i
IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010 TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
PRADITA WANDA ZAHRA NIM. E0011244
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010 TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh:
PRADITA WANDA ZAHRA NIM. E0011244
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 4 Juni 2015
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si Rosita Candrakirana, S.H.,M.H NIP. 195602121985031004 NIP. 198412172009122006
iii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010 TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO
Oleh:
PRADITA WANDA ZAHRA NIM. E0011244
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Kamis Tanggal : 2 Juli 2015
DEWAN PENGUJI
1. Rahayu Subekti, S.H., M.Hum : ...………. NIP. 197111022006042001
Ketua
2. Rosita Candrakirana, S.H., M.H : ...………. NIP. 198412172009122006
Sekretaris
3. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si : ...………. NIP. 195602121985031004
Anggota
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum
Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum NIP. 196011071986011001
iv
PERNYATAAN
Nama : Pradita Wanda Zahra NIM : E0011244
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: “IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010
TENTANG PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TERHADAP PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan huku (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 1 Juni 2015 Yang membuat pernyataan
Pradita Wanda Zahra NIM. E0011244
v ABSTRAK
PRADITA WANDA ZAHRA, E0011244, 2015, IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 15 TAHUN 2010 TENTANG
PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN TERHADAP
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERKOTAAN (PNPM-MP) DI KECAMATAN MOJOLABAN
KABUPATEN SUKOHARJO.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi salah satu program penanggulangan kemiskinan yaitu Program Nasional PemberdayaanNasional Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo dan meneliti apa sajakah yang menjadi kendala dalam pelaksanaannya kemudian mencoba untuk menemukan solusi atas kendala-kendala tersebut.
Penelitian ini diambil dengan metode penelitian hukum empiris dengan sifat penelitian deskriptif. Dalam peneltian ini juga menggunakan pendekatan kualitatif dengan bahan hukum primer berupa wawancara dan bahan hukum sekunder berupa perundang-undangan, buku-buku maupun dokumen resmi lainnya serta bahan hukum tertier berupa kamus besar bahasa indonesia, ensiklopedia dan lain-lain serta teknik analisis bahan hukum secara analisis interaktif mulai dari mereduksi data, penyajian data hingga penarikan kesimpulan.
Adapun simpulan pada penelitian ini,implementasi PNPM-MP sudah sesuai dengan amanat yang ada di dalam Pedoman Pelaksanaan PNPM-MP. Dengan kata lain sudah adanya bukti riil dilaksanakannya Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. Dengan adanya program ini diharapkan bisa membangun kesadaran nasional dan sikap mandiri, baik di jajaran aparatur Pemerintah Daerah maupun masyarakat melalui pendekatan pemberdayaan daerah dan masyarakat.Walaupun hasil penelitian ini memperlihatkan implementasi PNPM-MP sudah baik namun hasilnya masih kurang maksimal dikarenakan beberapa kendala, namun dengan pelaksanaan program ini diharapkan bisa menanggulangi masalah kemiskinan di Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo.
Kata Kunci : PNPM Mandiri Perkotaan, Pemberdayaan, Penanggulangan Kemiskinan
vi ABSTRACT
PRADITA WANDA ZAHRA, E0011244, 2015, IMPLEMENTATION OF PRESIDENTIAL REGULATION NUMBER 15 YEAR 2010 REGARDING ACCELERATION OF POVERTY REDUCTION PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) SUB DISTRICT MOJOLABAN SUKOHARJO.
This study aims to find out the implementation of a poverty alleviation Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) in District Mojolaban Sukoharjo and examine what are the constraints in implementation and then try to find a solution to these constraints.
This study was taken with empirical legal research methods with descriptive study nature. In the present study also used a qualitative approach with the primary legal materials in the form of interviews and secondary legal materials, books and other official documents as well as tertiary legal materials in the form of large Indonesian dictionary, encyclopedia and others as well as legal materials analysis techniques Interactive analysis ranging from data reduction, data presentation to conclusion.
The conclusions in this study, implementation of PNPM-MP is in conformity with the mandate contained in the Guidelines for the Implementation of PNPM-MP. In other words, had the real evidence of the implementation of Presidential Decree Number 15 Year 2010 on the Acceleration of Poverty Reduction. With this program is expected to build national consciousness and self-sufficiency, both in the ranks of local government apparatus and the public through local and community empowerment approach. Although the results of this study demonstrate the implementation of PNPM-MP has been good, but the result is still less than the maximum because of some obstacles, but with the implementation of this program is expected to address the problem of poverty in Sub District Mojolaban Sukoharjo.
vii MOTTO
...ٍتاَجَرَد َمْلِعْلا اوُتوُأ َنيِذَّلاَو ْمُكنِم اوُنَماَء َنيِذَّلا ُالله ِعَفْزَي
“Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan.”
(QS.Al-Mujadalah:11)
“Manusia tak selamanya benar dan tak selamanya salah, kecuali ia yang selalu mengoreksi diri dan membenarkan kebenaran orang lain
atas kekeliruan diri sendiri.” (anonim)
viii
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati, penelitian hukum (skripsi) ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cintadan terimakasih kepada :
1. Allah SWT yang penuh cinta kasih karunia dan penuh pertolongan sehingga dengan rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan penelitian hukum ini.
2. Kedua orangtuaku yang sangat ku kasihi, Bapak Purwajo dan Ibu Siti Nuraini, serta adik-adikku tersayang Sarah Annisa dan Shasfi Annisa. 3. Seluruh keluarga besarku yang selama ini mendukung dan memberikan
motivasi.
4. Orang-orang terdekatku yang mengasihiku dengan segala dukungan dan dorongan semangat.
5. Sahabat-sahabatku yang aku kasihi dimanapun kalian berada.
6. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan 2011.
ix
KATA PENGANTAR
Segala hormat, puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum yang berjudul Implementasi Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan terhadap Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo dengan baik dan lancar.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan pengetahuan penulis, sehingga dalam menyelesaikan penulisan hukum ini penulis banyak mendapatkan masukan, bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak yang sangat membantu hingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Humselaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Ibu Diah Apriani Atika Sari, S.H., LLM selaku Pembimbing Akademik Penulis.
3. Bapak Pius Tri Wahyudi, S.H.,M.Si selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara sekaligus pembimbing satu penulis yang telah banyak memberikan masukan, pengarahan, bimbingan dalam penulisan hukum ini.
4. Ibu Rosita Candrakirana, S.H,.M.H selaku pembimbing dua penulis yang juga telah banyak memberikan masukan, pengarahan, dan bimbingan dalam penulisan hukum ini.
5. Bapak Heru selaku Fasilitator Kelurahan PNPM-MP Kecamatan Mojolaban yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian ini. 6. Pemerintah Desa Laban, Pemerintah Desa Joho, Pemerintah Desa Laban,
Anggota LKM/BKM Desa Laban, Anggota LKM/BKM Desa Joho dan Anggota LKM/BKM Desa Triyagan yang telah membantu dalam meperoleh data dalam penelitian ini.
x
7. Orangtuaku Bapak Purwajo dan Ibu Siti Nuraini, serta adik-adikku Sarah Annisa dan Shasfi Annisa yang senantisa mendoakan dan mendukung serta memberikan semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
8. Vanrick Adhi Vaundra, sebagai teman, sahabat, dan sebagai orang yang aku sayangi yang selama ini telah memberikan dorongan semangat, doa dan motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 9. Teman-teman Alumni SDN Bayan 216 Surakarta , SMP N 12 Surakarta ,
SMA N 5 Surakarta, beserta guru-guru yang tak bisa penulis sebutkan satu persatu dalam memberikan doa, motivasi kepada penulis.
10. Teman-teman Angkatan 2011 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
11. Teman-teman Voca Justicia Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 12. Teman-teman Kuliah Kerja Nyata 2014 Della, Laily, Fanni, Sitha, Arum,
Ludi dan Mas Rey.
13. Teman-teman Kegiatan Magang Mahasiswa Periode XVIII sekaligus sahabat-sahabatku tercinta yang telah menemani selama 4 tahun menempuh kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Aqsha, Dinda, Bayu, Widya, Auliyaa, Rizky Novita, A. Rizky, Mutiara dan Fuad. 14. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaiakan
penulisan hukum ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum ini masih jauh dari sempurna baik dari segi materi maupun substansinya.Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang menunjang bagi kesempurnaan penulisan hukum ini.Akhir kata penulis berharap penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum khususnya, sehingga tidak menjadi suatu karya yang sia-sia nantinya.
Surakarta, 1 Juni 2015
xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ... xv
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat Penelitian ... 9
E. Metode Penelitian ... 10
F. Sistematika Penelitian ... 16
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 19
A. Kerangka Teori ... 19
1. Tinjauan terkait dengan Bekerjanya Hukum (Efektivitas Hukum). ... 19
2. Tinjauan Umum tentang Kemiskinan ... 22
3. Tinjauan Umum tentang Pemberdayaan Masyarakat... 23
4. Tinjauan Umum tentang Perencanaan Program ... 25
5. Tinjauan Umum tentang Penanggulangan Kemiskinan dan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) ... 28
xii
BAB III. HASIL DAN PEMBAHASAN ... 33 A. Hasil Penelitian ... 33
1. Gambaran Umum Kecamatan Mojolaban Kabupaten
Sukoharjo ... 33 a. Keadaan Geografis . ... 33 b. Keadaan Demografi ... 34 2. Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban Kabupaten
Sukoharjo ... 38 a. Dasar Hukum Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan
melalui Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ... 38 b. Asas dan Tujuan Penanggulangan Kemiskinan Melalui
Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ... 39 c. Bentuk-bentuk Program Penanggulangan Kemiskinan melalui
Program PNPM-MP di Kecamatan Mojolaban ... 43 B. Pembahasan ... 45
1. Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) di Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo ... 45 a. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Ekonomi
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) ... 49 b. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Lingkungan
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) ... 51 c. Program Penanggulangan Kemiskinan di Bidang Sosial
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan) ... 55 2. Implementasi Teori Bekerjanya Hukum (Efektifitas Hukum)
dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan ... 60
xiii
3. Hambatan-hambatan dalam Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri
Perkotaan)... 82
BAB IV. PENUTUP ... 92
A. Simpulan ... 92
B. Saran ... 93 DAFTAR PUSTAKA
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Bagan Model Analisis Interaktif ... 16
Gambar 2. Bagan Kerangka Pemikiran ... 31
Gambar 3. Bagan Penanganan Akar Kemiskinan melalui PNPM-MP ... 48
Gambar 4. Bagan Struktur Organisasi BKM/LKM ... 69
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Pemerintah Desa
Lampiran 2. Daftar Pertanyaan Wawancara dengan Tim Fasilitator PNPM Mandiri Perkotaan
