i JEJARING KEBIJAKAN DALAM PENCEGAHAN PEMBERATASN PENYALAH GUNANNA NARKOBA DI KABUPATEN TULUNGAGUNG
(Studi di Badan Narkotika Nasional (BNN) Kabupaten Tulungagung)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strara Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh:
Latief Yulian Dwi Zusanta /201410050311117
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2021
ii
iii
iv KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur kehadirat Allah SWT. yang telah melimpahkan rahmat serta hidayat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk memenuhi serta melengkapi syarat memperoleh gelar Kesarjanaan di bidang Ilmu Pemerintahan, program studi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada Universitas Muhammadiyah Malang.
Skripsi yang berjudul “JEJARING KEBIJAKAN DALAM PENCEGAHAN PEMBERATASN PENYALAH GUNANNA NARKOBA DI KABUPATEN TULUNGAGUNG (Studi di BadanNarkotikaNasional (BNN) KabupatenTulungagung)”. Dalam penyusunan skripsi ini penulis berusaha memberi sebaik mungkin namun demikian, penulis menyadari akan kemampuan dan keterbatasan pengetahuan serta pengalaman penulis. Skripsi ini tidak akan terselesaikan tanpa adanya bantuan serta dukungan dari berbagai pihak.
Untukitupenulismengucapkanterimakasihkepada yang terhormat:
1. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Muhammad Kamil, S.IP.,MA, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Salahudin, Tri Sulistyaningsih, M.Si Dosen Pembimbing Utama yang telah sudi meluangkan waktuya untuk mengoreksi serta memberikan petunjuk yang sangat bermanfaat guna penyusunan skripsi ini.
4. Muhammad Kamil, S.IP.,MA, selaku Dosen Pembimbing kedua yang penuh kesabaran telah memberikan bimbingan serta petunjuk hingga selesainya penulisan skripsi ini.
5. Kedua orang tu saya serta keluarga besar yang telah mendukung dan memberi semangat untuk mengerjakan skripsi ini.
6. Teman-teman saya yang selalu membantu dan mendukung penyelesaian skripsi ini.
7. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini baik materiil maupun spirituil.
v Akhirnya segala amal baik yang telah mereka berikan kepada penulis semoga mendapat balasan dari Allah SWT dan penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Malang, April 2021 Penulis
Latief Yulian Dwi Zusanta
vi HALAMAN PERSEMBAHAN
Telah tiba masanya pada Tugas Akhir atau Skripsi setelah mengikuti perkuliahan di Kampus Putih tercinta Universitas Muhammadiyah Malang selama 6 tahun 4 bulan ini.
Pada kesempatan izinkan saya mempersembahkan skripsi kepada :
1. Kepada Allah SWT yang telah membimbing saya sampai sejauh ini dan mengerti makna kehidupan.
2. Kedua Orang tua saya yang tersayang Bapak Susanto dan Ibu Siti Zulaeni karena kasih sayang dan Doa merekalah saya bisa terus melanjutkan pendidikan sampai dengan sekarang.
3. Kakak saya tercinta yaitu Rista Wijayanti yang selalu menyayangi saya di mana pun dan kapan pun.
4. Krisna Tyastuti yang selalu ada di kala sedih maupun susah.
5. Sahabat-sahabat terbaikku yang selalu ada untukku baik di kala sedih maupun susah yaitu Nafis AlievyaM, Lukman Wahyudi,Oky Azuardi, dan Ade HariraS.
6. Seluruh Teman-teman saya dari Kelompok 78 KKN UMM di Desa Kemiri Kabupaten Malang.
vii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
SURAT KETERANGAN ... ii
SURAT PERNYATAAN ... iii
KATA PENGANTAR ... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR GAMBAR ... x
DAFTAR LAMPIRAN ... xi
ABSTRAK ... xii
ABSTRACTION ... xiii
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 8
1.3 Tujuan Penelitian ... 9
1.4 Manfaat Penelitian ... 9
1.5 Definisi Konseptual ... 10
1.6 Definisi Operasional ... 16
1.7 Metode Penelitian ... 19
1. Jenis Penelitian ... 19
2. SubjekPenelitian ... 19
3. LokasiPenelitian ... 20
4. TeknikPengumpulan Data ... 20
5. TeknikAnalisa Data ... 21
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 24
2.1 Kebijakan Publik ... 24
2.2 Implementasi Kebijakan Publik ... 26
2.3 Tahapan Kebijakan Publik ... 27
2.4 Tinjauan Evaluasi Kebijakan ... 28
2.4.1 Konsep Evaluasi Kebijakan ... 29
2.4.2 Tipe-Tipe Evaluasi Kebijakan ... 31
viii
2.5 Dimensi-dimensi Evaluasi Kebijakan ... 36
2.6 Tahap-tahap evaluasi kebijakan ... 37
2.7 Tinjauan Jejaring Kebijakan... 39
2.8 Konsep Triangle ... 46
2.9 Tinjauan Umum Tentang Narkotika ... 48
2.9.1 Pengertian Narkotika ... 48
2.9.2 Golongan Narkotika ... 49
2.9.3 Kedudukan Pelaku Tindak Pidana Penyalahgunaan Narkotika Menurut KUHP ... 50
2.9.4 Bentuk-Bentuk Tindak Pidana Narkotika dan Bentuk Penerapan Pidana Terhadap Penyalahgunaan Narkotika .... 53
2.10 Tinjauan Umum Tentang Institusi Badan Narkotika Nasional (BNN) .... 54
2.11 Review Jurnal ... 58
BAB III. DESKRIPSI WILAYAH ... 65
3.1 Gambaran Umum Kabupaten Tulungagung ... 65
3.2 Gambaran Umum BNN Kabupaten Tulungagung ... 68
BAB IV. PEMBAHASAN ... 80
4.1 Jejaring kebijakan dalam pencegahan pemberatasan penyalahgunan narkoba di BNN KabupatenTulungagung ... 80
4.2 Faktor-faktor penghambat dalam menerapkan jejaring kebijakan pencegahan pemberantasan penyalahgunan narkoba di BNN KabupatenTulungagung ... 96
BAB V. PENUTUP ... 103
5.1 Kesimpulan ... 103
5.2 Saran ... 104
DAFTAR PUSTAKA ... 105
ix DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1 Jumlah Penyalahgunaan Narkoba di Indonesia Tahun 2014
sampai 2018 (Dalam Ribuan) ... 5 Tabel 1.2 Jumlah masyarakat yang terlibat dalam permasalahan
narkoba di Kabupaten Tulungagung Tahun 2013-2017 ... 6 Tabel 2.1 Review Jurnal ... 58 Tabel 3.1 Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di
Kabupaten Tulungagung, 2018 ... 71 Tabel 4.1 Jumlah masyarakat penyalahgunaan narkoba tahun 2013
sampai 2018 di Kabupaten Tulungagung ... 81
x DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Konsep fraud triangle ... 46
Gambar 3.1 Peta Wilayah Kabupaten Tulungagung ... 66
Gambar 3.2 PetaLokasi BNN Kabupaten Tulungagung ... 71
Gambar 3.3 Struktur Organisasi BNN Kabupaten Tulungagung ... 73
Gambar 4.1 Sosialisasi di Desa Ngunut Mengenai Pemberantasan Penyalah gunaan dan Peredaran Gelap Narkotika (P4GN) ... 82
Gambar 4.2 Badan Narkotika Nasional (BNN) Kabupaten Tulungagung melakukan Sosialisasi tentang Pencegahan, Pemberantasan, Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba ( P4GN ) di Desa Kalidawir ... 83
Gambar 4.3 Badan Narkotika Nasional (BNN) Kabupaten Tulungagung, Melakukan kegiatan Deteksi narkoba (Tes Urine) Kepada pelajar ... 86
Gambar 4.4 Sosialisasi Pencegahan, Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) terhadap siswa-siswi di SMP Negeri 2 Pakel Kabupaten Tulungagung ... 86
Gambar 4.5 Kegiatan pemeritah daerah dan BNN Kabupaten Tulungagung untuk partisipasi sekaligus Sosialisasi P4GN di Kecamatan Kedungwaru ... 87
Gambar 4.6 Proses Razia Gabungan Antara BNN, jajaran kepolisian, satpol PP dan TNI ... 90
Gambar 4.7 Gambar Jejaring Kebijakan Pemberatasan Penyalahgunan Narkoba di BNN Kabupaten Tulungagung ... 93
xi ABSTRAK
Tujuan dari penelitian ini adalah mendeskripsikan, menganalisis dan menginterprestasi jejaring kebijakan sebagai suatu subsistem kebijakan dalam pencegahan pemberatasn penyalahgunan narkoba di BNN Kabupaten Tulungagung dan mengetahui faktor-faktor penghambat dalam menerapkan jejaring kebijakan pencegahan pemberatasn penyalah gunan narkoba di BNN Kabupaten Tulungagung. Jenis penelitian yang di gunakan kualitatif dengan pendekatan deskriptif, dengan menggunakan metode penelitian studi kasus dan yang menjadi subyek penelitian adalah Kepala atau Pegawai BNN Kabupaten Tulungagung. Teknik analisis data dalam penelitian ini yaitu meliputi pengumpulan data, reduksi data, display data/ penyajian data dan menarik kesimpulan.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan, maka dapat ditarik kesimpulan yaitu sebagai berikut: Jejaring kebijakan dalam pencegahan pemberatasan penyalah gunan narkoba di BNN Kabupaten Tulungagung, dalam hal ini yaitu meliputi Actors (aktor) dalam hal ini kepala BNN Kabupaten Tulungagung yang memiliki tugas dalam penyusunan kebijakan.
Function (fungsi) dimana dalam hal ini fungsi dalam pelaksanaannya dilakukan dengan melakukan koordinasi dengan BNN pusat sehingga seluruh fungsi dapat dilaksanakan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. Institutionalization (pelembagaan), dimana dalam upaya memaksimalkan upaya pencegahan peredaran narkotika maka BNNP Kabupaten Tulungagung bekerjasama dengan kepolisian, lingkungan pendidikan dan pemerintah daerah. Mengenai rules of conduct (aturan bertindak) BNN melakukan pemberantasan penyalahgunaan narkoba, yaitu dengan diseminasi Informasi, pembentukan Kader dan Relawan dan melakukan advokasi kepada masyarakat. Power relations (hubungan kekuasaan) yaitu dengan BNN, Kepolisian dan masyarakat dalam melaksanakan tugasnya dalam Bidang Pemberantasan peredaran narkotika. Actor strategies (strategi aktor) memiliki peran dalam melakukan koordinasi dan kerjasama dengan lembaga terkait, melakukan penyelidikan dan penyidikan dan melakukan rehabilitasi. Faktor-faktor penghambat yaitu berasal dari masyarakat, persediaan Narkotika Jaringan Narkotika, Kemajuan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi, Koordinasi dengan lembaga terkait, Sarana dan Prasarana, Sumber Daya Manusia di BNN, Rehabilitasi dan Pascarehabilitasi dan anggaran.
Kata Kunci: Jejaring kebijakan dan pencegahan pemberatasan penyalah gunan narkoba
xii ABSTRAK
The purpose of this study is to describe, analyze and interpret the policy network as a policy subsystem in the prevention of drug abuse at BNN Tulungagung Regency and find out the inhibiting factors in implementing the policy network to prevent drug abuse at BNN Tulungagung Regency. The type of research used is qualitative with a descriptive approach, using case study research methods and the subject of the research is the Head or Employee of the Tulungagung Regency BNN.Data analysis techniques in this study include data collection, data reduction, data display/data presentation and draw conclusions.
Based on the results of research and discussions that have been carried out, conclusions can be drawn as follows: The policy network in preventing the eradication of drug abuse at the BNN in Tulungagung Regency, in this case includes Actors, in this case the head of the BNN in Tulungagung Regency, who has the task of formulating policies. Function (function) where in this case the function in its implementation is carried out by coordinating with the central BNN so that all functions can be carried out in accordance with the provisions that have been set. Institutionalization, where in an effort to maximize efforts to prevent drug trafficking, the BNNP of Tulungagung Regency cooperates with the police, educational environment and local government. Regarding the rules of conduct (rules of action), the National Narcotics Agency conducts eradication of drug abuse, namely by disseminating information, forming Cadres and Volunteers and advocating for the community. Power relations, namely with the National Narcotics Agency, the Police and the community in carrying out their duties in the field of eradicating narcotics trafficking.
Actor strategies have a role in coordinating and collaborating with related institutions, conducting investigations and investigations and carrying out rehabilitation. The inhibiting factors are from the community, supply of Narcotics Narcotics Network, Advances in Science and Technology, Coordination with related institutions, Facilities and Infrastructure, Human Resources at BNN, Rehabilitation and Post-rehabilitation and budget.
Keywords : Policy network and prevention of drung abuse eradication
105 DAFTAR PUSTAKA
Agustino, Leo. 2008. Dasar- dasar Kebijakan Publik. Alfabeta: Ban
Akib, Haedar dan Tarigan, Antonius. 2008. Artikulasi Konsep ImplementasiKebijakan: Perspektif, Model Dan Kriteria Pengukurannya, JurnalKebijakan Publik
Amirin, Tatang M. 1986. Menyusun Rencana Penelitian. Jakarta: Rajawali
Creswell W. John. 2013. Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif, dan Mixed. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Islamy, Irfan. 2009. Prinsip- prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara: Jakarta.
Kusno Adi, 2009. Kebijakan Kriminal Dalam Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika Oleh Anak, UMM Press. Malang
Mardani, 2008 . Penyalahgunaan Narkoba Dalam Perspektif Hukum Islam Dan Hukum Pidana Nasional, Jakarta: PT. Raja Grafindo
Miles, Matthew B dan Huberman, A Michel. 1992. Analisis data Kualitatif Buku Sumber Tentang Metode-Metode Baru. Jakarta: Universitas Indonesia Press
Sekaran, Uma. 1992. “Research Methods for Business”. Third Edition.
SouthernIllionis University
Suharno. 2010. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Yogyakarta: UNY Press.
Silalahi, ulber. 2012. Metode penelitian social. Bandung : Refika Aditama. hal 119.
Undang-undangNarkotika Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika, Mahardika, Yogyakarta
Wahab, Solichin Abdul. 2011. Analisis Kebijaksanaan; Dari Formulasi ke Implemen- tasi Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara: Jakarta.
Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik :Teori dan Proses. Yogyakarta :Med Press ( Anggota IKAPI ).
Winarno, Budi. 2008. Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus). Buku Seru: Yogyakarta.
106
