Oleh: Ripna Tri Cahyani
I34070006
DEPARTEMEN SAINS KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT FAKULTAS EKOLOGI MANUSIA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2011
Loan: A Case of PNPM Independent Rural Areas in a Village in Banyumas Regency (Supervised by SUMARDJO)
Population of poor in Indonesia is not significantly decreasing. In consequence, Government perform strategies to overcome the problem. One of them is by launching the National Program for Community Empowerment (PNPM) Independent Rural Areas. There are three activities suggested in PNPM Independent Rural Areas, they are Women group Savings and Loans (SPP), Facilities and Infrastructure Developments and the Life Quality Improvements. This research focuses on the activities in the SPP and is expected to contribute women in improving their welfare. The purposes of this research are to analyze the internal and external factors which are closely related to the level of women participation in the Women Group Savings and Loans and to analyze the relationship between the women participation with the success rate of SPP activity. Meanwhile, the determination of the respondents number is set by non-proportional method. This research operated survey method with quantitative which is supported by qualitative approach. Quantitative data obtained by interviewing the women of SPP members based on planned questionnaire guide. While, the qualitative data is obtained by interviewing the parties who were involved in the activities. The results showed that age was the only internal factor in the activities of SPP which is closely linked to women participation. However, external factors did not closely linked with women participation level dan participation level with the sucsess rate of the SPP activity.
Keyword: Women Participation, Women Group Saving and Loan, National Program for Community Empowerment Independent Rural Areas
Kelompok Perempuan (SPP): Kasus PNPM Mandiri Perdesaan di Salah Satu Desa di Kabupaten Banyumas (Di bawah bimbingan SUMARDJO)
Masalah kemiskinan di Indonesia belum teratasi secara tuntas. Jumlah penduduk miskin setiap tahunnya tidak mengalami perubahan secara nyata. Penduduk miskin terbanyak terdapat di daerah perdesaan. Pembangunan desa dibutuhkan untuk penanggulangan masalah kemiskinan di perdesaan. Strategi penangggulangan kemiskinan tidak hanya dari segi material saja, namun juga harus didukung dari segi pemberdayaan.
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan adalah salah satu program pemerintah yang bertujuan untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. Salah satu kegiatan yang dilaksanakan pada PNPM Mandiri Perdesaan yaitu Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) yang dimaksudkan untuk membuka atau mengembangkan usaha. Kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) yang menjadi fokus penelitian ini, diharapkan memberikan kontribusi bagi peningkatan kesejahteraan para perempuan.
Penelitian ini bertujuan: (1) menganalisis faktor-faktor internal dan eksternal yang berhubungan erat dengan tingkat partisipasi perempuan dalam kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP); dan (2) menganalisis hubungan antara tingkat partisipasi perempuan dengan tingkat keberhasilan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP). Populasi dalam penelitian ini adalah semua perempuan yang mengikuti kegiatan SPP. Penentuan sampel menggunaan metode stratified random sampling dengan strata pengurus kelompok dan anggota biasa. Sedangkan, penentuan jumlah responden ditetapkan secara non proporsional, sehingga analisis ini lebih menekankan hubungan antar faktor (variabel) dan bukan dimaksudkan untuk representasi populasi.
Penelitian ini menggunakan metode survai dengan pendekatan kuantitatif yang didukung dengan informasi kualitatif. Pendekatan kuantitatif dilakukan dengan instrumen penelitian berupa kuesioner yang diisi dengan melakukan wawancara kepada responden. Sedangkan, pendekatan kualitatif menggunakan metode wawancara mendalam kepada pihak-pihak yang terkait dengan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP). Data kuantitatif yang diperoleh dari kuesioner dilakukan pengkodean sebelum dianalisis menggunakan aplikasi
Microsoft Excel 2007 dan SPSS for windows versi 17.0 dan selanjutnya dianalis dengan analisis deskriptif dan inferensia.
Hasil analisis statistik menunjukkan bahwa dari variabel yang diuji hanya variabel umur dari faktor internal yang berhubungan nyata dan positif dengan tingkat partisipasi perempuan dalam kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP). Golongan wanita pada umur dewasa yang kebanyakan adalah pengurus menunjukkan tingkat partisipasi yang lebih tinggi. Sebagian besar pengurus tergolong pada usia dewasa dan termasuk usia produktif, ternyata lebih aktif dalam kegiatan SPP. Pada faktor eksternal tidak tampak ada hubungan yang nyata dengan tingkat partisipasi perempuan. Sebagian besar perempuan anggota SPP menilai bahwa pengaruh peran KPMD, TPK, Kepala Desa, dan BPD kurang
Perdesaan tingkat desa maupun Pemerintahan Desa. Tidak terdapat hubungan yang nyata antara tingkat partisipasi perempuan dengan tingkat keberhasilan kegiatan SPP. Tampaknya ketepatan dalam penggunaan pinjaman dan pengalaman usaha lebih menentukan peningkatan pendapatan perempuan anggota SPP.
Pelaksanaan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) di desa penelitian kurang menyentuh aspek pemberdayaan. Akibatnya kurang tampak perubahan kekuasaan secara nyata pada perempuan Rumah Tangga Miskin (RTM) setelah bergabung dengan kegiatan SPP. Golongan RTM yang berstatus sebagai anggota relatif kurang aktif. Tidak adanya pendampingan dalam penggunaan pinjaman, mengakibatkan banyak perempuan anggota SPP yang menggunakan pinjaman tidak sesuai dengan tujuan kegiatan SPP. Kenyataan menunjukkan bahwa kegiatan ini dilaksanakan hanya untuk menyalurkan bantuan dana kurang disertai upaya pemberdayaan.
Oleh:
RIPNA TRI CAHYANI I34070006
SKRIPSI
Sebagai Bagian Persyaratan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat
pada
Fakultas Ekologi Manusia Institut Pertanian Bogor
DEPARTEMEN SAINS KOMUNIKASI DAN PENGEMBANGAN MASYARAKAT FAKULTAS EKOLOGI MANUSIA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2011
Dengan ini kami menyatakan bahwa skripsi yang ditulis oleh: Nama : Ripna Tri Cahyani
NRP : I34070006
Judul : Partisipasi Perempuan dalam Kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP): Kasus PNPM Mandiri Perdesaan di Salah Satu Desa di Kabupaten Banyumas
Dapat diterima sebagai syarat kelulusan untuk memperoleh gelar Sarjana Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat pada Fakultas Ekologi Manusia Institut Pertanian Bogor.
Menyetujui, Dosen Pembimbing
Prof. Dr. Ir. Sumardjo, MS NIP. 19580225 198503 1 001
Mengetahui,
Ketua Departemen Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat Fakultas Ekologi Manusia, Institut Pertanian Bogor
Dr. Ir. Soeryo Adiwibowo, MS NIP. 19550630 198103 1 003
DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI YANG BERJUDUL “PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM KEGIATAN SIMPAN PINJAM KELOMPOK PEREMPUAN (SPP): KASUS PNPM MANDIRI PERDESAAN DI SALAH SATU DESA DI KABUPATEN BANYUMAS” BELUM PERNAH DIAJUKAN DAN DITULIS PADA PERGURUAN TINGGI LAIN ATAU LEMBAGA LAIN MANAPUN UNTUK TUJUAN MEMPEROLEH GELAR AKADEMIK TERTENTU. DEMIKIAN PERNYATAAN INI SAYA BUAT DENGAN SESUNGGUHNYA.
Bogor, Juli 2011
Ripna Tri Cahyani I 34070006
Penulis bernama Ripna Tri Cahyani yang dilahirkan pada tanggal 1 Mei 1989 di Banyumas, Jawa Tengah. Penulis adalah anak ketiga dari tiga bersaudara dengan ayah bernama Yuripno, S.Pd dan Ibu bernama Sulastri, S.Pd. Penulis memulai pendidikan formal di Sekolah Dasar Negeri 02 Petir, Kalibagor, Banyumas. Setelah tamat, penulis melanjutkan pendidikan di SMP Negeri 2 Semarang. Kemudian penulis melanjutkan sekolah di SMA Muhammadiyah 1 Purwokerto, Jawa Tengah.
Setelah menyelesaikan pendidikan Sekolah Menengah Atas, penulis mengikuti tes Ujian Seleksi Mahasiswa (USMI) dan alhamdulillah berkat rahmat Allah penulis lulus seleksi. Singkat kata, dengan lulus tes tersebut penulis diberi kesempatan untuk kuliah di Institut Pertanian Bogor (IPB) melalui jalur USMI pada tahun 2007. Penulis mengambil studi Mayor Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat dengan Supporting Course dari Mata Kuliah Fakultas lainnya.
Selama menjadi mahasiswa di Institut Pertanian Bogor (IPB), penulis aktif menjadi pengurus dalam organisasi kemahasiswaan IPB, diantaranya terlibat dalam kepengurusan Desa Mitra Fakultas Ekologi Manusia (Samisaena) pada tahun 2008-2009, yang merupakan organisasi di bawah BEM FEMA yang bergerak dalam pengabdian kepada masyarakat. Selain aktif di kepengurusan, penulis juga aktif dalam kepanitian kegiatan kemahasiswaan di IPB, diantaranya dalam Masa Perkenalan Departemen (MPD) tahun 2009, dan dalam kepanitiaan Seminar Nasional 2nd Let’s CSR tahun 2010 di bawah BEM FEMA. Selain itu, Penulis pernah mendapatkan juara 2 pada “Kompetisi Pemberdayaan Masyarakat IPB Social Fair 2010”.
Puji dan syukur penulis ucapkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan nikmat-Nya dalam mengerjakan skripsi ini, sehingga dapat terselesaikan dengan baik. Skripsi yang berjudul “Partisipasi Perempuan dalam Kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP): Kasus PNPM Mandiri Perdesaan di Salah Satu Desa di Kabupaten Banyumas” ini diharapkan mampu memberikan pengetahuan mengenai tingkat partisipasi perempuan anggota SPP dan tingkat keberhasilannya dalam kegiatan SPP.
Penulisan skripsi ini merupakan syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Sains Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat, khususnya bagi program pembangunan perdesaan dalam upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Bogor, Juli 2011
Ripna Tri Cahyani I 34070006
Penyelesaian penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan syukur kepada Allah SWT yang selalu memberikan rahmat dan KaruniaNya dan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini, yaitu:
1. Prof Dr.Ir.Sumardjo, MS sebagai dosen pembimbing skripsi yang dengan bimbingan, arahan, dan sarannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2. Ir.Yatri Indah Kusumastuti, M.Si selaku penguji utama dan Heru Purwandari, SP, M.Si selaku penguji perwakilan Departemen SKPM yang telah memberi masukan dan saran yang baik demi kesempurnaan skripsi ini.
3. Dosen pembimbing akademik, Dr. Ir. Lala M. Kolopaking, MS yang selama ini telah memberikan saran dan kritik serta semangat.
4. Ir. Nuraini. W. Prasodjo, MS selaku dosen penguji petik yang telah menjadi kolektor yang teliti.
5. Dosen-dosen SKPM yang telah membimbing penulis selama studi di Departemen SKPM.
6. Ayahanda tercinta Yuripno, S.Pd yang telah mendoakan, memberikan semangat, dan bekerja keras untuk mencukupi kebutuhan penulis.
7. Ibunda tercinta Sulastri, S.Pd yang tak pernah berhenti mendoakan, memberi semangat dan kasih sayang kepada penulis selama studi di IPB, termasuk dalam penyelesaian tulisan ini.
8. Kakak-kakak tersayang Dessi Ikka Kusuma Dhewi dan Faridha Dwi Rasawati S.Pd yang selalu memberi dukungan, saran, perhatian, dan kasih sayang yang luar biasa.
9. Keluarga besar penulis yang telah memberikan semangat, doa, dan dukungan kepada penulis.
penulis untuk melakukan penelitian.
11. Andra D.N, Aminia Novriani, Karlina Khaerunisa, Turasih, Risma Junita, Siti Nurjannah, Sri Lindawati, Zessy Ardinal. Sahabat yang telah memberi dukungan dan berjuang bersama selama belajar di SKPM.
12. Sahabat-sahabat SKPM 44 tercinta. Sahabat yang selalu memberi semangat dan keceriaan selama studi di SKPM.
13. Niken Ayu, Niken Laraswati, Randy, Ivan Akmal, Lutvi Dwi, Kukuh Nugroho, Feri. Sahabat-sahabat sepermaian yang telah memberikan semangat, kebersamaan, dan keceriaan.
14. Semua pihak yang telah memberikan dorongan, doa, semangat, bantuan dan kerjasama selama pengerjaan skripsi ini.
Akhir kata, semoga skripsi ini bermanfaat bagi pihak-pihak terkait.
Bogor, Juli 2011
DAFTAR ISI... xi
DAFTAR TABEL... xiii
DAFTAR GAMBAR... xv
DAFTAR LAMPIRAN... xvi
BAB I PENDAHULUAN... 1
1.1 Latar Belakang... 1
1.2 Masalah Penelitian... 4
1.3 Tujuan Penelitian... 4
1.4 Kegunaan Penelitian... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN... 6
2.1 Tinjauan Pustaka... 6
2.1.1 Partisipasi Masyarakat... 6
2.1.1.1 Konsep Partisipasi... 6
2.1.1.2 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi... 7
2.1.2 Pemberdayaan Masyarakat... 9
2.1.2.1 Konsep dan Prinsip Pemberdayaan Masyarakat... 9
2.1.3 Kewirausahaan... 11
2.1.3.1 Konsep Kewirausahaan... 11
2.1.4 Gambaran PNPM Mandiri Pedesaan... 12
2.1.4.1 Tujuan PNPM Mandiri Perdesaan... 12
2.1.4.2 Sasaran PNPM Mandiri Pedesaan... 13
2.1.4.3 Pelaku PNPM Mandiri Pedesaan... 13
2.1.4.4 Prinsip Dasar PNPM Mandiri Pedesaan... 16
2.1.4.5 Partisipasi Perempuan dalam PNPM Mandiri Perdesaan... 17
2.1.4.6 Kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan ... 17
2.2 Kerangka Pemikiran... 18
2.3 Hipotesis... 21
2.4 Definisi Operasional... 21
BAB III METODE PENELITIAN... 25
3.1 Lokasi dan Waktu... 25
3.2 Teknik Pengumpulan Data... 25
3.3 Teknik Pengolahan dan Analisis Data... 27
BAB IV GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN... 28
4.1 Letak dan Keadaan Fisik... 28
4.2 Keadaan Penduduk, Pendidikan, dan Mata Pencaharian... 29
4.3 Sarana dan Prasarana Desa... 31
4.4 Kelembagaan Desa... 33
4.5 Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan... 34
BAB V HUBUNGAN FAKTOR INTERNAL DAN EKSTERNAL DENGAN TINGKAT PARTISIPASI PEREMPUAN... 39
5.1 Faktor Internal... 39
5.1.1 Umur... 39
5.1.2 Tingkat Pendidikan... 40
5.1.3 Jenis Pekerjaan... 40
5.2 Faktor Eksternal... 44
5.2.1 Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa (KPMD)... 44
5.2.2 Tim Pengelola Kegiatan (TPK)... 45
5.2.3 Kepala Desa... 46
5.2.4 Badan Permusyawarahan Desa (BPD)... 47
5.3 Tingkat Partisipasi Perempuan... 48
5.3.1 Tahap Perencanaan... 48
5.3.2 Tahap Pelaksanaan... 49
5.3.3 Tahap Menikmati Hasil... 51
5.3.4 Tahap Evaluasi... 52
5.4 Hubungan Faktor Internal dalam Kegiatan SPP... 53
5.5 Hubungan Faktor Internal dengan Tingkat Partisipasi Perempuan ... 54
5.6 Hubungan Faktor Eksternal dengan Tingkat Partisipasi Perempuan... 58
BAB V1 HUBUNGAN TINGKAT PARTISIPASI PEREMPUAN DENGAN TINGKAT KEBERHASILAN KEGIATAN SPP... 61
6.1 Tingkat Keberhasilam Kegiatan SPP... 61
6.1.1 Ketepatan Penggunaan Pinjaman... 61
6.1.2 Peningkatan Pendapatan... 62
6.2 Hubungan Tingkat Keberhasilan Kegiatan SPP... 64
6.3 Hubungan Tingkat Partisipasi Perempuan dengan Tingkat Keberhasilan Kegiatan SPP... 65
6.4 Analisis Pemberdayaan pada Kegiatan SPP... 66
BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN... 69
7.1 Kesimpulan... 69
7.2 Saran... 70
DAFTAR PUSTAKA... 71
Tabel 1 Luas Wilayah Berdasarkan Penggunaan Lahan... 29 Tabel 2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan Umur... 29 Tabel 3 Sarana dan Prasarana Pendidikan... 32 Tabel 4 Nama, Jumlah Anggota, dan Pinjaman Kelompok dalam
Kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP)... 37 Tabel 5 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Umur Tahun 2011... 39 Tabel 6 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2011... 40 Tabel 7 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Jenis Pekerjaan Tahun 2011... 41 Tabel 8 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Jenis Usaha Tahun 2011... 42 Tabel 9 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Modal Usaha Tahun 2011... 42 Tabel 10 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Pemasaran Produk Usaha Tahun 2011... 43 Tabel 11 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Tingkat Pendapatan Tahun 2011... 44 Tabel 12 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Pengaruh Peran KPMD Tahun 2011... 45 Tabel 13 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Pengaruh Peran TPK Tahun 2011... 46 Tabel 14 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Pengaruh Peran Kepala Desa Tahun 2011... 47 Tabel 15 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Pengaruh Peran BPD Tahun 2011... 48 Tabel 16 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Tahap Perencanaan Tahun 2011... 49 Tabel 17 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Tahap Pelaksanaan Tahun 2011... 50 Tabel 18 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Tahap Menikmati Hasil Tahun 2011... 51 Tabel 19 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Tahap Evaluasi Tahun 2011... 52 Tabel 20 Hubungan Faktor Internal dalam Kegiatan SPP PNPM
Tabel 21 Hubungan Faktor Internal dengan Tingkat Partisipasi Perempuan dalam Kegiatan SPP PNPM Mandiri
Perdesaan Tahun 2011 ... 56 Tabel 22 Hubungan Jenis Pekerjaan dengan Tingkat Partisipasi
Perempuan dalam Kegiatan SPP PNPM Mandiri
Perdesaan Tahun 2011 ... 58 Tabel 23 Hubungan Faktor Eksternal dengan Tingkat Partisipasi
Perempuan dalam Kegiatan SPP PNPM Mandiri
Perdesaan Tahun 2011... 59 Tabel 24 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Ketepaan Penggunaan Pinjaman
Tahun 2011... 61 Tabel 25 Sebaran Anggota SPP PNPM Mandiri Perdesaan
Berdasarkan Peningkatan Pendapatan Petir
Tahun 2011... 65 Tabel 26 Hubungan Tingkat Keberhasilan Kegiatan SPP PNPM
Mandiri Perdesaan Tahun 2011... 64 Tabel 27 Hubungan Tingkat Partisipasi dengan Tingkat
Keberhasilan Kegiatan SPP PNPM Mandiri
Gambar 1 Kerangka Pemikiran... 20 Gambar 2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 30 Gambar 3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian... 31
Lampiran 1 Denah Lokasi Penelitian... 74
Lampiran 2 Hasil Uji Hubungan... 75
Lampiran 3 Kerangka Sampling... 79
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Permasalahan kemiskinan merupakan permasalahan yang sangat kompleks. Kemiskinan dapat dilihat dari dua sudut, yaitu material dan kultural. Dua sudut pandang tersebut mempunyai asumsi yang berbeda tentang cara penanganan kemiskinan. Strategi penanganan kemiskinan tidak hanya mempunyai nuansa material saja namun juga ada makna perubahan kultural (Huraerah 2008). Jadi penanganan kemiskinan tidak hanya menggunakan strategi untuk penambahan material semata, namum diiringi juga pemberdayaan masyarakatnya.
Jumlah penduduk miskin (penduduk yang berada dibawah garis kemiskinan) di Indonesia pada bulan Maret 2009 sebesar 32,53 juta orang (14,15 persen). Sebagian besar (63,38 persen) penduduk miskin berada di daerah perdesaan. Tidak jauh berbeda dengan tahun sebelumnya, pada bulan Maret 2010 menyebutkan bahwa penduduk miskin sebesar 31,02 juta (13,33 persen) dan 64,23 persen berada di daerah perdesaan.1 Pembangunan desa dibutuhkan untuk penanggulangan masalah kemiskinan di perdesaan.
Pemerintah telah banyak melaksanakan program untuk menangani masalah kemiskinan. Salah satu program pemerintah yang bertujuan untuk menanggulangi kemiskinan yaitu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Pada tahun 2007 Pemerintah Indonesia mencanangkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri yang terdiri dari PNPM Mandiri Perdesaan, PNPM Mandiri Perkotaan, serta PNPM Mandiri wilayah khusus dan desa tertinggal. PNPM Mandiri Perdesaan adalah program untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. Latar belakang adanya PNPM Mandiri Perdesaan merupakan pengembangan dari Program Pengembangan Kecamatan (PPK) yang selama ini dinilai berhasil. Pada tahun 2008 di Provinsi Jawa Tengah, alokasi dana bantuan PNPM Mandiri Perdesaan digunakan untuk mendanai 29 kabupaten, 224 kecamatan, dan
1
Badan Pusat Statistik. Data Penduduk Indonesia Per Maret 2010. www.bps.go.id. Diakses 14 Februari 2011
dikompetisikan di 3.536 desa yang bertingkat partisipasi. Program ini memberikan kebebasan pada masyarakat untuk menjadi aktor utama dalam pengambilan keputusan dalam setiap kegiatan yang diusulkan pada musyawarah. Hal tersebut dimaksudkan agar memperkuat pola pembangunan yang partisipatif, sehingga masyarakat merasa memiliki kegiatan pembangunan yang ada di desanya. Swadaya dari masyarakat sangat diharapkan untuk kelancaran kegiatan yang dilaksanakan.2
PNPM Mandiri Perdesaan didanai oleh Bantuan Langsung Masyarakat (BLM). Terdapat beberapa usulan kegiatan yang dilaksanakan pada Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan yaitu pembangunan sarana untuk masyarakat, Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) untuk membuka atau mengembangkan usaha, peningkatan kualitas hidup masyarakat dengan dilaksanakannya pengembangan keterampilan masyarakat, pelayanan dalam bidang kesehatan dan pendidikan.3
Sejauh ini masih banyak program pembangunan desa dari pemerintah yang bersifat top down, pembangunan yang dilaksanakan di perdesaan belum sepenuhnya melibatkan masyarakat, sehingga masih banyak program pembangunan desa yang tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Tingkat partisipasi masyarakat semestinya tidak hanya dalam tahap pelaksanaan, namum pada tahap perencanaan dan evaluasi. Pada tahap perencanaan, tingkat partisipasi masyarakat dalam suatu kegiatan sangat dibutuhkan untuk menggali kebutuhan masyarakat. Sedangkan tahap evaluasi bermanfaat untuk mengetahui masalah-masalah yang terjadi pada tahap pelaksanaan kegiatan sehingga ada perbaikan-perbaikan yang dilakukan untuk memaksimalkan kegiatan. Selain itu, kolaborasi antara pihak pengelola dan masyarakat yang baik juga akan menimbulkan peluang yang besar dalam tingkat keberhasilan pembangunan di perdesaan. Menurut Kartasasmita (1997) dalam Fadli (2010) menyebutkan bahwa kegagalan pembangunan atau pembangunan tidak memenuhi sasaran karena kurangnya
2
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Jawa Tengah. http://www.pnpmjateng.blogspot.com. Diakses 16 Februari 2011
3
http://www.pnpmperdesaan.or.id/downloads/Penjelasan_PTO09.pdf. Petunjuk Teknis Operasional Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan. Diakses 16 Maret 2011
tingkat partisipasi masyarakat, bahkan banyak kasus menunjukkan rakyat menentang upaya pembangunan. Keadaan ini dapat terjadi karena beberapa hal: (1) Pembangunan hanya menguntungkan segolongan kecil orang dan tidak menguntungkan rakyat banyak bahkan pada sisi ekstrem dirasakan merugikan; (2) Pembangunan meskipun dimaksudkan menguntungkan rakyat banyak, tetapi rakyat kurang memahami maksud tersebut; (3) Pembangunan dimaksudkan untuk menguntungkan rakyat dan rakyat memahaminya, tetapi cara pelaksanaannya tidak sesuai dengan pemahaman tersebut; dan (4) Pembangunan dipahami akan menguntungkan rakyat tetapi rakyat tidak diikutsertakan.
Pada beberapa kegiatan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan, khususnya kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) pun terjadi beberapa masalah yang timbul, antara lain: ketidaktepatan sasaran kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP), sebagian masyarakat tidak menggunakan dana pinjaman untuk modal usaha, bahkan digunakan untuk keperluan sehari-hari. Berdasarkan penelitian Soraya (2009) terdapat ketidaktepatan penggunaan dana pinjaman yang dilakukan anggota kelompok Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP). Kelompok yang tergabung dalam Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) memperoleh dana sesuai dengan yang diajukan dalam usulan, kemudian pemanfaatan dana diserahkan pada masing-masing peserta selaku pengelola usaha mikro perorangan. Berdasarkan penelitian, responden yang menggunakan dana pinjaman untuk usaha dan memenuhi kebutuhan rumah tangga sebesar 42 persen, responden yang menggunakan dana SPP hanya untuk memenuhi kebutuhan rumah sebesar 32 persen, sedangkan 24 persen sepenuhnya menggunanakan dana pinjaman untuk modal usaha. Hal tersebut dapat terlihat bahwa terjadi ketidakmaksimalan dalam penggunaan dana pinjaman yang seharusnya digunakan untuk modal usaha, namun banyak anggota Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) yang menggunakan dana pinjaman tersebut untuk keperluan lain.
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mardiri Perdesaan merupakan program pembangunan desa yang bertujuan untuk menangani masalah kemiskinan dan mendorong masyarakat untuk aktif berkontribusi dalam pembangunan di desanya, karena tingkat partisipasi masyarakat dalam
pembangunan desa sangat menentukan tingkat keberhasilan pembangunan. Oleh karena itu, analisis mengenai partisipasi perempuan dalam kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan perlu dilakukan untuk mengetahui sejauhmana partisipasi perempuan menentukan tingkat keberhasilan kegiatan SPP dan mengkaji faktor-faktor yang berhubungan dengan besarnya partisipasi perempuan pada kegiatan SPP.
1.2 Masalah Penelitian
Pemerintah telah banyak menjalankan program-program untuk daerah perdesaan. Tujuan utama program-program yang dikeluarkan oleh pemerintah yaitu untuk mengentaskan kemiskinan dan pengangguran. Salah satu program pemerintah yang bertujuan untuk menangani hal tersebut adalah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan. Salah satu kegiatannya adalah Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP). Kegiatan SPP adalah kegiatan dana bergulir untuk kelompok perempuan yang digunakan untuk usaha. Partisipasi perempuan pada kegiatan SPP diharapkan dapat meningkatkan keberhasilan kegiatan SPP.
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan dan diuraikan, disusun permasalahan-permasalahan penelitian untuk dikaji, sebagai berikut: (1) Faktor-faktor internal dan eksternal mana sajakah yang berhubungan erat
dengan tingkat partisipasi perempuan dalam kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP)?
(2) Sejauhmana hubungan tingkat partisipasi perempuan dengan tingkat keberhasilan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP)?
1.3 Tujuan Penelitian
Sesuai dengan masalah-masalah yang telah dirumuskan, maka tujuan penelitian ini adalah:
(1) Menganalisis faktor-faktor internal dan eksternal yang berhubungan erat dengan tingkat partisipasi perempuan dalam kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP).
(2) Menganalisis hubungan antara tingkat partisipasi perempuan dengan tingkat keberhasilan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP).
1.4 Kegunaan Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi mengenai pelaksanaan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP), faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat partisipasi perempuan dalam kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP), dan hubungan antara tingkat partisipasi perempuan dengan tingkat keberhasilan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP). Oleh karena itu, hasil penelitian diharapkan dapat memberikan manfaat berbagai pihak, antara lain:
(1) Bagi masyarakat, penelitian ini diharapkan dapat menambah informasi mengenai pentingnya tingkat partisipasi perempuan dalam tingkat keberhasilan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) dalam upaya penanggulangan kemiskinan.
(2) Bagi kepentingan akademis, penelitian ini diharapkan dapat menambah informasi awal dalam menerapkan program pemerintah di daerah perdesaan. (3) Bagi penulis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan dalam
menerapkan berbagai konsep mengenai tingkat partisipasi masyarakat dan faktor-faktor yang dapat mempengaruhi tingkat keberhasilan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) dengan realita di lapangan.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN
2.1 Tinjauan Pustaka
2.1.1 Partisipasi Masyarakat 2.1.1.1 Konsep Partisipasi
Menurut Sumardjo (2008) dan Chozin et al. (2009) dalam Chozin et al.
(2010) dijelaskan bahwa partisipasi dapat didefinisikan sebagai proses dimana seluruh pihak dapat membentuk dan terlibat dalam seluruh inisiatif pembangunan. Pembangunan yang partisipatif adalah proses yang melibatkan masyarakat secara aktif dalam seluruh keputusan subtansial yang berkenaan dengan kehidupan mereka.
Partisipasi dibedakan dalam empat tahapan, yaitu: (1) Partisipasi dalam pembuatan keputusan; (2) Partisipasi dalam pelaksanaan program pembangunan; (3) Partisipasi dalam pemanfaatan hasil pembangunan; dan (4) partisipasi pada tahap evaluasi. Semua tahapan partisipasi merupakan kesatuan integritas dari aktivitas pengembangan perdesaan, meskipun sebuah siklus konsisten dari kegiatan partisipatoris mungkin dinilai belum biasa (Cohen dan Uphoff 1979).
Menurut Chozin et al. (2010) sisi positif dari partisipasi adalah program yang dijalankan akan lebih responsif terhadap kebutuhan dasar yang sesungguhnya. Partisipasi masyarakat merupakan suatu cara yang penting untuk menjamin keberlanjutan program, akan lebih efisien karena membantu mengidentifikasi strategi dan teknik yang lebih tepat, serta meringankan beban pusat baik dari sisi dana, tenaga, maupun material. Sedangkan, sisi negatif partisipasi adalah partisipasi akan melonggarkan kewenangan pihak atas sehingga akuntabilitas pihak atas sulit diukur, proses pembuatan keputusan menjadi lambat demikian pula pelaksanaannya, dan bentuk program juga berbeda-beda karena masyarakat yang beragam.
Moejarto (1995) dalam Nugroho (2005) partisipasi masyarakat menjadi sangat penting dalam pembangunan, alasan-alasannya adalah: (1) Rakyat adalah fokus sentral dan tujuan akhir pembangunan; (2) Partisipasi menimbulkan rasa harga diri dan kemampuan pribadi untuk dapat turut serta dalam keputusan penting yang menyangkut masyarakat; (3) Partisipasi menciptakan suatu putaran
umpan balik arus informasi tentang sikap, aspirasi, kebutuhan, dan kondisi daerah yang tanpa keberdayaannya akan tidak terungkap; (4) Pembangunan dilaksanakan lebih baik dengan dimulai dari mana rakyat berada dan dari apa yang mereka miliki; (5) Partisipasi memperluas kawasan penerimaan proyek pembangunan; (6) Memperluas jangkauan pelayanan pemerintah kepada seluruh masyarakat; (7) Partisipasi menopang pembangunan; (8) Partisipasi menyediakan lingkungan yang kondusif baik bagi aktualisasi potensi manusia maupun pertumbuhan manusia; (9) Partisipasi merupakan cara yang efektif membangun kemampuan masyarakat untuk pengelolaan program pembangunan guna memenuhi kebutuhan khas daerah; (10) Partisipasi dipandang sebagai pencerminan hak-hak demokratis individu untuk dilibatkan dalam pembangunan mereka sendiri.
Sulaiman (1985) dalam Huraerah (2008) bentuk-bentuk partisipasi sosial sebagai berikut: (1) Partisipasi langsung dalam kegiatan bersama secara fisik dan tatap muka; (2) Partisipasi dalam bentuk iuran uang atau barang dalam kegiatan partisipasi, dana, dan sarana sebaiknya datang dari dalam masyarakat sendiri; (3) Partisipasi dalam bentuk dukungan; (4) Partisipasi dalam proses pengambilan keputusan; dan (5) Partisipasi representatif dengan memberikan kepercayaan dan mandat kepada wakil-wakil yang duduk dalam organisasi atau panitia.
Ife dan Tesoriero (2008) menjelaskan kondisi-kondisi yang mendorong partisipasi: (1) Orang akan berpartisipasi apabila mereka merasa bahwa isu atau aktivitas tersebut penting; (2) Orang harus merasa bahwa aksi-aksi mereka akan membuat perubahan; (3) Berbagai bentuk partisipasi harus diakui dan dihargai; (4) Orang harus bisa berpartisipasi dan didukung dalam partisipasinya; (5) Struktur dan proses tidak boleh mengucilkan.
2.1.1.2 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi
Faktor-faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat menurut Pangestu (1995) dalam Aprianto (2008) sebagai berikut:
(1) Faktor internal, yaitu yang mencakup karakteristik individu yang dapat mempengaruhi individu tersebut untuk berpartisipasi dalam suatu kegiatan. Karakteristik individu mencakup umur, tingkat pendidikan, jumlah beban keluarga, jumlah pendapatan, dan pengalaman berkelompok.
(2) Faktor eksternal, yaitu hubungan yang terjalin antara pihak pengelola proyek dengan sasaran yang dapat mempengaruhi partisipasi. Sasaran akan
dengan sukarela terlibat dalam suatu proyek jika sambutan pihak pengelola positif dan menguntungkan mereka. Selain itu, bila didukung dengan pelayanan pengelolaan kegitan yang positif dan tepat dibutuhkan oleh sasaran, maka sasaran tidak akan ragu-ragu untuk berpartisipasi dalam proyek tersebut.
Menurut penelitian Kurniantara dan Pratikno (2005) efektivitas partisipasi dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu:
(1) Basis informasi yang kuat. Sumber informasi dan fasilitas komunikasi yang memadai pada suatu daerah akan menunjang masyarakat dalam memperoleh informasi tentang pembangunan yang dilaksanakan di desanya. Sumber informasi dan fasilitas komunikasi telah ada sejak jaman pemerintahan sentralisasi, tetapi perkembangan tajam terjadi pasca krisis atau di masa otonomi desa. Penguasaan informasi memungkinkan masyarakat bersikap kritis, mampu berinisiatif, berkreasi, dan dinamis serta mampu mengikuti proses perubahan yang terjadi.
(2) Kepemimpinan Kepala Desa. Kepemimpinan Kepala Desa memberikan pengaruh yang besar terhadap ketersediaan masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan desa. Kepala Desa akan menentukan tipe dan pola kepemimpinan yang digunakan untuk menjalankan pemerintahan.
(3) Peranan organisasi lokal. Peranan organisasi lokal juga berpengaruh dalam pembangunan desa. Lembaga Kemusyawaratan Desa (LKMD) sebagai lembaga korporatis ternyata tidak hanya sebagai lembaga yang mendukung kebijakan pemerintah tetapi juga mampu menyalurkan aspirasi dan mengartikulasikan kepentingan-kepentingan warga masyarakat. Lembaga LKMD jauh lebih berperan dalam pembangunan desa dibandingkan lembaga LKMD pada masa pemerintahan yang sentralistik.
(4) Peranan Pemerintah Desa. Peranan pemerintah desa mengalami perubahan pada masa sentralistik dan masa desentralistik. Pada masa otonomi desa, pemerintah lebih mengembangkan pola hubungan yang fasilitatif dengan memberikan ruang publik bagi masyarakat untuk berpartisipasi. Kesediaan Pemerintah Desa untuk melakukan mediasi, menyampaikan aspirasi
masyarakat kepada pemerintah supra desa, serta menyerap dan menindaklanjuti aspirasi masyarakat.
Menurut Sahidu (1998) dalam Lugiarti (2004) faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat kemauan masyarakat untuk berpartisipasi adalah motif, harapan, needs, rewards, dan penguasaan informasi. Faktor yang memberikan kesempatan masyarakat untuk berpartisipasi adalah pengaturan dan pelayanan, kelembagaan, struktur dan stratifikasi sosial, budaya lokal, kepemimpinan, sarana, dan prasarana. Sedangkan faktor yang mendorong adalah pendidikan, modal, dan pengalaman yang dimiliki.
2.1.2 Pemberdayaan Masyarakat
2.1.2.1 Konsep dan Prinsip Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan adalah membantu komunitas dengan sumber daya, kesempatan, keahlian, dan pengetahuan agar kapasitas komunitas meningkat sehingga dapat berpartisipasi untuk menentukan masa depan warga komunitas (Sumardjo 2008; Chozin et al. 2009; Suharto 2005; dalam Chozin et al. 2010). Menurut Suharto (2005) pemberdayaan adalah sebuah tujuan dan proses. Sebagai proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujuan, pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh perusahaan sosial yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya.
Suharto (1997) dalam Suharto (2005) pengertian pemberdayaan dilihat dari tujuan, proses, dan cara-cara pemberdayaan menurut berbagai ahli, yaitu: (1) Pemberdayaan bertujuan untuk meningkatkan kekuasaan orang-orang yang lemah dan tidak beruntung (Ife 1995); (2) Pemberdayaan adalah sebuah proses dengan mana orang menjadi cukup kuat untuk berpartisipasi dalam, berbagi pengotrolan atas, dan mempengaruhi terhadap kejadian-kejadian serta lembaga-lembaga yang mempengaruhi kehidupannya (Persons, et al. 1994); (3) Pemberdayaan menunjuk pada usaha pengalokasian kembali kekuasaan melalui pengubahan struktur sosial
(Swift dan Levin 1987); (4) Pemberdayaan adalah suatu cara dengan mana rakyat, organisasi, dan komunitas diarahkan agar mampu menguasai (atau berkauasa atas) kehidupannya (Rappaport 1984).
Saraswati (1997) dalam Huraerah (2008) pemberdayaan mencakup enam hal sebagai berikut:
(1) Learning by doing. Pemberdayaan adalah sebagai proses hal belajar dan ada suatu tindakan-tindakan konkrit yang terus menerus yang dampaknya dapat dilihat.
(2) Problem solving. Pemberdayaan harus memberikan arti terjadinya pemecahan masalah yang dirasakan krusial dengan cara dan waktu yang tepat.
(3) Self-evaluation. Pemberdayaan harus mampu mendorong seseorang atau kelompok tersebut untuk melakukan evaluasi secara mandiri.
(4) Self-development and coordination. Pemberdayaan dapat mendorong agar mampu malakukan pengembangan diri dan melakukan hubungan koordinasi dengan pihak lain secara lebih luas.
(5) Self-selection. Suatu kumpulan yang tumbuh sebagai upaya pemilihan dan penilaian secara mandiri dalam menetapkan langkah-langkah ke depan. (6) Self-decisim. Dalam memilih tindakan yang tepat hendaknya dimiliki
kepercayaan diri (self-confidence) dalam memutuskan sesuatu secara mandiri (self-decisim).
Suharto (1997) dalam Suharto (2005) prinsip pemberdayaan masyarakat menurut perspektif pekerjaan sosial, sebagai berikut: (1) Pemberdayaan adalah proses kolaboratif; (2) Proses pemberdayaan menempatkan masyarakat sebagai aktor atau subjek yang kompeten dan mampu menjangkau sumber-sumber dan kesempatan-kesempatan; (3) Masyarakat harus melihat diri mereka sendiri sebagai agen penting yang dapat mempengaruhi perubahan; (4) Kompetensi diperoleh atau dipertajam melalui pengalaman hidup, khususnya pengalaman yang memberikan perasaan mampu pada masyarakat; (5) Solusi-solusi yang berasal dari situasi khusus, harus beragam dan menghargai keberagaman yang berasal dari faktor-faktor yang berada pada situasi masalah tersebut; (6) Jaringan-jaringan sosial informal merupakan sumber dukungan yang penting bagi
penurunan ketegangan dan meningkatkan kompetensi serta kemampuan mengendalikan seseorang; (7) Masyarakat harus berpartisipasi dalam pemberdayaan mereka sendiri: tujuan, cara dan hasil harus dirumuskan oleh mereka sendiri; (8) Tingkat kesadaran merupakan kunci dalam pemberdayaan, karena pengetahuan dapat memobilisasi tindakan bagi perubahan; (9) Pemberdayaan melibatkan akses terhadap sumber-sumber dan kemampuan untuk menggunakan sumber-sumber tersebut secara efektif; (10) Proses pemberdayaan bersifat dinamis, sinergis, berubah terus, evolutif: permasalahan selalu memiliki beragam solusi; dan (11) Pemberdayaan dicapai melalui struktur-struktur personal dan pembangunan ekonomi secara paralel.
2.1.3 Kewirausahaan
2.1.3.1Konsep Kewirausahaan
Peter F. Drucker (1994) dalam Kasmir (2006) kewirahusaan adalah kemampuan dalam menciptakan sesuatu yang baru dan berbeda. Zimmerer (1996) dalam Kasmir (2006) kewirausahaan sebagai suatu proses penerapan kreativitas dan inovasi dalam memecahkan persoalan dan menemukan peluang untuk memperbaiki kehidupan (usaha). Dari kedua pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa kewirausahaan merupakan suatu kemampuan dalam hal menciptakan kegiatan usaha. Kemampuan menciptakan memerlukan adanya kreativitas dan inovasi yang terus-menerus untuk menemukan sesuatu yang berbeda dari yang sudah ada sebelumnya. Widodo (2005) wirausaha adalah usaha yang dilaksanakan dengan sifat-sifat kewiraan yaitu berani, percaya diri, siap menanggung resiko, dan berorientasi masa depan dengan memanfaatkan dan mengelola peluang usaha yang ada.
Kasmir (2006) wirausaha dapat dijalankan oleh seseorang (individu) atau sekelompok orang. Secara individu artinya membuka usaha dengan inisiatif dan modal sendiri. Sedangkan berkelompok artinya bersama-sama baik dua orang atau lebih dengan cara masing-masing menyetor modal dalam bentuk uang atau keahlian. Masih dalam Kasmir (2006) berwirausaha dapat dilakukan dengan cara: (1) Memiliki modal sekaligus menjadi pengelola. Memiliki modal sekaligus mengelola berarti si pengusaha mengeluarkan modal sendiri untuk memulai dan menjalankan aktivitas usahanya. Pengelolaannya pun dilakukan oleh pengusaha itu sendiri. Pengusaha seperti ini merupakan pemilik modal tunggal sekaligus
pengelola atau menejemennya dipegang seorang diri; (2) Menyetor modal dan pengelolaan ditangani oleh pihak mitra. Menyetor modal dan pengelolaan ditangani oleh pihak mitra, berarti si pengusaha hanya menyetor sejumlah modal (uang) kepada mitranya. Kemudian modal tersebut dikonversikan ke dalam sejumlah saham sebagai bukti kepemilikan usaha. Manajemen untuk menjalankan usahanya diserahkan kepada pihak lain; dan (3) Hanya menyerahkan tenaga namun dikonversikan ke dalam bentuk saham sebagai bukti kepemilikan usaha. Menyerahkan tenaga, artinya pengusaha tersebut hanya menyumbangkan tenaga atau keahlian sebagai modal. Keahliannya dalam mengelola usaha dikonversikan ke dalam jumlah saham. Kepemilikan usaha dibagi dua, yaitu mereka yang memiliki keahlian dan yang memiliki uang.
2.1.4 Gambaran PNPM Mandiri Perdesaan
Pada tahun 2007 Pemerintah Indonesia mencanangkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. PNPM Mandiri pada hakikatnya adalah program nasional yang dijalankan oleh semua kalangan untuk menanggulagi kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja melalui upaya-upaya pemberdayaan masyarakat untuk meningkatkan keberdayaan dan kemandirian dalam tujuan peningkatan kualitas hidup dan tingkat kesejahteraan masyarakat. Program ini terdiri dari PNPM Mandiri Perdesaan, PNPM Mandiri Perkotaan, serta PNPM Mandiri wilayah khusus dan desa tertinggal. PNPM Mandiri Perdesaan adalah program untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. Pendekatan PNPM Mandiri Perdesaan merupakan pengembangan dari Program Pengembangan Kecamatan (PPK), yang selama ini dinilai berhasil. Beberapa keberhasilan PPK adalah penyediaan lapangan kerja dan pendapatan bagi kelompok rakyat miskin, efisiensi dan efektivitas kegiatan, serta berhasil menumbuhkan kebersamaan dan partisipasi masyarakat.
2.1.4.1 Tujuan PNPM Mandiri Perdesaan
Tujuan PNPM Mandiri Perdesaan adalah:
(1) Meningkatkan partisipasi seluruh masyarakat, khususnya masyarakat miskin dan atau kelompok perempuan, dalam pengambilan keputusan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan pelestarian pembangunan.
(2) Melembagakan pengelolaan pembangunan partisipatif dengan mendayagunakan sumber daya lokal.
(3) Mengembangkan kapasitas pemerintahan desa dalam memfasilitasi pengelolaan pembangunan partisipatif.
(4) Menyediakan prasarana sosial dasar dan ekonomi yang diprioritaskan oleh masyarakat.
(5) Melembagakan pengelolaan dana bergulir.
(6) Mendorong terbentuk dan berkembangnya Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD).
(7) Mengembangkan kerja sama antar pemangku kepentingan dalam upaya penanggulangan kemiskinan perdesaan.
2.1.4.2 Sasaran PNPM Mandiri Perdesaan
Kelompok sasaran PNPM Mandiri Perdesaan adalah: (1) Rumah Tangga Miskin (RTM) di perdesaan.
(2) Kelembagaan masyarakat di perdesaan. (3) Kelembagaan pemerintahan lokal.
2.1.4.3 Pelaku PNPM Mandiri Perdesaan
Pelaku-pelaku yang berkedudukan dan berperan dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan pada tingkat desa meliputi:
(1) Kepala Desa (Kades)
Peran Kepala Desa adalah sebagai pembina dan pengendali kelancaran serta keberhasilan pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan di desa. Bersama Badan Permusyawarahan Desa (BPD), Kepala Desa menyusun peraturan desa yang relevan dan mendukung terjadinya proses pelembagaan prinsip dan prosedur PNPM Mandiri Perdesaan sebagai pola pembangunan partisipatif, serta pengembangan dan pelestarian aset PNPM Mandiri Perdesaan yang telah ada di desa. Kepala Desa juga berperan mewakili desanya dalam pembentukan forum musyawarah atau badan kerja sama antar desa.
(2) Badan Permusyawarahan Desa (BPD atau sebutan lainnya)
Dalam pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan, BPD (atau sebutan lainnya) berperan sebagai lembaga yang mengawasi proses dari setiap tahapan PNPM Mandiri Perdesaan, termasuk
sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan, dan pelestarian di desa. Selain itu juga berperan dalam melegalisasi atau mengesahkan peraturan desa yang berkaitan dengan pelembagaan dan pelestarian PNPM Mandiri Perdesaan di desa. BPD juga bertugas mewakili masyarakat bersama Kepala Desadalam membuat persetujuan pembentukan badan kerja sama antar desa.
(3) Tim Pengelola Kegiatan (TPK)
Tim Pengelola Kegiatan (TPK) terdiri dari anggota masyarakat yang dipilih melalui musyawarah desa yang mempunyai fungsi dan peran untuk mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan di desa dan mengelola administrasi, serta keuangan PNPM Mandiri Perdesaan. TPK sekurang-kurangnya terdiri dari Ketua, Bendahara, dan Sekretaris.
(4) Tim Penulis Usulan (TPU)
Tim Penulis Usulan (TPU) berasal dari anggota masyarakat yang dipilih melalui musyawarah desa. Peran Tim Penulis Usulan adalah menyiapkan dan menyusun gagasan-gagasan kegiatan yang telah ditetapkan dalam musyawarah desa dan musyawarah khusus perempuan, serta dokumen-dokumen yang diperlukan untuk musrenbang reguler, termasuk Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDesa), dan Rencana Kegiatan Pembangunan Desa (RKPDes). Anggota TPU dipilih oleh masyarakat berdasarkan keahlian dan ketrampilan yang sesuai dengan jenis kegiatan yang diajukan masyarakat. Dalam menjalankan tugasnya, TPU bekerja sama dengan kader-kader desa yang ada. (5) Tim Pemantau
Tim Pemantau menjalankan fungsi pemantauan terhadap pelaksanaan kegiatan yang ada di desa. Keanggotaannya berasal dari anggota masyarakat yang dipilih melalui musyawarah desa. Jumlah anggota tim pemantau sesuai dengan kebutuhan dan kesepakatan saat musyawarah. Hasil pemantauan kegiatan disampaikan saat musyawarah desa dan antar desa (jika diperlukan).
(6) Tim Pemelihara
Tim Pemelihara berperan menjalankan fungsi pemeliharaan terhadap hasil-hasil kegiatan yang ada di desa, termasuk perencanaan kegiatan dan pelaporan. Keanggotaannya berasal dari anggota masyarakat yang dipilih melalui musyawarah desa. Jumlah anggota tim pemelihara sesuai dengan kebutuhan dan
kesepakatan saat musyawarah. Hasil laporan pemeliharaan disampaikan saat musyawarah desa dan antar desa (jika diperlukan). Dalam menjalankan fungsinya, tim pemelihara didukung dengan dana yang telah dikumpulkan atau yang berasal dari swadaya masyarakat setempat.
(7) Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa/Kelurahan (KPMD/K)
Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa/Kelurahan (KPMD/K) adalah warga desa terpilih yang memfasilitasi atau memandu masyarakat dalam mengikuti atau melaksanakan tahapan PNPM Mandiri Perdesaan di desa dan kelompok masyarakat pada tahap perencanaan, pelaksanaan, maupun pemeliharaan. Sebagai kader masyarakat berperan membantu pengelolaan pembangunan di desa, diharapkan tidak terikat oleh waktu. Jumlah KPMD/K disesuaikan dengan kebutuhan desa dengan mempertimbangkan keterlibatan atau peran serta kaum perempuan, kemampuan teknik, serta kualifikasi pendampingan kelompok ekonomi dan sebagainya. Namun jumlahnya sekurang-kurangnya dua orang, satu laki-laki dan satu perempuan.
(8) Kelompok Masyarakat (Pokmas)
Kelompok Masyarakat (Pokmas) adalah kelompok masyarakat yang terlibat dan mendukung kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan, baik kelompok sosial, kelompok ekonomi maupun kelompok perempuan. Termasuk sebagai kelompok masyarakat misalnya kelompok arisan, pengajian, kelompok ibu-ibu PKK, kelompok Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP), kelompok usaha ekonomi, kelompok pengelola air, kelompok pengelola pasar desa, dsb.
2.1.4.4 Prinsip Dasar PNPM Mandiri Perdesaan
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan mempunyai prinsip atau nilai-nilai dasar yang selalu menjadi landasan atau acuan dalam setiap pengambilan keputusan maupun tindakan yang akan diambil dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan. Nilai-nilai dasar tersebut diyakini mampu mendorong terwujudnya tujuan PNPM Mandiri Perdesaan. Prinsip-prinsip itu meliputi:
(1) Bertumpu pada pembangunan manusia. Prinsip bertumpu pada pembangunan manusia adalah masyarakat hendaknya memilih kegiatan yang berdampak langsung terhadap upaya pembangunan manusia dari pada pembangunan fisik semata.
(2) Otonomi. Prinsip otonomi adalah masyarakat memiliki hak dan kewenangan mengatur diri secara mandiri dan bertanggung jawab tanpa intervensi negatif dari luar.
(3) Desentralisasi. Prinsip desentralisasi adalah memberikan ruang yang lebih luas kepada masyarakat untuk mengelola kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan yang bersumber dari pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kapasitas masyarakat.
(4) Berorientasi pada masyarakat miskin. Prinsip berorientasi pada masyarakat miskin adalah segala keputusan yang diambil berpihak kepada masyarakat miskin.
(5) Partisipasi. Prinsip partisipasi adalah masyarakat berperan secara aktif dalam proses atau alur tahapan program dan pengawasannya, mulai dari tahap sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan, dan pelestarian kegiatan dengan memberikan sumbangan tenaga, pikiran, atau dalam bentuk materiil.
(6) Kesetaraan dan keadilan gender. Prinsip kesetaraan dan keadilan gender adalah masyarakat baik laki-laki dan perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya di setiap tahapan program dan dalam menikmati manfaat kegiatan pembangunan,kesetaraan juga dalam pengertian kesejajaran kedudukan pada saat situasi konflik.
(7) Demokratis. Prinsip demokratis adalah masyarakat mengambil keputusan pembangunan secara musyarawah dan mufakat.
(8) Transparansi dan Akuntabel. Prinsip transparansi dan akuntabel adalah masyarakat memiliki akses terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan baik secara moral, teknis, legal, maupun administratif.
(9) Prioritas. Prinsip prioritas adalah masyarakat memilih kegiatan yang diutamakan dengan mempertimbangkan kemendesakan dan kemanfaatan untuk pengentasan kemiskinan.
(10) Keberlanjutan. Prinsip keberlanjutan adalah bahwa dalam setiap pengambilan keputusan atau tindakan pembangunan, mulai dari tahap
perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pemeliharaan kegiatan harus telah mempertimbangkan sistem pelestariannya.
2.1.4.5 Partisipasi Perempuan dalam PNPM Mandiri Perdesaan
Partisipasi Perempuan dalam PNPM Mandiri Perdesaan yaitu:
(1) Ikut serta dalam musyawarah yang diselenggarakan di tingkat desa maupun antar desa.
(2) Ikut serta dalam musyawarah khusus perempuan yang diselenggarakan di tingkat desa untuk membahas gagasan-gagasan yang berasal dari kelompok perempuan.
2.1.4.6 Kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan
Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) merupakan penyaluran dana pinjaman bergulir bagi kelompok perempuan dalam skala mikro (mikro finance). Dana yang dialokasikan untuk kegiatan SPP yaitu 25 persen dari total dana Bantuan Langsung Tunai (BLM) per kecamatan. Secara umum kegiatan SPP bertujuan untuk mengembangkan potensi kegiatan simpan pinjam perdesaan, kemudahan akses pendanaan usaha skala mikro, pemenuhan kebutuhan pendanaan sosial dasar, dan memperkuat kelembagaan kegiatan kaum perempuan serta mendorong pengurangan rumah tangga miskin dan menciptakan lapangan kerja. Tujuan khusus kegiatan SPP: (1) Mempercepat proses pemenuhan kebutuhan pendanaan usaha/sosial dasar; (2) Memberikan kesempatan kaum perempuan meningkatkan ekonomi rumah tangga melalui pendanaan modal usaha; (3) Mendorong penguatan kelembagaan simpan pinjam kaum perempuan. Sasaran kegiatan SPP yaitu Rumah Tangga Miskin (RTM) yang produktif yang memerlukan pendanaan kegiatan usaha/kebutuhan sosial dasar melalui kelompok simpan pinjam perempuan yang sudah ada dimasyarakat. Bentuk kegiatan SPP adalah memberikan dana pinjaman sebagai tambahan modal kerja bagi kelompok kaum perempuan yang mempunyai pengelolaan dana simpanan dan pengelolaan dana pinjaman.
Kriteria kelompok perempuan yang mendapat pinjaman dana yaitu: (1) Kelompok yang dikelola dan anggotanya perempuan, satu sama lain mengenal, memiliki kegiatan tertentu dan pertemuan rutin yang sudah berjalan sekurang-kurangnya satu tahun; (2) Mempunyai kegiatan simpan pinjam dengan aturan pengelolaan dana simpan dan dana pinjaman yang telah disepakati; (3)
Mempunyai modal dan simpanan dari anggota sebagai sumber dana pinjaman yang diberikan kepada anggota; (4) Kegiatan pinjaman pada kelompok masih berlangsung dengan baik; (5) Mempunyai organisasi kelompok dan administrasi secara sederhana. Tahapan seleksi di tingkat desa untuk memilih kelompok SPP: (1) Penentuan usulan desa untuk kegiatan SPP melalui keputusan Musyawarah Khusus Perempuan (MKP). Hasil keputusan dalam MKP merupakan usulan desa untuk kegiatan SPP; (2) Hasil keputusan diajukan berdasarkan seluruh kelompok yang diusulkan dalam paket usulan desa; (3) Penulisan usulan kelompok adalah tahapan yang menghasilkan proposal kelompok yang akan dikompetisikan di tingkat kecamatan. Sedangkan, syarat penulisan usulan SPP harus memuat beberapa hal sebagai berikut: (1) Mendeskripsikan kondisi kelompok SPP; (2) Gambaran kegiatan dan rencana yang menjelaskan kondisi anggota, kondisi permodalan, kualitas pinjaman, kondisi operasional, rencana usaha dalam satu tahun yang akan datang, dan perhitungan rencana kebutuhan dana; (3) Daftar calon pemanfaat untuk dana yang diusulkan dilengkapi dengan peta sosial dan peta rumah tangga miskin.
Kelompok wanita harus mengajukan proposal yang ditetapkan melalui jalur Musyawarah Khusus untuk Perempuan (MKP). Penetapan persyaratan pinjaman yang tertuang dalam perjanjian pinjaman paling tidak mencakup hal-hal: (1) Penentuan jasa pinjaman dengan ketentuan: besar jasa pinjaman ditentukan berdasarkan bunga pasar untuk pinjaman pada lembaga keuangan pada wilayah masing-masing. Sistem perhitungan pinjaman menurun atau tetap; (2) Jangka waktu pinjaman sumber dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) maksimal 12 bulan; (3) Jadwal angsuran dana BLM paling tidak diangsur tiga kali angsuran dalam 12 bulan dengan memperlihatkan siklus usaha baik pada tingkat pemanfaat maupun tingkat kelompok; (4) Angsuran langsung dari kelompok ke Unit Pengelola Kegiatan (UPK).
2.2 Kerangka Pemikiran
Sejauh ini telah banyak program pemerintah yang dikeluarkan untuk menangani masalah kemiskinan. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan merupakan program pemerintah yang hadir di tengah-tengah masyarakat perdesaan dengan ekonomi lemah. Tujuan Umum PNPM Mandiri Perdesaan adalah meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja
masyarakat miskin di perdesaan dengan mendorong kemandirian dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan. Kegiatan yang dilakukan meliputi pembangunan sarana desa untuk masyarakat, peningkatan kualitas hidup masyarakat, dan kegiatan dana bergulir. Pada kegiatan dana bergulir dibagi menjadi dua kegiatan yaitu Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) dan Usaha Ekonomi Produktif (UEP). Fokus penelitian ini yaitu kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) PNPM Mandiri Perdesaan. Kegiatan ini merupakan peminjaman dana yang dikhususkan untuk para perempuan yang tergolong Rumah Tangga Miskin (RTM). Kegiatan SPP didanai oleh Bantuan Langsung Masyarakat (BLM).
Kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) ini mendorong anggota untuk aktif terlibat pada setiap tahapan kegiatan. Tingkat partisipasi dibagi menjadi beberapa tahapan yaitu: (1) Partisipasi dalam tahap pengambilan keputusan (perencanaan); (2) Partisipasi dalam tahap pelaksanaan; dan (3) Partisipasi pada menikmati hasil kegiatan; dan (4) Partisipasi dalam tahap evaluasi. Partisipasi perempuan diduga berhubungan dengan faktor internal dan eksternal. Faktor internal dapat dibagi menjadi empat, yaitu: (1) Umur anggota; (2) Pekerjaan; (3) Tingkat pendapatan; dan (4) Tingkat pendidikan. Diduga faktor internal mempengaruhi hubungan tingkat partisipasi perempuan dalam kegiatan SPP. Sedangkan faktor eksternalnya adalah pengaruh peran Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa (KPMD), Tim Pengelola Kegiatan (TPK), Kepala Desa, dan Badan Permusyawarahan Desa (BPD). Diduga faktor eksternal berhubungan dengan tingkat partisipasi perempuan dalam kegiatan SPP.
Tingkat partisipasi perempuan diduga akan berhubungan dengan tingkat keberhasilan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP). Perempuan anggota SPP diharapkan terlibat dalam semua tahapan kegiatan SPP. Hal ini dimaksudkan agar kebutuhan anggota terpenuhi, masalah-masalah dapat diidentifikasi, dan cenderung mematuhi peraturan karena peraturan dibuat secara musyawarah. Tingkat keberhasilan kegiatan SPP dapat dilihat dari ketepatan penggunaan pinjaman dan peningkatan pendapatan.
Secara sederhana penjelasan dapat digambarkan seperti tersaji pada Gambar 1.
Gambar 1. Kerangka Pemikiran Keterangan : KPMD : Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa TPK : Tim Pengelola Kegiatan BPD : Badan Permusyawaratan Desa SPP : Simpan Pinjam Kelompok Perempuan PNPM : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat : Hubungan Mempengaruhi X1. Faktor Internal: X1.1 Umur X1.2 Tingkat pendidikan X1.3 Jenis Pekerjaan X1.4 Tingkat pendapatan X2. Faktor eksternal : Pengaruh Peran: - X2.1 KPMD - X2.2 TPK - X2.3 Kepala Desa - X2.4 BPD
Y1. Tingkat Partisipasi pada Tahapan:
Y1.1 Perencanaan kegiatan Y1.2 Pelaksanaan kegiatan Y1.3 Menikmati hasil/manfaat Y1.4 Evaluasi kegiatan
Y2. Tingkat Keberhasilan Kegiatan Y2.1 Ketepatan Penggunaan Pinjaman
Dana
2.3 Hipotesis
(1) Terdapat hubungan yang nyata dan positif antara faktor internal (umur, pekerjaan, tingkat pendidikan, dan tingkat pendapatan) dengan tingkat partisipasi perempuan dalam kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP).
(2) Terdapat hubungan yang nyata dan positif antara faktor eksternal (pengaruh peran: KPMD, TPK, Kepala Desa, dan Badan Permusyawaratan Desa) dengan tingkat partisipasi perempuan dalam kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP).
(3) Terdapat hubungan yang nyata dan positif antara tingkat partisipasi perempuan dengan tingkat keberhasilan kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP).
2.4 Definisi Operasional
Setiap variabel dikategorisasi menjadi skala ordinal berdasarkan simpangan baku dari angka yang diperoleh dan kriteria yang menggunakan rentang kelas dengan rumus sebagai berikut:
Rentang kelas = nilai maksimum- nilai minimum Jumlah Kelas
X1. Faktor internal adalah karakteristik yang dimiliki perempuan yang dapat mempengaruhi partisipasinya dalam suatu kegiatan. Faktor internal terdiri dari:
X1.1 Umur
Umur adalah selisih antara tahun perempuan dilahirkan dengan tahun pada saat penelitian dilaksanakan. Pengukuran dengan skala ordinal yang dikategorikan menjadi dua kategori:
- Dewasa (23 ≤x≤ 45) - Dewasa Lanjut (46 ≤x≤ 67)
X1.2 Tingkat Pendidikan
Tingkat pendidikan adalah jenjang terakhir sekolah formal yang pernah diikuti perempuan. Pengukuran dengan skala ordinal yang dikategorikan menjadi tiga kategori:
- Rendah (tamat atau tidak tamat SD/ sederajatnya )
- Sedang (tamat SMP/ sederajat)
- Tinggi (tamat SMA/ sederajat atau pernah mendapatkan pendidikan di perguruan tinggi)
X1.3 Jenis Pekerjaan
Jenis pekerjaan adalah profesi yang dijalankan perempuan untuk menopang kebutuhan hidupnya. Pengukuran dengan skala nominal yang dikategorikan menjadi dua kategori: berdagang dan bukan berdagang.
X1.4 Tingkat Pendapatan
Tingkat pendapatan adalah besar penghasilan yang diterima perempuan dinyatakan dalam rupiah. Pengukuran dengan skala ordinal yang dikategorikan menjadi tiga kategori:
- Tidak berpenghasilan = tidak mendapatkan penghasilan
- Penghasilan rendah = Rp 300.000,00 – Rp 1.350.000,00
- Penghasilan tinggi = Rp 1.351.000,00 – Rp 2.400.000,00 X2. Faktor eksternal adalah pihak lain yang dapat mempengaruhi perempuan
terhadap partisipasinya dalam suatu kegiatan.
Pengaruh peran KPMD, TPK, Kepala Desa, dan BPD adalah perubahan dalam diri perempuan (sikap dan pengetahuan) yang terjadi karena pengaruh pihak-pihak tertentu. Pengukuran dengan skala ordinal yang dikategorikan menjadi tiga kategori: rendah, sedang, dan tinggi.
Y1. Tingkat Partisipasi
Tingkat partisipasi adalah keterlibatan perempuan dalam tahapan perencanaan, pelaksanaan, menikmati hasil, dan evaluasi. Tingkat partisipasi diukur dengan mengakumulasikan skor pada masing-masing tahap kegiatan.
Y1.1 Tahap Perencanaan
Tahap perencanaan adalah keikutsertaan perempuan dalam proses pengambilan keputusan kegiatan SPP PNPM Mandiri Perdesaan. Pada tahap perencanaan yang dinilai yaitu kehadiran, keterlibatan dalam berpendapat, dan keterlibatan dalam pembuatan aturan kegiatan. Pengukuran dengan skala ordinal yang dikategorikan menjadi tiga kategori:
- Rendah = 6,00 - 8,00
- Sedang = 8,01 - 10,01
- Tinggi = 10,02 - 12,00 Y1.2 Tahap Pelaksanaan
Tahap pelaksanaan adalah keikutsertaan perempuan dalam mengikuti kegiatan SPP PNPM Mandiri Perdesaan. Partisipasi perempuan dilihat dari peminjaman dana, ketepatan dalam penggunaan dana, akses dan kontrol terhadap kegiatan, serta ketepatan dalam pengangsuran dana pinjaman. Pengukuran dengan skala ordinal yang dikategorikan menjadi tiga kategori:
- Rendah = 7,00 - 9,33
- Sedang = 9,34 - 11,67
- Tinggi = 11,68 - 14,00 Y1.3 Menikmati Hasil
Menikmati hasil adalah keterlibatan perempuan dalam memanfaatkan kegiatan SPP PNPM Mandiri Perdesaan. Partisipasi perempuan dilihat dari kemudahan akses peminjaman dana. Pengukuran dengan skala ordinal yang dikategorikan menjadi tiga kategori:
- Rendah = 4,00 - 5,33
- Sedang = 5,34 - 6,67
Y1.4 Tahap Evaluasi
Tahap evaluasi adalah keikutsertaan perempuan dalam menilai kegiatan SPP PNPM Mandiri Perdesaan. Partisipasi perempuan dilihat dari keterlibatan dalam mengidentifikasi masalah pada pelaksanaan, terlibatnya responden dalam pelaporan kegitan, dan keterlibatan dalam solusi permasalahan kegiatan. Pengukuran dengan skala ordinal yang dikategorikan menjadi tiga kategori:
- Rendah = 4,00 - 5,33 - Sedang = 5,34 - 6,67 - Tinggi = 6,68 - 8,00
Y2. Tingkat Keberhasilan Kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) Tingkat keberhasilan kegiatan SPP adalah perubahan positif yang dialami perempuan setelah mengikuti kegiatan SPP.
Y2.1 Ketepatan Penggunaan Pinjaman
Ketepatan penggunaan pinjaman adalah kesesuaian pemanfaatan pinjaman SPP. Pengukuran dengan skala ordinal yang dikategorikan menjadi tiga kategori:
- Tidak Tepat = semua pinjaman tidak digunakan untuk usaha - Kurang Tepat = sebagian pinjaman digunakan untuk usaha - Tepat = semua pinjaman digunakan untuk usaha Y2.2 Peningkatan Pendapatan
Peningkatan pendapatan adalah selisih pertambahan penghasilan perempuan sebelum dan setelah mengikuti kegiatan SPP pada bulan terakhir. Pengukuran dengan skala ordinal yang dikategorikan menjadi tiga kategori:
- Tidak Meningkat = tidak terjadi penambahan
- Sedikit Meningkat = Rp 100.000,00 – Rp 525.000,00
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1.1 Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian dilakukan di salah satu desa di Kabupaten Banyumas. Lokasi penelitian dipilih karena desa ini merupakan salah satu desa yang terkena program pemerintah yaitu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan. PNPM Mandiri Perdesaan dilaksanakan di desa ini mulai tahun 2009 sampai sekarang. Salah satu kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan yaitu kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP). Kegiatan ini didanai oleh Bantuan Langsung Masyarakat (BLM). Kegiatan ini membantu para perempuan yang tergabung dalam kelompok untuk menambah modal usaha dan setiap kelompok wajib mengembalikan pinjaman dana tersebut sesuai dengan ketentuan yang telah disepakati oleh semua anggota kelompok.
Pemilihan tempat penelitian ini diharapkan relevan dengan data yang ingin diperoleh dan tujuan penelitian. Pengumpulan data primer dan sekunder dilakukan pada bulan April 2011 dan dilanjutkan dengan pengolahan data serta penulisan laporan yang dilakukan pada bulan Mei-Juli 2011.
3.2 Teknik Pengumpulan Data
Penelitian mengenai partisipasi perempuan dalam kegiatan Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan termasuk penelitian explanatory (penjelasan) yang dilakukan melalui pendekatan kuantitatif didukung pendekatan kualitatif. Tipe penelitian explanatory adalah menganalisis data dengan cara menjelaskan hubungan kausal antar variabel-variabel melalui pengujian hipotesis. Pendekatan kuantitatif menggunakan metode survai yaitu penelitian yang memperoleh data dari sampel atas populasi untuk mewakili seluruh populasi dengan menggunakan kuesioner (Singarimbun dan Effendi 1989).
Jenis data dalam penelitian ini adalah data kuantitatif yang didukung oleh data kualitatif. Data kuantitatif diperoleh menggunakan pedoman kuesioner terstruktur dengan teknik wawancara, sedangkan data kualitatif diperoleh dengan mewawancarai responden atau informan. Data kuantitatif digunakan untuk
