KONSEP PENGEMBANGAN KONTRAKTOR SKALA KECIL

KO NSEP PENG EMBA NG A N KO NTRA KTO R SKA LA KEC IL

A. Asnud in *

Abstrac t

The sma ll sc a le c o ntra c to r (SC C ) c a p a c ity b uilding is a n e ffo rt to e mp o we r the we a k fa c tio n e ntre p re ne ur. Imp a c t o f this d e ve lo p me nt e xp e c te d to c re a te e mp lo yme nt a nd imp ro ving so c ie ty p a rtic ip a tio n in d e ve lo p ing rura l a nd urb a n infra struc ture . Be ne fit whic h is e xp e c te d a b o ut SC C c a p a c ity b uild ing is (1) imp ro ving a b ility a nd sup p o rt invo lve me nt o f SC C in ma na g e me nt o f c o nstruc tio n, (2) imp ro ving re sult o f e xe c utio n SC C , (3) infra struc ture re sult o f e xe c utio n o f SC C c a n b e use d in a n o p tima l, a nd (4) SC Cc a n b y c o mp e te a nd e xp a nd .

Ke ywords: infra struc ture , c o ntra c to r, rura l a nd urb a n

A b stra k

Pe ng e m b a ng a n ke m a m p ua n (c a p a c ity b uild ing) ko ntra kto r ska la ke c il m e rup a ka n sa la h sa tu up a ya untuk m e m b e rd a ya ka n p e ng usa ha g o lo ng a n le m a h. Da m p a k p e ng e m b a ng a n ini d iha ra p ka n d a p a t m e nc ip ta ka n la p a ng a n ke rja d a n m e ning ka tka n p a rtisip a si m a sya ra ka t d a la m p e ng e m b a ng a n infra struktur p e rd e sa a n d a n p e rko ta a n. Ma nfa a t ya ng d iha ra p ka n d e ng a n p e ng e m b a ng a n ke m a m p ua n KSK ya itu untuk (1) m e ning ka tka n ke m a m p ua n d a n m e nd ukung ke te rlib a ta n KSK d a la m p e nye le ng g a ra a n ja sa ko nstruksi, (2) m e ning ka tka n ha sil p e la ksa na a n KSK, (3) infra struktur ha sil p e la ksa na a n KSK d a p a t d ig una ka n se c a ra o p tim a l, d a n (4) KSK m a m p u b e rsa ing se c a ra ko m p e titif d a n b e rke m b a ng .

Ka ta kunc i:infra struktur , ko ntra kto r, p e d e sa a n d a n p e rko ta a n

* Sta f Pe ng a ja r Jurusa n Te knik Sip il Fa kulta s Te knik Unive rsita s Ta d ula ko , Pa lu

1. Pe nd a hulua n

Ko ntra kto r ya ng te rd a fta r p a d a Pusa t Le m b a g a Pe ng e m b a ng a n Ja sa Ko nstruksi (LPJK) sa a t ini b e rjum la h 109.964 ko ntra kto r, se kita r 99.389 a ta u 90,66 % m e rup a ka n ko ntra kto r ska la ke c il ya ng te rd iri a ta s 14.479 ko ntra kto r g o lo ng a n K1, 46.626 ko ntra kto r g o lo ng a n K2, d a n 38.284 g o lo ng a n K3.

Um um nya ko ntra kto r ska la ke c il (KSK) m e m p unya i ke te rb a ta sa n, se p e rti sum b e r d a ya , p e ng ua sa a n te kno lo g i d a n ke m a m p ua n m a na je m e n. De ng a n ke te rb a ta sa n ini, p e m b e rd a ya a n KSK sa ng a t d iha ra p ka n m e la lui p ro g ra m p e m b e rd a ya a n d a n p e ning ka ta n ke m a m p ua n se b a g a i up a ya m e ning ka tka n ke se m p a ta n ke rja d a n b e rusa ha , se rta m e nd ukung ke te rlib a ta n KSK d a la m ra ng ka p e ng e m b a ng a n infra struktur p e rd e sa a n d a n p e rko ta a n d i Ind o ne sia .

Pro g ra m p e m b e rd a ya a n

ko ntra kto r ska la ke c il se b a g a i up a ya untuk (1) m e ning ka tka n ke m a m p ua n d a n m e nd ukung ke te rlib a ta n KSK d a la m

p e nye le ng g a ra a n ja sa ko nstruksi, (2) m e ning ka tka n ha sil p e la ksa na a n KSK, (3) infra struktur ha sil p e la ksa na a n KSK d a p a t d ig una ka n se c a ra o p tim a l, d a n (4) KSK m a m p u b e rsa ing se c a ra ko m p e titif d a n b e rke m b a ng .

Sa m p a i sa a t ini p e ng e rtia n ko ntra kto r ska la ke c il d i Ind o ne sia m a sih sa m a r. Ukura n b e sa r ke c ilnya sua tu ko ntra kto r m a sih d id a sa rka n ke p a d a nila i ko ntra k p e ke rja a n p ub lik ya ng d ip e rb o le hka n untuk d ita ng a ni o le h ko ntra kto r te rse b ut, se d a ng ka n Und a ng -und a ng m e ng e na i Usa ha Ke c il d a n Me ne ng a h ha nya m e nye b utka n kla sifika si p e ng usa ha ke c il d a ri nila i a sse t ya ng d im ilikinya .

Ke p p re s 80/ 2003 m e ng e na i p e ng a d a a n b a ra ng / ja sa p e m e rinta h tid a k b e g itu je la s m e nd e finisika n ko ntra kto r ska la ke c il. Pa d a Ke p p re s 80/ 2003 ko ntra kto r ska la ke c il ha nya d ije la ska n se b a g a i b a g ia n d a ri usa ha ke c il, ya itu (1) usa ha ja sa ko nstruksi m e m p unya i ke ka ya a n b e rsih p a ling b a nya k Rp 200.000.000,00, tid a k te rm a suk ta na h d a n b a ng una n te m p a t usa ha , a ta u m e m iliki ha sil p e njua la n ta huna n p a ling b a nya k Rp 1.000.000.000,00. (2) m ilik wa rg a Ne g a ra Ind o ne sia , (3) b e rd iri se nd iri, b uka n m e rup a ka n a na k p e rusa ha a n a ta u c a b a ng p e rusa ha a n ya ng d im iliki, d ikua sa i, a ta u b e ra filia si (b e ntuk ke rja sa m a ) b a ik la ng sung m a up un tid a k la ng sung d e ng a n Usa ha Me ne ng a h a ta u Usa ha Be sa r.

Be rb e d a d e ng a n Ke p p re s 18/ 2000, Ke p p re s 18/ 2000 m e m b e d a ka n b e sa r-ke c ilnya ska la ko ntra kto r b e rd a sa rka n nila i p e ke rja a n ya ng d a p a t d ike rja ka nnya . Nila i p e ke rja a n ya ng d a p a t d ike rja ka n ko ntra kto r ska la ke c il a d a la h Rp 1.000.000.000,00. Ke p p re s 18/ 2000 jug a m e m b a g i ko ntra kto r ska la ke c il m e nja d i tig a g o lo ng a n, ya itu (1) ko ntra kto r g o lo ng a n K-3 d e ng a n nila i p e ke rja a n sa m p a i d e ng a n Rp 100 juta , (2) ko ntra kto r g o lo ng a n K-2 d e ng a n nila i p e ke rja a n a nta ra Rp 100 juta -Rp 400 juta , se rta (3) ko ntra kto r g o lo ng a n K-1 d e ng a n nila i p e ke rja a n a nta ra Rp 400 juta -Rp 1 m ilya r. Pe ng g o lo ng a n ko ntra kto r b e rd a sa rka n Ke p p re s 18/ 2000 te rse b ut se la m a ini d ia ng g a p m e m b a ta si ko ntra kto r, te ruta m a ko ntra kto r ska la ke c il se hing g a tid a k d a p a t b e rsa ing d e ng a n ko ntra kto r ke la s la innya .

2. 2 Pe rm a sa la ha n ko ntra kto r ska la ke c il Be rb a g a i p e rm a sa la ha n ya ng se ring d iha d a p i o le h ko ntra kto r ska la ke c il, se p e rti (1) ke b ija ka n p e m e rinta h, (2) re g ula si, d a n (3) ke m a m p ua n fina nsia l d a n m a na je m e n.

Be b e ra p a ha sil p e ne litia n te nta ng p e nye le ng g a ra a n ko nstruksi untuk p ro ye k p ub lik ya ng d ila kuka n d i Ind o ne sia , um um nya m e m b e rika n g a m b a ra n se p e rti ura ia n b e rikut.

Ha sil p e ne litia n Asnud in A p a d a Pro je c t Susta ina b le Rura l Infra struc ture

De mo nstra tio n Pro je c t (SRIDP) - ILO

ASIST-AP,(2004), a nta ra la in :

ƒ

ko ntra kto r ska la ke c il (KSK)

m e m p unya i ke te rb a ta sa n ke m a m p ua n se hing g a sulit untuk

b e rsa ing se c a ra lua s, se p e rti ke te rb a ta sa n ke m a m p ua n sum b e r d a ya (fina nsia l d a n te knis).

ƒ

Sum b e r d a ya ya ng a d a , se p e rti ke te rb a ta sa n ke m a m p ua n KSK ya ng m e nye b a b ka n e stim a si b ia ya d a n vo lum e ya ng d ila kuka n tid a k te p a t se hing g a ke se m p a ta n untuk m e nja d i p e m e na ng sa ng a t ke c il.

ƒ

Ke b ija ka n d a n ko m itm e n p e m e rinta h, se p e rti Ke b ija ka n p e m e rinta h d a e ra h b e lum se p e nuhnya m e nd ukung ke te rlib a ta n KSK d a n b e b e ra p a ke b ija ka n p e m e rinta h d a e ra h b e rsifa t d iskrim ina si te rha d a p ko ntra kto r ya ng ha nya m e ng untung ka n ko ntra kto r te rte ntu.

ƒ

Atura n-a tura n p e ng a d a a n ya ng b e rla ku, se p e rti (1) te rja d inya p e na fsira n sub ta nsi p e ra tura n ya ng a d a se hing g a se ring ka li ha sil ya ng d id a p a tka n tid a k se sua i d e ng a n ha ra p a n, d a n (2) kura ng nya tind a k la njut te rha d a p b e rb a g a i p ro te s d a la m p ro se s p e ng a d a a n, se rta (3) tid a k a d a nya p e m a nta ua n ya ng siste m a tis te rha d a p ke p a tuha n a ta s p e ra tura n d a n p ro se d ur p e ng a d a a n ko ntra kto r .

212

ƒ

Ke le ng ka p a n a d m inistra si

p e ng a d a a n, se p e rti (1) p ro se s a d m inistra si ya ng p a nja ng . (2) b ia ya re g istra si d a n se rtifika si ya ng ting g i, d a n (3) ke le m a ha n d a la m siste m se rtifika si b a g i p a ra ko ntra kto r d a n p e ng a ruh ya ng tid a k se ha t d a ri b e rb a g a i a so sia si ja sa ko nstruksi d a la m p ro se s p e ng a d a a n KSK.

ƒ

Do kum e n ko ntra k, se p e rti a d m inistra si ko ntra k ya ng tid a k m e nd ukung ke te rlib a ta n KSK, a nta ra la in ja m ina n-ja m ina n ya ng ha rus d ip e nuhi d a n b e rb a g a i b ia ya a d m inistra si ya ng d ib e b a nka n.

Se m e nta ra ha sil surve y Wo rld

Ba nk (2001) te rha d a p p ro se s

p e ng a d a a n (p ro c ure me nt) ja sa ko nstruksi.

•

Ma sa la h ke ua ng a n (fina nsia l), m isa lnya ke p a stia n d a na ya ng d ia lo ka sika n, siste m a d m inistra si d a n p e ng e lo la a n m a na je m e n le m a h, se rta re nd a hnya ke b ija ka n/ ko m itm e n d a ri le m b a g a ke ua ng a n ya ng b e rp iha k ke p a d a ko ntra kto r ska la ke c il.

•

Ad m inistra si ko ntra k te nta ng p ro se d ur ya ng b e lum e fe ktif, m isa lnya m a sa la h se rtifika si d a n b ia ya ya ng d ig una ka n d a la m p ro se s te rse b ut, sa ng a t m e m b e b a ni ko ntra kto r ska la ke c il ya ng m e m p unya i ke m a m p ua n sum b e r d a ya ya ng te rb a ta s.

•

Be lum d im ilikinya p e d o m a n te nta ng d e sa in sp e sifika si ya ng d a p a t d ise sua ika n d e ng a n ko nd isi ko ntra kto r lo ka l untuk d a p a t b e rsa ing se c a ra ko m p e titif d e ng a n m e m a ksim a lka n p e ng g una a n sum b e r d a ya lo ka l ya ng te rse d ia .

•

Be lum d im ilikinya p e d o m a n te nta ng d o kum e n te nd e r ya ng m e nc e rm inka n p rio rita s so sia l

e ko no m i (so c ia l – e c o no mic) d a n ke b ija ka n na sio na l, se p e rti : m e nc ip ta ka n la p a ng a n ke rja , p e ng g una a n sum b e r d a ya lo ka l, d a n p a rtisip a si ko ntra kto r lo ka l, se rta p e la tiha n-p e la tiha n te rha d a p ko ntra kto r lo ka l.

•

Be lum d im ilikinya p e d o m a n te nta ng p e ne ra p a n sp e sifika si ko nstruksi ya ng p a nta s untuk m e to d o lo g i p e ke rja a n

b e rb e d a d a n p e ng e m b a ng a n

d o kum e nta si p e ng a d a a n (p ro c ure me nt) se c a ra te rinc i untuk

m e ng ha silka n p e na wa ra n ya ng ko m p e titif .

•

Tum p a ng tind ihnya p e ra tura n ya ng m e ng a tur b e rb a g a i a sp e k p e ng a d a a n m e nja d i sa la h sa tu sum b e r ke sim p a ng siura n, ke tid a kje la sa n inte rp re ta si, d a n ke se nja ng a n a nta ra ke b ija ka n p o ko k d e ng a n p e la ksa na a nnya .

•

Tid a k a d a nya insta nsi tung g a l ya ng b e rwe na ng untuk m e rum uska n ke b ija ka n p e ng a d a a n p e m e rinta h, m e m a nta u p e la ksa na a nnya , d a n m e m a stika n sa nksi, se rta m e ka nism e p e ne g a ka n hukum ya ng d a p a t d ite ra p ka n d e ng a n te g a s.

3. Po la p e ng a d a a n Ja sa Ko nstruksi

Be b e ra p a Pe ra tura n/ p e rund a ng a n d a n ke b ija ka n ya ng d ig una ka n se b a g a i p e d o m a n p ro se d ur p e ng a d a a n ja sa ko nstruksi untuk p e m b a ng una n d a n p e m e liha ra a n infra struktur p e rd e sa a n d a n p e rko ta a n d i Ind o ne sia m e nc a kup a nta ra la in:

•

Und a ng – Und a ng . No . 18 ta hun 1999 te nta ng Ja sa Ko nstruksi.

•

Ke p utusa n Pre sid e n No . 18 ta hun 2000 te nta ng p e d o m a n p e la ksa na a n p e ng a d a a n b a ra ng / ja sa insta nsi p e m e rinta h.

•

Pe ra tura n Pe m e rinta h No . 28 ta hun 2000 te nta ng usa ha d a n p e ra n m a sya ra ka t ja sa ko nstruksi.

•

Pe ra tura n Pe m e rinta h No . 29 ta hun 2000 te nta ng p e nye le ng g a ra a n ja sa ko nstruksi.

•

Pe ra tura n Pe m e rinta h No . 30 ta hun 2000 te nta ng p e nye le ng g a ra a n p e m b ina a n Ja sa Ko nstruksi.

m e ng e na i p e m b e rd a ya a n usa ha ke c il, kura ng nya a tura n ya ng m e nd ukung ko m p e te nsi a nta r p e nye d ia ja sa , b a nya knya c e la h ya ng d a p a t d im a nfa a tka n untuk p ra kte k-p ra kte k ko lusi, ko rup si, d a n ne p o tism e (KKN). Untuk m e ng a ta si b e rb a g a i p e rm a sa la ha n te rse b ut, Ke p p re s 80/ 2003 m e m b e rika n p e nja b a ra n a tura n se c a ra le b ih je la s d a n te rp e rinc i, d a n d ile ng ka p i d e ng a n la m p ira n-la m p ira n se b a g a i p e ng g a nti Pe tunjuk Te knis (Juknis) d a ri Ke p p re s 18/ 2000. Se la in itu d a la m ka ita nnya d e ng a n p e m b e rd a ya a n Usa ha Ja sa Ko nstruksi Ska la Ke c il (UJK-SK), Ke p p re s 80/ 2003 m e ng a tur m a sa la h p e m b e rd a ya a n UJK-SK d a la m sa tu b a g ia n te rse nd iri se c a ra le ng ka p , d e m ikia n jug a p e m a ke ta n p e ke rja a n untuk usa ha ke c il. Be rb a g a i a tura n ya ng d a p a t m e m b e ra tka n UJK-SK jug a d ire visi, se p e rti b ia ya -b ia ya p e ng a d a a n d ite g a ska n ha rus d ita ng g ung o le h p e m ilik p ro ye k, p e ng hila ng a n p e ng g o lo ng a n p e nye d ia ja sa a g a r UJK-SK d a p a t b e rsa ing se c a ra b e b a s d e ng a n p e rusa ha a n ke la s la innya , p e ng hila ng a n p e rsya ra ta n m e m iliki kua lifika si/ kla sifika si/ se rtifika si ya ng d ike lua rka n o le h a so sia si p e rusa ha a n/ p ro fe si, p e ng hila ng a n p e m b a ta sa n p a sa r ko nstruksi p a d a sua tu d a e ra h te rte ntu, se rta ya ng te ruta m a a d a la h p e ng g una a n p ro se d ur p a sc a kua lifika si p a d a p ro se s p e le la ng a nnya .

Be rb a g a i c o nto h d i lua r ne g e ri jug a m e nunjukka n b e rb a g a i ke b ija ka n Pe m e rinta h ya ng b e rtujua n untuk m e m b e rd a ya ka n UJK-SK d a n m e nc ip ta ka n la p a ng a n ke rja b a g i m a sya ra ka t. Misa lnya p e m e rinta h Vie tna m ya ng m e m p unya i ke b ija ka n-ke b ija ka n b e rikut.

•

Siste m a d m inistra si d a n p ro se d ur p ro se s p e le la ng a n ya ng le b ih p ra ktis.

•

Pe ne ta p a n ke p utusa n, a tura n/ p e rund a ng a n se m ua nya d ise ra hka n ke d a e ra h (a uto no my re g ula tio n).

•

Ke b ija ka n p e m e rinta h untuk m e m b e rika n p rio rita s uta m a untuk p e m b a ng una n d a n p e m e liha ra a n infra struktur p e rd e sa a n.

•

Me ning ka tka n p a rtisip a si d a ri m a sya ra ka t se te m p a t d a la m p e m b a ng una n d a n p e m e liha ra a n infra struktur p e rd e sa a n.

•

Pe la ksa na a n p e m b a ng una n d a n p e m e liha ra a n infra struktur p e rd e sa a n ya ng m e m a nfa a tka n te kno lo g i b e rb a sis te na g a ke rja (la b o ur-b a se d

te c hno lo g y) d a n m e lib a tka n

ko ntra kto r ska la m ikro , ke c il d a n m e ne ng a h (MKM).

C o nto h la in a d a la h ke b ija ka n p e m b e rd a ya a n ko ntra kto r ska la ke c il d i Ka m b o ja untuk p e ng e m b a ng a n infra struktur p e rd e sa a n ya ng m e ne ta p ka n b a hwa p e ng a d a a n ha rus d ila kuka n m e la lui sua tu ta ha p a n ya ng re la tif sing ka t, ya itu p e ng um um a n p e ke rja a n, e va lua si p e na wa ra n, p e rse tujua n, p e ng um um a n p e m e na ng , d a n p e m e na ng ko ntra k.

Se m e nta ra ke b ija ka n p e ng a d a a n d i Afrika Se la ta n m e m b e rika n g a m b a ra n jug a m e ng e na i b e b e ra p a c a ra ya ng d a p a t kita la kuka n untuk m e nd o ro ng p e ng e m b a ng a n usa ha ja sa ko nstruksi ska la ke c il d i Ind o ne sia . Ke b ija ka n d i Afrika Se la ta n te rse b ut m e ne ta p ka n b a hwa p e na wa ra n d a ri ko ntra kto r ya ng a ka n m e nja d i c a lo n p e m e na ng a ta u p e la ksa na p e ng e m b a ng a n infra struktur d i Afrika Se la ta n ha rus m e m p e rtim b a ng ka n ha l-ha l se b a g a i b e rikut:

•

Ko ntra kto r ha rus m e ng g una ka n te na g a ke rja lo ka l.

•

Ko ntra kto r ha rus m e ng g una ka n sum b e r d a ya lo ka l (m a te ria l d a n p e ra la ta n).

•

Ko ntra kto r ha rus te rm a suk g o lo ng a n ska la m ikro , ke c il, d a n m e ne ng a h.

•

Ko ntra kto r ha rus m e lib a tka n ke lo m p o k ke rja .

214

ja sa ko nstruksi ska la m ikro , ke c il d a n m e ne ng a h. Ke sukse sa n Pe ng a d a a n ya ng d ila ksa na ka n o le h p e m e rinta h Afrika Se la ta n a d a la h se b a g a i ha sil d a ri p e ne ra p a n p rinsip -p rinsip p e la ksa na a n ya ng d ila kuka n se c a ra tra nsp a ra n, e fe ktif, ko m p e titif, a d il, d a p a t d ip e rta ng g ung ja wa b ka n, se rta nila i p e na wa ra n ya ng re le va n.

De ng a n m e liha t c o nto h-c o nto h te rse b ut, kita d a p a t m e ng e m b a ng ka n ke b ija ka n p e ng a d a a n ya ng d a p a t m e nd o ro ng p e ng e m b a ng a n Usa ha Ja sa Ko nstruksi Ska la Ke c il d i Ind o ne sia ya ng p a d a g ilira nnya a ka n d a p a t m e ning ka tka n ke se m p a ta n b e rusa ha d a n ke se m p a ta n ke rja b a g i m a sya ra ka t d i d a e ra h p e rd e sa a n.

4. Ko nse p p e ng e m b a ng a n (KSK) d i Ind o ne sia

Ko ntra kto r ska la ke c il d a p a t d ika te g o rika n m e nja d i tig a , ya itu (1) KSK ya ng m e m e nuhi sya ra t/ kua lifika si, (2) KSK ya ng tid a k m e m e nuhi sya ra t/ kua lifika si, d a n (3) Ko ntra kto r ya ng tid a k re g istra si (p e tty c o ntra c to rs). KSK um um nya m e m iliki ke te rb a ta sa n, se p e rti ke m a m p ua n m o d a l ke rja

(fina nsia l), p e ng ua sa a n te kno lo g i, d a n ke m a m p ua n m a na je m e n.

Untuk KSK ya ng tid a k m e m e nuhi sya ra t/ kua lifika si d ib utuhka n p ro g ra m p e m b e rd a ya a n, se p e rti m e m b e rika n b a ntua n te knis, p e la tiha n d a n ke m ud a ha n a kse s te rha d a p institusi ke ua ng a n untuk m e m b e rika n b a ntua n p e rm o d a la n. Pro g ra m p e m b e rd a ya a n se b a g a i up a ya m e m b ua t KSK te rse b ut d a p a t m e m e nuhi kua lifika si d a n untuk KSK ya ng m e m e nuhi sya ra t/ kua lifika si d ib ua tka n p e nc a d a ng a n p a ke t p e ke rja a n, p e nye d e rha na a n p ro se d ur d a n a d m inistra si untuk m e nd ukung ke te rlib a ta n KSK, se rta d ib e rika n p ro g ra m p e ning ka ta n ko m p e te nsi, se p e rti p e la tiha n p ro se d ur p e ng a d a a n d a n p e m a ha m a n rua ng ling kup p ro ye k se hing g a KSK d a p a t b e rsa ing se c a ra lua s/ ko m p e titif d a n b e rke m b a ng .

Se m e nta ra untuk ko ntra kto r ya ng tid a k te re g istra si (p e tty c o ntra c to rs) d ib e rika n p ro g ra m p e m b e rd a ya a n, p e nc a d a ng a n p a ke t p e ke rja a n, d a n d iup a ya ka n d a p a t te re g istra si p a d a le m b a g a ja sa ko nstruksi. Ke ra ng ka d a sa r p e ng e m b a ng a n KSK d a p a t d iliha t p a d a g a m b a r. 1

Ko ntra kto r ska la ke c il ya ng m e m e nuhi kua lifika si/ sya ra t m e m iliki b e b e ra p a krite ria . Krite ria KSK ya ng m e m e nuhi kua lifika si d a p a t d ig a m b a rka n se b a g a i b e rikut.

•

Mo d a l a ta u ke ka ya a n b e rsih 5 juta rup ia h sa m p a i d e ng a n 400 ra tus juta rup ia h d a n m a m p u m e la ksa na ka n p e ke rja a n sa m p a i sa tu m ilya r rup ia h (Ke p p re s 80/ 2003).

•

Pe rusa ha a n m e m p unya i te na g a te knik sa tu o ra ng m inim a l lulusa n STM d a n p e rusa ha a n te la h m e la ksa na ka n p ro ye k 3 (tig a ) ka li d a la m 2 (d ua ) ta hun.

•

Pe rusa ha a n te la h m e nye le sa ika n p e rp a ja ka n.

Pe nc a d a ng a n p a ke t p e ke rja a n untuk m e nd ukung ke te rlib a ta n KSK d a p a t d ig una ka n krite ria ya ng sp e sifik, se p e rti krite ria ya ng d a p a t d ig una ka n d a la m p e nc a d a ng a n p a ke t p e ke rja a n ya itu (1) p ra sa ra na ya ng sa ng a t d ib utuhka n untuk p e ning ka ta n ta ra f

p e re ko no m ia n m a sya ra ka t p e d e sa a n,(2) p a ke t d a p a t m e ng im p le m e nta sika n p ro g ra m te kno lo g i b e rb a sis p a d a t ka rya (la b o ur

b a se d) ya ng d a p a t m e ning ka tka n

ke te rlib a ta n m a sya ra ka t se te m p a t se b a g a i up a ya m e nc ip ta ka n la p a ng a n p e ke rja a n, d a n (3) p e nc a d a ng a n p a ke t p e ke rja a n d ise sua ika n d e ng a n ting ka t ke m a m p ua n KSK se b a g a i up a ya m e nd ukung ke te rlib a ta nnya , d a n (4) m e m p e rtim b a ng ka n ke m a m p ua n d a na (APBD/ APBN), se rta (5) ke b ija ka n d a ri p e m e rinta h se te m p a t/ le m b a g a d o no r (lo a n/ hib a h).

Be b e ra p a ha l ya ng m e sti d ihind a ri d a la m p e nyusuna n p a ke t p e ke rja a n a d a la h b e rikut ini (Ke p p re s 80/ 2003).

ƒ Me m e c a h p e ng a d a a n b a ra ng / ja sa m e nja d i b e b e ra p a p a ke t d e ng a n m a ksud untuk m e ng hind a ri p e le la ng a n.

ƒ Me nya tuka n a ta u m e m usa tka n b e b e ra p a ke g ia ta n ya ng te rse b a r d i b e b e ra p a d a e ra h ya ng m e nurut sifa t p e ke rja a n d a n ting ka t e fisie nsinya se ha rusnya d ila kuka n d i d a e ra h m a sing -m a sing .

ƒ m e nya tuka n/ m e ng g a b ung

b e b e ra p a p a ke t p e ke rja a n ya ng m e nurut sifa t p e ke rja a n d a n b e sa ra n nila inya se ha rusnya d ila kuka n o le h usa ha ke c il te rm a suk ko p e ra si ke c il m e nja d i sa tu p a ke t p e ke rja a n untuk

d ila ksa na ka n o le h p e rusa ha a n/ ko p e ra si m e ne ng a h

d a n a ta u b e sa r.

Pro se s p e ng a d a a n m e rup a ka n ha l ya ng p e nting untuk m e m b e rd a ya ka n KSK se b a g a i up a ya m e m b ua t KSK d a p a t b e rsa ing se c a ra ko m p e titif. Stra te g i ini d a p a t b e rup a p e m b e ria n b a ntua n te knis, p ro se s p e ng a d a a n d ila kuka n se c a ra tra nsp a ra n, p e nye d e rha na a n p ro se d ur p e ng a d a a n, p e ng e m b a ng a n siste m info rm a si, d a n d o kum e nta si, se rta

p e rund a ng a n ya ng m e m p e rtim b a ng ka n im p le m e nta si

ke b ija ka n d a la m p ro se s p e ng a d a a n up a ya ini d a p a t m e ng hind a ri ke te rlib a ta n ko ntra kto r se c a ra d iskrim ina si.

Pe nye d e rha na a n a d m inistra si ko ntra k untuk m e nd ukung ke te rlib a ta n KSK, se p e rti p e rsya ra ta n a d m inistra si ko ntra k ya ng m e m b e ra tka n d ikura ng i, nila i ja m ina n d ikura ng i a ta u d itia d a ka n, ko ntra k p e rja njia n le b ih d ise d e rha na ka n, se p e rti kla usul/ p a sa l le b ih se d e rha na ya ng d ise sua ika n d e ng a n ko nd isi sp e sifik p ro ye k.

Pe ng e m b a ng a n c o nto h fo rm a p lika si ya ng d ig una ka n d a la m p ro se s p e ng a d a a n KSK d a n a d m inistra si ko ntra k. Fo rm -fo rm te rse b ut, b e rup a fo rm d ig una ka n untuk m e ng ikuti p ro se s p e ng a d a a n, fo rm d ig una ka n sa a t p e la ksa na a n p e ke rja a n p ro ye k, se p e rti se rtifika t ta g iha n p e m b a ya ra n, se rtifika t se ra h te rim a p e ke rja a n, d a n la p o ra n p ro g re ss p e ke rja a n, se rta la p o ra n ko nd isi ke ua ng a n.

5. Ma na je m e n b isnis ko ntra kto r ska la ke c il

216

Untuk itu, ko ntra kto r m e m b utuhka n ke m a m p ua n m a na je m e n b isnis b e rup a ko nse p ,

se p e rti (1) stra te g i m e m p e ro le h p ro ye k d a la m ha l m e la kuka n e stim a si d a n p e na wa ra n, (2) siste m p e la ksa na a n p ro ye k untuk m e nd a p a tka n ke untung a n/ p e ng a tura n ke ua ng a n p ro ye k, d a n (3) p e ng e lo la a n b isnis p e rusa ha a n.

Ko ntra kto r ha rus d a p a t m e re nc a na ka n b isnis d e ng a n b a ik a g a r d a p a t m e m p e ro le h ja m ina n p ro fit a ta u ke untung a n p a d a a khir p ro ye k. Untuk m e nc a p a i ha l te rse b ut d ip e rluka n sua tu p e rtim b a ng a n nila i wa ktu ua ng ya ng ha rus d ib e la nja ka n d a la m m e ng a na lisis b isnis d a n ke ua ng a n. Ba nya k ko ntra kto r, te ruta m a ko ntra kto r ska la ke c il ya ng kura ng m e m a ha m i ha l ini se hing g a tid a k d a p a t m e nja g a ke b e rla ng sung a n b isnis. Untuk itu ko ntra kto r ha rus m e ng e m b a ng ka n ke m a m p ua nnya a g a r m a m p u m e ng a tur b isnis d e ng a n b a ik, te ruta m a d a la m m a na je m e n ke ua ng a n.

Pe m b ia ya a n b isnis a ta u sum b e r d a na untuk sua tu p e rusa ha a n ko ntra kto r p a d a d a sa rnya te rd iri d a ri:

- Mo d a l m ilik se nd iri (e q uityc a p ita l) - Mo d a l p inja m a n (b o rro we dc a p ita l)

- Ke untung a n ya ng te rta ha n (re ta ine d

p ro fits)

Ag a r ko ntra kto r d a p a t m e nja la nka n b isnisnya se c a ra b e rke la njuta n se tid a knya ko ntra kto r ha rus d a p a t m e ng hitung d a n m e m p e rkira ka n sum b e r d a na untuk p e rusa ha a n ko ntra kto r te rse b ut.

C a sh flo w a ta u a rus ua ng tuna i m e nunjukka n se m ua ua ng tuna i ya ng d ite rim a d a n d ib a ya r se p a nja ng p e rio d e ko ntra k, se p e rti sa tu m ing g u, sa tu b ula n a ta u sa tu ta hun. Ua ng ka s ini p e nting ka re na ko ntra kto r m e m p unya i b e rb a g a i ke wa jib a n ya ng ha rus d ib a ya rka n se c a ra tuna i, se p e rti p e m b a ya ra n te rha d a p tuka ng p a d a a khir m ing g u, p e m b a ya ra n m a te ria l te rte ntu, d a n la in-la in. C a sh flo w tid a k sa m a d e ng a n ke untung a n. Ana lisis c a sh flo w m e m b utuhka n sua tu p e ra m a la n a g a r d a p a t m e ne ta p ka n b e ra p a b a nya k ua ng tuna i ya ng a ka n

d ib utuhka n p a d a wa ktu te rte ntu p a d a m a sa ya ng a ka n d a ta ng , se rta m e nc a ta t b e ra p a b a nya k ua ng tuna i ya ng d ib e la nja ka n. Pe ra m a la n te rse b ut b e rm a nfa a t untuk m e ng e ta hui b e ra p a b a nya k ua ng tuna i ya ng b e na r-b e na r d im iliki a ta u re nc a na ke b utuha n ua ng tuna i p a d a sua tu wa ktu. Sua tu b isnis d a p a t b e rja la n ta np a ke untung a n p a d a sua tu p e rio d e wa ktu, te ta p i tid a k d a p a t b e rta ha n jika tid a k a d a ua ng tuna i. Di d a la m b isnis ko nstruksi c a sh flo w ke b a nya ka n te rg a ntung p a d a ke m a jua n p ro ye k-p ro ye k se c a ra ind ivid u. Ha l ini a ka n m e nyulitka n p e ra m a la n, khususnya untuk p e rusa ha a n ke c il ya ng ha nya m e m p e ro le h p ro ye k sa tu a ta u d ua d a la m wa ktu ya ng b e rsa m a a n.

Be b e ra p a d e finisi d a ri ko nse p

c a sh flo w ya ng ha rus d ip a ha m i

ko ntra kto r a nta ra la in a d a la h se b a g a i b e rikut:

1). Ua ng ma suk (c a sh flo wing in): p a d a um um nya d a la m ko ntra k ska la ke c il, ko ntra kto r d ib a ya r b ula na n se sua i d e ng a n p e ke rja a n ya ng d ila ksa na ka n. Jika p e m ilik p ro ye k m e m b a ya r d e ng a n se g e ra , p e m b a ya ra n p e rta m a ko ntra kto r d ib a ya r d a la m 6 m ing g u se te la h m e m ula i ko ntra k, d a n se tia p b ula n se la njutnya se c a ra p e rio d ik. Pa d a sa a t itu ko ntra kto r m ung kin te la h m e la kuka n p inja m a n a ta u ke le b iha n

kre d it (o ve rd ra ft) untuk

m e nd a p a tka n ua ng tuna i ya ng d ib utuhka n se sua i p e ra m a la n c a sh flo w.

3). Ana lisis a rus ua ng tuna i (c a sh flo w

a na lysis): sua tu m e to d e untuk

m e nd a p a tka n info rm a si te nta ng c a ra m e nd a p a tka n ua ng d a n b a g a im a na m e ng g una ka nnya . Ana lisis ini a ka n m e m b a ntu p e nila ia n kine rja p e ke rja a n ya ng la lu, m e nunjukka n m e ng a p a c a sh flo w m e ning ka t a ta u m e nurun, p e ra m a la n likuid ita s m a sa d e p a n, d a n m e ng e va lua si ke m a m p ua n d a la m m e m b a ya r huta ng p a d a wa ktunya .

4). Pe ra ma la n a rus ua ng tuna i (c a sh flo w fo re c a st): c a sh flo w fo re c a st a ta u p e nyia p a n a ng g a ra n d ig una ka n untuk p e re nc a na a n ua ng tuna i d a n m e ng o ntro l a rus ua ng ka s ya ng m a suk d a n ke lua r p a d a p e rio d e wa ktu te rte ntu se sua i d e ng a n ya ng te la h d ire nc a na ka n. Ang g a ra n ua ng tuna i ini a ka n m e m b a ntu ko ntra kto r m e nja g a ke se im b a ng a n a nta ra ua ng tuna i ke lua r d a n ua ng tuna i m a suk, ya ng d a p a t m e ng hind a rka n ko ntra kto r d a ri p e rm a sa la ha n ke ko so ng a n a ta u ke kura ng a n ua ng tuna i. Ang g a ra n ua ng tuna i a ka n m e nunjukka n b e ra p a b a nya k ua ng tuna i ya ng a d a p a d a sa a t p e ke rja a n d im ula i (b e g inning c a sh), ua ng tuna i ya ng d ite rim a , ua ng tuna i ya ng d ib e la nja ka n, se rta ua ng tuna i p a d a a khir p ro ye k.

6. Pe nutup

6.1 Ke sim p ula n

Ke m a m p ua n ko ntra kto r ska la ke c il ya ng p e rlu d iting ka tka n te ruta m a b e rka ita n d e ng a n p e ng ua sa a n p e ng e ta hua n d a n ke te ra m p ila n untuk p ro se s p e na wa ra n, m a na je m e n la p a ng a n d a n m a na je m e n b isnis. Pa d a ta ha p p ro se s p e na wa ra n, sta f ko ntra kto r p e rlu m e ng e ta hui info rm a si ya ng d ib utuhka n d a n b a g a im a na m e nd a p a tka nnya d a la m p e rsia p a n p e na wa ra n te rse b ut se p e rti p e m e riksa a n lo ka si, g a m b a r-g a m b a r ko ntra k, sp e sifika si d a n ko nd isi ko ntra k, p e m b ua ta n vo lum e p e ke rja a n d a n p e rkira a n b ia ya p ro ye k. Pa d a b id a ng m a na je m e n la p a ng a n, sta f ko ntra kto r

ha rus d a p a t m e la kuka n p e m iliha n te kno lo g i ya ng se sua i d a n d a p a t m e la kuka n p e ng a wa sa n untuk se jum la h b e sa r te na g a ke rja (te kno lo g i b e rb a siska n p a d a t ka rya ). Se d a ng ka n p a d a b id a ng m a na je m e n b isnis sta f ko ntra kto r ha rus m e ng e ta hui b a g a im a na m e ng a tur ke ua ng a n d a n b isnis m e re ka se c a ra te p a t.

6.2 Sa ra n-sa ra n

Me ng a d a ka n p e la tiha n b a g i p e m e rinta h d a e ra h, UJK-SK, d a n m a sya ra ka t d a la m b id a ng m a na je ria l d a n te knis p e la ksa na a n, se rta d id ukung o le h p e nd a m p ing a n-p e nd a m p ing a n se la m a p e la ksa na a n p e ng a d a a n infra struktur p e rd e sa a n d a n p e rko ta a n. Me ng e m b a ng ka n p e d o m a n p e la ksa na a n p ro ye k ya ng b e rb a sis te kno lo g i se d e rha na a g a r m ud a h d ite ra p ka n ke p a d a p ro g ra m p a d a t ka rya .

Ke p p re s 80/ 2003 ya ng sud a h d isa hka n d a n m e rup a ka n b a g ia n d a ri up a ya p e m e rinta h d a la m m e nye le sa ika n p e rm a sa la ha n d a la m p ro se s p e ng a d a a n se la m a ini ha rus d iso sia lisa sika n ke p a d a m a sya ra ka t ja sa ko nstruksi, a nta ra la in m e la lui p ro g ra m -p ro g ra m -p e la tiha n.

218

d i m a na m e re ka d a p a t d im inta i p e rta ng g ung ja w a b a n a p a b ila m e la ng g a r ke te ntua n ya ng a d a . Sua tu a c ua n p e rila ku d a n e tika b a g i p a ra sta f d i b id a ng p e ng a d a a n p e rlu d ium um ka n ke p a d a m a sya ra ka t, d a n d id ukung o le h p e ne g a kka n ya ng ke ta t d a n sa nksi ya ng te g a s, se rta (3) Me nd irika n sua tu ke lo m p o k m a sya ra ka t sip il a nti-ko rup si ( w a tc hd o g ) d e ng a n p a ra a ng g o ta ya ng ind e p e nd e nt d a n te rp e rc a ya se b a g a i m a suka n m e ng e na i p e ng a d a a n d i se kto r p e m e rinta h

7. Da fta r Pusta ka

And i Asnud in, 2004,” Tinja ua n Pro se s Pe ng a d a a n ko ntra kto r ska la ke c il d a la m Ra ng ka Pe ng e m b a ng a n Infra struktur Pe rd e sa a n” , Institut Te kno lo g i Ba nd ung -Ba nd ung

Auste n A.D,1991. “Ma na je me n Pro ye k Ko nstruksi”, Ja ka rta , PT Pusta ka Bina m a n Pre ssind o .

Be nta ll P.H, No ve m b e r 2001. “Sma ll Sc a le C o ntra c ting Fo r Infra struc ture Wo rks In Vie tna m” , So c ia list Re p ub lic Vie tna m , Inte rna tio na l La b o ur O rg a niza tio n, Ha No i.

C o nsulta tio n Do c um e nt, Ma rc h 2001. “ Re fo rming the p ub lic p ro c ure me nt syste m” , Ea st Asia Pa sific Re g io n, Wo rld Ba nk.

C o nsulta tio n Do c um e nt, 2002.“Wo rld Ba nk Rura l De ve lo p me nt Stra te g y” , Re a c hing the Rura l Po o r, Wo rld Ba nk.

htp p / / w w w .m e m b e rs.trip o d .c o m / re g io na ld ua , Ag ustus 2005.

htp p / / w w w .lp jk.o r.id / d a fta r/ kua lifika si, Se p te m b e r 2005.

http / / w w w .sa rs.g o v.za / te nd e rs/ g uid e lin e s, Ag ustus 2005

Hud so n W.Ro na ld d kk, 1997.“Infra struc ture Ma na g e me nt

: De sig n, C o nstruc tio n, Ma inte na nc e , Re ha b ilita tio n, Re no va tio n ” , Ne w Yo rk, Mc G ra w-Hill.

Jo ha nnne sse n Bjo rn,2000.“ Tra ining G uid e line s Sma ll Sc a le C o ntra c ting Rura l Infra struc ture

Wo rks”: Mo d ule II C o ntra c ts

Ma na g e me nt, Ad viso ry Sup p o rt, Info rm a tio n Se rvic e s a nd Tra ining (ASIST – AP). Inte rna tio na l La b o ur O rg a niza tio n (ILO )

Jo ha nnne sse n Bjo rn, 2000.“ C o ntra c ts Ma na g e me nt”, La b o ur Ba se d Ro a d C o nstruc tio n Wo rks” , Ad viso ry Sup p o rt, Info rm a tio n Se rvic e s a nd Tra ining (ASIST – AP).

Inte rna tio na l La b o ur O rg a niza tio n (ILO ).

Ke p utusa n Pre sid e n RI No . 18 ta hun 2000 te nta ng Pe d o m a n Pe la ksa na a n Pe ng a d a a n Ba ra ng / Ja sa Insta nsi Pe m e rinta h

Ke p utusa n Pre sid e n RI No . 80 ta hun 2003 te nta ng Pe d o m a n Pe la ksa na a n Pe ng a d a a n Ba ra ng / Ja sa Insta nsi Pe m e rinta h.

Lo g a wa G una wa n, 1999. “ Ma na je me n Ko ntra k d a n p e rfo rma nc e Ko ntra kto r”, ITB, Ba nd ung .

Pe ra tura n Pe m e rinta h Re p ub lik Ind o ne sia No .28 ta hun 2000, “ Te nta ng Usa ha d a n Pe ra n Ma sya ra ka t Ja sa Ko nstruksi” , Ba nd ung , C itra Um b a ra .

Pe ra tura n Pe m e rinta h Re p ub lik Ind o ne sia No .29 ta hun 2000, “ Te nta ng Pe nye le ng g a ra a n Pe mb ina a n Ja sa Ko nstruksi”, Ba nd ung , C itra Um b a ra .

Pe ra tura n Pe m e rinta h Re p ub lik Ind o ne sia No .30 ta hun 2000, “ Te nta ng Pe nye le ng g a ra a n Ja sa

Ko nstruksi” , Ba nd ung , C itra

Um b a ra .

Pe te r Be ntta l d kk,1999. “ Emp lo yme nt

Inte nsive Infra struc ture Pro g ra mme s” : C a p a c ity Build ing

Prib a d i Krishna S, De se m b e r 2003. “ Pro se s Pe ng a d a a n d a n Pe ng e mb a ng a n Usa ha Ja sa Ko nstruksi Ska la Ke c il” , La p o ra n Surve y Pe ng a d a a n Ja sa Ko nstruksi Ska la Ke c il Da la m Ra ng ka Pe ng a d a a n Infra struktur Pe rd e sa a n Be rke la njuta n Se b a g a i Usa ha Pe ning ka ta n Ke se m p a ta n Ke rja d i NTT, Kup a ng -NTT.

Sto k d kk, 1996. “Exp a nd ing La b o r-Ba se d Me tho d s fo r Ro a d Wo rks in Afric a ” Wo rld Ba nk te c hnic a l p a p e r No . 347, Wa shing to n D.C , Wo rld Ba nk

Tim Ko o rd ina si Pe ng e m b a ng a n Infra struktur Pe d e sa a n, 19 Se p te m b e r 2002. “ Ma ka la h Ke rja d a ri Pro g ra m Pe ng e mb a ng a n Infra struktur Pe d e sa a n”. Ja ka rta .

Trip a thi L. N d kk, 1997. “Simp lifie d Sa mp le Bid d ing Do c ume nt” , Distric t Ro a d Se rvic e s De ve lo p m e nt Unit, Pub lishe d fo r the Wo rld Ba nk, Ne p a l.

Wo rld Ba nk, Ma rc h 2001. “Re fo rming The

Pub lic Pro c ure me nt Syste m”,