i
PENEGAKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 53 TAHUN 2010 TENTANG DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL
(STUDI KASUS DI BKPPD KABUPATEN BONE BOLANGO)
Oleh :
PRATAMA S. NURDIANTO NIM : 271410124
SKRIPSI
Diajukan sebagai syarat mengikuti ujian Skripsi Dalam mendapatkan gelar sarjana hukum
FAKULTAS ILMU HUKUM PROGRAM STUDI ILMU HUKUM UNIVERSITAS NEGERI GORONTALO
2016
ii
iii
LEMBAR PENGESAHAN
iv
v ABSTRAK
PRATAMA S. NURDIANTO, NIM 271410124, Penegakkan Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil (Studi Kasus di BKPPD Kabupaten Bone Bolango), Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum, Universitas Negeri Gorontalo, 2016.
Adapun tujuan penelitian yang hendak dicapai, adalah: Untuk mengetahui Bagaimana Penegakan Pasal 3 ayat (11 dan 17) Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil di BKPPD Kabupaten Bone Bolango. Untuk mengetahui bagaimana sanksi hukum terhadap pelanggaran Pasal 3 ayat (11 dan 17) Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil di BKPPD Kabupaten Bone Bolango.
Penelitian ini termaksud pada jenis penelitian hukum social (sosiologis legal research). Syahruddin Nawi dalam bukunya Penelitian Hukum Normatif versus Penelitian Hukum Empiris, mengemukakan, bahwa:
“Penelitian hukum sosial adalah adalah penelitian yang dilakukan dengan pendekatan pada realitas hukum dalam masyarakat. Penelitian ini didasarkan pada adanya gejala berupa kesenjangan antara harapan (das solen) dengan kenyataan (das sain) dibidang hukum. Dalam hubungan ini orientasi penelitian adalah realitas hukum dalam masyarakat atau law in action”.
Sedangkan dilihat dari sifatnya termasuk penelitian deskriptif. “Penelitian Diskriptif adalah penelitian yang memandu peneliti untuk mengekplorasi dan atau memotret situasi yang akan diteliti secara menyeluruh, luas dan mendalam.
Adapun kesimpulan peneliti sebagai berikut Bahwa Berdasarkan hal tersebut diatas maka peneliti menyimpulkan Bahwa Dikabupaten Bonebolango terhadap penegakan Disiplin PNS telah di buatkan aturan turunan dari pelaksanaan peraturan pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 dimana pemerintah daerah Bone Bolango membuatkan Peraturan Bupati Nomor 5 tahun 2014 tentang Kode etik PNS Dilingkungan pemerintah daerah kab. Bone Bolango. Bahwa bahwa pemberlakuan sanksi terhadap pelanggaran disiplin terkait dengan pelanggaran jam masuk itu disesuaikan dengan aturan yang berlaku sebagaimana ketentuan Peraturan Bupati kabupaten Bone Bolango Nomor 5 tahun 2014 tentang Kode Etik PNS.
Kata kunci : Penegakkan Hukum, Disiplin Pegawai Negeri Sipil
vi ABSTRACT
PRATAMA S. NURDIANTO, NIM 271410124, enforcement of Government Regulation No. 53 of 2010 Concerning the Discipline of Civil Servants (A Case Study in Bone regency BKPPD Bolango), Studies of Law, Faculty of Law, State University of Gorontalo, 2016.
The research aimed to be achieved, are: To find out How Enforcement Article 3 (11 and 17) of Government Regulation (PP) No. 53 of 2010 Concerning Civil Servant Discipline BKPPD Bone Bolango District. To find out how the legal sanctions against the violation of Article 3 (11 and 17) of Government Regulation (PP) No. 53 of 2010 Concerning Civil Servant Discipline BKPPD Bone Bolango District.
This study was intended by law research social (legal sociological research).
Syahruddin Nawi in his book versus Normative Legal Research Empirical Legal Studies, argued that:
"Research is a social law is the research conducted by the approach to the reality of law in society. The study was based on the presence of symptoms of the gap between expectations (das solen) with reality (das sain) in the field of law. In this connection, the orientation of research is legal reality in society or the law in action ".
While the views of nature including descriptive study. "Diskriptif research is research that guides researchers to explore and or photographing situation to be studied thoroughly, broad and deep.
The conclusion of researchers as follows Whereas Based on the above, the researchers concluded that the county Bonebolango the enforcement of Discipline PNS have been built rules derived from the implementation of the government regulation No. 53 of 2010 in which the local government Bone Bolango made decree No. 5 of 2014 on the Code of ethics of civil servants Papers local government districts. Bone Bolango. Found that the imposition of disciplinary sanctions for violations related to violations of the clock in line with the rules in force as the provisions of the decree Bone Bolango district No. 5 of 2014 on the Code of civil servants.
Keywords: Law Enforcement, Discipline of Civil Servants
vii
“ MOTTO DAN PERSEMBAHAN”
Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman diantaramu orang –orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat. Dan Allah maha mengetahui apa yang
kamu kerjakan”
(Q.S. Al-mujadilah)
“Temukan kebahagiaan hari ini dengan bersyukur dari hal-hal kecil yang akan menuntun kamu esok meraih hal-hal besar”
SEMUA INI KU PERSEMBAHKAN SEBAGAI TANDA RASA TERIMA KASIH KEPADA:
Kedua Orang Tuaku, (Kushartono dan Nursiah Odja) yang Selalu Memberikan kasih Sayang Serta Tak Henti-hentinya Mendoakan Saya, dan Selalu Memberikan Motivasi Untuk Menyelesaikan Studi ini.
UNTUK ADIKKU YANG TERCINTA YANG SELALU MEMBERIKAN DUKUNGAN UNTUK SAYA.
Khususnya buat Novia Polutu yang selalu hadir di saat saya butuh, serta membantu saya dalam penyusunan Skripsi ini
KELUARGA BESAR FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NEGERI GORONTALO
Teristimewa Kepada Dosen Pembimbing yang Tidak Bosan-bosannya membimbing saya dalam menyelesaikan skripsi ini dari awal hingga akhir. Hj. Mutia Cherawaty Thalib, S.H., M.H selaku pembimbing I dan Bayu Lesmana Taruna, S.H.I., M.H selaku pembimbing II.
ALMAMATERKU TERCINTA UNIVERSITAS NEGERI GORONTALO
TEMPAT AKU MENIMBA ILMU
2016
viii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, oleh karena segala limpahan rahmat, taufiq dan petunjuk-Nya jualah sehingga skripsiini dapat diselesaikan dengan tepat waktu dan sebagaimana mestinya, meskipun dalam bentuk yang sangat sederhana dan masih terdapat kekurangan yang masih memerlukan perbaikan seperlunya.
Selanjutnya salawat dan taslim peneliti haturkan kepada junjungan Nabi besar Muhammad SAW dan segenap keluarganya, para sahabat, nabi-nabi sampai kepada orang-orang mukmin yang memperjuangkan Islam saat ini dan bahkan sampai akhir zaman.peneliti menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyelesaian studi maupun penyusunan skripsiini tentunya tidak dapat peneliti selesaikan tanpa adanya bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Olehnya peneliti taklupa mengucapkan terima kasih sebagai sujud syukur peneliti kepada :
1. Ucapkan terima kasih kepada bapak Prof. DR. H. Syamsu Qamar Badu selaku Rektor Universitas Negeri Gorontalo.
2. Ucapan terima kasih kepada bapak “Prof.DR. Ir. Mahludin Baruadi, M.Si. selaku Wakil Rektor 1, Bapak Edwart Wolok, ST.,MT selaku Wakil Rektor 2, Bapak DR.
Fence Wantu, SH.,MH selaku Wakil Rektor 3, dan Bapak Prof. DR. H. Hasanudin
ix
Fatsah, M.Hum Selaku Wakil Rektor 4 yang selalu menjadi motivator peneliti untuk menyelasaikan studi S1
3. Ucapan terima kasih kepada Bapak Rusdiyanto Puluhulawa, SH.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Ilmu Hukum Universitas Negeri Gorontalo selalu memberi motivasi dan menjadi motivator peneliti untuk menyelasaikan studi S1 di Universitas Negeri Gorontalo.
4. Ucapan terima kasih kepada Bapak Zamroni Abdusamad, SH.,M.H selaku Pembantu Dekan I, Ibu Lisnawaty Badu, SH.,MH selaku Pembantu Dekan 2 dan Bapak Weny Dungga, SH.,MH sekalu Pembantu Dekan 3 Fakultas Ilmu Hukum Universitas Negeri Gorontalo yang selalu memberi motivasi dan menjadi motivator peneliti untuk menyelasaikan studi S1 di Universitas Negeri Gorontalo.
5. Peneliti juga tak lupa mengucapkan terima kasih kepada Bapak Suwitno Y.
Imran,SH.,MH selaku Ketua Program Studi Ilmu Hukum selalu memberi motivasi dan menjadi motivator peneliti untuk menyelasaikan studi S1 di Universitas Negeri Gorontalo.
6. Peneliti juga tak lupa mengucapkan terima kasih kepada Bapak Novendri Nggilu,SH.,MH selaku Sekertaris Program Studi Ilmu Hukum selalu memberi motivasi dan menjadi motivator peneliti untuk menyelasaikan studi S1 di Universitas Negeri Gorontalo.
7. Peneliti juga tak lupa mengucapkan terima kasih kepada Bapak dan ibu Selaku penguji peneliti Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Ilmu Hukum Universitas Negeri Gorontalo yang selalu mengarahkan peneliti dan juga selalu memberi motivasi dan
x
menjadi motivator peneliti untuk menyelasaikan studi S1 di Universitas Negeri Gorontalo.
8. Peneliti juga tak lupa mengucapkan terima kasih kepada Bapak dan ibu seluruh dosen di Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Ilmu Hukum Universitas Negeri Gorontalo yang selalu mendidik, mengarahkan dan menempa peneliti dan juga selalu memberi motivasi dan menjadi motivator peneliti untuk menyelasaikan studi S1 di Universitas Negeri Gorontalo.
9. Peneliti juga tak lupa mengucapkan terima kasih kepada Teman-teman seperjuangan yang sudah mensuport peneliti dalam penyelesaian studi ini.
Akhirnya kepada Allah SWT jualah peneliti serahkan semuanya, Semoga Allah SWT senantiasa memberikan berkat dan rahmatnya atas segala bantuan yang telah diberikan kepada kami. Amin.
Gorontalo,2016 Peneliti
xi DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
LEMBAR PERSETUJUAN ... ii
LEMBAR PENGESAHAN ... iii
SURAT PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xiii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah...………... 1
B. Rumusan Masalah………... 5
C. Tujuan Penelitian………... 5
D. Manfaat Penelitian………..……….………... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian PNS ...……….. 8
B. Kategori PNS ...……… 9
C. Pengertian Penegakan Hukum………... 11
D. Makna Penegakan Hukum ... 13
xii
E. Lembaga Kepegawaian dalam hukum kepegawaian ... 19
F. Asas penyelenggaraan Pemerintahan ... 24
G. Konsep Pemerintahan yang baik ... 29
H. Pengertian PNS ... 31
I. Kategori PNS ... 32
J. PP Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin PNS…………. ... 34
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian………... 43
B. Jenis dan Sumber Data………... 44
C. Lokasi Penelitian………... 45
D. Pengumpulan Data………... 45
E. Populasi dan Sampel………... 46
F. Analisis Data………... 47
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN A. Sejarah Kab. Bone Bolango ... 49
B. PenegakanPasal 3 ayat (11 dan 17) Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil di BKPPD Kabupaten Bone Bolango... 56
C. Sanksi hukum terhadap pelanggaran Pasal 3 ayat (11 dan 17) Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil di BKPPD Kabupaten Bone Bolango... 61
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 66
B. Saran ... 66 DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Hal Tabel I. Data PNS SKPD yang melakukan pelanggaran ... 58 Tabel II. Pemberlakuan Sanksi Dilingkungan SKPD Kab. Bone bolango... 62
