Penulisan Hukum. (Skripsi)

(1)

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN BADAN USAHA

MILIK DESA (BUMDes) DI DESA JIPANG KECAMATAN PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-Syarat Memperoleh Derajat Sarjana SI dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta Oleh

Yunita Susmartianingsih NIM. E0016465

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

(2)

Dosen Pembimbing I

PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum

(Skripsi)

Oleh

Yunita Susmartianingsih NIM. E0016465

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 20 April 2020

Dosen Pembimbing II

(3)

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

Yunita Susmartianingsih NIM. E0016465

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Pada : Hari : Senin Tanggal : 11 Mei 2020 DEWAN PENGUJI 1. Adriana G.F., S.H., M.H. : NIP 198107212005012003 2. Suranto, S.H., M.H. : NIP. 195608121986011001

3. Maria Madalina, S.H.,M.Hum. : NIP. 196010241986022001

Mengetahui Dekan,

(Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H.,M. M.) NIP. 197210082005012001

(4)

SURAT PERNYATAAN

Nama : Yunita Susmartianingsih

NIM : E0016465

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DESA (BUMDES) DI DESA JIPANG KECAMATAN PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 20 April 2020 Yang Membuat Pernyataan

(5)

MOTTO

Apabila anda berbuat kebaikan pada orang lain, maka anda telah berbuat baik terhadap diri sendiri. (Benyamin Franklin)

Hidup bukan sekedar menjalani sebagaimana siklusnya, tetapi lebih dari itu kita punya tugas memberi manfaat untuk orang lain.

Tidak usah takut gagal, bekerjalah semaksimal mungkin dan percayalah bahwa semua jerih payah kita akan diperhitungkan oleh Allah SWT. (Merry

(6)

PERSEMBAHAN

Penulisan Hukum (Skripsi) ini penulis persembahkan kepada : • Ibu dan Bapak tercinta;

• Adik tersayang; • Nenek dan Kakek;

• Teman-teman yang selalu memberi bantuan serta dukungan;

(7)

ABSTRAK

Yunita Susmartianingsih. E.0016465. 2020. IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DESA (BUMDES) DI DESA JIPANG KECAMATAN PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN. Fakultas Hukum. Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui secara jelas mengenai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Grobogan dalam kaitannya dengan pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) di Desa Jipang, Kecamatan Penawangan, Kabupaten Grobogan.

Penelitian ini dilihat dari tujuannya termasuk jenis penelitian hukum empiris bersifat deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian adalah di Desa Jipang, Kecamatan Penawangan, Kabupaten Grobogan. Sumber data berasal dari sumber data primer yaitu hasil wawancara dengan Ketua BUMDes Jipang yang mengelola BUMDes di desa tersebut. Sumber data sekunder yaitu buku, literatur, peraturan perundang-undangan laporan, arsip, dan dari internet. Setelah data diperoleh lalu dilakukan analisıs data kualitatif dengan model interaktif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan bahwa Peraturan Daerah Grobogan Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pedoman Tata Cara Pembentukan dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) dapat diimplementasikan dengan cukup baik di Desa Jipang. Hal ini dapat ditunjukkan dengan manajemen pengelolaan dan sistem pertanggungjawaban yang tertib dan transparan. Masyarakat juga ikut berpartisıpası mengikuti segala program-program usaha yang dikelola oleh BUMDes Jipang serta mamatuhi aturan-aturan dalam tiap program usaha yang dijalankan. Namun dalam bidang program usaha dan kepengurusan belum sepenuhnya dimaksimalkan oleh BUMDes Jipang. Implementasi Peraturan Daerah Grobogan Nomor 13 Tahun 2013 tersebut menghadapi hambatan karena masalah permodalan dan minimnya sumber daya manusia yang berpengalaman untuk mengelola BUMDes secara profesional. Adapun usaha yang dilakukan untuk mengatasi hambatan tersebut adalah diperlukan adanya subsidi dari pemerintah pusat maupun pemenntah daerah kabupaten agar dapat digunakan untuk mengembangkan program usaha lain serta dalam segi kepengurusan, pemerintah pusat maupun pemerintah daerah kabupaten dapat memberikan pelatihan-pelatihan khusus terhadap warga desa demi terciptanya pemerataan kualitas sumber daya manusia di desa.

(8)

ABSTRACT

Yunita Susmartianingsih. E.0016465. 2020. IMPLEMENTATION OF REGIONAL REGULATION OF GROBOGAN DISTRIC NUMBER 13 OF 2013 IN THE RELATION TO THE MANAGEMENT OF VILLAGE-OWNED ENTERPRISES (BUMDES) BASED IN THE PERFORMANCE IN JIPANG VILLAGE, PENAWANGAN SUB DISTRICT, DISTRICT OF GROBOGAN. Law Faculty. Sebelas Maret University of Surakarta.

This study aims to clearly determine the implementation of Grobogan Regional Regulation in relation to management of BUMDes based on performance in the village of Jipang, Subdistrict of Penawangan, District of Grobogan.

This research vewed from the aim of this study include the type of empirical legal research is descnptive with a qualitative approach The research location is in the Jipang Village, Penawangan Sub District, Grobogan District Data Sources derived from primary data sources ate interviews with village leaders and uillage officials who manage the village finances. Secondary data sources are books, lhterature, legislation, reports, archives, and internet. Once the data is obtained then the qualitative data analysis was performed with an interactive model.

Based on the results of this research and discussion, it was concluded that Grobogan Regional Regulation No. 13 of 2013 concerning Guidelines for the Formation and Management of Village-Owned Enterprises (BUMDes) can be implemented quite well in Jipang Village. This can be demonstrated by an orderly and transparent management and accountability system. The community also participates in participating in all business programs managed by Jipang BUMDes and observes the rules in each of the business programs that are run. However, in the field of business and management programs, it has not yet been fully maximized by Jipang BUMDes. The implementation of Grobogan Regional Regulation No. 13 of 2013 faces obstacles due to capital problems and the lack of experienced human resources to manage BUMDes in a professional manner. The effort made to overcome these obstacles is the need for subsidies from the central government and district government so that it can be used to develop other business programs and in terms of management, the central government and district governments can provide special training for villagers for the creation of equity the quality of human resources in the village.

(9)

KATA PENGANTAR

Puji Syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT karena berkat limpahan rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul, IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DESA (BUMDES) DI DESA JIPANG KECAMATAN

PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini, masih terdapat banyak kekurangan. Untuk itu Penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang membangun dari semua pihak, sehingga dapat memperkaya isi penulisan hukum ini.

Penulis yakin bahwa keberhasilan dalam penyelesaian penulisan hukum ini tidak lepas dari dukungan dan bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan yang baik ini dengan segala kerendahan hati, Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak sebagai berikut :

1. Prof. Dr. H. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum. selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada Penulis untuk mengembangkan ilmu khususnya ilmu hukum di Universitas Sebelas Maret.

2. Prof. Dr. I Gusti Ketut Rachmi, S.H., M.M. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada Penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan Skripsi ini.

3. Ibu Maria Madalina, S.H.,M.Hum. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang juga merupakan Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktu dan memberi masukan, arahan, dan bimbingan dalam penyusunan Skripsi ini.

(10)

4. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun, serta memberikan arahan dan bimbingan dalam penyusunan Skripsi ini.

5. Bapak Arief Suryono, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik (PA) yang

telah memberikan izin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan Skripsi ini.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, yang dengan jerih payah dan penuh keikhlasan mendidik dan menuangkan ilmu sehingga mampu menjadi bekal untuk lebih memperdalam penguasaan ilmu hukum, saat ini dan nantinya.

7. Seluruh staf karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang selama ini telah membantu Penulis dalam hal akademis dan hal-hal lain yang berkenaan dengan perkuliahan.

8. Bapak H. Abdullah selaku Kepala Desa Jipang beserta Perangkat Desa yang

telah memberikan izin penelitian bagi Penulis serta memberikan kemudahan bagi Penulis dalam menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

9. Bapak Lasdi selaku Ketua BUMDes “Mubarok” Desa Jipang beserta para staf

pengelola yang telah dengan ramah berkenan meluangkan waktu untuk membantu Penulis mengumpulkan data-data yang diperlukan. Semoga Tuhan Yang Maha Esa melindungi, memberkahi, serta menganugerahkan kesehatan dan keselamatan untuk Bapak/Ibu sekalian beserta keluarga.

10. Kedua Orang Tua Tercinta Bapak Yuman dan Ibu Susianah yang selalu

memberikan dukungan moril, semangat dan inspirasi yang tiada hentinya sehingga pada akhirnya Penulis dapat menyelesaikan studi dan Skripsi ini.

11. Adik Tersayang Alvito Yusis Dwi Suseno yang selalu memberikan dukungan

moril maupun spiritual kepada Penulis.

12. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan

(11)

Demikian pengantar ini Penulis sampaikan, mohon maaf atas segala kesalahan dan kekhilafan, Penulis menyadari penulisan hukum (skripsi) ini masih sangat jauh dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan.

Surakarta, 20 April 2020 Penulis,

(12)

DAFTAR ISI

JUDUL ... Error! Bookmark not defined. PERSETUJUAN PEMBIMBING ... Error! Bookmark not defined.

PENGESAHAN PENGUJI ... iii

SURAT PERNYATAAN ... iv

MOTTO ... v

PERSEMBAHAN ... vi

ABSTRAK ... vii

ABSTRACT ... viii

KATA PENGANTAR ... Error! Bookmark not defined. DAFTAR ISI ... Error! Bookmark not defined.i DAFTAR TABEL ... Error! Bookmark not defined.v BAB I : PENDAHULUAN ... Error! Bookmark not defined. A. Latar Belakang Masalah ... Error! Bookmark not defined. B. Rumusan Masalah ... 4 C. Tujuan Penelitian ... 4 1. Tujuan Objektif ... 5 2. Tujuan Subjektif ... 5 D. Manfaat Penelitian ... 5 1. Manfaat Teoritis... 6 2. Manfaat Praktis ... 6 E. Metode Penelitian ... 6 1. Jenis Penelitian ... 7 2. Sifat Penelitian ... 7 3. Pendekatan Penelitian ... 7 4. Lokasi Penelitian. ...8

5. Jenis dan Sumber Bahan Hukum ... 8

6. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ... 9

(13)

1. Tinjauan tentang Pemerintahan Daerah...Error! Bookmark not defined.3

2. Tinjauan tentang Desa ... 18

3. Tinjauan tentang Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) .. Error! Bookmark not defined.4 B. Kerangka Pemikiran ... 27

BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 29

Hasil Penelitian: A. Profil Umum Desa Jipang, Kecamatan Penawangan, Kabupaten Grobogan. 30 1. Keadaan Wilayah ... 30

2. Keadaan Pertanahan ... 31

3. Keadaan Penduduk ... 31

4. Susunan Organisasi Pemerintahan Desa ... 32

B. Hasil Wawancara ... 36

1. Wawancara Ketua BUMDes Jipang. ...Error! Bookmark not defined.7 Pembahasan: 1. Implementasi Peraturan Daerah Grobogan Nomor 13 tahun 2013 terkait Pengelolaan Badan usaha Milik Desa di Desa jipang Kecamatan Penawangan Kabupaten Grobogan ... 39

2. Hambatan-Hambatan yang Timbul dalam Implementasi Peraturan daerah Kabupaten Grobogan Nomor 13 Tahun 2013 dan Solusinya ... 47

BAB IV : PENUTUP ... 50

A. SIMPULAN ... 50

B. SARAN ... 52

(14)

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Geografis Desa Jipang ... 29

Tabel 1.2 Jumlah Tanah Desa Jipang ... 30

Tabel 1.3 Jumlah Penduduk Desa Jipang Menurut Usia dan Jenis Kelamin. ... 31

Tabel 1.3.1 Jumlah Penduduk Desa Jipang Berdasarkan Pendidikan. ... 32