i
Perencanaan Strategis Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga
dalam Rangka Meningkatkan Derajat Kesehatan Masyarakat
Oleh:
Fikry Hanif
D0113035
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
v
HALAMAN MOTO
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.”
(Q.S. Al-Insyirah: 5-6)
“Jujur, jujur, dan jujur”
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini saya
persembahkan kepada :
1. Bapak dan Ibu penulis, yang senantiasa memberi doa dan dukungan moril
selama pengerjaan skripsi. Terima kasih atas segala bimbingan dan kasih
sayang sampai dengan saat ini, ketika dibangku kuliah yang tentunya tidak
hanya mengeluarkan sedikit biaya.
2. Seluruh keluarga penulis, baik kakek, nenek, paman, bibi, adik-adik, serta
seluruh keluarga yang selalu memberi doa dan dukungan kepada penulis.
3. Seluruh teman-teman penulis yang selalu memberi dukungan selama
vii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirohim Assalamu’alaikum Wr. Wb
Alhamdulillahi rabbil’alaminn,, segala rasa syukur penulis penjatkan kepada
Allah SWT Karena dengan segala nikmatnya , karunia dan hidayahnya sehingga
Penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul : Perencanaan
Strategis Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga dalam Rangka
Meningkatkan Derajat Kesehatan Masyarakat.
Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis
untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa penyelesaian skripsi ini telah banyak mendapat
bantuan dari berbagai pihak, Sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin
mengucapkan terim kasih kepada :
1. Bapak Drs. Marsudi, M.S , selaku dosen pembimbing skripsi sekaligus
pembimbing akademik atas bimbingan yang telah diberikan selama proses
penyusunan skripsi ini.
2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Kepala Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
Maret.
3. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si , selaku Dekan Fakultas Ilmu
4. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Administrasi Publik atas ilmu yang
diberikan selama ini.
5. Bapak Hanung Wikantono, selaku Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten
Purbalingga yang telah memberi izin kepada penulis untuk melakukan
penelitian. Terima kasih telah memberi doa dan bimbingan, serta bersedia
meluangkan waktunya untuk penulis dalam melakukan proses penelitian.
6. Bapak Moch. Umar Fauzi, selaku Sekretaris Dinas Kesehatan Kabupaten
Purbalingga yang telah memberi arahan serta bersedia meluangkan waktunya
selama penulis melakukan penelitian.
7. Bapak Bambang Sucipto, selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan dan
Keuangan Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga yang telah bersedia
meluangkan waktunya, serta memberikan tenaga dan informasi untuk penulis
selama proses penelitian.
8. Seluruh pegawai dilingkungan Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga yang
telah membantu penulis selama melakukan penelitian.
9. Teman-teman Kost Dragon Ball yang selalu memberi dukungan semangat,
serta doa selama penulis mengerjakan skripsi.
10.Teman-teman Alumni SMA Negeri 2 Purwokerto yang selalu memberikan
doa dan dukungan dalam proses pengerjaan skripsi.
11.Seluruh teman-teman angkatan 2013 Program Studi Administrasi Publik,
ix
telah memotivasi dan membantu dalam memperlancar penelitian dan
penulisan skripsi ini.
12.Serta seluruh teman-teman penulis yang tentunya tidak bisa disebutkan
satu-persatu, terima kasih atas doa dan dukungannya.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat
kelemahan dan kekurangan, oleh karena itu segala bentuk kritik dan saran yang
bersifat membangun dan memperbaiki penulisan skripsi ini sangat diharapkan
penulis. Semoga penulisan skripsi ini bisa bermanfaat bagi para pembacanya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, Februari 2018
DAFTAR ISI
Halaman
COVER SKRIPSI ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS ... iv
xi
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 11
A. Penelitian Terdahulu ... 11
B. Landasan Teori ... 21
1. Perencanaan Strategi ... 21
a. Pengertian Perencanaan Strategi ... 21
b. Proses Perencanaan Strategi ... 29
2. Derajat Kesehatan Masyarakat ... 48
a. Kesehatan Masyarakat ... 48
b. Derajat Kesehatan Masyarakat ... 48
2. Sajian Data ... 57
3. Penarikan Simpulan ... 57
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 59
A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 59
1. Profil Kabupaten Purbalingga ... 59
2. Profil Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga ... 60
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan... 88
1. Analisis Lingkungan Internal ... 91
Kekuatan dalam Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga ... 92
Kelemahan dalam Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga ... 108
2. Analisis Lingkungan Eksternal ... 118
Peluang yang dimiliki Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga . 119 Tantangan/Ancaman yang dimiliki Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga ... 129
3. Identifikasi Isu Isu Strategis ... 134
a. Matrik SWOT ... 136
b. Hasil Tes Limus ... 144
c. Isu isu Strategis ... 145
4. Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu ... 150
Strategi dan Program untuk Mengelola Isu ... 151
xiii
A. Kesimpulan ... 154
B. Saran ... 156
DAFTAR PUSTAKA ... 157
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
Tabel 1.1 Angka Kematian ... 4
Tabel 1.2 Sarana Kesehatan Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga ... 6
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ... 16
Tabel 2.2 Matriks Analisis SWOT ... 43
Tabel 2.3 Daftar Pertanyaan Tes Litmus ... 47
Tabel 2.4 Kerangka Berpikir ... 52
Tabel 3.1 Model Analisis Interaktif ... 58
Tabel 4.1 Rasio Tenaga Medis ... 110
Tabel 4.2 Matriks Analisis SWOT ... 136
xv
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
Gambar 2.1 Diagram Analisis SWOT ... 44
Gambar 4.1 Struktur Organisasi ... 104
ABSTRAK
Fikry Hanif. D0113035. Perencanaan Strategis Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga dalam Rangka Meningkatkan Derajat Kesehatan Masyarakat. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2018. 158 Hal.
Gambaran situasi derajat kesehatan masyarakat dilihat dari perkembangan angka kematian dan angka kesakitan. Angka kematian yang terjadi diwilayah Kabupaten Purbalingga cenderung fluktuatif, terutama pada angka kematian ibu. Sedangkan angka kesakitan dilihat melalui perkembangan Penyakit menular, penyakit menular yang dapat dicegah dengan Imunisasi, penyakit potensi KLB/wabah, dan penyakit menular. Tujuan dari penelitian ini yakni untuk mengidentifikasi perencanaan strategis dinas kesehatan kabupaten purbalingga dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Sehingga diperlukan perencanaan strategis dengan harapan angka kematian dapat menurun secara khusus, serta meningkatkan derajat kesehatan masyarakat secara umum.
Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif deskriptif. Lokasi penelitian di Dinas Kesehatan Kabupaten Purbalingga. Sumber data primer melalui narasumber, sedangkan sumber data sekunder melalui arsip atau dokumen. Teknik pengumpulan data yang digunakan yakni melalui wawancara dan dokumentasi. Pengambilan sampel dilakukan dengan Teknik Purposive Sampling. Validitas data menggunakan Teknik Triangulasi sumber dan Triangulasi metode. Teknik analisis data menggunakan teknik analisis interaktif.
Dalam proses perencanaan strategis pertama melakukan analisis lingkungan internal dan lingkungan eksternal untuk mengetahui kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Kemudian dilakukan analisis SWOT untuk mengidentifikasi isu strategis. Berdasarkan analisis SWOT muncul 10 isu strategis. Dari isu strategis yang muncul tersebut, selanjutnya dilakukan tes litmus untuk menemukan isu yang sangat strategis. Dari hasil Tes Litmus, terdapat 2 isu yang bersifat sangat strategis, yakni isu melakukan pengembangan sarana prasarana rumah sakit mengikuti kemajuan teknologi, dan isu mengoptimalkan jaminan kesehatan sebagai alternatif minimnya sumber daya keuangan. Berdasarkan isu strategis tersebut digunakan strategi agresif dan strategi turn-around. Kesimpulan dari penelitian ini strategi dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan mayarakat adalah dengan meningkatkan kualitas sarana prasarana kesehatan kearah yang lebih modern, dan memanfaatkan dana BPJS Kesehatan untuk sarana dan prasarana kesehatan.
xvii
ABSTRACT
Fikry Hanif. D0113035. Strategic Planning of the Health Service Purbalingga District in order to Improve Public Health Degree. Thesis. State Administration Science Program. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. 2018. 158 Pages.
The description of the situation of public health status is seen from the development of mortality rate and morbidity rate. The mortality rate in Purbalingga District tend to fluctuate, especially in maternal mortality rate. While the morbidity rate is seen through the development of infectious diseases, infectious diseases that can be prevented by immunization, disease potential outbreaks, and infectious diseases. The purpose of this research is to identify strategic planning of regency health office purbalingga in order to improve public health degree. So strategic planning is needed with the expectation of death rate can be decreased in particular, and improving public health degree in general.
In this research use descriptive qualitative research method. The location of research in Purbalingga District Health Office. Primary data sources through resource persons, while secondary data sources through archives or documents. Data collection techniques used are through interviews and documentation. Sampling is done by Purposive Sampling Technique. Data validity using Triangulation Technique of source and Triangulation method. Data analysis techniques use interactive analysis techniques.
In the first strategic planning process undertake an analysis of the internal environment and the external environment to determine the strengths, weaknesses, opportunities and threats in improving the health status of the community. The SWOT analysis was then undertaken to identify strategic issues. Based on the SWOT analysis, 10 strategic issues emerged. From these emerging strategic issues, further Litmus Test are conducted to find a very strategic issue. From the results of the Litmus Test, there are two issues that are very strategic, namely the issue of developing hospital infrastructure facilities following technological advances, and the issue of optimizing health insurance as an alternative to the lack of financial resources. Based on these strategic issues, aggressive strategies and turn-around strategies are used. The conclusion of this research strategy in order to improve the health status of society is to improve the quality of health facilities towards the more modern, and utilize BPJS Health funds for health facilities and infrastructure.
