'fgl:. No :I. ln\1 " I. DE R A~ U... :...,...-- : ~:~- ~:\,~'t.' t'... \, \.~\,... _ -~:-... "rj~

•

L"POR&N P~LITIA.N

'fGL:.

No :I

lN\1 " ^I

. . . \ f L

. _{. : \\} ~.··~ _{I .} l'.t .. ". ". t'tC[:, ^I,

• . .·.. . . @lf .. \t:,d' ,.

DE R A~ U · .. · .. ·:.. . · ... ·. .,·. .

.-- : ~:~- ·~:\ ^__ ,~'t.' t ' .... \,··\.~\·, ^{.... _} -~:-.·.. "rj~

PIMPINAN DESA DALAM MENI NG.KATKAN· PA.TISIPASI PEMBANGUNAN Dl DESA

sooo, _KE~AH~TAN

PALIYAN, KABUPATEflf .GUNU~G ^KIDUL, DAERAH ISTIMEWA YOGVAKARTA

: •

..

I .

Oleh : · R. SOEBROTO

. .. *

DILAKSANAKAN ATA.S BIAYA ' SENDIR1 . _{. ,.,}

•

FAKULTAS 'LMU SOSIAL DAN aLMU POLaTIK

I '

UNIVJ:RSITAS GADJAH MADA • DEPARTE,,_.EN rENDI~IKAN DAN KE~UJDAYA~~.

·Utf14 •

.

~;

...

~,;..:1 ^{,., ...}

.

..

•

•

} -,i . • ~

. ~- ~s-.--;:-4j

' .

'

.. ;

PR.AKATA

Negara Indonesia pada saat ini aedang melaksanak~

era pembangunan, baik ditingHat nasional maupun regional. ,

· Adapun tujuan pembangunan ialab untuk- teroiptanya masJa- rakat

tans

adil dan .makmur material-spiritual, agar au• · paya masyarakat dapat hidup lebib l&Jak.

I .

Semakin meluasnya usaba-usaba pembangunan yana di-, lakukan semakin meluas pula pel"'llasalahan-permasalahannya.

Untuk keberhasilan pembangunan tersebut segala permasa- lahan atau kesulitan barus dapat dipeoahkan. Kare~'la ra~

yat banyak memegang peranan, dan sekaligus sebagai sub-, yek dan obye~ dalam pembangunan, lllaka untuk keberbaailan pembangunan partisipasi dar1 masyarakat luas mutlak di- perlulcan oleb karena mereka· i tulab yang pad a akhirnya

m1

¥~ c-

laksanakan berbagai kegiatan di dalaua pembangunan. tJ~

tuk maksud ini sangat diperlukan kemampuan pimpinan

deal·

untuk mengkomunikasikan permasalahan-permasalahan pemba- ngunan kepada warga masyarakat.

Berdasarkan bal-hal teraebut di atas diperlukan pe- neli tian pad a masyar~at d~aa untuk mengetahui peranan

p11Dp1n~ desa dalam meningkatkan partisipasi masyaral~t

dalam pembangunan. ·

Penelitian 1n1 dilakukan di Desa Sodo, Kecamatan PA liyan, Kabupaten Gunung Kidul Daerab Iatimewa Yogyakar- ta, dengan waktu 4 bulan di mulai tangga~ 1 April sampai dengan 31 Juli 1984 •.

Dalam pengumpulan datal pen,usun telab mendap~t b~

tuan

darl berbagai tlbak yang tidak dapat disebutkan satu-persatu. Atas segala bantuan

..

yang diberikan · lccpada kawi (pen,uaun), fiucapkan teriw~ kasi)l yang sebea'&.r-be- sarnya.

Uoapan terima kaaib·ini juga pen7Usun sampaikan ke- pada Bapak Sroewono Bo.llk (Oamat _~a117an) J'allS •elab mem berlkan iJin mengadakan ponelitian dalam Wilayab Kecamal,.,

i i

an Paliyan. Uegitu pula uoapan terima kasib yang sebesa£

besarnya ponyusun sampaikan kepada _Bap~ Soeparman (Ke•

pala Pesa Sodo) beserta Pamong Desa 1ainnya

Jans

telab membantu dan memberikan intormasi yang sangat penyusun butuhkan dalam r&J'l&ka peneli tian dan penyu·sunan laporan pene1itian in1.

Penyuaun men7adari bahwa basil penelitian ini masib b&n'Jak kekurangannJa, oleb karena 1 tu dengan senang ba•

ti penJUsun menerima setiap laaitik dan saran demi ke•

balkan dan keaempurnaan basil peneliti~ ini.

YogJ~~ta; 31 · Juli 1984 Peneliti,

R. Soebroto

,.;

·I

j

i

J

1

1

DA.FTAR ISI

Halaman

PRAKATA • • • • • • ^• • ^{• • •} •

..

_{• • • • •} ¹¹

D A F TAR I

s

I

• •

^{• • • •}

^{• •}

^{• • • • • • • iv}

DAFTAR TABEL

• • •

^{t • • •}

•

• ^{• • •}

•

^{• •}

•

^{• • v1}

INTI SARI

• •

^•

• _'

^•

' • ^{• • • • • • •} ..

_{• •}

_•

^xi

BAB I ^; PENGANTAR • •

• •

^{• • •}

• •

^{• •} • •

•

^l

A, Latar Belakang Permasalahan

•

^{• • 1}

B, Tinjauan Pustaka • •

•

^{• •}

^• •

^{• • 4}

c.

Hipotesi~i • •

•

• ^• • ^{• •}

•

• • • ¹⁶ D. Rencana Penelitian • • • ^• •

•

^•

^•

¹⁷

BAB ^·II ; CARA PENELI'.CIAN

•

^•

• •

^•

^{• •}

^•

^•

^{• • 22}

A •. Cara Menjalankan Penelitian

•

^•

^•

^2.2

B, Cara Mengumpulkan Data •. •

' • • ^•

²³

c.

Cara Analisis

• • • • •

^•

• • ^{• • 24}

BAB III $ DISKRIPSI DAERAH PENELITIAN •

• • ^•

^{• 30}

A. I , e t a k

•• • • •

^•

^• •

^•

•· . ^{•· •}

³⁰

B, Batas Daerah

.

^'

. ^{• • • • •}

^{• • • 33}

c.

Luaa Daerah •

• • • • ^•

^•

• • ^•

^{• 34}

n.

Keadaan Fisik Daerah ,

•

^•

• •

^{• •}

³⁵

E. Penduduk

• • • ^{• • •} • ^• • •

^{• •}

³⁶

I!~ •. Perekonomian , • •

•

• ^{• • •} • ^{• • 4'' ,;..}

o,

Peternaltnn

•

• •

• ^{••• •••} _'

^{• •}

⁴⁸

}1,, Prasarana Pendidikan dan .Agama • • ⁴⁹

r.

Sarana dan Praearana T:ransportasi. 50

~T • Sarann <le.n Prasarana Sosial Budaya

(Perumahan)

• • ^{• •}

^•

^•

^•

^•

^{• • • 51}

BAB IV

'

BASI!, PENEI .. ITIAN DA.N P~BAliASAN

•• •

⁵³

A. Diskripsi Responden • •

• • • ^{• •}

⁵³

.B. Analisa Kuantitatif

•

^{• • • •}

^•

^•

⁵⁷

c~ Analisa Kualitatif

• • • •

^{• • • .6'7}

iv

l

_I

I

j j I

j

BAB

v ..

^{K E}

^s

I r:l }' u L A A. Kesimpulan

• •

B •. Saran

• ••

• • ^•

• • • ^• DAFTAR PUSTAKA • •

L A M P I F: A N • •

• • •

•

r~r

•

•

•

•

• • • •

^• •

•

^{t • • • • •}

• • ^•

^{• • •}

• • • • •

•

^•

• • •

^• •• •

• ^•

• •

• ·-

• •

v

Halaman

•

•

•

•

95

95

96

•

••

97 100

I

I

~ l

_I

DAl!~AR TABEL

Tabel ; Halaman

I. OR!HTASI DES' DI KECAMA'rAU PALIYAN • • • • 31 II. DAFTAR NAM4- NAMA PEUU\UHAN' ^DI DEJA ^SAMPEL 3Z

III. I;ETAK DAti 'l'INGKAT ORBITASI DES!t. SAMPEL .- • 33

IV. BATAS ^DAERAH DESA SAMPEL • • • • •• , , • 33

V • LUAS DESA SAHBEI. A'J!AS . :OASAH PENGGUNAAN LA-

HAN , , • ., • • • • • , • • • • • • • • • _{r .}

34

VI. JU!-1LAH DAN KEPADATAN PENDlfDUK DI D.8SA SA.M-

PEL • • • .i. • • • .. • • • • • • . , • • • .. 36 VII • · PERUBAHAN ~Ul1LAH PENDUDUK DI DBSA SAMPEL • 31

VIII. KOMPDSISI PENDUDUK M~NURUT UMUR DI DESA

. ·, SAMPEL • • • • ^{I • • • • • • • • • • • . • •} 38

. .. IX. KOMPOSISI PENDUDUK MENURU~ l?ENDIDIKAN DESA

SAMPEL • • • • , • • • , • • • • • • • • •

39

X. KOMPOSISI PE!~DUDUK ~lENURUT MATA PENCAHARI-

AN D ESA SAMP EL , • , • • • • • • • • • , •· 41

XI. KuMPOSISI PENDUDUK MENURUT AGAMA DI DESA

SAMP~L , • • • • • • • • • • • • • • • • •· 42 XII. ^PRASARANA EKONOMI YANG ADA DI DESA S.A.MPEL

44

XIII, IIASIL PRODUKSI MAKANAN POKOK DI DESA SAM -

PlllL • • • .. • • , , , • • • • • • •

• • •

XIV" TANAMAN PERDAG.A NGAN DI DE3A. SAMP:h:L • •· •

XV • PENDAPAT~N ^PER KAPITA 'l'AHUN 1981/1982. • XVI • HACAl-1 HAC AM rrERilAI{ PAD/\ DESA SAMPEt

. ^•· .

XVII. PRASAHANA PJ:!NDIDIKArl DAN AGAMA ^DI DESA -

SAMP~L • • • • • • • • , • • , • • • • • • XVIII • PRI\.S.I\ "R:HTI\. 'l'RI\.NSil()R'.L'ASI DI DESA _SA~ll'EL

.

^•·

45

46 47 49 49 50

XIX. SARANA TRANSPORTASl DI DESA SAMPEL •· •· • • 51

XX. BARANA/PR~SARUlA SOSIAL BUDAYA DI DESA SA11

PEL • .. • • • • • • • ·• • • • • • · • • • • 52 vi

vii

Tabel a ^Halaman

XXI • DISTRIBUSI :RESPONDE!~ HElTURUT _UMU~1 •· , , •

XXII • DISTRIBUSI RESPONDEN HENURUT AGA!1A .. , • •·

XXII I • DISTRIBUSI R~~SPONDEN MENURU'r PENDIDIKAN

•

. XXIV • DISTRIRUSI RE:SPONDEli MENUHUT PEKERJAAN PO- KOK • • • • •• • , • • • • •• • •• • ••

XXVI. DISTRIBUSI RESPONDEN HENURUT LAMANYA BERTEM

53

54 54

55

55

PAT rr·INGGA.L • ., • • , • , • ,

r, • • • • • •

⁵⁶

XXVI. DISTRIBUSI SCORE TENTANG PE::RANAN PIMPINAN

DESA DALAM HEliiNGKATKAN PARTISIPASI HASYA-

RAKAT Dl\LAM PEHBANC::UNAN • • • • • , • • •·• 68 XXVII• F'IHFIN~N DESA "t-1EhAIIAMI SITUASI DAN LINGKU-

. ^. . . . . . ^. . ^•·

⁷¹

XXVIII. PINPINAN Dli!SA MBHAIIAHI SlJ.i'AT-SIFA'r IHDIVI•

DU WARGA MASYARAKAT • • • • • • , • , . • • '72 XXIX. FIMPINAU DESA DALAH HBUGG~RA.KKAN WARGA MA-

SYARAKAT HiUDASARKAH PADA IU~WE.t'iANGAN ATAU rERINTAII PERINTAH YANG DIBARENGI SIFAT KE-

DAPAKAN • • • • • • • .. • • • • • , .. • .,. 73

XXX. RESPCNDEN DALAM ~fELAKSAUAKAN f>l~RINTAHt PE- TUNJUK, BIMBINGAN l¹IMPINAN l>ESA DENGAN RA-

SA PENUH PENGEnTIANt SENANG HATI DAN KESA-

DARA.lf • • , • • • • • • • • • • • • • • • • 73

XXXI. PIMPINAN _Dr~SA DALAM MENGGERAKKAN WARGA HA- SYARAKAT UENGAN HENGGUNAKAN TF.JCNIK Kf:PUUM

PI NAN YANG BAlK Sli!liiNGGA HUIJAH n.U1ENGf!H'1'I • DIHAYA'l'I DAN DILAKSAUAKA:i •· • • • • • • •·

XXXII. fJ:hFiiiAi'l Dr;SA DALAM Ml~~NGCEAAKKJ\N WARGA HA.- SYA:RAKAT MENGGUNAKAN SEtH MElUMPIN ·YANG BA

IK •. , • • • • • • • • • • • , • • • •

.

^..

il ·. ·'·

74

75

V:iii

Tabel : Halaman

XXXIII.' PIHPINAN DESA DAPAT MEi-1AH.U1I A:RTI MAKNA

DA!J HANFAAT PEMBANGUNAN BAGI MASYARAKAT

75

XXXIV, RESPONDEN DAPA•r t4T~4AHAt1I 1-IAKNA PD•lBANGUN

AN ATAS PErJJELASAN PIMPINAN DES.A • • , • 76

XXXV. P1MPINAN DESA MAMPU MENYUSUN PERENCANAAN PENBANGUNAN SECUAI DENGAN KF.BUTUHAN MA -

SYARAKAT • • • • • • • • • • • • • • • .. 77

XXXVI. PIMPINAN DE.SA MAMPU MEI'lYAMPAIKAN PE.SAN - PESAN Pli:r-1B.'UlGUNAN KEPADA WARGA MASYARA - KAT SECARA JELASa LENGKAP DAN MUDAH DI-

t4ENGERTI • • • • • • • • •· . • , • • • • • 78

XXXVII. PINPI~·iAN DESA MA.M?U Ml1}1ANFAATKAN BASIL -

HASIL PEr·1DAt1GUUAN DENGAN MEMERATAKAN KE- PADA \'/ARGA HASYARAKAT .. , • • , . • • • XXA'VIII • KOlmUIKASI RESPONDEN KEPADA PIMPI'NAN DE•

SA A•.eAS PRAKARSA,. PETUNJUK DAti PENGARAH-

AN DARI PIHPINAN DESA · • • • , , • • • • XXXIX • RE.:SPONDEN BERPARTISIPASI DALAM Pn1BANGUN

AN ATAS EFEKTIFNYA KOMUNIKASI DAN OORONG

79

80

J~N Slm'f./\ P8NGAHA1Jfi.N DARI Pli-iPINAN DgSA • 80

XL. PIMf'lNAN DESA SEHING MENGt.DAKAN RAPAT-.RA.

PAT. ATAU PEP.T!il-1UAN RESMI (MISALt REMBUG DESA, RAPAT LSD, LKMD DAN .SEB.!I.GAii.'NA) UN 'l'UK HEl·tDICA~tdCAN ltASA.IJAlJ .. MASALAH P'Et-tBA •

NGUNI\.N • • •· • • • • • " • • • • " • • • ~ ⁸¹

XI.I • RESPON'Dl'.!N Sl::RINO l~i'::NGHADII<I HAPA'l' RAPAT A¹l'AU PERTEMUAN RESMI YANG D!SELE;NGGARAKAN OLEH Pil1PINAN _Desr~ UNTUK MFl1BAllAS MASALAU

l1ASALAH PEl,.lBAHGUilAN • • • • • • • • • • • 81

. l

l

l

ix

Tabel ¹ Halaman

XLII • HESPOIWEN SEH1NG M~NGr~ DAKAN P.ERTEi"iUAN' TIDAK RESI•U PADA PIMPINAN DF!SA, lUSALNYA KUNJUNG MENGUNJUNGI, DALAM PEm.LATAN: DAN

SEBAGAIN~A YANG DlBICARAKAN l4ASALAH•MASA

LAB Pl!~1BANGUNAN • , • , , • • • .. • -. , 82 XLIII ... Rt::Sl"'ONDEU SElUUG MENGADAKAN KONSULTASI

n.t·~NClAN PIHI>I~rAN DP.SA tTNTUK MF.:NGATASI KE- RU I .ITAN-KESUlJITAN P!i.'HBANGUNAN • • ., •. •·

XI,IV • rl'OK.OH TOKOH. DAN PEMUKA HASYARA.KAT _t~ENO- . <.:UNAY.Al'f MEDIA TRADISIONAL (MISAl,NYA WA- YANG; KE'l'OPRAK, DJlGELAN DAN SRBAGJI.INYA) UALAM MENGINl!""'Ht1ASIKAN PESAH :PESAU PEl-1•

HANGUNAN • • • • • • • • • • • • , •

•

XI.V • HESPONDEH Sr~RIHG HBNGADAKAN :P£HTEMUAN DE~TGAN i'OKOH TOKOH ATAU PEMUl<A. MASYARA•

tAT (M!SAL: KYAl _{1_} PlilJlUKA AGAMA, GURU-GU RU) UNTUK !~l!:.MBICARAKA.N HASAI...A.H· HASALAH

PEi~BA HGUIUU • • • • .• • • _.~ • • • • • • XLVI • RESPONU~N S.l!:RI liG MENGGUNAJ{AN MEDIA _l~AS-

SA1 RADIG, F'ILM₁ TELEVISI _{1 SURA~} ICABAR TJNTUK MENDAPA'rKAU PENG~'TAHUAN TENTANG

63

83

84

PEMBANGUNAN • • , • • • • • • • · • • , • 8,5 . XLVII. TU~SPONDI<:N SBHING Hl~UGlHADIRI PE~TEivtUAN

DAL.I\~_1 B~:HTUK KELOMPOK t PKK, KOPERASI 1

KL0l•iPE"lCAPIR, DAN SEBAOAINYA • , • • • • 85

XLVI'ii, KOHUNIKASI YANll DILAKUKAl~ OLl!.'H .REBPON -

UF:l~ u.:£l~\lA1~ ~II'Ilt'IdAi~ DE:3A BANYAK NAN~"'AAT

NYA • • • • , , • , , ., • • • • • , • • 86

XLIX •. IU~SPONDEl'l SE'rELAH DAtiYAl< HELAKUKAU KOMU NIKASI DENGAN PIMPIHAN DESA MERASA PF:R•

LU I-iENINGKA·rKAN PAHTISIPASINYA DALAM

VEMBANGUNAN • • • • • • • • • • • • • •

87

. ^'

i

X

Tabel

s

^Halaman

L. RESPOND EN D.A.LAf4 MEIJAh'~A N.AJ~J.N PEMBAHGUNAN SE

RING MENERIMA PETUNJUK DAU SARAN-SARAN DARI

PIMPIUAH DESA , • • • • • • • .. • , • • • • 88

LI, R~SPONDi~N SEliANG t~bl-lDF.I<IKAU TANGGAPAN DAN SARAN SARAN ATAS INli'ORMASI TENIJ.'ANG PEMB~NGUN

AN Y .AJm DI'l'li!RUlANY.I\. • • • • • • , • • • • • 89 ·

LII • :QESPONDEN CALAM MET..AK.SANAKAN f'~iMBANGUNAN Bl\

NYAK MELAKSANA.KAN ATAS l>ASAR INli'QRMASI, SA-

RAN-SAH.\U A.TI\U P'ETUf·!JUK DAHI PIMPINAN DJiJSA. 89 LIII,. RESI'ONDT!!N' SF.:NANG M\"'MBERIKAN ItiFOnt1ASI H~JA-

LAd MASALAH PEMBNGUrfAN YANG DIANGG.~P ^{PEN -} . TING Y.F.PADA. PH1PINAN DESA ATAU WARGA MASYA-

RAKAT ·LAIN.HYA , , • ~ • • , ., • • • , • • •

LIV • RESPC>HDi~~N SERING DIIKUT SEIZTA.KAN DALAM PE -

Ni'USUNA.N .PERENCAHAA.N I'ill4BAliGUliAN • • • • • • LV • RESPONDEU SERING DIIKUT SER'l'AKAN D_ALAH PEM-

BUATAN KEPUTUSAN ^MENGENAI MA.SALAH .. MASALAU ..

PEMBANGU~iJAN • • ~t ^{• , , · , , • , • , • • ,. ,}

LVI. RESPONDEN BANYAK TERLIBAT DALAH GOTONG RO ...

YONG, PEIJIBAYARAN IU~AN DAN SEBAGAINYA DALAI-1

90 91

91

MFJ.tJPli:RI~NCAft l?Et~B:\NGUN.AN . • • • • • , • • • •· 92

\

LVII. R~·:SPONDF:ll ^S111RING DIIKUTSERTA'KAN DALA~1 ^PELAK

SANAArl OPEHASIONAL Pl!lmJNOUtfAN DESA • , • •

93

LVIII • RESPONDFJN SimiNG DIIl<UT SEI'l'AKAN DJ\.LA.M HE -,

tlll(}1ATI HI\.SIL 111\SIL PEMBANGUNAN • • • • • • 93 LIX, RESPONDE\~ BANYAK MERASAKAN MANFAATNYA BASIL

(

BASIL P:~MBA~GUNAN TERS}'!DUT DALA.M 1'4ENINGKAT- KAN KESEJAHTERAA.N • • • • • • • • • • •

.

^..

. I

. ~:

INTISARI ·

Mensinsat babwa aebagian besar (80") penduduk _~ndo­

neaia tinggal di daerah-daerab pedeaaan, yang keadaann,·a maaib terbelakang dan miskin, malta audah sewajamya &J:•&

bila pembangunan dititik beratkan pada pembangunan deaa demi meningkatkan tarat hidup dan mensejahterakan rakfat terbanyak yang tinggal di daerab pedeaaan.

Pembangunan desa akan berhaail apabila warga masya- rakat.desa ikut berpartiaipasi dalam pembangunan.Oleb a~

bab itu pimpinan deaa dituntut kemampuanny• untuk mengkQ munikasikan masalah-masalab pembangunan kepada warga

MA

ayarakat desa ~engan sebaik-baiknya. Semakin intensit dan etektitnya komunikasi yang dilakukan oleh pimpinan deaa, sema\dn diaadarinya oleh masyaralcat untuk berpar- tisipaai di dalam pembangu~an.

Ukuran keberhasilan peningkatan partisipaai dalam pembangunan adalaha keaktitan warga masyarakat. untuk ~~~~­

nerima dan member! intormaai, memberikan tanggapan dan saran-saran, keilcut aertaan dalam perencanaan dan pelak- aanaan pembangurian, keikut ael'taan menerima hasil-hasil pembangunan, dan meningkatnya kemampuan masyal'akat untuk berkembang.

Penelitian ini dilakukan dengan menganaliois peran- an pimpinan desa dan pal'tisipaai warga maayarakat dalam pembangunan, Dengan menggunakan kuesioner dan pengamata.n pada masyarakat dimaksudkan untuk mengetahui apakab pe- ningkatan partisipaai warga masyarakat dalam pembangunan ada hubungannJa dengan etektitnya komunikasi yang dilak,B kan oleh pimpinan desa. Wawanoara juga perlu dilakukan untuk meng1o1 oolah-oelah data J&ng belum d1peroleh de- ngan kuesioner. dan dokumentasi.

Kesimpulan dari basil penelitian di Deaa Sodo, Keoa matan Paliyan, Kabupaten Gunung K:t.dul menunjukkan bahw•

pimpinan desa yang mampu mengkomunikasi maaalah- maaalab pembangunan seoara etekti~ altan dapat mendorong pening- katan partiaipaai warga masyarakat dalam pembangunan se- hinssa pembangunan lebih berhasil.

BAB I PElJGAUTAR

A. Lat@£ Belakang Pe~asalahan

Pembangunan Naaional yang me:t-upakan pembangunan ma- nusia seutubnya~ dan merupakan pembangunan masyarakat

In

donesia, bertujuan untuk mewujudkan masyarakat adil dan \

makmur, yang merata mat.erial dan spirt tual berdasarkan Pancasila.

Dalam kenyataan menunjukkan bahwa seba.gian

{80~) penquduk Indonesia tinggal di daerab-daerah

be sax- pede- saan, J&n6 keadaaannya masib terbelakang dan JDisldn, De..:.

ngan keadaan seperti tersebut di atas sewajarnya apa- bila pembansunan dititik beratkan pada pembangunan desa demi.meningkatkan tarat hidup dan mensejabterakan ralqat terbanyak yang tinggal di daerah pedesaan.

Pembangunan masyarakat desa merupalran bagian inte- gral dari Pen1bangunan Uasional. Jadi · dalu rangka ~emba­

ngunan Nasional, desa dan masyarakat desa merupakan aa- rana sekaligus sasaran bagi berbasilnya Pembangunan Na- sional.

Persoalan pembangunan masyarakat desa sangat kom- plekl u1enyangkut berbagai segi, yalalia ekonomi, soaial, kebudayaan, kelembagaan dan kemanusiaan. Oleh sebab itu pelakaanaann'Ja bukan banya menyangkut s&l'ana dan prasa- rana tisik saja, melainkan juga meliputi pembangunan men tal spiritual,

Banyak bambatan dalam pelakaanaan pembangunan dese•

sebagaimana dilcemukakan, oleb 'taliziduhu Ndraha (1982 a 4) sebagai'berikuta

1, Partiaipasi maa.,arakat dalam hal pertanggung~ jawab~

pelakaanaan dan penerimaan basil-basil pembangunan IDJk

sib rendab.

j

i

I

~

.· ~

2 2, Prakarsa maayarakat untuk mengambil langkab- langkab

?emelihnraan dan pengelolaan hasil-hasil an do sa sukar torbangki tkan •

pembangWl•

~

' · l·Jaayarakat tidak selalu konaekwon terbadap apa '18118 tolab merelca putuslcan/setujui d1 dalam torura musyawJa

rab desa.

1. D1 beberapa daerab dan dalam bal be\)erapa proyekJ tingkat realisasi rencana-renoana pembangunan seba- gaimana mestinya masih rendah.

5, Tidalt ~tau belum timbul rasa wajib maayarakat untuk monerima dan pengelolaan hasil~basil pembangunan desa.

l-lenurut Soetrisno PH dklt (L,977 a 4) masyarakat desa ma- sib d1liput1 adanya aikap mental psyoboloais yang

dan alon-alon waton kelakon.(menyer~ kepada nasib biar l&lubat asal selalilat) •

rwimo

dan

Pembangunan n1asyarakat desa tuerupakan usaba meni'n&

katlcan potens1 masyarakat desa di segala b:ldang dengan-

be~sumberkan prakarsa, kegiatan-kegiatan dan tanggung-jA wab para warga desa dan dengan bimbingan pemerintab dan pimpinan desa.

Untuk mendorong agar pembangunan desa menjadi leb:lb.

berbas11₁ maka masyarakat perlu diikut aertakan seoara aktit dalam kegiatan pembangunan desa, dengan demikian maka maayaralcat d1 desa tidak banya sebagai obyek pemba- ngunan, melainkan juga sebagai aub~ek dart pembangunan.

Part1sipas1 masyarakat terbadap pembangunan ini merupa- kan pert1ujudan dari nilai-nilai spsial budaya masyarakat

J'&ns bersitat pos1t1p .. Partisipasi ini tidak datang best tu aaja, tetap1 harus dengan meyakinkan maayarakat bahwa tujuan pembangunan itu ditujukan untuk masyarakat desa 1tu sendiri. Jad1 jelaslab keikut sertaan masyarakat di dalam pembanguuan aangat IIH.fpentukan sekali terbadap ber-\

basilnya pembangunan,

· Sayangnya part1sipaB1 masyarakat dalam pembangunan ini maaib sangat kurang. misalnya uaul-u~ul atau pembe~

l'ian ide, ketertibatan pombuatan keputusan, keikut an menikmati basil-basil pembangunan mas1b aangat rang, Hal demikian terjadi menatngat masyaralcat umumnya momiliki tingkat pendidikan dan kandisi

'

sert,1 ku ....

des a

sosial okonomi yang rendah, aulit menerima pembab&Duan dan ma- aib ter~kat oleh tradisi lingkungannya,

Part1aipaa1 ini tidak akan munoul begitu saja tanpa barus d1dabulu1 dengan unaba-usaha

J"ans

meyaldnkan ma-

syarakat betapa pentingnya masyarakat barus terlibat di dalam pembangunan,untuk maksud ini komun1kaa1 di da- lam masJarakat sangat diporlukan .. Suatu pembangunan .tanpa

·ditunjang dengan komunikasi yang baik akan aukar menoa- pai tujuanr.1Ja. Jadi disini komuniltasi memegang peranan yang penting dalaro proses pembangunan, dan dengan sen·-

dirinya · hubungan an tara komunikasi dengan pembangunan barus merupakan hubungan yang tetap dan terus- menerus

(llartono suwand1, 1977 : '2).

Di dalam toelaksanakan pembangunan unaur manusia me- megang peranan panting karena menyangkut tata nilai, pe- rilaku dan orientasi bax•apan.- Walaupun bultan merupakan satu-aatunya faktor yang mencntukan. 4kan tetapi dalam petubansunan taktor kepe\nimpinan merupakan salah uatu ., fa~

tor terpenting yang, akan menentukan berbasil atau gaga!

nya pembangunan. Pentingnya kepemimpinan dalam pembangun

.t

an dikomukakan oleb Nely G. Tan dkk (1970 1 4') aebagai- berikUtl Dalam pembangunan diperlukan kepemimpinan untuk dapat menggeraklcan, menyalurkan dan membina potonsi- po- tensi yang berasal da~i beraneka warna aumber untuk pem~ ·

bangunan• Tidak banya kepemimpinan ditingkat atasan, te- tapi justru ditingkat-tingkat menengah dan bawah, di- tinul(at naaionui dan di tinukat daeraba dan tidak hanya kepemi11:apinan di bidans administrasi nesara, tetapi ter- utama di bidang kehidupan adat, kehidupan keasa111aan, ke- bidupan poli tile dan kehidupan ekonomi.

I

i

'

j

I

1 '

4

~pemimpinan berhubungan dengan perilaku orang.laln,

d~ harua· mengenal lebih dabulu a1tuaa1 lingkUngan oleh karen&n'J& untuk keberhasilan kt!fpemimpinan perlu dilaku- kan komunikaai yanu efektif, dan· diserta1 uaaha- uaaha yang bertujuan untuk mengembangkan bawahan atau

ikut.

pens- Sesuai dongan permasalaban tersebut di ataa, pene- litian ini ingin mengetahui sampai sejauh mana peranan pimpinan Deaa untuk meningkatkan part1s1pasi uarga ma-

ayarakat desa ~alam pembanaunan.

B. Tinaauan Pusttk!

Pada umumnya dapat dikemukakan bahwa bampir aetiap nesara di dunia ini mengadakan uaaha-usaba perubahan

. '

dan pembangunan dalmu ranaka meninskatlcan kesejabteraan-

maatfarakat~ Danyak pendapat memberikan pengert1an ten- tang pembangunan, miealnya menurut Saul M. Katz (1965a

'3'"1) pembangunan merupakan perubahan 'J&na luas dari ma-

syarakat, tlari suatu keadaan kehidupan bangsa ke keadaan lain

yang

lebih be:rro11~1. Pendapat yang hampir sama di~

berikan oleh Everets Hoger (1969 a 8) babwa· pem~ansun•

an diartikan aebagai perubahan aoaial, dimana gagaaan

· baru dipel•kenalkan ke dalam suatu sistem sosial, agu supaya pendapatan perl,ap1 ta dan tingkat hidup lebih tina, gi, melalui cu1~a produltai yang lebih modern dun organi ...

sasi aosial y~ lebib bailc. Dan:, perobangunan tersebut dilakukan aeca1•a sadar oleb b~gaa,negara~. dan pemerintab dalaan rangka pertumbuban dan perubaban yang berencana m,!

nuju modurui tau dalam :rangka pembinaan bangaa.

Jadi po.da umumnya ptnnbanuunan di t1 tik beratkan pad a

"quality ot life" dongan jalan memani:testaaikan di da- l&m en~irounment moment (Michael P. Todaro, 1974. a 94).

Sedafl{5kan menurut PUJ. Sigmunt Yr. (dalam F. Heady, P•

59) tujuan pambrm.gunan untuk nation buildina dan aocio- economio progress, dengan aspelc-aspeknya 'meliputi a po-

I

.I

1

_i

1

I" :>

11 t1k, els:onomi, so sial budaJa, perkeabangan ilnau, tebno- logi dan 11nglrungan t1s1k; dan instttusional (Binto.-u Tjokroamidjojo, 1976 a

54).

Pembansunan dalam artian tersebut di atas termaault di dalamnya pembangunan bagi masyarakat desa. Monurut 'l'R. Battern (dalam A. Suryadi, 1979 a 1) pembangunan ma··

syarakat dasa merupakan suatu proses dimana orang- or&n{;

maayarakat desa pertama-tama mendiskusikan dan menentu~

kan lte1na1nan mereka ketnudian merenoanakan dan menaerj~

kan bersama untulc memenubi keinginan tnoreka. Jadi dalmn pembangunan masyarakat desa merupakan tindakan kolektit dalam artian material dan sp1r1 tual (•loeljtll'to Tjokro- winoto, 1971 : 9).

Adapun unaur-unournya t~rdiri dari partidipasi masyua ...

kat ^dan bimb:J.ngan per.1e1•intab (Bhattaohary-ya, 1972 ;

41. ·

Dengan derdkian dalam pembanaunan maoyaraktlt daaa . peme- rintllh beri'un~ai sebJgai stabilisator ekonomi dan soai··

al budaya, sebai.;ai inovator atau penemuan kerja baru, sin tem baru dan berpikir '1Ulll5 baru, d&ll sebagai pctlopo1•

dalatil berb&Gai aspek kehidupan (BP, Siagian 1930 : 105), liengenai ·pentinsn-,a pembangunan di daerah pedesaan dapat diikuti pendapatnya,. NL Kana (1973 : 61) ₁ yang mo ..

nyo.takan balnJa usiiiba wembangw1 deea didasarkan })ada pens, alwan akan poranan pentina yang dimainkan oleb dusa se -

jak dulu, Desa dianggap mempunyai makna stratagis bagl aetiap pertumbuhan, sehingga pemerintab menitik berat- kan ';program })Gmbansunannya di des a,

.:3tuJua1 dengan penjelasan tersebut di atas, raaka pen

~qktUifl dalam pombansunan maayarakat desa adalab kema- syaralto.tan, yakni di da1am pelaksanaan pembangunan menun

tut. ud«.m.yM l~art.iu1pu~:~1 uu1u;yarultat dan punu·JI'~tm1uau1an

ma&Jarakat dimana pelakaana:annJa dior-ientasikan sepenub- nya kepada inisiatit dan kreasi masyarakat sendiri.

nan,

di dalu ti'l.li.J<lltan ko1ektitnya memer1ukan mekaniswe peng- amb11an kebijaksanaan dan keputuaan ~ang sebaik- baiknya

6

mengena1 apa yang bendak d~oapai, Dalam bal ini pel'anan Pemerintab Deaa aangat wenentukan sekali.

Untuk meni1ai keberbas11an pembangunan banyak

-

in- dikator Y&n8 dapat dipergun&kan sebagai to1ok ukurnya, . · Bi1a nilai ekonomi yang akan diutamakan maka kenaikan produlcsi, kont.:Jumsi, aerta pertumb~an perkapita yang

ting~i yang ditonjo1kan• ~etapi bi1a bidang sosial-poli- tik Yarl8 akan diutamakan maka pewbentukan utl'Ulttur ke- lembagaan dengan diferensi peranan yang menonjo1. Demi- kian pula balnya dalam bidallG lcul tux-al dengan bllrbagai sils:ap baru yang sesuai dengan si tuaoi yang semakin maju dan kompleks (sartono Kartodirdjo, Prisma, Uo,

_6.,

1979).

Talizidubu ~dr~1a (1982 : 24) menentukan·keberhasilan pembangunan masyaraltat desa. ke dalaw 5 ~iteria: (1) Pa£

tisipasi alctif masyaralcat dalaro petJJ'bangunana (2) rasa

tans~ungja\lab masyarals:at terba.dap pdmbangunana (3) kelO&J!

puan masyarakat desa untuk berkembang telab da-pat ditins.

katkan (diutamalcan) J · (4) jika praaavar1a tiaik talah da- pat dibangun dan dipelihara; (5) jika lingkungan bidup yang serasi telah dapat ditiangun dan dipelibara. Sedang- kan menurut l.fely G, Tan dan Koantjo~oningrat (ibid a 47) keberhas11an perabangunan masyarakat desa dapat dinilaia

(1) basil us aha pembabaruan 1 tu baru• da·pat dilihat se- oara konkrit dalam walctu yang sint;kata (2) uaalla pemba- haruan 1 tu harus dapat sebaoai bermantaat bagi masyarakat bersanglwtanJ (3) usaha-u:::aha itu tak boleb bel. .. tentang- an dengan siatew nilai-budaya dan norma-no:rma yang wa- sib berlaku dala!ll maoyarals:at be~~sazJ.Ukutan. lla1 yang ke-

titsa ini berart1 F&ngotabuan mongonai koaaaan aosial dan buda'fa masyaralcat bersanglcutan.

Keborhaai.lau pembtll'lgunam de~a pada 13aaarnya satl8at tergantung pad a falctor lcepemimpinan yana tepat baik 1 tu pimpinan formal maupun infortnal serta peranan teknologi tepat guna. Di awoping itu lteberhas11annya ditentukan pula oleh keikutserta~p atau partisipasi maayarakat da- 1am uaaha meningkatkan taraf bidup dan kesejabtei~aan ma-

7 syattakat, karena pada akh1rnya peningkatan tarat hidup

dan keaeju1teraan masyarakat itu ditentukan aendir1 oleb swakarya dan swadayanya.

s.P

Siagian (1985 a 30) juga berpendapat bahua partisipasi dari masyarakat luas mut- lak diperlukan oleh karena merek• itulab yang pada akhi~

nya melaksanakan berbagai kegiatan d1 dalam pembangunanF rakyat banyak memegang peranan sekaligus aebagai subJe~

dan obyek pembangunan.

Pengert1an partisipasi menurut Keith Davis 4 (1967a 128)sebagai berikut&

Portioipation is defined as mental and . emotional involment of a person in grQup situation wiob en- vouraaes bim to contribute to sroup gools and share

responb~lity in them •. j)

(Partisipasi didetinisikan sebagai keterlibatan men tal dan eu1osi aeaeorang· dalam si tua·si kelotupok

yq

m.andorong meJ.".:;;ka untuk ikut serta menyumbanglr:an k!, mampuan untuk mencapai tujuan kelompok dc.n ikut be.£

tanggung-jawab ataa tujuan kelompok itu).

~ienurut Hoelyarto Tjokro\tinoto (1977 a 24) Partisi-

·pasi adalab penyertaan mon~al serta emosi seaeorang di dalam auatu si tuaail,elompok yang mendorong mere lea un•

tuk menyumbangkan daya pikiran dan perasaan merekJl, bagi teroapainya tujuan organiaasi dan bertanggung jauab ter- hadap organisasi tersebut.

Sedanglcan Hubyarto (19841 67) mengartikan partiai- paai sebagai kadediaan untuk mombantu. berbasilnya pro- gram sesuai kemampuan aetiap orang tanpa berarti harus mensorbanlcan kepentingan diri sendiri. Jolenurut SOetomo ,(l98la ~6) menganggap partisipasl itu aebagai hak dan kewajiban masyarakat. Dikatakan sebagai hak karena pada dasamya setiap warga masyarakat mempunyai peluang untuk barpartiuipasi guna ro~mar.raatkan keaempatan yang timbul dalam ·proses pembWlgun&.n disatop1ng ikut berhak menikm,!

ti basil pewbfi'ngunan itu aeLldiri. Partieipaai dikatakan merupakan kewajiban oleh karana pada prinsipnya aomua warga masyarakat berkewajiban untuk ikut aerta memikul baban pembangunan dan monsukaeskan jala.nnya pembangunan.

8 Debez.apa hal yang man?orong maayarakat· te:rgerak

un

tuk berpartiaipasi menurut 'l'aliziduhu Ndr.ma (19Sa:

47)

ada1ah:

1. Ptu•tiaipasi yang dilakukan melalui o:rganieaai yans sudab dikenal ata~ yang sudah ada di tengah-tenaah m~

ayarakat -yang bersane;kut~.

2. Part1a1paai itu membe:rikan mantaat ·la:ngsung kopada maaya:rakat yana beraangkutan.

3. Man:t~aat yang diperoleh toelalui part1sipas1 itu dapat meroenuhi kopGntingan masya:rakat setelnpat.

4.

Dalam p:rosoa pavtisipaai 1tu ~erjamin adanya kontrol yang diilakulcan &leh maaya1•akat. i>~tiaipaai wuuyara- kat bex•ku~ang jika meroka t1dak atau kut'SJlG berperan dalam pengu1abilan keputuaan.

Partisipasi masyarakat dalam pembanaw1an Bintoro Tjokroamidjojo (1977• 205) meliputia

menux-ut 1. Keterlibatan dalam penentuan arah, strategi dan ke-

bi jaksanaan peL1banguhan yang dilakukan oleh pe1nerin•

tab, hal ini bukan saja berlrmgaung dalam proses po- li tik tetapi juc;a be1•langsung dalam proses aosial bu- bungannya antara kelompdk ltepentingan dalam maayara- kat,

2. Kotex-libatan dalam memikul beban dan tanggung jawab dalam pelaksanaan pemba.nsunan. llal in1 dapat btu,.upa aumbansan dalam hal mobiliaasi d•lam sumber-oumbor pombiaJaan pembangunun, l::et;iatan pro~ukt11' yans se-.

raal, pengawasan aoaial ataa jalanny~ pembangunan.

3, Keterlibatml dalam memetik hao11 san mantaat pemba- ngunan seoara berkeadilan. Bagian-bagian daerab mau- pun ~olong&n mauyat•akat tertentu dapat di tingltatkan keter11batannya di dalam kegiatan produktif molalui.

perluasan keoempatan dan pembinaan~

Sedangkan menurut Talizuduhu Ndraha ·(ibid: 26) me- liputia

9

1. Partisipasi dalam/melalui kontak dengan pibak lain sebagai sal&h aatu titik awal perubahan soaial.

2, Partisipasi dalnm mempel'batikan/menyerap dan memberi tanggapan texahadap 1ni'ormas1₁ baik dalalll

ma (mentaati, memenubi, melakaanakan), menerima dengan ayarat, waupun dalam arti nya.

arti meneri- mengiakan,

wenolalt- 3, Partisipasi dalatn perenoauaan pembangW1an, termasuk ga

lam pengambilan keputusan. Perasaan terlibat dalam perencanaan perlu ditumbuhkan sed1n1 mungkin di dala~

masyarakat. Partisipasi ini disebut juga p~tiaipasi

dalam pengambilan keputusan.

4.

Partisipa.oi clalam pelaksanaan operasional pembangun an.

5. Partisipasi dalaD] menerima kembali basil pembangunan 6. Partisipaai clalam menilai pembangunan, yaitu ketorli-

batan masyarakat dalaw menilai sejauh mana pelakaan,!

an pembangunan seauai dengan •'enoana dan sejauh mana haailnya dapat memenubi kebutuhan masyarakat.

Adapun oa1 .. a yang dapat di tompuh untuk meninglratkan- partisipaai masyarakat dalam pembangunan antara lain:

1. Memberi atimulasi pada masyarakat

2. Henyeauaiko.n prograrq pemerintah dengan kobutuhan/ ka· ...

inginan yang telab lama dirasaltan oleh lDasyara.lcat de- sa yung bersanglrutan.

3. Menumbubkun a tau menana1nkan keaadaran akan kebutuhan atl:lU perlunyn perubahan dalam masyaral!:at dengan memb,!.

rikan flOr,didikau. dalrun arti luas.

Asar oul>aya ()artioipau1 maayorakat dalum pumhangun an d&pat di tingkntkan, maka di perlukan pimpinan yang wun1m Ji'IOtl(;kor.nmilcnoikan waoalah-maaalah pembangnnan kop.!

da w'uJyuraltat oeCl'll."a ei'ektit • dalam hal ini _pim~inan bert'unga1 sebac:;ai l::omunikabott. Dengan etelttifnya koilJuni- kasi, maka parti Elipasi mnsyara.ltat dalam · pembarl6unan akan rueninskat, oleh ltarona samald.n disadarinya keterlibatan

10

~asJarakat untuk ikut mensukseskan pembangunan.

Komun1ltaa1 adalab pttoses dimana peaan-pesan di te~ ... .!

kan dari ouatu number kepada satu orang atau lebih pene- rima. (Everett

¥•

Ro{lersa l969a 18), Keith Davis (ibida '17) wonyatakan, ltomunikaai suatu pl*oaes penyampaian pe- ngcrtian dari seaeorang kepada .orang-orang lainnya. Da-

,

lam ko1a1unikasi terdapat interaksi sosial yai tu auatu bu- bunglln antara dua atau lebib individu manusia, dimana k.!, lakuan individu yang satu mempengaruhi, mengubah atau memperbaiki kelakuan individu yang lain atau sebaliknya,

. "" .. ~

Di dal,am pemban3unan deaa 111aka untuk mengembangkan komunikaai.pimpinan desa memegans peranan penting. JJalam hal ini pim;">inan dana aebagai komunikato~ barus mampu mengkomu:nil!aoikan masnlah-ruasalah pt:mban,gunan kepada wa.£

ga mru.1yar1.ll{at dosa dengan aobaih:-baiknya.

ProHes llomunil\:asi di bedakan menjadi 2 mao am, yai tua komunikaai langzunu atau interpersonal communication atau f'asa to face communication, dan kotuunilcasi tidak langsllng yai tu kor:junilcusi tnelalui radio, telopon, aurat ka'Par, muaa media Clan lain-lain. Soouai dengan kondisi

uu;~.sy&:U•ul::at doaa, 1nuka ltomun'ikac~i yang tepat bagi masya- raltat desa a .. lalah inte:r.~pel ... S011Gl C0\11\nunioation, atau taoe to face oomartWliaation. :,ralmi sistim lromunilr.aai dengan peg deltatan sec:n .. a lancsull£!: dan oitatnya lisan . (Astrid

su-

tanto, 19'17: 140).

Untuk taenyebattluaakan peaan-peaan perobangunan ke-

pad~ masyarakat, ltomuniknai la~Sllll.G akan lebih ctektif'

nnri

^·pnda komunilUUI1 tidak larlgSUtlB₁ kal'ena dalam komu- nikasi lm1guung antara sumber (komunikator) denaan peno- rimo. (ltomunikan) berhadapan langsuns, sehingga aumber akan tabu roaksi langsUili; dar~ penerima peaan, dan se- lml.jutnya auu1ber akan dapat r.tenyeauail~an dengan apa YaDS

t~lah monjadi tanggapan peneriraa untuk diarahkan ketu- juan yang lebib baik. Disalll):)ill8 i tu dens·an komunikasi languung antara sumber dan penerima pesan akan terjadi

11'

dialog, tanya jawab yang akrab yang dengan aend1r1nya akan mengbasilkan penerimaan masyarakat terbadap pesan pembangunan yang disampaikan oleb sumber, lebih-lebib apabila yang menjad~ sumber adalab pemuka masyarakat y~

ni orana-orang yang disegani dan diboADati oleb ma.sya- rakat. Dengan clemikian dalam komunikaai an tara _{. .} sutuber dengap penerima pesan tcrjadi proses 1nteraks1 soaial

ant~ra kedua pihak.

llenurut Dambang Setiawan (1979t 2) dipedesaan ter- dapat 2 pola komunikasi yaitua pola komun1kas1 trad1s1o- nal dan pola komun1kas1 modern. Yang dimaksud pola komu- niltasi tradisiollal adalab apabila penyampaian 1nf'ormas1 dilaksanakan ~elalui IIJ~dia-media tradisional yang ada·

dalam masyarllkat, seperti denaan cara menyisipkan pesan pesan me~.alui wayang, ketop:rak, dagelan dan sebat_:.;ainya.

Komunikator di deaa harus benar-benar dapat memanfaatkan media-media trauiaional tersebut yang sampai aekarang

· tidak dapat diragukan, · cukup besar perannya. Sedangkan pola komunil~asi modern adalah proses penyampaian infor- maai sepert1, siaran bangun deaa, memantaatkan aarana

. .

media masaa seperti radio, televisi, aurat kabar, film dan aebagainya ..

Seseorang yang mengadakan .komunikaai densan :rreku- ensi dan 1ntenaitaa tinggi, maka biasanya orang teraebut akan mudab menel.~ima inovaai, lebih tanggap, tidak mudah auriga dcngan hal-hal baru yang maiiuk walaupun lebib aelokt1t. Oal~ kaitannya dengan pembangunan deaa, sese- orang yang berkomunikaai denaan fre1tuensi dan intensi- ta• t1ngs1 okan wudah memaha1o1, mene&-ima dan mernpralcte,!s kan mctode-metode baru ysng dianjurkan oleh pimpinun

ds

Derbasil tidaknya kotnunikan d1 dalam masyarakat te£

gantung dari Pimpinan Desa. Oleh kaz.Etnanya P1mpinan Deua . barus dapat mengembangkan komtin1kas1. Pimpinan Desa (dA lam arti piwpinan formal) barus dapat berkomUQikasi se-

12 cu._ \laik dengan pimpinan inforUl. misalnya para ld.yat_.

alilll ulama dan tokoh-tokoh masyal'akat lain dengan mens•·

adakan pendekatan-pendelcatan px-ibadi sekalipun kadang-kJI:

dans dilakukan melalui leanbaga-lem'basa musyawarah. Komu- nikasi Pimpinan Desa (pimpinan formal maupun pimpinan informal) dengan masyarakat desa dapat dilakukan melalui lembaga-lembaga misalnyaa Rembug Desa-. Le•baga Sosial D~

sa ·(LSD) lukun Tetangga d-.n sebagainJ•• Tetapi untuk 1.!

bib etektitnJa kadang-kadang ditempuh dengan pendekat~

pendekatan pribadi,;

· Dimuka telah disingguna bahwa untuk mengkomunikasi- kan peaan-pesan pembansunan dan aekaligus untuk moning -

katkanpart~sipasi pembangunan dalam masyarakat dipe:rlu- kan kepemimpinan. Binto:ro T~ola-oamidjojo (1978: 226) me- . negaskan bahwa dalam mengt~erakkan parti Bipasi ralcy'at un- tuk pembangunan diperlukan pemimpin formal yang mempu- nyai legalitaa dan pemimpin informal yang memiliki le- gitimasi.

Yang dimalcsud keperoiulpinan menu1-ut Orws:y Tcad (1935a 20) adalab ltemo.mpuan mempcne;aruhi orana lain untultjeke£

3asama kearah berbagai tujuFxn yang sama-sama mereka · inginkan. ,Robert Tamenbaum dan Fred J.iaasarik (1960: 350) mengatakan bahwa keperdmpinan aelalu bersangkutan de ....

ngan usaba-usaha pada.pihak seorang pemimpin (yang mem- peng£Jzaubi ¹¹1nfluencel'^{11 )} untuk mempengaruhi seorana ·peng- 11."Ut (yung dipengaruhi "influence") atau pengikut- peng- ikut dalam suatu aituasi. Dagi Ralp. M. Stogdill (1950:

209) kepemimpinan ruoruflakan prises mempe~uuhi lceg1at-

an-kes1atan

kolompok J~ teroreanisas1kan dalum usaha usaha manentukan tujuan dan aaenoapainya.

Dalam azati yo.n{:) lua.s kopemimpinnn dapat d1perguna - kan setiap orallg dw1 tidak hanya terbataa berlaku dalam auatu organisasi atau kantox- tertentu.

Kepemimpinan tidak barus dibatasi oleb atlll'an-aturan atau tata.Jatama birokraoi. Setiap orang ·dapat menjadi pe-

• I

mimpinan asal punya kemampu$ untuk mempens81'Uh1 pe:ri- laku orang lain.

Kepemimpinan yang baik jika seseorang pemimpin itu mempunyai sitat-sitat te:rtentu yang sesuai dengan situa- . ~inya, Tergantung kepada siapa dan sikap yang dipimpin- nya, maka tipe kepemimpilJ,an akan berbeda pada saat ter- tentu.

Oleh karena itu pemimpin barus mengenal dabulu si- tuasi lingkungan atau keadaan dan sitat-sitat individual atau bawaban yang barus dipimpinnnya. Seorang pemimpin harus mengenal sitat-sifat individual ini dimaksudkan un

-

tuk memilih dengan tepat petunjuk-petunjuk atau perin- tah-perintah.yang sesuai dengan· tabiat, sifat, sikap men tal dan tingkat keoerdasan bawahannya. Jadi kepemimpinan yang efektit dan berpengaruh, 'pada dasarnya merupakan kepemimpinan yang memegang sitat-sitat individual bawab- an seoara vertikal maupun s1sama pemimpin secara horison tal dalam suata organisaai. Di samping itu, kepemimpin~

nya barus mengandung tindakan-tindakan yang pada daaar- nya merengsang bawahan untuk bekerja dengan sebaik-baik- nya. Kepemimpinan yang baik harua ada usaha-usaha yang bertujuan untuk mengembang~an bawaban atau pengikut-pe~

ikutnya. Itulab sebabnya seorans pemimpin barus ikut

••£

ta aktit beker ja bersama dengan bawaban, .. taemberikan pe- tunjuk-petunjuk pengarahan, oontob-contob, dan keputus- an-keputusan kebijaksanaan.

Untuk mengkomunikasikan pe•an-pesan pembangunan dan meningkatkan partisipasi masyaraka~ .. des a dalam perabangun an dipel'lukan kepem1mp1nan desa.

Kepemimpinan desa bukan merupakan pengertian individual, molainkan pengertian koleli:tit, yai tu us aha aekelompok orang yang termaa\lk "eli te¹¹ dalam pemerintaban desa, atau tokob-tokoh /pemuka-pemuka masyarakat lainnya, Menurut Arnold Wobmhoerner (19751 26), istilah "elite" banya bi- sa dipaka1 pada keadaan waktu dan tempat yang tertentu

14

aaja, dan elite 1tu barus•dalam bentuk sekelompok orang bukan suatu bentuk 1nd1vid.u perorangan. Istilah elite uotuk menunjukkan keperoayaannya kepada pemimpin Jang berkuasa (pemegang posisi atas),

Kepemimpinan desa dapat dibedakan ke dalam p1mp1nen formal dan pimpinan informal, Pimpinan tormal yaitu

orang-orang yang menduduki posiai formal dalam pemerin- taban desa yang mempunyai kekuasaan formal bordasarkan peraturan pemerintaban. lereka itu yalaha (a) Kepala De•

sa/Kepala lingkungan Wali NegeriJKepala Marga; (b) J~u

tulia desa/Sekretaris Linglcungana lo) Pamong Desa/ Mar-

ga/Nagari.

Pimpinan desa terutama pimpinan formal sebagai pelaksana dalam pembangunan sebenarn~a memiliki dua po- sisi, · J'&kni sebagai pemimpin formal dan pemimpin · intor- · mal. Dalam tugaanya sebagai p1mp1nan formal• ia dihar~2

kan pada kewajiban untuk merealisasikan program- program yang d11nstruks1kan dari atas, sementara sebagai pemim- pin toraal, ia dibarapkan sanggup mengembangkan 1n1sia- t1t s~nd1r1 guna mengger~tkan keg~atan-kegiatan 7ang be£

dasar ataa potens1.

Dalam pelaksanaann.,a, pem1mp1n desa disatu pibak m~

rupakan pelaltsana 7ang seoara patub dan kaku menjalan- kan per1ntab-per1nt8b atasan yang berupa program-program

· pemerintab,· atau dilain p1bak dengan memperbatikan dan mempertimbangkan kondiai deaa serta aspirasi penduduk

deaa~ ia melaksanakan perintab ataaan tersebut dengan oaran,-a sendiri 'J&ng dibarapkan mendapat dukungan ralqa,i nya. Art1nya ia juga berusaha membawakan aspirasi rak- yat desa dalnm melaksanakan tugas-tugas pemerintab yang dil1mpahkan kepadanya. Sikap mana an tara kedua al terna-

·tit tersebut J'&ng dipilib'oleh pimp1nan.4esa sangat ter- . gantung kepada walak dan kepribadiann'Ja• . Sedangkan pe- mimpin :lht'oriall:'jai:tlflro~l.;;t)'H.hg, 7ang sekalipun tidak tidak menduduki posisi formal dalam pemerintahan deaa,