Population Mobility and Poverty a Study on The Acceleration of Poferty Reduction in Urban Areas (a case study in Denpasar City).

(1)

IH$A

THE

5

Tourism

IRSA

INTERNATIONAL

and Sustainable

Regional

Bali.3'-

4

August 20'15

FACULTY OT TCONOI.{ICS AI,ID St,tSINISS UDAYANA UI\,iIVERSITY

INSTITUTE

Developn:ent

(2)

i'is

Brief contents

""""""""'

i'

Foreword

"""""""."."'

Greetings From Locai Organizing Committee (LOC)""".'"""" Forewoid From Faculty Of Economics And Business'

Universitas UdaYana

F;;;;;;J

F."rn F.o* The Indonesian Regional Science Paper Presentation

.""""""':""':""":"""""':'

Business Strategy in Tourism Development """"""".'"' Community-Based Tourism

""""""""'

Consumer Behavior in Tourism""

-o.po.u," _{Social Responsibility in Development}

Desiination Management and Marketing " " " " " " " " " Green Tourism and Environmental Issues """""

;;;t*&

Education, Transportation and other Regional Infrastrucfures Issues

Poiitical Economy and Governance of Regional Development"'

i';;".q,, Inequality And Inter-Regional Disparitiel "' ." " "." " ""'

i'"ui* p"r*v, Regional and Urbin Planning and Regional DeveloPment

t"gr""""i I i",ernationai Trade, Finance And Inflation Spitlat Modelling and Simulation

""""""""

irban, Agriculture And Rural Development

"""""""""'

Association (IRSA)... "" "

Others

Posters Presentation Others 96 156 t73 181 200 21'/ 241 6 1 8 t2 20 26 31 39 49 60 72 t i,,,^ R9 !a r.,

&8".2

-_>.{\ "q!.:.iz

".'i"

9#(

.l' I '_-'Jt. :'. A\! lla

ir"€i

\?'-:ji

(3)

To what Extent Does out of Pocket Health spending Affect Poverty

in

I+H

I

ndonesia?

Bi

Pipit Pitriyan, Nlohamad Fahmi .*

G*".trt"t

P"djadjaran, Indonesia; pinit pitrilzan@fe'unpad'ac'id _q This research will provide descriptive analysis of the healtir-payment-"9jT1.^d '* poverry in Indonesia during the year 2004,.2005 and 2008, 2009 and 2010.

H

iir.r"

fir. points of time reflects various important timeline in

Indonesia's

_{[

health system. The 2005 is the time JAMKESMAS was initially launched. The _K year 2004 is worth to be counted on to have an insight before the large

scale

:*[

ilealth insurance \\ras implemented. The objective of this research are

to

_fi investigate the impact of out-of Pocket (ooP) health payment expenditure

on

_E

po,r..ty in Indonesia. We compare the calculation of headcount poverty

and

? it

" gup of poverq,. The intemational standard of poverty line is

used as

a

_E

"o*!u.iron to the Oop-health- expendirure-poverty

adjusted per capita

per

,* nousehold. The poverly line is adjusted by the PPP, using the CPI year 2005 as € the benchmark. \\/e found tirat (1) it iess than 5 pelcent OOP spent

by

j'€ individual each month compared to their total spending. Urban and

Java's

_3. population seenN to spend ooP health payment above the average for

each

aJ

i.loa _"*..ptfor 2009; (2) The gap berween the poorest and richest in terms

of

X OOP health pa),Tnent is getting narrow overttme-During the period of

2004'

= rr^^^r^l^l*^^+?^6r^^at^{]tL-i.o*-o-.lih,recrvhile ri the poorest individuals aliocated almost 3 percent of their expenditures,

while

l

theiichest spent around 5 percent. Horvever, into 2010 the poorest and the I richest spenf 1 .5 and 2.4 perient lor OOP heaith payment respectively. It might

be due to more people covered by health insurance program, both provided by sovernment o. p.t.:ut"; (3) The probability that Indonesian is getting healthier, so curative andhedical expeneses tend to be lower as well as more people are covered by health insurince: (4) OOP healthpayment contributes to th increase olthe po\-erry headcount during 2004 20 I 0'

/{s1t11t 6 v6l t ; I{ e a I t I t E rp e n d i tu re, P ov e rt\

Population Nlobilitr, and Povertl,A Study on the Acceleration of Poverty Reduction in UrbanAreas (ACase Studf in Denpasar City)

I Gusti wayan \lurjana Yasa, Luh Gede Meydianawathi, Surya Delvi RustariYuni, I N1'oman Nurcal'a

F.EB Unud, indo ne sia: rnurj anayasa(g'l)'ahoo' co' id, meydiana\.r'athi@

unud.ac.id

.r

"

x'l

u.

i'ri_tsq

eo

'

cp*+

i,;g

,,,-.

?o

-rg,rr.-$i2

-\

'A' ,u/-!4.

":.O' :_ffiC

.

js?

"e-.r

(4)

o,$'**^

ijoo

r

l-ll'

,::1'::

_{:l,F^c^':'^-'l:::::l:l::"}

x?lT:":[':.\'.1T,,,',1:1:1'::? 'iii

inequality of development among regions. On the one hand, mobility is one of

the strategies employed by the people to improve their welfare; however, on the other hand it creates problems, not just in the migrants'places of origin, but also in the places of destination (especially the urban areas). The excessive emergence of migrants in urban areas leads to a high rate of population growth and high population densiry, unemployment, poverty and a growing number of sium settlements.

This study aims to: 1) analyze the characteristics of migrants in the slum settlements; 2) analyze the relationship between the poverty of the people in the slum settlements and their mobility status; and3) analyze the strategies for the acceieration of poverly reduction in the slurn settlements in urban areas (especially Denpasar City). The study was conducted through several stages, i.e. a focus group discussion with the stakeholders, followed by a sample suryey involving 196 migrants living in the slum seftlements in Denpasar Cify. The result of the study shows that the main characteristics of the migrants'

povefy in the slum settlements are poor housing conditions and lack of ianitation including unprotected sources ofwater. The migrants'poverly in the slum settlements is primarily caused by structural factors (the government policy) and cultural factors related to the values adopted by the migrants in th"i. iiuing habits. In regard to the types of mobiiity, permanent migrants (looking to settle) have worse characteristics of poverty compared to non-pemanent migrants. Empowerment based on the intemai strength of the migrants and the control ofland tenancy are critical factors to the success of the acceleration ofpoverfy reduction in the slum senlements.

Keywords ; population mobility, pot'erty, slum setrle'ments

Identification of Advance Comodities Using Input-Output Analysis: South Katimantan Province Case

Wasifah Hanim', Ghulam Muhammed Qamri', Tetty Lasniroha' Widyatama University, Indonesia;'IsLamia Unii'ersiry Of Bahawalpur Pakistar.r; wasifah.hanimfg;.widyataina. ac. icl

In the era of regionai autonomy require to explore the economic potential of

the region in order to enhance regional economic gror,vth. For the development olan economic sector in a region should be done. It r.vill be more effective and etficient if it is based on the consideration of the relationships in all economic siq;ors in driving the economy as a rvhole. This studl' aims to identify potential

econornic commodities in South Kalimantan ptor,ince. The analytical method is usecl the backward linkage and tbnvard linkages analysis. The data is used

s'l

,w

7-ttu*-3?-''qt': _"

(5)

The 5th_{IRSA International Institute}

Tourism and Sustainable Development 3-4 August 2015, Bali-Indonesia

POPULATION MOBILITY AND POVERTY

A Study on the Acceleration of Poverty Reduction in Urban Areas (A Case Study in Denpasar City)

By:

I Gusti Wayan Murjana Yasa Luh Gede Meydianawathi

Surya Dewi Rustariyuni I Nyoman Nurcaya

Abstract

Some studies suggest that population mobility affects the increase in inequality of development among regions. On the one hand, mobility is one of the strategies employed by the people to improve their welfare; however, on the other hand it creates problems, not just

in the migrants’ places of origin, but also in the places of destination (especially the urban

areas). The excessive emergence of migrants in urban areas leads to a high rate of population growth and high population density, unemployment, poverty and a growing number of slum settlements.

This study aims to: 1) analyze the characteristics of migrants in the slum settlements; 2) analyze the relationship between the poverty of the people in the slum settlements and their mobility status; and 3) analyze the strategies for the acceleration of poverty reduction in the slum settlements in urban areas (especially Denpasar City). The study was conducted through several stages, i.e. a focus group discussion with the stakeholders, followed by a sample survey involving 196 migrants living in the slum settlements in Denpasar City.

The result of the study shows that the main characteristics of the migrants’ poverty in the

slum settlements are poor housing conditions and lack of sanitation including unprotected

sources of water. The migrants’ poverty in the slum settlements is primarily caused by

structural factors (the government policy) and cultural factors related to the values adopted by the migrants in their living habits. In regard to the types of mobility, permanent migrants (looking to settle) have worse characteristics of poverty compared to non-permanent migrants. Empowerment based on the internal strength of the migrants and the control of land tenancy are critical factors to the success of the acceleration of poverty reduction in the slum settlements.

Keywords: population mobility, poverty, slum settlements

1. Latar Belakang

Kehadiran migran di Kota Denpasar, dapat berdampak positif dan juga negatif.

Dampak positif dari kehadiran para migran tersebut adalah tersedianya tenaga kerja

yang relatif murah khususnya untuk aktivitas buruh kasar yang sangat sulit dipenuhi

dari tenaga kerja lokal. Dampak positif lainnya adalah peluang akan proses saling

(6)

khususnya terkait dengan survival strategi dar tenaga kerja migran. Strategi bertahan di

Kota denpat hidup dari para migran dapat menjadi pembelajaran dan sekaligus juga

kebijakan dalam memberikan aturan terhadap para migran. Dampak negatif dari

kehadiran para migran adalah persaingan dalam memeperoleh tenaga kerja hususnya

pada klas menengah dan juga di sektor informal. Dampak lainnya adalah terkait dengan

masalah keamanan, sosial dan budaya. Terkait dengan kemiskinan, prilaku para migran

khususnya klas menengah ke bawah justru menambah kekumuhan yang bersumber dari

prilaku migran.

Keadiran permukiman kumuh (permukiman tidak layak huni) di Kota Depasar

disinyalir semakin banyak jumlahnya sejalan dengan semakin tingginya volume migran

masuk ke Kota Denpasar. Berdasarkan Keputusan Walikota Denpasar Nomor

188.45/509/HK/2012 tentang Penetapan Lokasi Lingkungan Perumahan dan

Permukiman Kumuh di Kota Denpasar, diketahui sekurangnya ada 35 titik lokasi

lingkungan perumahan dan permukiman kumuh. Status kependudukan mereka

digolongkan menjadi dua yaitu penduduk sementara dan penduduk tetap Kota

Denpasar. Kondisi ini menyebabkan munculnya rumor bahwa Denpasar mengimpor

kemiskinan.

Rendahnya marginal propensity to consume (MPC) dari para migran

non-permanen tersebut dapat menjadi sumber utama kekumuhan, Untuk menekan biaya

hidup di daerah tujuan mereka cenderung menyewa lahan secara berkelompok dan di

atas lahan tersebut mereka mendirikan rumah-rumah semi permanen yang seringkali

tidak dilengkapi dengan fasilitas, seperti air bersih, penerangan, sanitasi dan lainnya.

Kondisi seperti inilah yang memunculkan permukiman kumuh. Pada sisi yang lain

kehadiran para migran di daerah tujuan juga memberi dampak positif. Berbagai peluang

kerja yang tidak sanggup diambil para pekerja lokal dapat memanfaatkan pekerja

migran. Pekerja pada sebagian besar proyek pembangunan, seperti jalan raya, jembatan,

bangunan rumah, gorong-gorong, galian kabel, galian pipa, dan berbagai pekerjaan

kasar lainnya, sebagiam besar memanfaatkan tenaga kerja luar (migran). Dewasa ini,

telah terjadi kompetisi dalam membuka dan meraih berbagai peluang kerja dan peluang

usaha antara migran (pendatang) dengan penduduk lokal (non migran).

Dalam pembangunan, termasuk pembangunan desa di daerah perkotaan dan juga

mengentaskan masyarakat dari kemiskinan, bukanlah semata menjadi tanggung jawab

pemerintah, tetapi juga masyarakat dan swasta. Sinergi ketiganya dalam pembangunan

(7)

Population Mobility and Poverty A Study on the Acceleration of… [I Gusti Wayan Murjana Yasa, et. al]

3

dapat diajak secara partisipatif menanggulangi kemiskinan perkotaan, dan mencegah

kekumuhan. Pihak swasta, dapat diajak bekerjasama untuk menyediakan berbagai

keperluan para migran termasuk kebutuhan akan permukiman layak huni, dan

pemerintah menyediakan regulasi yang memungkinkan para migran dapat tinggal

secara nyaman pada tempat tinggal yang layak huni tanpa harus senantisa berhadapan

dengan kekawatiran akan penggusuran, dan perlakuan tidak aman lainnya.Terkait

dengan migran di permukiman kumuh, setidaknya ada beberapa pihak yang terkait,

pertama, pemilik lahan khususnya bagi para migran yang tinggal dan membangun

tempat tinggal di lahan sewaan; kedua, pemilik rumah (untuk migran yang tinggal di

rumah sewaan)’ ketiga, pemerintah yang memiliki kewenangan mengatur regulasi; dan

pihak swasta yaitu pemilik rumah atau tanah sewaan. Ketiga stakeholders inilah yang

menentukan terjadinya permukiman kumuh.

Salah satu misi pembangunan Kota Denpasar adalah meningkatkan pelayanan

publik menuju kesejahteraan masyarakat. Prioritas pembangunan untuk menunjang

keberhasilan misi ini adalah pengentasan kemiskinan. Pengentasan kemiskinan

dilakukan melalui berbagai program, yaitu peningkatan akses penduduk miskin

terhadap penddikan, kesehatan, lingkungan hidup dan perumahan dan permukiman

disamping pengentasan kemiskinan.

Implementasi berbagai prioritas pembangunan tersebut dilakukan dalam

kerangka pengembangan ekonomi rakyat. Pengembangan ekonomi rakyat dimaksudkan

untuk memberi kesempatan dan akses lebih luas terhadap para pelaku ekonomi berskala

kecil yaitu usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) yang melingkupi tidak kurang

dari 98 persen unit usaha dan menyerap tenaga kerja sekitar 99 persen dari keseluruhan

kesempatan yang tersedia. Sesuai misi mempercepat ketahanan ekonomi masyarakat

melalui sistem ekonomi kerakyatan, ada beberapa keuntungan yang dapat diharapkan

dengan kebijakan ini adalah, pertama, pertumbuhan ekonomi yang terjadi didasarkan

sebesar-besarnya kontribusi dari UMKM yang berarti peningkatan produktivitas sektor

ini telah diberikan perhatian penting. Peningkatan produktivitas UMKM berarti juga

sekaligus peningkatan pendapatan masyarakat lapisan bawah. Model inilah yang

diharapkan dapat menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang berkeadilan yang sekaligus

juga meningkatkan peran kelompok masyarakat berpenghasilan rendah memberi

(8)

Pembangunan ekonomi yang berkeadilan dan inklusif yang kini

dikembangkan oleh pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten menguatkan model

pembangunan ekonomi yang berlandaskan pada partisipasi masyarakat dengan

memanfaatkan sebesar-besarnya potensi yang ada di daerah masing-masing yang

memungkinkan berbagai persoalan mendasar terkait dengan aspek kesehatan,

pendidikan, dan ekonomi dapat menjadi prioritas utama dalam peningkatannya dan juga

pengentasan kemiskinan. Aspek kesehatan, pendidikan dasar, kemiskinan juga menjadi

bagian penting dalam prioritas pembangunan yang capaian keberhasilannya sudah

ditargetkan bagi masing-masing pemerintah kabupaten/ kota.

Berbagai upaya pengentasan kemiskinan yang dilakukan di Kota Denpasar

telah berhasil menurunkan jumlah rumah tangga miskin secara cukup meyakinkan.

Pada tahun 2008 jumlah rumah tangga miskin di Kota Denpasar mencapai 3571 rumah

tangga dan pada tahun 2012 menurun menjadi 2106, berarti selama 2008-2012 berhasil

diturunkan rumah tangga miskin sebanyak 1465 rumah tangga atau sekitar 41,02 persen

atau dalam satu tahun rata-rata berhasil diturunkan jumlah rumah tangga miskin

sebanyak 366 rumah tangga.

2. Tujuan dan Manfaat

Penelitian ini bertujuan untuk:

1) Mengkaji karakteristik kemiskinan penduduk miskin di daerah permukiman

kumuh di Kota Denpasar

2) Mengkaji keterkaitan antara penduduk miskin dengan status mobilitas penduduk

yang tinggal di permukiman kumuh di Kota Denpasar

3) Mengkaji strategi percepatan penanggulangan kemiskinan pada permukiman

kumuh di Kota Denpasar.

Manfaat Penelitian

1) Diketahuinya karakteristik kemiskinan penduduk miskin di daerah permukiman

kumuh di Kota Denpasar

2) Diketahuinya keterkaitan antara penduduk miskin dengan status mobilitas

penduduk yang tinggal di permukiman kumuh di Kota Denpasar

3) Diketahuinya strategi percepatan penanggulangan kemiskinan penduduk pada

permukimanj kumuh di Kota Denpasar.

(9)

5

3.1 Kemiskinan Perkotaan dan Permukiman Kumuh

Kemiskinan sering dikaitkan dengan kesejahteraan. Dalam konteks ini

kemiskinan dikatakan sebagai kurangnya kesejahteraan (Haughton dan Khandker,

2010). Pendekatan paling luas mengenai kemiskinan dan kesejahteraan berfokus pada

kemampuan individu untuk menjalankan fungsinya dalam masyarakat. Masyarakat

miskin seringkali tidak memiliki kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok;

mereka mungkin memiliki pendapatan atau pendidikan yang kurang memadai, dan

memiliki kebebasan politik.

Secara lebih sederhana, kemiskinan dapat dipandang dari dua sudut pandang

(Harmadi, 2007), yaitu pertama, dari sudut pandang pengukuran dan kedua dari sudut

pandang penyebab. Dari sudut pandang pengukuran, kemiskinan dibedakan menjadi

dua, yaitu kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif. Dari sudut pandang penyebab,

kemiskinan dikelompokkan menjadi dua yaitu kemiskinan alamiah dan struktural.

Kemiskinan absolut mencerminkan suatu kondisi di mana tingkat pendapatan

seseorang tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan pokoknya, seperti pangan,

sandang, papan, kesehatan dan pendidikan. Kemiskinan absolut merujuk pada ketidak

mampuan atau ketidakberdayaan seseorang untuk hidup secara layak. Kemiskinan

jenis ini biasanya diukur dengan menggunakan garis kemiskinan yang konstan

sepanjang waktu tertentu. Keriteria pengukuran seperti ini dikenal pula sebagai

pendekatan pemenuhan kebutuhan dasar.

Pada konsep kemiskinan relatif, pengukuran kemiskinan didasarkan pada

proporsi distribusi pendapatan dalam suatu wilayah. Suatu kelompok masyarakat

dianggap miskin relatif, jika pendapatannya termasuk 30% terendah dari distribusi

pendapatan. Dengan pendekatan relatif, maka dalam suatu wilayah kemiskinan akan

selalu ada. Namun demikian, kemiskinan relatif atau sering disebut ketimpangan

permasalahannya sangat berbeda dengan kemiskinan absolut.

Pada kelompok penduduk yang mengalami kemiskinan alamiah, timbulnya

kemiskinan disebabkan oleh keterbatasan individu maupun lingkungan. Dari sisi

individu kemiskinan dapat terjadi karena beberapa hal, seperti sifat malas, rendahnya

keterampilan yang dimiliki, kurangnya kemampuan intelektual, keterbatasan fisik,

dan rendahnya kemampuan untuk mengatasi masalah yang muncul disekitarnya.

Dengan kata lain, kemiskinan alamiah dari sisi individu dapat terjadi karena

(10)

alamiah bisa juga terjadi karena lingkungan fisik, seperti kondisi alam yang tidak

mendukung, seperti kekeringan, kepadatan penduduk yang melebihi daya dukung

lingkungan serta adanya kelangkaan sumberdaya.

Di Indonesia, terdapat dua jenis kemiskinan, yaitu kemiskinan yang bersifat

kronis dan kemiskinan yang bersifat sementara. Kemiskinan kronis memiliki ciri-ciri,

diantaranya sangat terbatasnya infrastruktur transfortasi yang menunjukkan bahwa

penduduk miskin tinggal di daerah yang terpencil, sering mengalami sakit

berkepanjangan dan tidak mampu mengakses pelayanan kesehatan, serta tidak

memiliki banyak peluang untuk memperoleh pendidikan. Kemiskinan kronis juga

berkaitan dengan kemiskinan antar generasi, yaitu orang miskin menghasilkan

generasi yang miskin pula. Pada jenis kemiskinan ini, faktor penting untuk dapat

mengajak penduduk miskin keluar dari kemiskinan lebih banyak terdapat di luar

mereka atau faktor eksternal. Harus ada pihak-pihak lain yang memberikan

pemberdayaan yang memuingkinkan mereka dapat keluar dari kemiskinan. Peran

pemerintah, sewasta dan juga luingkungan sangat menentukan keberhasilan mereka

untuk keluar dari kemiskinan.

Berbeda dengan kemiskinan kronis, kemiskinan jenis kedua yaitu kemiskinan

sementara, mereka menjadi miskin karena kejadian luar biasa yang mempengaruhi

kehidupan mereka, seperti krisis ekonomi, dan kejadian alam yang diluar perkiraan,

seperti tanah longsor, banjir, tsunami, dan lainnya. Ketika kondisi sudah membaik,

mereka akan dapat hidup secara normal dan lebih baik. Pada jenis kemiskinan

sementara ini peran internal individu penduduk miskin sangat penting untuk bisa

keluar dari kemiskinan, karena pada intinya mereka memiliki kemampuan untuk

keluar dari kemiskinan.

Kemiskinan perkotaan sangat lekat dengan permukiman kumuh. Kota

dikonotasikan memiliki sisi kehidupan yang memberi kesan kemakmuran hidup.

Padahal di balik itu, beberapa studi yang dilakukan Santoso (1991) dan Evers (1982),

menemukan bahwa di sisi lain kehidupan kota yang menunjukkan kemajuan terdapat

keterbelakangan yang mencerminkan potret ketidakberdayaan, kemiskinan yang

terkonsentrasi pada permukiman kumuh (slum area), yang menurut istilah Evers

(1982) dikatakan sebagai ‘masa apung kota’. Di sebagian kota besar di Indonesia,

masa apung kota ini merupakan refleksi dari keberadaan kaum tak beruntung, seperti

tunakisma, tunakarya, gelandangan, pengemis, buruh kasar dan anak jalanan. Adam

(11)

7

bergerombol dalam suatu kawasan yang disebut kampung gembel. Sebagian dari

mereka mendirikan rumah kardus, gubuk dan pondok reyot untuk difungsikan sebagai

rumah tainggal. Berdasarkan Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan

dan Kawasan Permukiman, permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak

huni karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan tinggi, dan

kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak memenuhi syarat.

Kehadiran rumah kurang layak huni di daerah perkotaan, hanyalah satu dari

sekian ciri untuk menggambarkan potret kemiskinan di perkotaan. Santoso (1991)

menyebutkan, ciri lainnya adalah, tingkat ekonomi rendah, tingkat pendidikan rendah,

akses terhadap fasilitas kesehatan lemah, kesuitan memenuhi kebutuhan pokok, selalu

terlilit hutang, pekerjaan tak tetap, lokasi pekerjaan berpindah-pindah dan sering

diuber aparat. Tak jarang diantara mereka terlibat tindak kriminal yang meresahkan

kehidupan sosial.

3.2 Strategi Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan

Kemiskinan di perkotaan khususnya di permukiman kumuh memiliki

kompleksitas yang tinggi, sehingga sebelum melakukan pemberdayaan masyarakat

miskin perlu mengidentifikasi secara cermat akar permasalahan yang

melatarbelakanginya beserta kekuatan pengaruh yang ditimbulkannya. Termasuk

diperlukan pemahaman mengenai kontruksi hubungan antar beragam akar

permasalahan (Santoso, 1991). Hasil penelitian Santoso dan Priyono (2009)

mengungkapkan bahwa akar permasalahan kemiskinan memiliki konstruksi hubungan

yang saling bertautan, yang menurutnya pertautan tersebut terkonstruksi dalam bentuk

jaring laba-laba, seperi ditunjukkan pada Gambar 9.

Pembiaran terhadap kaum miskin untuk menghadapi sendiri berbagai

persoalan hidup tertulah merupakan bentuk layanan buruk sektor perkotaan. Dimensi

pertautan permasalahan yang kompleks dari kemiskinan perkotaan menunjukkan

bahwa penanganan permasalahan kemikinan perkotaan haruslah bersifat

multidimensional. Gejala demikian, tidak dapat dipecahkan dengan teori ekonomi

komvensional, tetapi sudah harus menggunakan pendekatan teori ekonomi

(12)

Sebagaimana halnya kita melihat pemecahan persoalan ekonomi kerakyatan

yang bukan merupakan fakta yang sebenarnya (Raharjo, 2012). Ekonomi

kelembagaan menurut Mubyarto (2000), dalam Rintuh dan Miar, 2005) adalah cabang

ilmu ekonomi yag percaya adanya peran besar lembaga-lembaga dalam kinerja

ekonomi suatu masyarakat, karena aturan-aturan dan batasan-batasan yang dibuat

Dalam berbagai hal posisi tawar

lemah

Pendidikan formal dan informal

rendah

Strategi survival rendah

Sikap pesimistik, dan

cenderung apatis

Hubungan sosial dengan berbagai pihak

rendah

Akses terhadap kesempatan pemanfaatan

kegiatan produktif lemah

Kualitas Sumber Daya Manusia Lemah Daya kreativitas

rendah untuk mengelola sumberdaya

lokal Luput dari

Jangkauan sasaran pembangunan

Akar Permasalahan

(The main

causes)

Sumber: Santoso.tt.

Kebijakan Pembangunan di Perkotaan yang Tidak Pro

[image:12.595.141.543.171.625.2]

Poor _danPro Poorest

(13)

9

masyarakat yang bersangkutan dipatuhi atau dapat dipaksakan pematuhannya.

Kelembagaan yang dimaksudkan tidak semata berupa organisasi, seperti DPR, partai

politik, perusahaan, serikat pekerja, kelompok tani, koperasi, sekolah, universitas,

tetapi juga norma/kaidah peraturan atau organisasi yang memudahkan koordinasi

dalam membentuk harapan masing-masing yang mungkin dapat dicapai dengan saling

bekerja sama.

Dalam kaitan strategi percepatan pengentasan kemiskinan, kita perlu

memahami survival strategy para migran (penduduk pendatang). Penduduk pendatang

(migran) tergolong ‘bi local population’. Satu kaki ada di daerah tujuan dan satu kaki lagi ada di daerah asal. Artinya, tanggung jawab mereka terhadap keluarga di daerah

asal masih tetap tinggi. Melakukan mobilitas dapat dijadikan sebagai salah satu

strategi untuk memperoleh harapan (umumnya pekerjaan dan pendapatan) yang tidak

dapat diraih di daerah asal. Pendapatan yang mereka peroleh di daerh tujuan

digunakan sebagian (kecil) untuk pengeluaran di daerah tujuan (seperti konsumsi

makanan dan non-makanan termasuk untuk perumahan), dan sebagian lainnya

ditabung atau dikirim ke daerah asal berupa remitan. Dalam kaitan dengan

permasalahan utama kemiskinan perkotaan dan pertautannya seperti yang

digambarkan Santoso, seperti ditunjukkan pada Gambar 9., tidak senantiasa

menampakkan ciri yang ditunjukkan para migran. Pendapatan yang mereka peroleh

bisa jadi rendah, tetapi proporsi pendapatan untuk tabungan dan atau remitan bisa

tinggi, yang berarti pengeluaran konsumsi di daerah tujuan sangat rendah. Hal ini

sudah ditunjukkan oleh beberapa hasil penelitian (seperti Murjana Yasa, 1993; Antari,

2010) dimana marginal provensity to consume dari para migran di daerah tujuan

sangat rendah, yang mencerminkan pengeluaran mereka untuk pemenuhan kebutuhan

dasar juga sangat rendah, termasuk untuk penerangan, air dan perumahan. Kondisi ini,

selain mencermati persoalan pekerjaan dan pendapatan juga harus dipahami sebagai

bagian dari strategi para migran untuk bertahan hidup (survival strategy) sekaligus

sebagai strategi agar mereka dapat mengirim remitan ke daerah asal. Migran

non-permanen yang base ekonomi rumah tangganya ada di desa asal umumnya memiliki

pola pengeluaran yang relatif lebih kecil dibandingkan dengan migran permanen

(menetap di daerah tujuan).

Dalam kaitan dengan strategi pengentasan kemiskinan di permukiman kumuh,

(14)

good governance, pengentasan kemiskinan setidaknya melibatkan tiga pilar, yaitu

masyarakat, swasta, dan pemerintah. Masyarakat yang dimaksudkan adalah penduduk

miskin dan juga masyarakat lingkungan penduduk miskin (termasuk LSM, dan

kelembagaan yang ada di desa yang peduli penduduk miskin); swasta yang

dimaksudkan termasuk di dalamnya adalah pemilik lahan, rumah, dan juga para

kotraktor yang dapat menyediakan layanan berbagai fasilitas perumahan. Pemerintah

menjadi fasilitator dan regulator dalam pengentasan kemiskinan. Ketiga stakeholders

tersebut secara sinergi dan koordinatif melakukan regulasi, fasilitasi dan

pemberdayaan yang memungkinkan tujuan bersama dapat dicapai yaitu peningkatan

kesejahteraan, dan bersihnya daerah perkotaan dari permukiman kumuh. Dengan

demikian, keberhasilan pengentasan kemiskinan di permukiman kumuh sangat

tergantung pada partisipasi penduduk miskin, regulasi dan fasilitasi pemerintah,

masyakat dan institusi lingkungan penduduk miskin.

Strategi percepatan pengntasan kemiskinan harus menghindarkan diri dari

paradigma keliru dalam pengentasan kemiskinan. Kekeliruan pragmatik tersebut

adalah sebagai berikut (Huraerah, 2005; dalam Prawoto, 2009).

1) Masih berorientasi pada aspek ekonomi daripada aspek multidimensional. Selain

aspek ekonomi, pengentasan kemiskinan juga harus mempertimbangkan

aspek-aspek lainnya seperti budaya, politik.

2) Lebih bernuansa karikatif (kemurahan hati) ketimbang produktivitas.

Penanggulangan kemiskinan mengarahkan penduduk miskin agar menjadi

produktif.

3) Memosisikan penduduk miskin sebagai obyek daripada subyek, seharusnya

mereka dipastikan sebagai subyek, yaitu sebagai pelaku perubahan yang aktif

terlibat dalam aktivitas program penanggulangan kemiskinan.

4) Pemerintah masih sebagai penguasa daripada fasilitator. Paradigma baru

pengentasan kemiskinan menekankan ‘apa yang dimiliki orang miskin’ ketimbang ‘apa yang tidak dimiliki orang miskin’. Orang miskin memiliki potensi, seperti

aset personal, sosial, serta berbagai strategi penanggulangan masalah yang telah

dijalankan secara lokal.

Berdasarkan paradigma keliru dalam pengentasan kemiskinan, Prawoto (2009)

menyarankan, strategi dalam penanggulangan kemiskinan haruslah memperhatikan

(15)

11

1) Upaya penanggulangan kemiskinan tersebut sebaiknya dilakukan secara

menyeluruh, terpadu, listas sektor, dan sesuai dengan kondisi dan budaya lokal,

karena tidak ada satu kebijakan kemiskinan yang sesuai untuk semua.

2) Memberikan perhatian terhadap aspek proses, tanpa mengabaikan hasil akhir dari

proses tersebut. Biarkan masyarakat miskin merasakan bagaimana proses mereka

bisa keluar dari lingkaran setan kemikinan.

3) Melibatkan dan merupakan hasil proses dialog dengan berbagai pihak yang

berkepentingan terutama masyarakat miskin.

4) Meningkatkan kesadaran dan kepedulian di kalangan semua pihak yang terkait,

serta membangkitkan gairah mereka yang terlibat untuk mengambil peran yang

sesuai agar tercipta rasa memiliki program.

5) Menyediakan ruang gerak yang seluas-luasnya, bagi munculnya aneka inisiatif

dan kreativitas masyarakat di berbagai tingkat. Dalam kaitan ini, pemerintah

hanya sebagai fasilitator dalam proses tersebut, sehingga akhirnya, kerangka dan

pendekatan penanggulangan kemiskinan disepakati bersama.

6) Pemerintah dan pihak lainnya (Perguruan Tinggi, Lembaga keagamaan, partai

politik, masyarakat madani, dan lainnya) dapat bergabung menjadi kekuatan yang

saling mendukung.

7) Mereka yang bertanggungjawab dalam menyusun anggaran belanja harus

menyadari pentingnya penanggulangan kemiskinan ini sehingga upaya ini

ditempatkan dan mendapat prioritas utama dalam setiap program di setiap

instansi. Dengan demikian, penanggulangan kemiskinan menjadi gerakan dari,

oleh dan untuk rakyat.

4. Metode Penelitian 4.1 Lokasi Penelitian

Penelitian difokuskan pada penduduk miskin yang tinggal di permukiman

kumuh di Kota Denpasar. Pada tahun 2012, berdasarkan Keputusan Walikota

Denpasar Nomor 188.45/509/HK/2012 tentang Penetapan Lokasi Lingkungan

Perumahan dan Permukiman Kumuh di Kota Denpasar, diketahui sekurangnya ada

35 titik lokasi lingkungan perumahan dan permukiman kumuh di Kota Denpasar yang

(16)

4.2 Tahapan Pengumpulan Data

Untuk memberikan gambaran yang mencerminkan kemiskinan pada

permukiman kumuh di Kota Denpasar, maka penelitian dilakukan dengan

menggunakan beberapa pentahapan sebagai berikut.

1) Focus Group Discussion (FGD) Tahap I dilakukan untuk mengumpulkan data

guna menyamakan persepsi terkait dengan persoalan kemiskinan dan

penanggulangan kemiskinan serta pengumpulan data mengenai kekuatan,

kelemahan, tantangan dan ancaman terkait dengan upaya percepatan

penanggulangan kemiskinan pada permukiman kumuh di Kota Denpasar. Peserta

FGD tahap I adalah para Kepala Desa dan Lurah serta SKPD yang terkait dengan

kemiskinan pada permukiman kumuh. Hasil FGD tahap I diharapkan diperoleh

gambaran karateristik secara umum dari kemiskinan di permukiman kumuh, serta

faktor kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam penanggulangan

kemiskinan di permukiman kumuh.

2) Focus Group Discussion Tahap II dilakukan untuk memperoleh gambaran dan

karateristik umum dari para pelaku pendataan penduduk miskin di tingkat

desa/kelurahan, yaitu Kaur Desa/Kelurahan. Data yang dikumpulkan adalah

pendataan penduduk miskin di permukiman kumuh dikaitkan dengan status

kependudukan dan pendalaman faktor internal dan eksternal yang menentukan

keberhasilan dan strategi percepatan penanggulangan pada permukiman kumuh.

3) Pengumpulan data dengan menggunakan kuesioner oleh para pengumpul data

yaitu para Kaur Desa/Kelurahan yang di desa/kelurahannya ada penduduk miskin

di permukiman kumuh serta oleh mahasiswa tingkat akhir Fakultas Ekonomi

Universitas Udayana. Jumlah sampel rumah tangga miskin di permukiman kumuh

adalah sebanyak 196. Jumlah ini merupakan 13,39 persen dari jumlah rumah

tangga miskin yang berhasil didata di permukiman kumuh yaitu 1.446 rumah

tangga.

4) Fokus Group Discussion Tahap III, untuk penajaman terhadap hasil survei

lapangan terkait dengan potensi penduduk miskin di permukiman kumuh untuk

keluar dari kemiskinan, berbagai kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman

mereka dapat keluar dari kemiskinan.

(17)

13

Untuk menjawab tujuan penelitian digunakan teknik analisis deskriptif yaitu

analisis statistik sederhana dan tabel silang serta analisis SWOT. Secara lebih rinci

analisis tersebut adalah sebagai berikut.

1) Untuk menjawab tujuan penelitian pertama yaitu karakteristik kemiskinan

penduduk miskin yang ada di permukiman kumuh digunakan teknik analisis

drskriptif yaitu tabel frekuensi tunggal dan tabel frekuensi silang.

2) Untuk menjawab tujuan penelitian yang kedua, yaitu keterkaitan antara status

kependudukan dengan karakteristik kemiskinan digunakan teknik anaisis

deskriptif yaitu tabel silang dan analisis kualitatif untuk analisis pendalaman.

4) Untuk menjawab tujuan penelitian yang ketiga yaitu strategi percepatan

penanggulangan kemiskinan penduduk pada permukiman kumuh di Kota

Denpasar digunakan teknik analisis SWOT.

4.4 Strategi Percepatan Penanggulangan Kemiskinan di Permukiman Kumuh

Strategi percepatan penanggulangan kemisinan digali dari kondisi internal dan

eksternal rumah tangga penduduk miskin di permukiman kumuh. Oleh karenanya

perlu dilakukan identifikasi terhadap faktor internal dan eksternal rumah tangga yang

menjadi obyek kajian.

Kodisi internal rumah tangga atau penduduk dalam permukiman kumuh terdiri

atas faktor kekuatan dan kelemahan, sedangkan kondisi eksternal terdiri atas faktor

peluang dan ancaman. Beberapa faktor yang merupakan faktor kekuatan rumah

tangga/penduduk miskin untuk entas dari kemiskinan diantaranya, pendidikan,

ketrampilan, pekerjaan, ketersediaan usaha, kemampuan mengakses permodalan,

kemampuan mengakses pasar, kondisi kesehatan, kemampuan mengakses fasilitas

kesehatan, kemampuan mengkonsumsi makanan bergizi, kemampuan menabung,

motivasi untuk maju, serta budaya kreatif dan inovatif. Kondisi internal yang yang

positif dan riil dimiliki rumah tangga miskin merupakan faktor kekuatan untuk maju

dan bertahan serta menjauh dari kemiskinan, sedangkan pernyataan sebaliknya

menunjukkan kelemahan. Hasil penelitian mengenai indikator kemiskinan yang

dilakukan Pemerintah Kota Denpasar (2011) antara lain menunjukkan beberapa faktor

kekuatan yang memungkinkan mereka keluar dari kemiskinan, yaitu upaya bekerja

lebih keras, belajar keterampilan, berwirausaha, selalu berfikir positif, ada pekerjaan

(18)

adalah kebodohan, kesehatan terganggu. Hasil penelitian tersebut juga melihat bahwa

untuk bisa keluar dari kemiskinan, disamping motivasi individu, peran keluarga, juga

peran pemerintah dan dukungan institusional juga sangat penting.

Faktor eksternal merupakan faktor peluang dan ancaman yang berada di luar

rumah tangga miskin yang memungkinkan mereka tetap dapat bertahan atau dapat

member peluang memperoleh pekerjaan dan pendapatan sehingga mendorong mereka

untuk kreatif, inovatif. Sebaliknya faktor eksternal yang merupakan ancaman adalah

faktor-faktor di luar lingkungan keluarga yang dapat menyebabkan rumah tangga

kehilangan pekerjaan, pendapatan menurun atau kedua-duanya yang menyebabkan

mereka kembali menjadi miskin atau terhambat untuk maju. Faktor-faktor tersebut,

seperti misalnya: kondisi makro ekonomi (seperti melambatnya pertumbuhan

ekonomi, inflasi), Kebijakan pemerintah pada bidang pendidikan, kesehatan, sanitasi

lingkungan, kebijakan pada penataan permukiman kumuh, dan kebijakan di bidang

[image:18.595.103.536.443.726.2]

ekonomi ekonomi.

Gambar 2. Strategi Berdasar Pertimbangan Faktor Internal dan Eksternal untuk Percepatan Penanggulangan Kemiskinan pada

Permukiman Kumuh

3. Strategi Turn-around 1. Strategi Agresif

4. Strategi Defensif 2. Strategi Diversifikasi

Sumber: Rangkuty, 2004

Berbagai Peluang

Berbagai Ancaman Kelemahan

Internal

(19)

15

Selanjutnya terhadap berbagai faktor internal dan eksternal tersebut dilakukan

analisis SWOT. Analisis SWOT merupakan identifikasi berbagai faktor secara

sistematis untuk merumuskan strategi. Analisis ini didasarkan pada logika yang dapat

memaksimalkan kekuatan (strengths) dan peluang (opportunities), namun secara

bersamaan dapat meminimalkan kelemahan (weaknesses) dan ancaman (treaths).

Proses pengambilan keputusan strategis selalu berkaitan dengan pengembangan misi,

tujuan, strategi, dan kebijakan. Model yang paling popular untuk analisis situasi

adalah analisis SWOT. Strategi yang disusun berdasarkan atas pertimbangan faktor

internal dan eksternal tersebut ditunjukkan pada Gambar 3.1.

Berdasar Gambar 3.1, strategi yang harus dilakukan dengan

mempertimbangkan faktor internal (kekuatan dan kelemahan) serta faktor eksternal

(peluang dan ancaman) yang tergambar pada masing-masing kuadran adalah sebagai

berikut.

Kuandran 1

Kondisi ini merupakan situasi yang sangat menguntungkan. Kelompok rumah tangga

miskin dapat memiliki peluang dan kekuatan sehingga dapat memanfaatkan peluang

yang ada. Strategi yang harus diterapkan dalam kondisi ini adalah mendukung

kebijakan yang agresif.

Kuadran 2

Meskipun menghadapi berbagai ancaman, kelompok rumah tangga masih memiiki

kekuatan dari segi internal. Strategi yang dapat diterapkan adalah menggunakan

kekuatan untuk memanfaatkan peluang jangka panjang dengan cara diversifikasi.

Kuadran 3

Kelompok rumah tangga menghadapai peluang yang sangat besar, tetapi di sisi lain

menghadapi beberapa kendala, kelemahan internal. Fokus strategi adalah

meminimalkan masalah-masalah internal sehingga dapat merebut peluang yang lebih

baik. Seperti peninjauan kembali aturan yang telah ditetapkan, meningkatkan

koordinasi, meningkatkan kualitas SDM dan lainnya.

Tabel 1 Matrik SWOT

IFAS

STRENGTH (S)

 Tentukan 5-10 faktor

WEAKNESSES (W)

(20)

EFAS kekuatan internal kelemahan internal

OPPORTUNITIES

(0)

 Tentukan 5-10

faktor peluang

eksternal

STRATEGI SO

Ciptakan strategi yang

menggunakan kekuatan

untuk memanfaatkan

peluang

STRATEGI WO

meminimalkan kelemahan

untuk memanfaatkan

peluang

TREATHS (T)

 Tentukan 5-10

faktor ancaman

eksternal

STRATEGI ST

menggunakan kekuatan

untuk mengatasi ancaman

STRATEGI WT

meminimalkan kelemahan

dan menghindari

ancaman

Sumber: Rangkuty, 2004

Kuadran 4

Kondisi ini merupakan situasi yang sangat tidak menguntungkan. Rumah tangga

menghadapi berbagai ancaman dan kelemahan internal.

Matrik SWOT dapat menggambarkan secara jelas bagaimana peluang dan ancaman

eksternal yang dihadapi kelompok rumah tangga yang dapat disesuaikan dengan

kekuatan dan kelemahan yang dimilikinya. Matrik ini menghasilkan empat sel

kemungkinan alternatif strategis (Tabel 3.1).

Strategi yang dapat dilakukan pada masing-masing kuadran adalah sebagai

berikut.

Strategi SO

Strategi ini dibuat berdasarkan jalan pikiran bahwa dengan memanfaatkan seluruh

kekuatan untuk merebut dan memanfaatkan peluang sebesar-besarnya

Strategi ST

Strategi ini menggunakan kekuatan yang dimiliki untuk mengatasi ancaman

Strategi WO

Strategi ini diterapkan berdasarkan pemanfaatan peluang yang ada dengan cara

meminimalkan kelemahan yang ada

(21)

17

Strategi ini didasarkan pada kegiatan yang bersifat defensif dan berusaha

meminimalkan kelemahan yang ada serta menghindari ancaman.

5. Hasil Penelitian

1) Kemiskinan rumah tangga pada permukiman kumuh dicirikan oleh beberapa

kondisi kemiskinan berikut.

a. Dilihat dari kriteria kemiskinan, rumah tangga miskin di permukiman kumuh

dicirikan oleh enam kriteria yaitu: luas lantai rumah yang umumnya kurang

dari 8 m2; jenis dinding rumah yang umumnya tembok tidak diplester; sumber

air minum yang tidak terlindungi (sumur); kemampuan membeli pakaian

dalam satu tahun; dan frekuensi makan dalam sehari.

b. Dilihat dari faktor penyebab kemiskinan, rumah tangga miskin di permukiman

kumuh dibedakan menjadi dua jenis yaitu kemiskinan struktural sebagai

dampak dari kebijakan pemerintah yang belum sepenuhnya menyentuh

kelompok penduduk pada permukiman kumuh, meliputi sanitasi, pemenuhan

kesehatan, pendidikan, perumahan, dan kependudukan, dan pola-pola

pemberdayaan lainnya yang aksesnya telah dibuka pemerintah. Jenis

kemiskinan kedua pada rumah tangga miskin adalah kemiskinan kultural yaitu

berkaitan dengan nilai-nilai kebiasaan hidup yang umumnya merupakan

kebiasaan yang dibawa dari daerah asal, pendidikan yang rendah, kondisi

kesehatan yang kurang baik, dan gaya hidup.

2) Tipe mobilitas dikaitkan dengan kondisi kemiskinan rumah tangga pada

permukiman kumuh, disimpulkan bahwa rumah tangga dengan tipe mobilitas

permanen (ingin menetap di Kota Denpasar) memiliki ciri kemiskinan lebih

banyak dibandingkan dengan rumah tangga dengan tipe mobilitas non-permanen.

Kondisi ini meliputi 13 kriteria, kecuali penerangan tidak menggunakan listrik.

3) Strategi Turn-around dapat diterapkan untuk mempercepat akselerasi

penanggulangan kemiskinan pada permukiman kumuh. Strategi ini menengaskan

bahwa rumah tangga memiliki peluang yang cukup besar, tetapi menghadapi

berbagai kendala yang terkait dengan kelemahan internal. Fokus strategi adalah

meminimalkan masalah-masalah internal sehingga dapat merebut peluang yang

(22)

meningkatkan koordinasi, serta meningkatkan keterampilan. Pemberdayaan

dengan memperhatikan faktor strategis peluang dan meminimalkan kelemahan

tersebut adalah sebagai berikut.

a. Mengefektifkan implementasi kebijakan pemerintah di bidang ekonomi

kerakyatan, khususnya pengembangan UMKM dengan meningkatkan

akses rumah tangga miskin dalam permodalam dan keterampilan.

b. Kebijakan pemerintah di bidang peningkatan akses pendidikan, kesehatan

dan ekonomi dengan memberikan pemberdayaan kepada rumah tangga

miskin

c. Kebijakan pemerintah di bidang kependudukan, perumahan dan sanitasi

dengan memberikan sosialisasi tertib kependudukan dan pola hidup sehat.

d. Kebijakan pemerintah di bidang penataan persewaan lahan melalui

sosialisasi terhadap penduduk miskin dan pemilik lahan, dan ketersediaan

peraturan.

e. Peningkatan peran institusi lingkungan penduduk miskin, seperti koperasi,

lembaga keuangan mikro, kelompok perempuan dan lainnya dalam

membantu akses keuangan untuk masyarakat miskin.

6. Rekomendasi Kebijakan

1) Sinkronisasi kebijakan penanggulangan kemiskinan pada permukiman kumuh

dengan melibatkan SKPD terkait yaitu Dinas Tata Ruang dan permukiman, Badan

pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, Dinas Kesehatan, Bagian

Ekonomi, Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan, Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Dinas Perdagangan dan Perindustrian, Dinas

Keamanan dan Ketertiban dan Dinas Pekerjaan Umum; dengan melibatkan secara

sinergis stakeholders yang lainya yaitu swasta dan masyarakat miskin.

2) Impementasi kebijakan secara bijak yang memungkinkan prilaku migran dapat

berubah dengan menerapkan berbagai aturan terkait dengan penerapkan konsep

permukiman layak huni sebagaimana visi dan misi Kementrian Perumahan

Rakyat.

3) Melakukan kajian akademik sebagai dasar penyusunan peraturan daerah atau

peraturan Walikota mengenai persewaaan lahan.

4) Tertib kependudukan di wilayah permukinan kumuh menjadi syarat yang

diperlukan sebagai dasar menerapkan berbagai pola pemberdayaan dalam rangka

(23)

19

pemanfaatan akses kesehatan, pedidikan, perumahan, dan pemenuhan kebutuhan

dasar lainnya.

REFERENSI

Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa Kota Denpasar. 2013. Data

Base Rumah Tangga Miskin Se-Kota Denpasar Tahun 2012.

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Denpasar. 2012. Dokumen Strategi

Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kota Denpasar Tahun 2012-2015.

Lembaga Demografi Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. 2007. Dasar-Dasar

Demografi. Jakarta: lembaga Penerbit FEUI

Mungkasa, Oswar. Peluang dan Tantangan Penanganan Permukiman Kumuh Melalui

Kemitraan Pemerintah, Swasta, dan Masyarakat. Available: http://www.academia.edu.

Prawoto. 2009. Memahami Kemiskinan dan Strategi Penanggulangannya. Jurnal

Ekonomi dan Studi Pembangunan. Vo. 9, April 2009: 56-68.

Rahardjo, R. Dawam. 2012. Pembangunan Pascamodernis: Esei-esei Ekonomi dan

Politik. JakartA: Infid dan InsistPress

Rintuh, Cornelis dan Miar. 2005. Kelembagaan dan Ekonomi Rakyat. Yogyakarta:

Penerbit Fakultas Ekonomi UGM.

Santoso, Imam.tt. Konstruksi Akar Permasalahan dan Solusi Strategis Kemiskinan di

Perkotaan. Available: http://sosiologi.fisif.uns.ac.id

Smeru dan Fordfoundation. 2012. Mengintegrasikan Aspek Spasial Kemiskinan ke dalam

Perencanaan Spasial Perkotaan: Solusi untuk Mengatasi Kemiskinan Perkotaan. Catatan

Kebijakan, No. 1/2012

Suparlan, Supardi (Pen.). 1984. Kemiskinan Di Perkotaan. Jakarta: Sinar Harapan

Yustika, Ahmad Erani. 2006. Ekonomi Kelembagaan: Definisi, Teori & Strategi. Malang: