BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Memiliki kehidupan yang layak dan sejahtera merupakan harapan hidup
dari semua masyarakat. Sejahtera dalam segi pendapatan, pendidikan, kesehatan,
serta faktor-faktor lain. Kehidupan yang layak dan sejahtera memiliki arti
masyarakat dapat memenuhi kebutuhan hidupnya, tanpa menopang pada
kehidupan orang lain. Kelayakan hidup masyarakat dapat dilihat dari
perkembangan pembangunan ekonomi yang digunakan sebagai salah satu faktor
pencapaian tujuan suatu negara.
Ketika kebijakan kependudukan diletakkan dalam konteks pembangunan,
mensejahterakan masyarakat tidak hanya terbatas untuk masa sekarang, akan
tetapi juga harus mampu menjamin bahwa kesejahteraan masyarakat juga akan
berkesinambungan untuk generasi mendatang. Dalam nilai universal, penduduk
merupakan pelaku dan sasaran pembangunan sekaligus yang menikmati hasil
pembangunan.
Awalnya, kebijakan kependudukan (population policies) memang secara
sempit diartikan sebagai pengendalian fertilitas (fertility control). Pengertian ini
kurang tepat, sebab kebijakan kependudukan sebenarnya tidak semata-mata
mengendalikan fertilitas, melainkan lebih luas dari itu. Di samping pengelolaan
kuantitas penduduk melalui pengaturan kehamilan dan kelahiran (program
keluarga berencana), kebijakan kependudukan juga termasuk kebijakan kesehatan
khususnya kematian ibu dan anak. Dan termasuk pula kebijakan pengarahan
mobilitas penduduk melalui program transmigrasi guna pembangunan wilayah.
Dalam mencakup tiga topik fertilitas, mortalitas dan migrasi, kebijakan
kependudukan juga mengarah pada aspek fundamental dari kesejahteraan manusia
seperti meningkatkan status wanita, memperluas kesempatan memperoleh
pendidikan dan pendapatan, serta meningkatkan status kesehatan.
Kebijakan kependudukan yang dijalankan pemerintah Indonesia saat ini
merupakan implementasi dari arah kebijakan yang telah dirumuskan dalam
GBHN 1999-2004. Arah kebijakan di bidang kependudukan seperti yang
tercantum dalam GBHN bidang kesehatan dan kesejahteraan sosial adalah,
“meningkatkan kualitas penduduk melalui pengendalian kelahiran, memperkecil
angka kematian, dan peningkatan kualitas program keluarga berencana”.
Kebijakan perkembangan kependudukan termasuk keluarga berencana di
Indonesia sebenarnya telah memilik dasar yang kuat. Hal itu salah satunya dapat
diamati bagaimana GBHN menegaskan bahwa penduduk merupakan subjek dan
objek pembangunan. Dalam istilah lain landasan dari kebijakan kependudukan di
Indonesia bertumpu pada “people centered development”. Dalam Propenas
2000-2004 juga ditegaskan mengenai pentingnya sektor kependudukan dalam proses
pembangunan.
Sumatera Utara sendiri merupakan Provinsi keempat dengan jumlah
Sumatera Utara sebesar 11,51 juta jiwa. Selanjutnya dari hasil Sensus Penduduk
2010 jumlah penduduk Sumatera Utara 12.982.204 jiwa.
Sumber: BPS Provinsi Sumatera Utara
Gambar 1.1
Jumlah Penduduk Sumatera Utara (juta jiwa) 1961-2013
Berdasarkan SP tersebut, penduduk di Sumatera Utara selalu meningkat
sehingga dapat mempengaruhi jumlah, komposisi dan distribusi penduduk yang
akhirnya berpengaruh pada aspek ekonomi, sosial, politik, budaya, pertahanan dan
keamanan.
Secara umum penurunan angka pertumbuhan penduduk di Sumatera Utara
tidak lepas dari keberhasilan menekan angka kelahiran. Hasil Sensus Penduduk
tahun 1990 memperlihatkan bahwa angka tersebut telah menurun, yaitu menjadi
4,29 anak per wanita. Angka ini kemudian turun menjadi 3,01 anak per wanita
pada Sensus Penduduk 2010. Perubahan tersebut menunjukkan bahwa penurunan
Sumber: BKKBN Provsu, 2014
Gambar 1.2
TFR Nasional dan Provinsi Sumatera Utara 1971-2010
Variabel lain yaitu kematian menunjukkan bahwa angka kematian bayi di
Sumatera Utara menurun secara konsisten. Hasil Sensus Penduduk tahun 1990
juga memperlihatkan penurunan kematian bayi yaitu 61 per 1000 lahir hidup.
Kemudian pada Sensus Penduduk tahun 2000 memperlihatkan penurunan angka
kematian bayi yang cukup signifikan yaitu menjadi 44 per 1000 lahir hidup, dan
Namun jika ditinjau dari arus perpindahan penduduk yang bersifat internal
di Provinsi Sumatera Utara, maka yang menjadi daerah sasaran dalam aktivitas
perpindahan penduduk antar kabupaten/kota adalah daerah perkotaan, sehingga
daerah perkotaan ini bisa dikatakan menjadi primadona masuknya arus migrasi.
Lebih spesifik lagi, daerah tersebut paling diminati dan menjadi incaran para
migran adalah kota Medan yang merupakan ibukota provinsi Sumatera Utara.
Keadaan tersebut tentunya mempengaruhi persebaran penduduk.
Persebaran penduduk ini kemudian sangat berpengaruh pada pola
pemukiman suatu daerah yang dipengaruhi pula oleh iklim, letak dan bentuk
dataran/tanah, kesuburan tanah, sumber alam, sosial budaya, dan teknologi. Oleh
karena itu pemerintah pun melakukan transmigrasi guna mengatur redistribusi
penduduk.
Transmigrasi merupakan program dimana pemerintah berusaha
merelokasikan penduduk ke daerah pedesaan tertentu dengan sasaran untuk
pembangunan yang merata, keseimbangan penyebaran penduduk dan lain halnya
yang dianggap penting oleh pemerintah.
Maka berdasarkan uraian diatas, maka peneliti tertarik untuk meneliti
sejauh manakah pengaruh kebijakan kependudukan dengan topik fertilitas,
mortalitas dan transmigrasi terhadap indeks pembangunan manusia di Sumatera
Utara. Sehingga dari hal ini penulis menulis skripsi dengan judul “Analisis
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Apakah terdapat pengaruh fertilitas terhadap Indeks Pembangunan
Manusia di Sumatera Utara?
2. Apakah terdapat pengaruh mortalitas terhadap Indeks Pembangunan
Manusia di Sumatera Utara?
3. Apakah terdapat pengaruh transmigrasi binaan terhadap Indeks
Pembangunan Manusia di Sumatera Utara?
1.3 Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui berapa besar pengaruh antara fertilitas terhadap
Indeks Pembangunan Manusia di Sumatera Utara.
2. Untuk mengetahui berapa besar pengaruh antara mortalitas terhadap
Indeks Pembangunan Manusia di Sumatera Utara.
3. Untuk mengetahui berapa besar pengaruh antara migrasi terhadap
Indeks Pembangunan Manusia di Sumatera Utara.
1.4 Manfaat Penelitian
1. Sebagai masukan/bahan kajian untuk melakukan penelitian
selanjutnya atau sebagai bahan perbandingan bagi pengambilan
keputusan oleh pihak yang berwenang.
3. Sebagai bahan studi dan literatur tambahan bagi mahasiswa Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.
4. Untuk menambah pengetahuan dan wawasan penulis tentang Indeks
Pembangunan Manusia di Sumatera Utara yang dipengaruhi oleh
