PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN DALAM PEMILIHAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR SUMATERA
UTARA TAHUN 2013
Disusun Oleh :
Maya Tiarawati Nainggolan
(090906045)
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Kata Pengantar
Penulis mengucapkan puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang
telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh pendidikan di
Universitas Sumatera Utara dan atas berkat kasih karunia dan pimpinan-Nya
hingga saat ini penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, tanpa penyertaan-Nya
penulis tidak akan mampu mencapai tahap ini.
Skripsi ini berjudul “Peranan Panitia Pengawas Pemilu Kota Medan Dalam Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Utara Tahun 2013”. Diajukan oleh penulis untuk memenuhi sebagian dari syarat-syarat menyelesaikan Program Strata I dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis mendapat banyak sekali dukungan
baik material, spiritual dan moril dari banyak pihak berupa doa, bimbingan,
nasihat, dukungan, dan saran. Maka pada kesempatan ini, penulis ingin
menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
• Teristimewa rasa hormat dan terimakasih saya kepada kedua
orangtua saya tercinta yaitu Bapak Sumiharto Nainggolan dan Ibu
Lamtiur Sitompul serta Abang saya Agus Tubels Nainggolan,
AMD., dan Yeni Tania Nainggolan dan seluruh keluarga besar
• Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara beserta staf dan
seluruh dosen yang telah memberikan bimbingan dan fasilitas
selama penulis menjalani pendidikan.
• Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si, selaku Ketua Jurusan Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
• Ibu Dra. Evi Novida Ginting, M.SP yang telah bersedia
membimbing penulis dengan penuh perhatian dan kesabaran,
memberikan fasilitas, waktu, tenaga, dan pikiran sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini.
• Bapak Drs. Zakaria Taher, M.SP selaku dosen pembaca saya yang
telah menilai dan mengkoreksi skripsi penulis sehingga dapat
menjadi lebih baik.
• Terimakasih untuk orang-orang terdekat penulis Dian Charitas
Naibaho, S.H., Dina Naibaho, Else Pratiwi S.Kom., Novi
Nainggolan, S.Kom., Patricia Elizabeth, AMD., yang telah menjadi
teman berbagi, memberikan semangat, inspirasi dan mewarnai
hari-hari penulis
• Terimakasih untuk sahabat-sahabat penulis Andromeda Lubis,
Arum Kusumaningtyas, Hansen Gunawan Gultom, Harry Ferdy,
Rampan, Rian Indah Syafitri, Putra Alam Rahmad, Sarah Najib
Bamhemod yang telah menjadi sahabat penulis dalam bertumbuh
dan berkembang dimasa perkuliahan dalam suka maupun duka
selama berada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
• Seluruh teman-teman Ilmu Politik lainnya Andy Samosir, S.IP.,
Alex, Dhea Raisa Darus, S.IP, Yudith, dan teman-teman lainnya
dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu
yang telah banyak memberikan doa dan semangat bagi penulis
hingga skripsi ini selesai.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh
karena itu, penulis mengharapkan saran maupun kritik demi perbaikan di masa
mendatang. Akhir kata, semoga buah pikiran ini dapat memberi manfaat bagi para
pembaca. Amin.
Medan, 21 Februari 2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
MAYA TIARAWATI NAINGGOLAN (090906045)
PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILU KOTA MEDAN DALAM PEMILIHAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR SUMATERA UTARA TAHUN 2013
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba mendeskripsikan tentang bagaimana peranan dan efektivitas kinerja yang dilakukan oleh Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kota Medan. Dalam skripsi ini, diuraikan peranan Panwaslu yang meliputi antara tugas dan wewenang dari Panwaslu yang terdiri dari; mengawasi seluruh tahapan penyelenggaraan Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Utara Tahun 2013; menerima dan meneruskan temuan maupun laporan pelanggaran kepada instansi yang berwenang sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan menyelesaikan sengketa yang timbul dalam penyelenggaraan Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Utara Tahun 2013.
Penelitian ini disusun dengan menggunakan metode penelitian deskriptif dengan menjelaskan maupun menggambarkan fakta-fakta dengan keadaan sebenarnya. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik pengumpulan data yang diperoleh langsung dari sumbernya melalui hasil wawancara peneliti dengan nara sumber dengan menggunakan data primer. Teori yang digunakan didalam penelitian ini adalah Konsep Teori Pemerintahan Daerah, Teori Pemilihan Langsung dan Kualitas Demokrasi, dan Teori Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. Konsep Teori Pemerintahan Daerah digunakan karena Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur merupakan bagian dari Pemerintah Daerah, pelaksana Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Walikota maupun Bupati. Teori Pemilihan Langsung dan Kualitas Demokrasi digunakan karena sistem pemilihan dan sistem pemerintahan Indonesia menggunakan sistem pemilihan langsung dan sistem pemerintahan demokrasi. Dan teori Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Langsung digunakan untuk menjelaskan bahwa untuk mewujudkan arti daripada demokratisasi maka dilaksanakan Pemilihan Kepala Daerah.
Hasil dari penelitian ini adalah Panwaslu sebagai lembaga pengawas yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas demokrasi dimana lembaga ini mencegah maupun mengontrol terjadinya hal-hal yang menghambat jalannya sebuah proses penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah.
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
MAYA TIARAWATI NAINGGOLAN (090906045)
ROLE OF SUPERVISORY COMMITTEE ELECTION OF MEDAN IN SELECTING THE GOVERNOR AND DEPUTY GOVERNOR OF
NORTHERN SUMATERA 2013 ABSTRACT
This study tried to describe how the role and effectiveness of performance conducted by the Election Supervisory Committee of Medan. In this study, the role of the Supervisory Committee includes obligations and the duties such as; supervise of all phases of the general elections of Governor and Deputy Governor of North Sumatera 2013; receive and forward the findings and reports infringement to the instance authorities in accordance with the laws; and resolve legal actions that arise in the general elections of Governor and Deputy Governor of North Sumatera 2013.
This study was prepared using the descriptive research method to explain and describe the facts with the actual situation. Data collection techniques used in this research is the data collection techniques derived directly from the source through interviews with informants researchers using primary data. The theory used in this study is the concept of Theory of Local Government, Direct Selection Theory and the Quality of Democracy, Theory of Local election Head and Deputy of Local Head directly. Local Government Theory concepts used for the election of Governor and Deputy of Governor is part of Local Government, Local Government is implemented by the Governor, Mayor or Regent. Direct Selection Theory and the Quality of Democracy and electoral system used for this study because the Indonesian’s system using system of direct elections and a democratic system of government. Theory of Local elections Head and Deputy of Local Head directly used to explain the meaning of democracy as implemented of local elections.
The results of this study is Supervisory Committee as a supervisory agency that aims to improve the quality of democracy where the institutions to prevent and control the occurrence of the things that obstruct a process of the local election.
DAFTAR ISI
I.5 Manfaat Penelitian 15
I.6 Kerangka Teori
I.6.1 Konsep Teori Pemerintahan Daerah 15
I.6.2 Pemilihan Langsung dan Kualitas Demokrasi 18
I.6.3 Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah 19
I.7 Metodologi Penelitian 27
I.7.1 Jenis Penelitian 27
I.7.2 Lokasi Penelitian 28
I.7.3 Teknik Pengumpulan Data 28
I.7.3 Teknik Analisis Data 28
I.8 Sistematika Penulisan 30
BAB II PROFIL PANITIA PENGAWAS PEMILIHAN UMUM KOTA MEDAN DALAM PEMILIHAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR SUMATERA UTARA 2013
II.1 Panitia Pengawas Pemilihan Umum (Panwaslu) Kabupaten/Kota
33
II.2 Susunan Organisasi, Struktur dan Fungsi Sekertariat Panwaslu
Kabupaten/Kota Medan 34
II.3. Sekretariat Panitia Pengawas Pemilihan Umum
35
II.4. Tugas dan Wewenang Panitia Pengawas Pemilihan Umum
37 II.5. Ruang Lingkup Pengawasan Pemilihan Umum
II.6. Hubungan Kerja Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kepala Daerah
43
BAB III ANALISIS DATA PERANAN PANITIA PENGAWAS PEMILIHAN UMUM KOTA MEDAN DALAM PEMILIHAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR SUMATERA UTARA TAHUN 2014
III.1. Sistem Pengawasan Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kota Medan
pada Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Tahun 2013
43
III.1.1. Mekanisme Tentang Pengawasan Pemutakhiran Data
Pemilih Dan Penetapan Daftar Pemilih Tetap Dalam
Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah 53
III.1.2. Mekanisme Pengawasan Tentang Tahapan Pencalonan
Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah
55
III.1.3. Mekanisme Pengawasan Pada Tahapan Kampanye
Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah
57
III.1.4. Mekanisme Pengawasan Pemungutan Suara dan
Penghitungan Suara di Tempat Pemungutan Suara Dalam
Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah
61
III.1.5. Mekanisme Pengawasan Pengadaan dan Pendistribusian
Perlengkapan Pemungutan Suara dan Penghitungan Suara Dalam
Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah 67
III.2. Mekanisme Proses Tindak Lanjut Temuan/Laporan Dalam
Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Sumatera Utara Tahun
2013 72
III.2.1. Rekapitulasi Temuan Revisi Penanganan pelanggaran
III.2.2. Alur Penanganan Pelanggaran Pemilu 81
III.2.3. Penanganan Pelangaran Administrasi Pemilu 84
III.2.4. Sengketa Pemilihan Umum 85
BAB IV PENUTUP
IV.1. Kesimpulan dan Saran 87
