PERTIMBANGAN HUKUM KEKERASAN DALAM RUMAH
TANGGA DIJADIKAN DASAR PERCERAIAN (STUDI PUTUSAN
PENGADILAN AGAMA MEDAN NO. 1572/PDT.G/2011/PA.MDN)
TESIS
Oleh
SAHDAT AL MATURIDI
137011124/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PERTIMBANGAN HUKUM KEKERASAN DALAM RUMAH
TANGGA DIJADIKAN DASAR PERCERAIAN (STUDI PUTUSAN
PENGADILAN AGAMA MEDAN NO. 1572/PDT.G/2011/PA.MDN)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SAHDAT AL MATURIDI
137011124/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : PERTIMBANGAN HUKUM KEKERASAN DALAM
RUMAH TANGGA DIJADIKAN DASAR
PERCERAIAN (STUDI PUTUSAN PENGADILAN AGAMA MEDAN NO. 1572/PDT.G/2011/PA.MDN) Nama Mahasiswa : SAHDAT AL MATURIDI
Nomor Pokok : 137011124
Program Studi : KENOTARIATAN
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD)
Pembimbing Pembimbing
(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Dr.T.Keizerina Devi A,SH,CN,MHum)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)
Telah diuji pada
Tanggal : 10 Februari 2017
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD
Anggota : 1. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
3. Dr. M. Hamdan, SH, MH
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : RIMA AGUSTINA
Nim : 167011185
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : KEDUDUKAN HUKUM SEWA BELI DALAM
PERALIHAN HAK ATAS TANAH DAN BANGUNAN
STUDI ATAS SEWA BELI ANTARA PT. PLN
(PERSERO) WILAYAH SUMBAGUT DENGAN
KARYAWAN
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
i ABSTRAK
Perkawinan adalah suatu perbuatan yang disuruh oleh Allah SWT dan juga disuruh oleh Rasulullah SAW. Pada dasarnya tujuan perkawinan ialah membentuk keluarga yang bahagia dan kekal sebagaimana dijelaskan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Kenyataannya, dalam suatu perkawinan dapat terjadi permasalahan yang mengakibatkan perceraian. Salah satu penyebabnya dapat saja terjadi perlakuan kasar salah satu pihak, misalnya suami melakukan kekerasan terhadap istrinya. Indonesia sebenarnya telah memberi perlindungan terhadap korban kekerasan dalam rumah tangga, yaitu dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga. Hukum Islam membenarkan dan mengizinkan perceraian kalau perceraian itu lebih membaikkan dari tetap berada dalam ikatan perkawinan itu. Sehingga dalam tesis ini, akan dianalisa perkara perceraian Nomor 1572/Pdt.G/2011/PA Mdn. Adapun permasalahannya: pertama, mengapa Kekerasan Dalam Rumah Tangga Dapat Dijadikan Dasar Perceraian. Kedua, bagaimana hak pemeliharaan dan pengasuhan anak akibat perceraian menurut hukum Islam dan hukum positip yang berlaku di Indonesia. Ketiga, bagaimana pertimbangan hukum Hakim Pengadilan Agama dalam memutuskan perkara Nomor 1572/Pdt.G/2011/PA Mdn.
Dalam menjawab rumusan masalah yang ada, tesis ini menggunakan teoriTahkim
yaitu memisahkan pertikaian antara pihak yang bertikai atau lebih dengan hukum Allah atau menyatakan dan menetapkan hukum syara’ terhadap suatu peristiwa yang wajib dilaksanakannya. Teori ini diperlukan untuk menyelesaikan perselisihan dalam suatu perkawinan, terlebih dahulu harus diselesaikan secara kekeluargaan oleh pihak keluarga yang bertikai dan juga teori keadilan dalam ajaran Islam.Teori ini digunakan agar hakim Pengadilan Agama dalam memutuskan suatu perkara harus bersikap adil atau tidak memihak dalam putusannya. Metode yang digunakan dalam penelitian ini bersifat deskriptif analisis dan jenis penelitian yaitu penelitian hukum normatif (yuridis normatif). Analisa yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif.
Dari hasil penelitian, kekerasan merupakan perilaku agresif yang dilakukan dengan sengaja oleh pelakunya dapat saja dilakukan oleh seorang pria maupun wanita terhadap orang lain sehingga menyebabkan korbannya mengalami penderitaan fisik maupun psikis. Kekerasan yang dapat menimbulkan gangguan fisik maupun psikis ini merupakan perbuatan pidana. Sehingga, tindak kekerasan dalam rumah tangga ini dapat menimbulkan akibat penderitaan fisik maupun psikis dapat dijadikan dasar atau alasan perceraian sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan maupun Kompilasi Hukum Islam dan dilarang dalam ajaran Islam. Atas pertimbangan kekerasan di atas maka hakim Pengadilan Agama Medan dalam putusannya atas perkara Nomor 1572/Pdt.G/2011/PA Mdn mengabulkan gugatan penggugat selaku istri dari tergugat (suami) yang melakukan kekerasan dalam rumah tangga.
ii ABSTRACT
Marriage is favored by God the Almighty and highly recommended by His Prophet Muhammad. Basically, the purpose of a marriage is to establish a happy and everlasting family as it is stipulated in Law No. 1/1974 on Marriage. In reality, there will problems in a marriage which end with a divorce. One of the problems is violent action by one of the spouses; for example, a husband’s violent action toward his wife. Actually, Law No. 23/2004 on Abolition of Violent Action in Households has provided legal protection for a victim of violent action in a household. The Islamic law allows a divorce if it will make better life. This thesis would analyze the case of divorce No. 1572/Pdt.G/2011/PA.Mdn. The research problems were how about the concept of violence in a household as the reason for a divorce, how about the right of custody for the children caused by a divorce according to the Islamic law and positive law in Indonesia, and whether the judge’ verdict was accurate in handing down the Verdict No. 1572/Pdt.G/2011/PA.Mdn by considering that violent action in a household would cause the divorce.
The research used Tahkim(judgment) theory which settled a dispute by using the Islamic canon law on something which has to be done. This theory was needed to settle a dispute in a marriage which prioritized consanguinity by the conflicting parties. The theory of justice in Islam was also needed for judges in the Religious Court in handing down righteous and impartial verdicts. The research used descriptive judicial normative method, while the data were analyzed qualitatively.
The result of the research shows that violence is an aggressive behavior which is done intentionally by either a man or a woman toward other people so that they suffer physically and psychologically. Violence which can cause physical and psychological disorder belongs to a criminal case so that violence in household can be used as the reason for a divorce as it is stipulated in Law No. 1/1974 on Marriage and in the Compilation of the Islamic laws and it is forbidden in Islam. Therefore, the judge of the Religious Court in Medan in his Verdict 1572/Pdt.G/2011/PA.Mdn accepts the plaintiff’s complaint as the wife of the defendant, her husband, who has done violent action in the household.
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur alhamdulillah kehadirat Allah SWT karena hanya dengan
berkat dan karunia-Nya penulisan tesis ini dengan judul “TINDAK KEKERASAN
DALAM RUMAH TANGGA PENYEBAB TERJADINYA PERCERAIAN
(STUDI PUTUSAN PENGADILAN AGAMA MEDAN NO.1572/Pdt.G/2011/PA
Mdn)”. Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar
Magister Kenotariatan (MKn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan
dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis dapat
diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih kepadaBapak
Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA., PhD, Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin,
SH, MS, CN dan Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum, selaku Komisi
Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk
kesempurnaan penulisan tesis ini.
Kemudian juga, semua pihak yang telah berkenan memberi masukan dan
arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak kolokium, seminar hasil
sampai ujian tertutup sehingga penulisan menjadi lebih sempurna dan terarah.
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MHum, selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan dalam menyelesaikan
pendidikan di Fakultas Hukum, Program Studi Magister Kenotariatan
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang
iv
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
yang telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan
penulisan tesis ini.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
yang telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan
penulisan tesis ini.
5. Bapak Dr. Muhammad Hamdan, SH, MHum, selaku Komisi Penguji yang
telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk
kesempurnaan penulisan tesis ini.
6. Bapak Dr. Eka Putra, SH, MHum, selaku Komisi Penguji yang telah
dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan
penulisan tesis ini.
7. Bapak dan ibu dosen Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu
yang sangat bermanfaat selama penulis mengikuti proses kegiatan belajar
mengajar di bangku kuliah.
8. Seluruh staf/pegawai di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis
selama ini menjalankan pendidikan.
9. Rekan-rekan Mahasiswa dan Mahasiswi di Magister Kenotariatan, khususnya
angkatan tahun 2013 yang telah banyak memberikan motivasi kepada penulis
dalam memberi masukan dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis
ini sejak tahap kolokium, seminar hasil sampai pada tahap ujian tertutup
sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih baik dan terarah.
10. Motivator terbesar dalam hidup penulis yang selaku memberikan cinta, kasih
v
Nursiwanti, ayahanda Azhar dan abang serta kakak saya tercinta yang telah
memberikan semangat dan doa kepada penulis.
Kemudian juga, semua pihak yang telah berkenaan memberi masukan dan
arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil
sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih baik dan
terarah.
Rekan-rekan Mahasiswa Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara Angkatan 2013, khususnya Grup A Reguler. Dan akhirnya kepada
semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis berharap semoga
perhatian dan bantuan yang telah diberikan mendapatkan balasan yang
sebaik-baiknya dari Allah SWT.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna,
namun penulis berharap kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariatan
pada khususnya.
Amiin Ya Rabbal’Alamin.
Medan, Februari 2017 Penulis
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama : Sahdat Al-Maturidi
Tempat/TanggalLahir : Bangkinang,11 februari 1989
Status : Belum Menikah
Agama : Islam
Alamat : Jalan bajak II Gg.sekolah No 284
Email : Syahdatalmaturidy@yahoo.co.id
II. DATA ORANG TUA
Nama Ayah : Drs. Azhar, M.Pd
Nama Ibu : Teti Nursiwanti, S,Pd, M.Psi
III. PENDIDIKAN
1. Sekolah Dasar : SD Negeri 101788 Medan, Lulus 2001
2. Sekolah Menengah Pertama : SMP Swasta Eria Medan, Lulus 2004
3. Sekolah Menengah Atas : SMA Negeri 2 Medan, Lulus 2007
4. Strata-1 : Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara Lulus 2012
vii DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR ISTILAH ... x
DAFTAR SINGKATAN ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 12
C. Tujuan Penelitian ... 12
D. Manfaat Penelitian ... 13
E. Keaslian Penelitian ... 13
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 15
1. Kerangka Teori ... 15
2. Kerangka Konsepsi ... 20
G. Metode Penelitian ... 21
BAB II KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA DAPAT DIJADIKAN DASAR PERCERAIAN ... 26
A. Tinjauan Hukum Terhadap Perkawinan Dan Perceraian ... 26
1. Aspek Hukum Perkawinan ... 26
2. Aspek Hukum Perceraian ... 33
3. Faktor Penyebab Terjadinya Perceraian Dalam Perkawinan... 37
B. Kekerasan Dalam Rumah Tangga Dapat Dijadikan Dasar Perceraian ... 40
viii
2. Bentuk Kekerasan Dalam Rumah Tangga Yang Dapat Menjadi Pertimbangan Hakim Dalam Putusan Perceraian . 46
3. Kewenangan Dan Pertimbangan Hakim Peradilan Agama Untuk Memutuskan Perceraian Akibat Kekerasan Dalam Rumah Tangga ... 53
BAB III HAK PEMELIHARAAN DAN PENGASUHAN ANAK
AKIBAT PERCERAIAN MENURUT HUKUM ISLAM DAN HUKUM POSITIP YANG BERLAKU DI INDONESIA ... 63
A. Pengaruh Perceraian Terhadap Anak ... 63
1. Tanggung Jawab Orang Tua Terhadap Anak ... 64
2. Hak Dan Kewajiban Anak Mendapat Perlindungan Hukum ... 67
B. Hak Pemeliharaan Dan Pengasuhan Anak Akibat Perceraian Orang Tuanya Di Persidangan Pengadilan Agama ... 72
1. Menurut Hukum Islam ... 72
2. Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Dan Kompilasi Hukum Islam ... 76
3. Menurut Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak... 81
BAB IV PERTIMBANGAN HUKUM HAKIM PENGADILAN
AGAMA DALAM MEMUTUSKAN PERKARA NOMOR 1572/Pdt.G/2011/PA Mdn ... 86
A. Analisa Putusan Hakim Pengadilan Agama Medan Atas Putusan Pengadilan Agama Nomor 1572/Pdt.G/2011/PA Mdn 86
1. Pokok perkara perceraian dalam Putusan Pengadilan Agama Medan Nomor 1572/Pdt.G/2011/PA Mdn ... 86
2. Pelaksanaan Prosedur Mediasi (Perdamaian) Dalam Persidangan Di Pengadilan Agama ... 97
B. Pertimbangan Hukum Hakim Terkait Putusan Pengadilan Agama Nomor 1572/Pdt.G/2011/PA Mdn... 102
ix
2. Putusan hukum hakim Pengadilan Agama Medan atas
perkara Nomor 1572/Pdt.G/2011/PA Mdn ... 109
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 113
A. Kesimpulan ... 113
B. Saran ... 115
x
DAFTAR ISTILAH
A quo : Perkara yang sedang diperselisihkan
Adaptif : Mudah menyesuaikan diri dengan keadaan Agresi : Perasaan marah atau tindakan kasar akibat
kekecewaan atau kegagalan dalam mencapai pemuasan atau tujuan yang dapat diarahkan kepada orang atau benda
Akad : Perjanjian
Alimentasi : Pemeliharaan
Bilateral : Prinsip keturunan yang memperhitungkan hubungan kekerabatan, baik melalui pria maupun wanita secara serentak
Broken home : Kurangnya perhatian dari keluarga atau kurangnya kasih sayang dari orang tua sehingga membuat mental seorang anak menjadi frustasi, brutal dan susah diatur
Causalitas : Perihal sebab akibat
Common basic idie : Ide dasar umum
Content of law : Substansi hukum
Asas contra legem : Undang-Undang tidak boleh ditafsirkan bertentangan dengan Undang-Undang itu sendiri
Culture of law : Budaya hukum
Defensif : Bersikap bertahan
Derden verzet : Perlawanan pihak ketiga terhadap eksekusi
Destruktif : Mengganggu ketenangan masyarakat
xi
Dispensasi : Pengecualian dari aturan karena adanya pertimbangan yang khusus atau pembebasan dari suatu kewajiban atau larangan
Edukatif : Bersifat mendidik
Globalisasi : Proses masuknya ke dalam ruang lingkup dunia
Hadlanah : Kewajiban orang tua untuk memelihara dan mengasuh anaknya
Hak Restitusi : Hak untuk minta ganti kerugian
Inkracht van gewijsde : Berkekuatan hukum tetap
Intensif : Secara sungguh-sungguh dan terus menerus dalam mengerjakan sesuatu hingga memperoleh hasil yang optimal
Interaksi : Saling melakukan aksi atau hubungan antara orang yang satu dan yang lain
Iradat : Kehendak Allah SWT (Tuhan)
Law in book : Peraturan perundang-undangan
Matrilinear : Prinsip keturunan yang memperhitungkan hubungan kekerabatan melalui pihak ibu (wanita)
Mitsaqan ghalizhan : Ikatan lahir bathin
Mumayyiz : Dapat membedakan baik-buruknya sutu
perbuatan
Mut’ah : Sesuatu (uang, barang, dan sebagainya) yang diberikan suami kepada istri yang diceraikannya sebagai bekal hidup (penghibur hati) bekas istrinya
Null and void : Batal demi Hukum
Nusyuz : Membangkang
Onderlijkemacht : Kekuasaan orang tua
xii
Partij verzet : Perlawanan pihak berperkara
Patrilinear : Prinsip keturunan yang memperhitungkan hubungan kekerabatan melalui pihak bapak (laki-laki)
Persona standi in judicio : Setiap orang yang merasa memiliki dan ingin menuntut, mempertahankan atau membela hak tersebut berwenang untuk bertindak selaku para pihak, baik sebagai tergugat atau penggugat
Qudrat : Maha Kuasa (Salah satu sifat-sifat Allah SWT)
Quod non rectum : Sesuatu yang tidak benar
Rujuk : Damai kembali
Structure of law : Aparat penegak hukum
Tahkim : Memisahkan pertikaian antara pihak yang bertikai atau lebih dengan hukum Allah atau menyatakan dan menetapkan hukum syara’ terhadap suatu peristiwa yang wajib dilaksanakannya
Talaq satu bain sughro : Talak yang dijatuhkan suami pada istrinya (talak 1 dan 2) yang telah habis masa iddahnya, suami boleh rujuk lagi dengan istrinya, tetapi dengan aqad dan mahar yang baru
Thalaq : Melepaskan ikatan (cerai)
Verzet : Perkara perlawanan
xiii
DAFTAR SINGKATAN
KDRT : Kekerasan Dalam Rumah Tangga
KUA : Kantor Urusan Agama
KUHP : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana KUHPerdata : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata MUI : Majelis Ulama Indonesia
PKDRT : Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
UU : Undang-Undang
