i
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KUDUS NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI TERMINAL
(STUDI TERHADAP RETRIBUSI TERMINAL TIPE C)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
MelengkapiPersyaratan Guna MeraihDerajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Disusun Oleh:
Fita Fiana Maylani
E0014164
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
v ABSTRAK
Fita Fiana Maylani. 2018. E0014164. IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KUDUS NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI TERMINAL (STUDI TERHADAP RETRIBUSI TERMINAL TIPE C). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 tentang Retribusi Terminal. Mengenai efektifitas penarikan retribusi dalam kaitannya dengan pendapatan asli daerah (PAD) serta adanya hambatan pada saat pelaksanaan implementasi Peraturan Daerah (Perda) tersebut. Adanya hambatan yang ditemukan maka tentunya harus ditemukan solusi yang tepat untuk mengatasi hambatan tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum yang bersifat empiris. Sumber data primer yang digunakan diperoleh berdasarkan penelitian di Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus. Penelitian dilakukan terhadap pengelolaan penarikan retibusi tipe c sebagai Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Retribusi Terminal. Pengumpulan data dilakukan dengan studi lapangan guna mendapatkan data primer dan studi pustaka guna mendapatkan data sekunder sebagai landasan teori yang berkaitan dengan penelitian. Pengumpulan data tersebut diperoleh dengan menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan mengenai Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 tentang Retribusi Terminal sudah dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus.Berdasarkan mekanisme pelaksanaan sudah sesuai dengan peraturan hanya saja ada sebagian yang tidak memenuhi target karena banyaknya kendaraan pribadi sehingga berkurang kendaraan umum yang beroperasi dan peran serta masyarakat yang dirasa belum maksimal serta kurang efektifnya pemberian sanksi bagi pelanggar dalam hal retribusi terminal di Kabupaten Kudus. Keberhasilan implementasi tersebut di akibatkan oleh adanya faktor pendukung dan penghambat.
vi ABSTRACT
Fita Fiana Maylani. 2018. E0014164. IMPLEMENTATION OF LOCAL REGULATION KUDUS REGENCY NUMBER 6 YEAR 2011 ABOUT TERMINAL RETRIBUTION (STUDY OF TYPE C TERMINAL RETRIBUTION). Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.
This study aims to find out how Implementation of Local Regulation Kudus Regency Number 6 Year 2011 on Terminal Retribution. Regarding the effectiveness of withdrawal of retribution in relation to the local revenue as well as the obstacles in the implementation of the implementation of the Regional Regulation. The existence of obstacles that are found then of course must be found the right solution to overcome these obstacles.
This research is an empirical legal research. The primary data source used was obtained based on research in the Department of Transportation of Kudus Regency. The study was conducted on the management of withdrawal type c terminal retribution as Implementation of Local Regulation Kudus Regency Number 6 Year 2011 About Terminal Retribution. Data collection was conducted by field study to obtain primary data and literature study to obtain secondary data as the theoretical basis relating to research. The data collection was obtained by using qualitative descriptive analysis method.
Based on the results of research and discussion, the conclusion about Implementation of Local Regulation Kudus Regency Number 6 Year 2011 on Terminal Retribution has been implemented by the Local Government of Kudus Regency. Based on the implementation there are with regualation also only should be like not fulfilled target because of the number of private vehicles so that reduced public transport and the role of the community that is not maximized and less effective sanctions for violators in terms of terminal retribution in Kudus Regency.The success of such implementation is caused by the existence of supporting and inhibiting factors.
vii MOTTO
Dibalik kesukaran tersimpan hikmah kelapangan
(Q.S. Al Insyirah)
Pendapatku benar tetapi mungkin juga mengandung
kesalahan dan pendapat orang lain salah tetapi mungkin juga mengandung kebenaran (Imam Syafi’i)
Jangan bersedih bila mengalami kesulitan, namun jangan
pula terbuai bila memperoleh kebahagiaan (Laa Taghtarr)
Biarkan imajinasimu menukik ke angkasa sebelum mengarah
ke bumi (Alex Osbora)
Proses hidup adalah proses reaksi pada stres
(Dr. Stanley J. Sarnoff)
viii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Allahu Rabbul Izzati
Rasulullah Muhammad SAW Ibu dan Bapak tercinta atas
segala ridho dan restu disepanjang tujuku
Sayang terindah bersama kakak-kakak ku
ix
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan nikmat dan karunia-Nya serta Shalawat dan salam senantiasa tercurahkan kepada Rasulullah Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya, akhirnya penulisan skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KUDUS NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI TERMINAL (STUDI TERHADAP RETRIBUSI
TERMINAL TIPE C)”ini dapat terselesaikan dengan baik. Penulisan Skripsi ini
disusun untuk melengkapi tugas akhir sebagai syarat memperoleh Gelar Sarjana pada Program Studi Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Skripsi ini tidak terlepas dari dukungan dan bantuan beberapa pihak. Oleh sebab itu pada kesempatan ini penyusun mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Dr. Sunny Ummul Firdaus, S.H., M.H. selaku Pembimbing I atas bimbingan dan pengarahan yang diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.
4. Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang dengan senang hati telah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dan memberikan arahan kepada penulis hingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
x
6. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik atas bimbingan dan nasihatnya selama Penulis menjalankan poses studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Segenap Bapak dan Ibu Staf Pengajar (Dosen) Ilmu Hukum yang telah
memberikan bekal ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 8. Pihak Kesatuan Bangsa dan Politik (Kesbangpol) Kabupaten Kudus yang
telah memberikan surat rekomendasi kepada penulis untuk melakukan penelitian.
9. Kepala Kantor Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus yang telah memberikan izin penelitian serta Terimakasih atas kerjasamanya kepada pihak terkait yang telah membantu penulis dalam memberikan data-data dan bersedia untuk diwawancarai sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 10.Kalian yang begitu berarti dihidupku yang selalu memberikan dukungan
baik secara moral, spiritual, bahkan finansial ex. Ukhti (Wanda, Nindi, Galih), Teman Ngerjain Skripsi (Septiana)dan Anak Kos Shadira.
11.Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu menyelesaikan penulisan skripsi ini.
12.Almamater.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, sehingga masukan dan saran yang membangun selalu penulis harapkan untuk memperbaiki penulisan Skripsi ini.Akhir kata semoga penulisan Skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada berbagai pihak yang membutuhkan.
Surakarta, April 2018 Penulis,
xi DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL. ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING . ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI . ... iii
HALAMAN PERNYATAAN. ... iv
ABSTRAK . ... v
HALAMAN MOTTO. ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN. ... viii
KATA PENGANTAR. ... ix
DAFTAR ISI. ... xi
DAFTAR TABEL. ... xiv
DAFTAR GAMBAR. ... xv
DAFTAR LAMPIRAN. ... xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah. ... 1
B. Perumusan Masalah. ... 4
C. Tujuan Penelitian. ... 4
D. Manfaat Penelitian. ... 5
E. Metode Penelitian... 6
F. Sistematika Penulisan. ... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori... 16
xii
a. Pengertian dan Dasar Pemerintahan Daerah. ... 16
b. Otonomi Daerah. ... 18
2. Peraturan Daerah (Perda). ... 22
a. Pengertian dan Ruang Lingkup Perda. ... 22
b. Dasar Hukum dan Landasan Pembentukan Perda. ... 26
c. Fungsi Perda. ... 30
3. Retribusi Daerah... 30
a. Pengertian dan Ruang Lingkup Retribusi Daerah. ... 30
b. Objek Retribusi Daerah. ... 31
c. Karakteristik Retribusi Daerah. ... 33
4. Implementasi Kebijakan... 34
a. Pengertian dan Ruang Lingkup Implementasi Kebijakan. 34 b. Teori Implementasi Kebijakan. ... 37
B. Kerangka Pemikiran. ... 42
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian. ... 45
1. Deskripsi Kabupaten Kudus. ... 45
2. Profil Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus. ... 46
a. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus 1) Tugas Pokok. ... 46
2) Fungsi. ... 47
b. Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus. .... 47
1) Visi. ... 47
2) Misi. ... 47
3. Susunan Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus.. 48
B. Pembahasan. ... 50 1. Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6
xiii
a. Dasar Hukum. ... 50
b. Mekanisme Pengelolaan Retribusi Terminal Tipe C sebagai Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 tentang Retribusi Terminal 1) Perencanaan (Planning). ... 59
2) Pengorganisasian (Organizing). ... 64
3) Proses Pelaksanaan... 69
4) Pengawasan (Controlling). ... 72
2. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 tentang Retribusi Terminal Khususnya Terhadap Retribusi Terminal Tipe C a. Faktor Pendukung. ... 74
b. Faktor Penghambat... 77
BAB IV PENUTUP A. Simpulan. ... 79
B. Saran. ... 81 DAFTAR PUSTAKA
xiv
DAFTAR TABEL
xv
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1. Bagan Teknik Analisis Data. ... 13 Gambar 2. Skema Proses Implementasi Kebijakan. ... 37 Gambar 3. Bagan Kerangka Pemikiran... 41 Gambar 4. Bagan Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kabupaten Kudus. . 49 Gambar 5. Bagan Struktur Organisasi Bagian UPTD Pengelola Terminal Dinas
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Surat Permohonan Ijin Penelitian Lampiran II Surat Rekomendasi Penelitian Lampiran III Surat Pernyataan Selesai Penelitian Lampiran IV Surat Keterangan Wawancara Lampiran V Dokumentasi Lapangan
Lampiran VI Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 tentang Retribusi Terminal
Lampiran VII Peraturan Bupati Kudus Nomor 11 Tahun 2012 tentang Pelaksanaaan Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 6 Tahun 2011 tentang Retribusi Terminal
Lampiran VIII Buku Pembantu Per Rincian Obyek Penerimaan
