asli Daerah(X1) dan Dana Bagi Hasil (X2) dan variabel terikatnya adalah Kemandirian Daerah(Y) serta variabel intervening yaitu PDRB per kapita(Z).
1. Kemandirian Daerah (Y)
Kemandirian Daerah adalah kemampuan dan kewenangan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan menggunakan keuangannya sendiri untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan. Pengukuran variabel ini adalah dengan derajat desentralisasi fiskal Total Pendapatan Asli Daerah dibandingkan dengan Total Pendapatan Daerah.
2. Pendapatan Asli Daerah (X1)
Pendapatan asli daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Variabel ini diukur melalui total pendapatan asli daerah pada APBD masing-masing Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara
3. Dana Bagi Hasil(X2)
Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
4. PDRB Per kapita
PDRB per kapita adalah gambaran rata-rata pendapatan yang diterima oleh setiap penduduk sebagai hasil yang diterima oleh setiap penduduk sebagai hasil dari proses produksi yang terjadi di suatu daerah.
Definisi Operasional dan pengukuran variabel penelitian dapat dilihat pada Tabel 4.2 berikut : Tabel 4.2
Defenisi Operasional Variabel
Penelitian
Defenisi Operasional Parameter Skala Variabel
Dependen Kemandirian Daerah
Kemandirian daerah adalah kemampuan dan
kewenangan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan menggunakan keuangannya sendiri untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintahan
Derajat Desentralisasi Fiskal yaitu Total Pendapatan Asli Daerah/Total Pendapatan Daerah
Rasio
Variabel Independen Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Total Realisasi Pendapatan Asli Daerah
Rasio
Variabel Independen Dana Bagi Hasil
Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai
Total Realisasi Dana Bagi Hasil
Rasio
rangka pelaksanaan desentralisasi.
Variabel Intervening PDRB Perkapita
PDRB Perkapita adalah gambaran rata-rata pendapatan yang diterima oleh setiap penduduk sebagai hasil yang diterima oleh setiap penduduk sebagai hasil dari proses produksi yang terjadi di suatu daerah.
Total PDRB Perkapita Rasio
4.6 Metode Analisis Data
Alat analisis statistik yang dipakai adalah analisis jalur (Path Analysis), yakni analisis yang digunakan untuk menganalisis hubungan sebab akibat yang terjadi pada regresi berganda jika variabel bebasnya mempengaruhi variabel tergantung yang memberikan efek langsung dan efek tidak langsung. Menurut Ghozali (2005) analisis jalur mengestimasi hubungan kausalitas antar variabel yang telah ditetapkan sebelumnya. Analisis jalur tidak dapat menentukan hubungan sebab akibat dan juga tidak dapat digunakan sebagai subsitusi untuk melihat hubungan kausalitas antar variabel. Analisis jalur menentukan pola hubungan antara tiga atau lebih variabel.
Adapun koefisien jalur diperoleh dari hasil uji t dengan melihat nilai standardized coefficients beta. Untuk mengetahui apakah PDRB Perkapita mempengaruhi hubungan antara Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil terhadap Kemandirian Daerah yaitu dengan melihat hasil perkalian koefisien tidak langsung lebih besar dari koefisien langsung berarti hubungan yang sebenarnya adalah pengaruh tidak langsung atau dengan kata lain pengaruh variabel tersebut ini adalah intervening penuh. Namun jika koefisien tidak langsung lebih kecil dari koefisien langsungnya, berarti variabel tersebut tidak mutlak mempengaruhi hubungan langsung tersebut, atau dengan kata lain pengaruh variabel tersebut adalah intervening sebagian (Ghozali, 2005).
4.6.1 Uji Asumsi Klasik
Agar model persamaan struktural yang diajukan menunjukkan persamaan hubungan yang valid, model tersebut harus memenuhi asumsi dasar klasik Ordinary least square (OLS). Oleh karena itu pengujian asumsi klasik perlu dilakukan. Model yang digunakan menggunakan model structural equation modeling (SEM), maka uji asumsi klasik yang digunakan adalah uji normalitas, uji autokorelasi, dan uji heterokedastisitas dan uji multikolinearitas.
4.6.1.1 Uji Normalitas
Menurut Erlina dan Mulyani (2007 : 103), ”uji ini berguna untuk tahap awal dalam metode pemilihan analisis data. Jika data normal, gunakan statistik parametrik dan jika data tidak normal gunakan statistik non parametrik atau lakukan treatment agar data normal.”
Tujuan uji normalitas menurut Ghozali (2005:111) adalah ingin mengetahui apakah dalam model persamaan struktural, variabel pengganggu atau residual memiliki distribusi normal. Seperti diketahui bahwa uji t dan F mengasumsikan bahwa nilai residual mengikuti distribusi normal.
Kalau asumsi ini dilanggar maka uji statistik menjadi tidak valid untuk jumlah sampel kecil.”
Ada dua cara untuk mendeteksi apakah residual berdistribusi normal atau tidak menurut Ghozali (2005 : 110), yaitu :
i) Analisis grafik
Salah satu cara termudah untuk melihat normalitas residual adalah dengan melihat grafik histogram yang membandingkan antara data observasi dengan distribusi yang mendekati distribusi normal. Metode yang lebih handal adalah dengan melihat normal probability plot yang membandingkan distribusi kumulatif dari distribusi normal. Distribusi normal akan membentuk satu garis lurus diagonal dan plotnya data residual akan dibandingkan dengan garis diagonal. Jika distribusi data residual normal, maka garis yang menggambarkan data sesungguhnya akan mengikuti garis diagonalnya.
