66
SEBAGAI TINDAKAN DISKRESI PEMERINTAH
PROVINSI PAPUA
A.
Keabsahan Hukum Peraturan Daerah
Papua adalah Provinsi yang memiliki sistem pemerintahan
yang menganut otonomi khusus dan menjadi salah satu daerah
tujuan sebaran penduduk dari daerah-daerah yang padat seperti
Pulau Jawa dikarenakan di Papua masih banyak lahan yang
belum dimanfaatkan potensi-potensi daerah tersebut, baik lahan
pertanian, perkebunan, bahkan perikanan. Sebaran penduduk
yang dimaksud adalah transmigrasi. Transmigrasi adalah suatu
program yang dibuat oleh pemerintah Indonesia untuk
memindahkan penduduk dari suatu daerah yang padat penduduk
(kota) ke daerah lain (desa) di dalam wilayah Indonesia.
Transmigrasi merupakan program pembangunan yang
diamanatkan Undang – Undang No. 15 Tahun 1997 sebagaimana
telah diubah menjadi Undang – Undang No. 29 Tahun 2009,
dan masyarakat di sekitarnya, meningkatkan dan memeratakan
pembangunan daerah, serta memperkukuh persatuan dan
kesatuan bangsa
Berkaitan dengan pelaksanaan transmigrasi yang di buat
oleh pemerintah pusat di Papua sebagai tujuan pemerataan
pembangunan di Indonesia, oleh pemerintah daerah Provinsi
Papua dipandang bukan membawa hal baik, melainkan justru
membawa hal buruk bagi masyarakat Papua. Maka untuk
memecahkan masalah tersebut, pemerintah mengeluarkan
kebijakan yang berasas Diskresi dengan memberlakukan
Peraturan Daerah No.15 tahun 2008 tentang Kependudukan. Di
mana isi Pada Pasal 44 ayat 1 bahwa, Kebijakan Transmigrasi di
Provinsi akan dilaksanakan setelah penduduk Asli Papua
mencapai dua puluh juta jiwa. Dan pada Pasal 44 ayat 2, bahwa
pelaksanaan Transmigrasi di Papua akan dilaksanakan setelah
mendapat pertimbangan dan persetujuan MRP dan DPRP.
Dengan diterbitnya Peraturan Daerah (Perda) No. 15 Tahun
2008 Tentang kependudukan sebagaimana dalam Pasal 44 ayat 1
Papua ,Maka pemerintah daerah Provinsi Papua melakukan
tindakan diskresi.
Dalam pengertian demikian maka hakikat kekuasaan
diskresi adalah kekuasaan bebas, yaitu dijalankan tidak lagi
menurut atau mengikuti pertimbangan peraturan per Undang -
Undangan yang berlaku sebelumnya. Sebab tindakan Diskresi itu
karena adannya tujuan kehidupan bernegara yang harus dicapai,
dalam hal ini tujuan bernegara tersebut adalah untuk menciptakan
kesejahteraan rakyat (konsepsi welfare state)1
Tindakan pemerintah daerah Provinsi Papua demikian tidak
berdasarkan kewenangannya, mengingat pemerintah Provinsi
Papua adalah Gubernur beserta perakat lainnya sebagai badan
eksekutif Provinsi Papua, Gubernur adalah kepala pemerintah
yang bertanggung Jawab penuh menyelenggarakan pemerintah di
Provinsi Papua dan sebagai Wakil Pemerintah di Provinsi Papua.
Selain itu juga Dewan Perwakilan Rakyat Papua (DPRP), adalah
Dewan Perwakilan Rakyat Provinsi Papua sebagai Badan
Legislatif Daerah Provinsi Papua, Kemudian Majelis Rakyat
Papua (MRP) adalah representasi kultural orang asli Papua, Yang
1 Krisna D. Darumurt, Kekuasaan Diskresi Pemerintah, PT Citra Aditya
memiliki wewenang tertentu dalam rangkah perlindungan
hak-hak orang asli Papua dengan berlandaskan pada penghormatan
terhadap adat dan budaya, pemberdayaan perempuan, dan
pemantapan kerukunan hidup beragama sebagaimana telah di atur
dalam Undang - Undang.2
. Di satu sisi, apa yang dilakukan oleh pemerintah Provinsi
Papua seakan berkesan menyampingkan kebijakan pemerintah
pusat. dalam hirarki penyelenggaraan pemerintahan antara
pemerintah pusat dengan Pemerintah Daerah yang kemudian
dibingkai dalam konstruksi otonomi daerah, idealnya adalah
Pemerintah Daerah merupakan perpanjangan tangan atas
kebijakan-kebikjakan pemerintah pusat. pemerintah daerah
memiliki kewajiban untuk memastikan keberhasilan dan
kesuksesan program yang merupakan kebijakan pemerintah pusat
dimaksud. Dengan demikian, Memang peraturan daerah terkait
larangan transmigrasi tersebut secara hirarki pemerintah
bertentanggan dengan Undang - Undang yang lebih tinggi.
Akan tetapi pemegang kekuasaan diskresi dalam bertindak
tidak perlu mendasari Undang - Undang secara ketat, karena
2.
bersifat kekecualian maka kekuasaan diskresi hanya dapat
digunakan secara kasuistik atau kontekstual. Pandangan itu
memperoleh pembenarannya berdasarkan konsep diskresi dalam
hukum secara filosofi, yaitu dalam pandangan perspektif hukum
alam, yang berimplikasi pada pengertian bahwa secara hakiki
konsep dikresi mendapat justifikasi karena konsisten dan sebagun
dengan tujuan hukum.3 Sebagai kekuasaan hukum maka
kekuasaan diskresi merefleksikan cita hukum. Cita hukum yang
di maksudkan adalah moralitas internal hukum seperti keadilan;
sebuah kekuatan yang mampu menyisikan keberlakukan Undang
- Undang.4
Oleh karena itu, tindakan pengambilan keputusan oleh
Pemerintah Provinsi Papua dengan tujuan mengendalikan
penduduk dengan cara menolak program transmigrasi dengan
mengeluarkan regulasi yang bertentangan dengan regulasi yang
berada diatasnya dengan menggunakan asas diskresi sesuai
dengan tujuan hukum.
Hal ini dinyatakan mengingat penggunaan asas diskresi
terkait kewenangan Pemerintah Provinsi Papua dalam mengambil
3 .Loc.Cit. Krisna D. Darumurt
, Kekuasaan Diskresi Pemerintah, h72
kebijakan dalam rangka pengendalian penduduk dengan menolak
program transmigrasi Pemerintah Pusat, mempunyai alasan kuat
yaitu adanya kesenjangan antara penduduk asli Papua dan
dengan kedatangan transmigrasi pendatang akan semakin
menambah kesenjangannya.
Untuk itu Pemerintah Provinsi Papua meyakini bahwa
Peraturan Daerah Provinsi (Perdasi) Nomor 15 Tahun 2008
Tentang Kependudukan yang mereka keluarkan sangat berkaitan
dengan kemaslahatan hidup masyarakat Papua atau (orang asli
Papua). Mengingat pula masih banyak daerah-daerah yang masih
kosong penduduknya atau lahan kosong yang belum difungsikan
dan berpotensi digarap dari sisi pertanian, perkebunan,
peternakan atau perikanan yang berpotensi menaikkan
perekonomian masyarakat di Provinsi Papua
Pilihan mengambil Keputusan yang diambil oleh
Pemerintah Provinsi Papua untuk menyelesaikan masalah
kependudukan di tanah Papua secara langsung ataupun tidak
langsung terlihat menentang Undang - Undang yang berada
diatasnya terkait pengaturan Transmigrasi yang dikeluarkan oleh
Daerah Provinsi (Perdasi) Nomor 15 Tahun 2008 adalah sah
menurut Pasal 1 angka 9 (Sembilan) Undang – Undang No. 30
Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan, sebab tindakan
diskresi diartikan sebagai keputusan dan/ atau dilakukan oleh
pejabat pemerintah untuk mengatasi persoalan kongkret yang
dihadapi dalam penyelenggaraan pemerintahan. dalam hal ini
kebijakan, terkait dengan program transmigrasi yang dikeluarkan
pemerintah pusat dianggap tidak berdampak positif terutama
berhubungan dengan kehidupan orang asli Papua dimasa depan.
Kebijakan Pemerintah Provinsi Papua disatu sisi dianggap
menentang namun disisi lain Pemerintah Daerah Provinsi Papua
memiliki kewenangan yang diberikan oleh hukum dan tindakan
Diskresi sebagai bentuk kebijakan publik berupa keputusan
yang berbentuk Peraturan daerah oleh Pemerintah Provinsi
Papua.
Hal demikian itu sejalan dengan pandangan Kuntjoro,
bahwa asas diskresi harus didasarkan pada arti luas yaitu asas
yang lebih luas dan selalu dapat menghubungkan dalam
menghadapi tugasnya itu terkait dengan gejala-gejala masyarakat
yang akan ditimbulkan dari tindakan Pemerintah dengan
penglihatan jauh ke depan.5 Jadi dapat diartikan diskresi adalah
kebebasan untuk bertindak atas inisiatif sendiri, terutama dalam
menyelesaikan persoalan yang memerlukan penanganan segera
tetapi peraturan untuk penyelesaian persoalan itu belum ada
karena belum ada.
Jelaslah, dalam hal ini, Pemerintah Provinsi Papua tidak
dapat disalahkan karena menentang kebijakan dari Pemerintah
Pusat terkait dengan persoalan kependudukan ini, mengingat
Pemerintah Pusat disaat mengeluarkan kebijakannya telah
mempertimbangkan dampak yang berpotensi negatif bagi
masyarakat Papua terkait dengan kebijakan yang berhubungan
dengan kependudukan atau Program transmigrasi yang dicanang
oleh Pemerintah pusat.
Dengan demikian Pemerintah Provinsi Papua yang
merupakan pemangku kebijakan di wilayah Provinsi Papua
memiliki kewenangan untuk menggunakan asas Diskresi tersebut
mengingat Pemerintah Provinsi Papua sendiri yang mengetahui
apa yang menjadi kebutuhan bagi masyarakat Papua,
masalah apa yang harus mereka minimalisir dengan
memanfaatkan potensi-potensi yang di Provinsi Papua.
Melalui tindakan kebijakan atas diskresinya ini,
Pemerintah Provinsi Papua telah mengambil tindakan keputusan
menentang Kebijakan Pemerintah Pusat dengan melakukan
transmigrasi lokal. Transmigrasi lokal ini dilakukan antar kota/
kabupaten atau antar wilayah di dalam Provinsi Papua sampai
jumlah penduduk asli mencapai 20.000.000 jiwa di Provinsi
Papua. Bila ketentuan jumlah tersebut tercapai maka kebijakan
transmigrasi ke Provinsi Papua dari Provinsi lain di Indonesia
berdasarkan Program Pemerintah Pusat baru dapat dilakukan. Hal
ini dijadikan pertimbangan dikarenakan Pemerintah Provinsi
Papua berpikir dengan penduduk 20.000.000 jiwa masyarakat asli
Papua dapat menerima, dan bersaing ataupun berkembang
bersama-sama dengan masyarakat pendatang.
Tampak jelas bahwa Pemerintah Daerah Provinsi Papua
telah menjalankan perwujutan dan tugas Pemerintah dalam
Negara modern atau welfare state dalam rangka
menyelenggarakan kesejahteraan umum dengan menggunakan
oleh peraturan perUndang - Undangan dalam rangka
