TESIS
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik
Disusun Oleh:
ERVINA YULIANTI MOHAMAD
NIM : S311602004
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
Disusun Oleh :
ERVINA YULIANTI MOHAMAD NIM : S311602004
Telah Disetujui oleh Tim Pembimbing
Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rahmi Handayani, S.H., M.M.
NIP. 19721008 200501 2 001
Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H., M.Hum
NIP. 19591127 198601 1 004
……….
……….
…………
…………
Mengetahui :
Ketua Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP ALIH FUNGSI HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN POHUWATO DALAM MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN
Disusun Oleh :
ERVINA YULIANTI MOHAMAD NIM : S311602004
Telah Disetujui oleh Tim Penguji
Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal NIP. 19630519 198803 1 001
Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum NIP.19641201 200501 1 001
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rahmi Handayani, S.H., M.M.
NIP. 19721008 200501 2 001
Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H., M.Hum NIP. 19591127 198601 1 004
……….
Ketua Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum,
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, MPd. NIP. 19600727 198702 1 001
PERNYATAAN
Nama : ERVINA YULIANTI MOHAMAD NIM : S311602004
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul
“PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP ALIH FUNGSI HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN POHUWATO DALAM MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis
tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka
saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar
yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian
tesis saya, dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, November 2017
Yang membuat pernyataan,
MOTTO
“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, sesungguhnya sesudah
kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu
urusan) kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain.”
(Q.S. Al-Insyirah : 6-7)
“Few things make the life of a parent more rewarding and sweet as successful children”
(Nelson Mandela)
“Pendidikan adalah paspor kita untuk masa depan, hari esok adalah untuk
siapa saja yang mempersiapkannya hari ini.”
(Malcolm X)
“Keberhasilan bukan di nilai dari hasilnya tapi lihatlah proses dan kerja kerasnya”
PERSEMBAHAN
Dengan rahmat Allah SWT yang maha pengasih lagi maha penyayang, karya ini saya persembahkan untuk :
❖ Kedua orang tua, Ayah Yunus Mohamad dan Ibu Erna Usman atas limpahan doa dan kasih sayang yang tak terhingga dan selalu memberikan yang terbaik.
❖ Adik-adiku tersayang viecry, fitri, fita, viecran, dan vatan yang selalu memberikan dukungan dan menjadi penyemangat, semoga saya bisa menjadi panutan adik-adik dalam menyelesaikan studi dan terus belajar agar bisa memberikan kebahagian untuk orang tua.
❖ Mohammad Nur Abbas, SH., MH terima kasih sudah menjadi seseorang yang spesial selalu memberikan kasih sayang, perhatian, kesabaran dan saling memotivasi dalam menyelesaikan studi, semoga kamu pilihan terbaik sebagai pendamping hidupku.
❖ Keluarga besarku di Gorontalo, opa, oma, tente, om, sepupu, dan keponakan untuk dukungan doa dan perhatiannya selama ini.
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah, penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan rahmat serta hidayahnya sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis dengan judul “PENEGAKAN HUKUM ADMINISTRASI TERHADAP ALIH FUNGSI HUTAN MANGROVE DI KABUPATEN
POHUWATO DALAM MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN
BERWAWASAN LINGKUNGAN”.
Berkenaan dengan penulisan tesis ini, saya ingin menyampaikan ucapan
terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya untuk bantuan dan
dukungan dari banyak pihak yang telah memungkinkan selesainya penyusunan
maupun penyajian tesis ini, kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu HukumUniversitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani., S.H., M.M., selaku
pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk, dan
masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini, sehingga tesis ini dapat
6. Bapak Dr. Albertus Sentot Sudarwanto, S.H., M. Hum., selaku pembimbing II
yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk, dan masukan bagi
kesempurnaan penulisan tesis ini, sehingga tesis ini dapat tersusun dan
terselesaikan dengan baik dan lancar.
7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu
persatu yang dengan tulus telah memberikan ilmunya sehingga menambah
wawasan dan pengetahuan penulis.
8. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran
administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian
penulisan tesis ini.
9. Keluarga Tercinta, Papa dan Mama yang selalu mendoakan kesuksesan
putrinya, Adik Viecry, Fitri, Fita, dan Vatan yang selalu mendoakan dan
menjadi penyemangat kakaknya dalam menyelesaikan tesis.
10.Moh. Nur Abbas, terimakasih telah senantiasa memberikan semangat dan
dukungan dalam penyelesaian tesis ini.
11.Terima kasih untuk Mbak Fine, Mbak Aya dan Wanda yang telah banyak
membantu dan memberikan semangat sehingga tesis ini dapat terselesaikan
tepat waktu.
12.Rekan-rekan kelas Hukum Kebijakan Publik, Pidana Ekonomi, Bisnis, dan
Hukum Kesehatan yang selama ini telah berjuang bersama dalam menuntut
13.Pemerintah Kabupaten Pohuwato khususnya Dinas Lingkungan Hidup dan
Kesatuan Pengelolaan Hutan Provinsi Gorontalo yang telah memberikan
kesempatan penelitian dan memberikan data yang dibutuhkan penulis.
14.Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah
membantu terselesaikannya penyusunan tesis ini.
Semoga tesis ini bermanfaat bagi pengembangan Ilmu Hukum, khususnya
dalam bidang Kebijakan Publik, dan dapat dikembangkan lagi sebagai dasar oleh
para peneliti di masa depan.
Surakarta, November 2017 Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL... i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING... ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS... iii
HALAMAN PERNYATAAN... iv
MOTTO... v
PERSEMBAHAN... vi
KATA PENGANTAR... vii
DAFTAR ISI... x
DAFTAR DIAGRAM... xii
DAFTAR SINGKATAN... xiii
DAFTAR TABEL... xiv
A. Tinjauan Pengelolaan Hutan... 13
B. Tinjauan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup... 23
C. Teori Bekerjanya Hukum... 28
D. Teori Kewenangan... 35
E. Teori Kepastian Hukum... 41
A. Jenis Penelitian Hukum... 54
B. Pendekatan Penelitian... 55
C. Lokasi Penelitian... 55
D. Jenis dan Sumber Data... 55
E. Teknik Pengumpulan Data... 58
F. Teknik Pengolahan Data... 59
G. Teknik Analisis Data... 59
BAB IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 62
A. Gambaran Umum Kabupaten Pohuwato... 62
B. Hasil Penelitian... 71
C. Pembahasan... 78
BAB V PENUTUP... 94
A. Kesimpulan... 94
B. Implikasi... 95
C. Saran... 95
DAFTAR PUSTAKA... 96
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 1 Model Bekerjanya hukumCamblish-Seidman ... 30
DAFTAR SINGKATAN AMDAL : Analisis Mengenai dampak Lingkungan
DLH : Dinas Lingkungan Hidup
KPH : Kesatuan Pengelolaan Hutan
PPNS : Pejabat Pegawai Negeri Sipil
PPLHD : Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah
UKL-UPL : Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan
Lingkungan Hidup
UUPPLH : Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Tingkat Kepadatan Penduduk Kabupaten Pohuwato ... 62
Tabel 2 Luas Wilayah Kecamatan dan Jumlah Desa Kabupaten Pohuwato... ... 63
Tabel 3 Perkembangan Pengelolaan Kehutanan Tahun 2009-2019... 68
Tabel 4 Luas Kawasan Hutan Mangrove Berdasarkan Fungdi Di Kabupaten Pohuwato ... 72
Tabel 5 Luas Kawasan Hutan Mangrove Yang Beralih Fungsi Menjadi Tambak Di Kabupaten Pohuwato ... 73
Tabel 6 Jumlah Penambak Dan Luas Tambak Setiap Kecamatan Di Kabupaten Pohuwato... 74
ABSTRAK
Ervina Yulianti Mohamad. S311602004. Penegakan Hukum Administrasi Terhadap Alih Fungsi Hutan Mangrove Di Kabupaten Pohuwato Dalam Mewujudkan Pembangunan Berwawasan Lingkungan. Tesis: Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penegakan hukum administrasi terhadap alih fungsi hutan mangrove di Kabupaten Pohuwato dengan mengacu pada ketentuan Pasal 36 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan dan Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Ekosistem Mangrove serta kendala dalam penegakan hukum administrasi terhadap alih fungsi hutan mangrove di Kabupaten Pohuwato bagi kegiatan usaha tambak di kawasan hutan yang tidak memiliki izin lingkungan.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris didukung pendekatan perudang-undangan dan pendekatan kasus. Data primer dan sekunder yang diperoleh dari penelitian kepustakaan dan lapangan dianalisis dengan menggunakan metode kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan dari total luas kawasan hutan mangrove berdasarkan fungsi di Kabupaten Pohuwato yaitu 15.600,81 hektare sedangkan kawasan hutan mangrove yang sudah beralih fungsi menjadi usaha tambak yaitu 7.679,64 hektare. Dalam Perda Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Ekosistem Mangrove menentukan kawasan yang bisa dijadikan usaha tambak yaitu kawasan lindung terbatas tidak lebih dari 5 persen total kawasan dan kawasan budidaya perikanan yang terdapat di areal penggunaan lain. Dari data yang diperoleh semua usaha tambak di kawasan hutan mangrove tidak memiliki izin lingkungan yang dipersyaratkan oleh Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Hambatannya yaitu lemahnya peraturan khususnya mengenai perizinan usaha di kawasan hutan mangrove dalam Perda Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Ekosistem Mangrove, keterbatasan aparat penegak hukum, dan kurangnya sosialisasi mengenai pentingnya izin lingkungan bagi kegiatan usaha yang berdampak pada lingkungan.
ABSTRACT
Ervina Yulianti Mohamad. S311602004. The Law Enforcement of The Administration Against Transfer of Mangrove Forest Function In Pohuwato Regency In Achieving Environmentally Friendly Development. Thesis: Post Graduate Program Magister of Law, Sebelas Maret University Surakarta.
This study aims to determine the law enforcement of the administration of the transfer of mangrove forest function in Pohuwato Regency with reference to the provisions of Article 36 of Law Number 32 Year 2009 on Environmental Protection and Management, Government Regulation No. 27 of 2012 on Environmental Permits and Regional Regulations Number 13 Year 2013 on Mangrove Ecosystem Management as well as obstacles in law enforcement administration over the transfer of mangrove forest function in Pohuwato Regency for the activity of pond business in forest area without environment permit. This research is an empirical legal research supported by approach of law and case approach. The results showed that the total area of mangrove forest based on the function in Pohuwato Regency are 15,600,81 ha while the mangrove forest area that has been converted into dyke is 7,679.64 ha. In Local Regulation No. 13 of 2013 on Mangrove Ecosystem Management determines the area that can be used as a pond business, namely limited protected area of no more than 5 percent of the total area and fishery cultivation area contained in other areas of use. T`he farm business must use the intercropping program. From the data obtained all the ponds in the mangrove forest area does not have the environmental permit required by Law Number 32 Year 2009 on Environmental Protection and Management. The obstacles are weakness of regulation especially concerning business permit in mangrove forest area in Local Regulation Number 13 Year 2013 concerning Management of Mangrove Ecosystem, limitation of law enforcement apparatus, and lack of socialization concerning the importance of environmental permit for business activity having impact on environment.
