TINJAUAN HUKUM TENTANG PELAYANAN PUBLIK DI BIDANG PERTANAHAN
(STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN DELI SERDANG)
S K R I P S I
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara
Oleh : YUNI A SITORUS
NIM: 120200484
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM ADMINITRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2016
TINJAUAN HUKUM TENTANG PELAYANAN PUBLIK DI BIDANG PERTANAHAN
(STUDI DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN DELI SERDANG)
S K R I P S I
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara
Oleh : YUNI A SITORUS
NIM: 120200484
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Adminitrasi Negara
(Suryaningsih, SH,M.Hum) NIP. 196002141987032002
Pembimbing I Pembimbing II
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus ,karena berkat
dan anugerahNya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
judul “Tinjauan Hukum tentang Pelayanan Publik di Bidang Pertanahan ( Studi
Kasus Pada Kantor BPN Kabupaten Deli Serdang )”.Adapun skripsi ini bertujuan
untuk memenuhi syarat utama dalam kelulusan di perkuliahan Departemen
Hukum Adminitrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa yang didalam penulisan skripsi ini masih terdapat
kekurangan yang harusdiperbaiki, untuk itupenulis mengharapkan saran dan kritik
yang bersifat membangun sehingga dapat menjadi perbaikan di masa yang akan
datang.
Dalam penulisan skripsi ini tidak terelepas dari bantuan dan dukungan
berbagai pihak baik secara moril dan materil, untuk itu penulis mengucapkan
terimakasih kepada :
1. BapakProf. Dr. Budiman Ginting,S.H.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
4. BapakDr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Suryaningsih,S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara, FakultasHukumUniversitas Sumatera Utara dan juga
selaku Dosen Pembimbing I. Ucapan terimakasih saya ucapkan kepada
Ibu yang sudahmemberikankritikdan saran yang sangat bermanfaat bagi
penyelesaian skripsi ini serta waktu bimbingan yang diberikan agar skripsi
ini diselesaikan dengan baik.
6. Ibu Erna Herlinda, S.H., M.Hum Selaku Dosen PembimbingII .Ucapan
terimakasih saya ucapkan kepada Ibu atas segala waktu dan juga ilmu
serta bimbngan saran dan dukungannya serta perhatian yang sangat berarti
dan bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini.
7. Para Dosen, Asisten Dosen, dan seluruh staf administrasi di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa mendidik dan
membantu penulis selama menimba ilmu di Fakultas HukumUniversitas
Sumatera Utara.
8. Kepada Bapak saya yang sangat saya banggakan dan saya cintai J. Sitorus,
SE,dan Mama tercinta Dra. A. Situngkir, Spd yang dengan cintakasih,
semangat , doa , materi, dan waktu dari pada orangtua saya yang telah
membesarkan, mendidik, dan mendukung penulis hingga bisa
menyelesaikan pendidikan Formal Strata Satu (S1) ini.
9. Kepada Abang, Kakak, dan Adeksaya , DedyAritonang, S.S., M.Hum,
Romauli Sitorus, Johan Sitorus yang menjadi penghibur dan yang
iii
10.Kepada Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang yang telah
memberikan saya kesempatan untuk melakukan riset dan memberikan
informasi serta bahan yang berkaitan dengan skripsi ini.
11.Kepada Bapak M. Sidabutar danTante T. Rotinsulu yang telah membantu,
mendukung dan mendoakan saya dalam menyelesaiakan skripsi
12.Kepada Sahabat – sahabat terkasih, tersayang, tercinta Aquila Siregar,
ChintyaPardede, IvanaSidabutar terimakasih telah mau susah dan senang
sama-sama. Terimakasihatas 4 tahun persahabatan yang gamungkin
dilupakan. Terimakasih tetap setia untuk berjuang sama-sama dalam
menyelesaikan studi kita, buat semua pengalaman kita selama 4 tahun
bersama,terimakasih buat kehadiran kalian yang buat hidup aku jauh lebih
bewarna dan lebih mengenal Kasih. Sukses menunggu kita. Sampai
ketemu di liburan selanjutnya setelah kita sama-sama udah wisuda. I
LOVE YOU
13.Kepada seluruh angkatan 2012 Fakultas Hukum USU. Terkhusus Dikson ,
Liza, Sonya, Ruth, Rika, Sandra, Dora, Emy, Yusrin, Tomy, Didi, Een,
Jonathan, Arif, Michael, Ricky, William, Morandodan yang lain yang
gabisa disebutkan satupersatu. Terimakasih untuk waktu dan
kebersamaannya selama 4 tahun ini, semoga kita bisa ketemu lagi dalam
keberhasilan kita masing – masing.
14.Kepadateman-teman kelompok Klinis Perdata, Pidana, PTUN terimakasih
untuk waktu dan pengalamannya.
15.Kepada Panitia Natal 2015 terkhususnya Seksi Dekorasi yang telah
sama-sama berjuang di Fakultas Hukum USU, terimakasih buatpenglamannya
yang takterlupakan.
16.Abang dan kakak kelas terkhusus untuk Dimas Simanjuntak, serta
adik-adik kelas Penulis di FakultasHukum USU.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kata
sempurna, Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang
membangun dari pembaca untuk menjadi perbaikan dan pembelajaran bagi
penulis selanjutnya.
Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca
pada umumnya.Akhirnya penulis mengucapkan banyak terimakasih.
Medan, 1 Juli 2016
Penulis
v DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... v
ABSTRAK ... vii
BAB I PENDAHULUAN A. LatarBelakang ... 1
B. Permasalahan ... 12
C. Tujuan Penulisan ... 13
D. Manfaat Penulisan ... 13
E. Keaslian Penulisan ... 14
F. Tinjauan Kepustakaan ... 15
G. Metode Penelitian ... 21
H. Sistematika Penulisan ... 25
BAB II : PENGATURAN PELAYANAN PUBLIK DI BIDANG PERTANAHAN A. Pengertian dan Landasan Hukum Pelayanan Publik ... 28
B. Standar Pelayanan Publik ... 48
C. Instansi Penyelenggara Pelayanan Publik ... 55
BAB III : PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SERDANG A. Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang ... 65
B. Jenis – jenis PelayananPublik di Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang ... 74
C. Prosedur Pelayanan Publik Di Kantor Pertanahan Kabupaten
Deli Serdang ... 78
BAB IV :HAMBATAN DAN SOLUSI DALAM PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN DELI SERDANG
A. Hambatan Dalam Pelaksanaan Pelayanan Publik Di Kantor Pertanahan
Kabupaten Deli Serdang ... 92
B. Solusi Dalam Mengatasi Hambatan Dalam Pelaksanaan Pelayanan
Publik Di Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang ... 97
C. Strategi Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang Dalam
Peningkatan Pelayanan Publik ... 99
BAB V: KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ... 101
B. Saran ... 106
vii ABSTRAK
Yuni Agatha Sitorus *
Suryaningsih, S.H., M.Hum ** Erna Herlinda, S.H., M.Hum ***
Pelayanan Publik adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggaran pelayanan public sebagai upaya pemenuhan kebutuhan penerima pelayanan maupun pelaksana ketentuan Perundang- Undangan. Pelayanan public dipilih sebagai cara tepat untuk mewujudkan Good Governance dikarenakan dalam penyelenggaraan pelayanan public melibatkan kepentingan semua unsur yaitu pemerintah, masyarakat sipil dan mekanisme pasar, sehingga dianggap memiliki pengaruh besar terhadap aspek-aspek fungsi pemerintah lainnya.
Instansi Penyelenggara Pelayanan Publik di bidang Pertanahan adalah Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN). Badan Pertanahan Nasional (BPN) merupakan instansi vertikal, sebagai unit vertikal yang menyelenggarakan pelayanan bidang pertanahan. Unit layanan vertikal adalah unit layanan yang berada di bawah kementerian / lembaga pusat tetapi memiliki layanan sampai di tingkat daerah.BadanPertanahanNasional (BPN) adalah Lembaga Pemerintah Non Departemen yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Presiden dan dipimpin oleh Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN).Kepala Kantor Pertanahan Kab Deli Serdang sendiri adalah dibawah pimpinan Bapak Ir. Kalvyn A. Sembiring.
Adapun Prosedur pelayanan di Kantor Pertanahan Kab Deli Serdang berjalan sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan oleh Peraturan Perundang-undangan, dan Sesuai dengan Peraturan Kepala BPN Republik Indonesia.Tetapi dalam melaksanakannya Pihak Kantor tatkala menemukan hambatan-hambatan, baik dari pihak kantor itu sendiri atau dari pihak masyrakatnya dandisinilah tugas pihak Kantor Deli Serdang untuk tetap intensif memberikan pembinaan dan pengarahan pada seluruh aparat agar dapat mengubah pola pikir yang sudah terbentuk selama ini (polapikir lama) bahwa mereka adalah pelayan masyarakat bukan harus dilayani.Dan terhadap pihak masyarakatnya, Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang agar lebih giat memberikan penyuluhan-penyuluhan kepada masyarakat dimana agar masyarakatlebih antusias supaya permasalahan-permasalahan dapat diminimalkan dalam setiap pelayanan public khususnya bidang pertanahan sehingga konflik – konflikdapatdiatasi.
*MahasiswaFakultasHukumUniversitas Sumatera *DosenPembimbing I
*DosenPembimbing II
