MODEL SISTE
ADAPAN DENGAN HUKUM DI B
KOTA SURAKARTA
ndekatan Diversi dan Restoratif Jus
TESIS
Diajukan Kepada
rogram Studi Magister Ilmu Hukum
asarjana Universitas Muhammadiyah Surakar menuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
ii
NOTA PEMBIMBING
Prof. Dr. Supanto, S.H.
Pembimbing Tesis Program Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudari Asika Mahargini
Kepada Yth:
Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum Wr. Wb.
Setelah membaca, meneliti, mengkoreksi, dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis saudari :
Nama : Asika Mahargini NIM : R. 100110013
Dosen Pembimbing I : Prof. Dr. Supanto, S.H. Program Studi : Magister Ilmu Hukum
Judul Tesis : MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan Restorative Justice)
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang Ujian Tesis pada Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta, 27 Oktober 2016 Pembimbing I
iii
NOTA PEMBIMBING
Dr. Nurhadiantomo
Pembimbing Tesis Program Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas
Hal: Tesis Saudari Asika Mahargini
Kepada Yth:
Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Assalamualaikum Wr. Wb.
Setelah membaca, meneliti, mengkoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis saudari :
Nama : Asika Mahargini NIM : R. 100110013
Dosen Pembimbing I : Prof. Dr. Supanto, S.H. Program Studi : Magister Ilmu Hukum
Judul Tesis : MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan Restorative Justice)
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang Ujian Tesis pada Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta, 27 Oktober 2016 Pembimbing II
iv
TESIS BERJUDUL
MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK YANG
BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS KOTA SURAKARTA
(Melalui Pendekatan Diversi dan Restoratif Justice)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh
ASIKA MAHARGINI
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal 6 Oktober 2016
Dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Pembimbing Utama Anggota Dewan Penguji Lain
Prof. Dr. Supanto, SH., M. Hum. Wardah Yuspin, SH., M. Kn., Ph.D. Pembimbing Pendamping I
Dr. Nurhadiantomo
Pembimbing Pendamping II
Surakarta, 27 Oktober 2016 Universitas Muhammadiyah Surakarta
Sekolah Pascasarjana Direktur,
v
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Asika Mahargini NIM : R.100110013
Program Studi : Magister Ilmu Hukum Konsentrasi : Hukum Pidana
Judul : MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS
KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan Restorative Justice)
Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa tesis yang saya serahkan ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-ringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila di kemudian hari, terbukti atau dapat dibuktikan tesis ini hasil jiplakan, maka gelar dan ijazah yang diberikan oleh universitas batal saya terima.
Surakarta, 27 Oktober 2016 Yang membuat pernyataan
vi
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.
Tesis yang berjudul “MODEL SISTEM PERADILAN TERHADAP ANAK YANG BERHADAPAN DENGAN HUKUM DI BAPAS KOTA SURAKARTA (Melalui Pendekatan Diversi dan Restoratif Justice)” ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan dalam mencapai derajat Magister pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyadari bahwa tanpa bimbingan,pengarahan, dan bantuan dari berbagai pihak, penulis tidak akan dapat menyelesaikan tesis ini. Untuk itu penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada yang terhormat :
1. Prof. Dr. H. Bambang Setiaji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melaksanakan pendidikan dan penelitian.
2. Prof. Dr. H. Khuzaifah Dimyati, S.H., M. Hum, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan dorongan.
3. Wardah Yuspin, S.H, M. Kn., Ph. D, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta dan sekaligus penguji dalam penulisan tesis ini, yang telah memberikan motivasi dan bimbingan dalam menyelesaikan program Magister Pascasarjana.
4. Prof. Dr. Supanto, SH., selaku pembimbing I dalam penulisan tesis ini, yang penuh kesabaran memberikan bimbingan dan arahan sehingga memperlancar penyusunan tesis ini.
5. Dr. Nurhadiantomo, selaku pembimbing II dalam penulisan tesis ini, yang penuh kesabaran memberikan bimbingan dan arahan sehingga memperlancar penyusunan tesis ini.
vii
7. Para aparat yang bekerja di Balai Pemasyarakatan (BAPAS) Kota Surakarta dan pihak terkait, yang telah membantu dalam mengumpulkan data penelitian, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
8. Orang tua, Suami dan Anak tercinta, Adikku tersayang yang menjadi inspirasi dan semangat, serta membantu dengan doa selama penulis menempuh pendidikan hingga terselesaikannya penulisan tesis ini.
9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu-persatu, yang telah membantu penyusunan tesis ini.
Tidak ada sesuatu yang dapat penulis sampaikan kecuali doa yang tulus sebagai tanda terima kasih, semoga amal yang telah diberikan mendapat imbalan yang lebih baik dari Allah SWT.
Apabila dalam hasil penulisan tesis, ada hal-hal yang tidak berkenan bagi pihak-pihak yang bersangkutan merasa tersinggung, maka sudilah kiranya memberikan maaf kepada penulis, serta saran dan kritik konstruktif sangat penulis harapkan dari semua pihak. Penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat, bagi penulis sendiri pada khususnya, dan bagi para pembaca pada umumnya.
Surakarta, 27 Oktober 2016 Penulis
viii
2. Landasan Normatif Diversi dan Restorative Justice ... 31
B. Tahapan Penyidikan Dan Penyelidikan Terhadap Anak Yang Berhadapan dengan Hukum ... 34
1. Pengertian Tahapan Penyidikan dan Penyelidikan ... 34
2. Pengertian Anak Yang Berhadapan dengan Hukum ... 38
C. Balai Pemasyarakatan (BAPAS) ... 40
1. Pengertian BAPAS ... 40
ix
2. Kondisi Masyarakat Kota Surakarta ... 49
B. Kasus Anak yang Berhadapan dengan Hukum di Surakarta ... 53
1. Indikator Anak Bermasalah di Kota Surakarta ... 53
2. Data Kasus Anak yang Berhadapan dengan Hukum di Kota Surakarta ... 55
3. Deskripsi Data Hasil Wawancara terhadap BAPAS Kota Surakarta ... 55
C. Tentang BAPAS Kota Surakarta ... 57
1. Sejarah Berdirinya BAPAS Kota Surakarta ... 57
2. Profil BAPAS Kota Surakarta ... 58
3. Struktur Organisasi BAPAS Kota Surakarta ... 62
BAB IV ANALISIS DAN TAWARAN MODEL ... 64
A. Tugas dan Wewenang BAPAS Terhadap ABH Pada Tahapan Penyidikan dan Penyelidikan di Kota Surakarta dalam Sistem Diversi dan Restorative Justice ... 64
1. Tugas dan Wewenang BAPAS Kota Surakarta Terhadap ABH ... 65
2. Pola Penanganan dan Peran BAPAS Kota Surakarta Terhadap ABH ... 69
B. Pentingnya Kerjasama antara BAPAS dengan Lembaga-Lembaga Terkait dalam Penanganan ABH di Kota Surakarta ... 77
1. Kendala-Kendala Yang dihadapi BAPAS Surakarta ... 77
2. Kendala Dalam Penerapan Diversi dan Restorative Justice .. 79
3. Pentingnya Kerjasama antara BAPAS dengan Lembaga-Lembaga Terkait ... 80
x
C. Model Kerjasama Yang Ideal antara BAPAS dengan Lembaga-Lembaga Terkait dalam Sistem Diversi
dan Restorative Justice ... 86
1. Rancangan Model Perlindungan Terhadap Anak Yang Berhadapan dengan Hukum ... 86
2. Langkah-Langkah Yang Perlu Dilakukan Terhadap Kasus ABH di Kota Surakarta ... 91
BAB V PENUTUP ... 94
A. Kesimpulan ... 94
B. Rekomendasi ... 94
xi
DAFTAR TABEL DAN SKEMA
Tabel 1. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin
Kota Surakarta, Tahun 2013-2014 ... 46 Tabel 2. Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, dan Kepadatan Penduduk
Kota Surakarta, Tahun 2013-2014 ... 47 Tabel 3. Angka Pertumbuhan Penduduk Kota Surakarta, Tahun 2013-1014 .... 48 Tabel 4. Jumlah Anak yang Berkonflik dengan Hukum, yang Litmasnya
Disusun oleh Pembimbing Kemasyarakatan BAPAS Surakarta, Berdasarkan Jenis Tindak Pidana, Rekomendasi Litmas BAPAS,
xii
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan memberikan wawasan tentang tugas dan wewenang Balai Pemasyarakatan (BAPAS), peran penting kerjasama antara BAPAS dengan lembaga-lembaga terkait, dan memberikan tawaran model tentang pola kerjasama antara BAPAS dengan lembaga tersebut, terkait dengan penanganan anak yang berhadapan dengan hukum (ABH) di Kota Surakarta dalam sistem diversi dan restorative justice. Penelitian ini bersifat kualitatif, dengan pendekatan yuridis sosiologis. Sumber data berasal dari data sekunder dan data primer. Metode pengumpulan data menggunakan observasi, wawancara, dan studi dokumen. Metode analisis data menggunakan beberapa tahapan, mulai invertarisasi dan pengelompokan data, sampai dengan analisis data dan pengambilan simpulan.
Hasil penelitian ini, antara lain 1) BAPAS Surakarta berperan dalam penanganan terhadap ABH, karena Pembimbing Kemasyarakatan (PK) mempunyai 3 peran yang melekat dalam proses penegakan hukum, yaitu Pra Ajudikasi, Ajudikasi, dan Post Ajudikasi, 2) BAPAS Surakarta melalui PK melaksanakan fungsinya sejak tersangka anak ditangkap polisi dan dibuatkan berita acara pemeriksaan hingga terdakwa anak diputus oleh hakim, dan 3) menjalankan secara konsisten Pasal 7 dan 8 UU No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, agar terjadi sinergisitas antar aparatur hukum dalam mengatasi ABH, dengan tujuan terlaksananya pemulihan psikis, keamanan, perlindungan terhadap masa depan anak, tidak mendapatkan perlakuan diskriminatif dari masyarakat, dan anak mendapatkan keadilan restorative.
xiii
ABSTRACT
This study aims to identify and provide insight about the duties and authorities of Correctional Center (CC), the important role of the cooperation between CC with related institutions, and offer a model of cooperation pattern between CC with related institution, associated with the handling of children dealing with the law (CDL) in Surakarta, inside diversion and restorative justice system. This is a qualitative research, with a sociological juridical approach. Source of data derived from secondary data and primary data. Method of data collection using observation, interviews, and document study. Method of data analysis using several stages, starting from inventory and grouping the data, unto data analysis and making conclusions.
The conclusions of this study, among others 1) Surakarta CC role in handling CDL, because the Community Supervisor (CS) has three roles in the law enforcement process, namely, Pre-Adjudication, Adjudication, and Post Adjudication, 2) Surakarta CC through CS carries out its functions since the suspected child being arrested by the police and reported for examination, unto decided by the judge, and 3) run consistently the Articles 7 and 8 of Statute No. 11 Year 2012 about the Children Criminal Justice System, in order to be synergy among the legal apparatus in overcoming CDL, aiming on the implementation of psychological recovery, security, protection of the child's future, not having discriminated in the community, and children get restorative justice.
