PERAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN PENCEMARAN LIMBAH B3 DI KABUPATEN KARANGANYAR

(1)

i

PERAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN PENCEMARAN LIMBAH B3

DI KABUPATEN KARANGANYAR

PenulisanHukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

INDAH NOVITASARI NIM. E0014203

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

(2)

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun Oleh:

Indah Novitasari NIM: E0014203

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan PengujiPenulisanHukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 21 Maret 2018

Dosen Pembimbing

Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani S.H., M.M. NIP.197210082005012001

(3)

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

INDAH NOVITASARI NIM: E0014203

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada: Hari : Tanggal : TIM PENGUJI Ketua Sekretaris Anggota MENGETAHUI Dekan,

Prof. Dr.Supanto, S.H.,M.Hum NIP.196011071986011001

(4)

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Indah Novitasari NIM : E0014203

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul : PERAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN PENCEMARAN LIMBAH B3 DI KABUPATEN KARANGANYAR

Adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 27 Maret 2018 Yang membuat pernyataan,

Indah Novitasari NIM. E0014203

(5)

v ABSTRAK

Indah Novitasari. E0014203. 2018. PERAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN PENCEMARAN LIMBAH BAHAN BERBAHAYA DAN BERACUN DI KABUPATEN KARANGANYAR. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penulisan hukum ini menganalisis mengenai Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian pencemaran limbah Bahan Berbahaya dan Beracun yang dilakukan oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabuapten Karanganyar dan Hambatan yang dihadapi oleh Dinas Lingkungan Hidup serta solusi atas kendala-kendala tersebut.

Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif dengan pendekatan kuantitatif.Data penelitian ini meliputi data primer dan data sekunder.Sumber data yang digunakan meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier.Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi lapangan dan studi kepustakaan.Studi lapangan dilakukan melalui wawancara dengan pejabat Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Karanganyar yang berwenang menangani hal yang berkaitan dengan limbah.Studi kepustakaan diperoleh dari referensi buku-buku, peraturan perundang-undangan, dokumen-dokumen resmi, jurnal-jurnal, karya ilmiah, internet dan bahan kepustakaan lainnya yang berhubungan dengan masalah yang diteliti.Teknik analisis data kualitatif dengan model interaktif.

Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu bahwa bentuk pengawasan yang dilakukan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Karanganyar adalah pemberlakuan prosedur perizinan bagi pelaku usaha dengan dilengkapi tim pengarah,tim pengkaji, dan peneliti penerbitan izin; pembentukan tim pengawas pelaksanaan kebijakan lingkungan hidup; melakukan pengawasan ke perusahaan-perusahaan. Sedangkan bentuk pengendalian terhadap pencemaran limbah Bahan Berbahaya dan Beracun Kabupaten Karanganyar dengan menetapkan kewajiban pembuatan izin tempat penyimpanan sementara limbah Bahan Berbahaya dan Beracun bagi kegiatan usaha yang menghasilkan limbah Bahan Berbahaya dan Beracun. Dalam menangani masalah-masalah lingkungan hidup melalui kegiatan pengawasan dan pengendalian dijumpai hambatan-hambatan, seperti: dari internal yaitu keterbatasan sumber daya manusia yang professional. Faktor eksternalnya adalah kurangnya kesadaran para pelaku usaha untuk menaati peraturan perundang-undangan yang berlaku dan kurangnya partisipasi masyarakat dalam penanganan masalah lingkungan hidup.

Kata kunci: pelaksanaan pengawasan dan pengendalian, pencemaran limbah Bahan Berbahaya dan Beracu

(6)

vi ABSTRACT

This legal writing analyzes and assess the implementation of supervision and control pollution of hazardous waste and toxic material and the obstacles that exist in the Environment Office of Karannganyar Regency

This research is empirical legal research is a descriptive quantitative approach. The research data includes primary data and secondary data. Source data that used includes primary legal materials, secondary legal materials and tertiary legal materials. Technique of data collecting conducted with field studies and literature studies. Field studies conducted through interviews with officials of the Environmental Institution Local Government at Karanganyar District authorized handle matters related to waste management. Literature study is obtained from reference book, legislation, official documents, journals, scientific paper, internet and other library materials relating to the problem examined. Qualitative data analysis technique with an interactive model.

Results obtained from this study that form of supervision is carried out enforcement procedures for business licensing equipped with Steering Team, Review Team and Researcher Permit issuance. Formation of Controlling Team Enviroment policy implementation, conduct surveillance to companies. Whereas the action to control pollution of hazardous waste and toxic material in Karanganyar district is by declaring an obligation to make permission on constructing space to keep pollution of hazardous waste and toxic material to business that makes pollution of hazardous waste and toxic material. In handling enviromental case and problems there are few obstacle that can be seen such as of the limitations of internal human resources professionals. External factor is the lack of awareness among business to comply with laws and regulations applicable and lack of community participation in the handling of environmental problems. Keywords: implementation of supervision and control, pollution of hazardous waste and toxic material

(7)

vii MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesukaran itu ada keringanan. Karenna itu bila kau sudah selesai (mengerjakan yang lain). Dan berharaplah kepada Tuhanmu.”

(Q.S Al Insyirah: 6-8)

"If you can dream it, you can achieve it." (Hilary Hinton Ziglar)

"If you go looking for a friend, you're going to find they're scarce. If you go out to be a friend, you'll find them everywhere."

(8)

viii

PERSEMBAHAN

Bismillahirrahmanirrahim.

Dengan segala puji dan kerendahan hati, Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta kasih, dan terima kasih kepada:

1. Allah SWT atas segala limpahan Rahmat dan Karunia yang telah diberikan;

2. Nabi Muhammad SAW, sebagai Uswatun Hasanah;

3. Ayah dan Ibu tercinta yang selalu mendoakan penulis, memberikan semangat, kasih saying yang tidak ternila harganya. Semoga kelak penulis dapat membanggakan dan membahagiakan Bapak dan Ibu;

4. Kakak-kakakku, Mbak Santi, Mas Galuh, Mas Wahyu terimakasih atas bimbingan, perhatian, doa serta semangat untuk menyelesaikan penulisan ini;

5. Wildan Al Jundy yang telah menemani penulis mulai dari pembuatan ijin hingga penelitian berlangsung, terimakasih atas semua yang diberikan kepada penulis, semangat, perhatian, do’a dan kesabaran untuk membantu penulis dalam Penulisan Hukum (Skripsi) ini;

6. Sahabat-sahabat tercinta Novitasari, Adekitra, Vega, Dinas, Ais, Risma yang selama ini sudah menjadi sahabat yang berarti dalam suka maupun duka. Terimakasih atas dukungan dan semangatnya;

7. Mas Rian, Mas Rindu, Mas Dwi, Mas Ardi, Mbak Dewi, Mbak Dyas, Rizal, Fonda, Krisna, terimakasih atas dukungan dan do’anya;

8. Seluruh keluarga besar angkatan 2014 Fakultas Hukum UNS tercinta, terimakasih untuk masa-masa indah selama kuliah;

9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu penulisan skripsi ini;

(9)

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat-Nya yang telah memberikan kelancaran dan kemudahan sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi) dengan judul “PERAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP DALAM PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN PENCEMARAN LIMBAH B3 DI KABUPATEN KARANGANYAR”

Penulis menyadari bahwa dalam proses penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini menemui berbagai rintangan, tantangan, dan hambatan yang harus penulis lewati dan ini semua tidak terlepas dari bantuan serta dukungan baik moral maupun spiritual dari berbagai pihak, maka dalam kesenpatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih kepada :

1. Bapak Prof. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret; 2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum UNS; 3. Ibu Prof. Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H., S.H., M.M., selaku pembimbing Penulisan Hukum (Skripsi) yang membimbing penulis dengan penuh kesabaran, meluangkan waktu untuk penulis berkonsultasi serta memberikan bimbingan, masukan, dan arahan yang sangat berguna kepada penulis hingga tersusunya Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

4. Bapak Harjono, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan yang berguna selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Hukum UNS.

5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu pengetahuan, bimbingan dan berbagai pengalaman yang merupakan hal yang luar biasa tidak ternilai yang penulis peroleh, sehingga dapat menjadi bekal penulis setelah lulus dari Fakultas Hukum UNS.

6. Bapak Drs. Edy Yusworo, M.M., selaku Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian penulisan hukum (Skripsi) ini.

(10)

x

7. Seluruh Bapak dan Ibu Pejabat Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Karanganyar yang penuh kesabaran membantu Penulis dalam menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu dalam menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.

Penulis sangat menyadari bahwa Skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan. Oleh karena itu saran, kritikan dan masukan yang membangun sangat diharapkan dari berbagai pihak demi kemajuan di masa yang akan datang. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta, Maret 2018

(11)

xi DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERSETUJUAN ... ii

HALAMAN PENGESAHAN ... iii

HALAMAN PERNYATAAN ... iv

ABSTRAK ... v

ABSTRACT ... vi

HALAMAN MOTTO ... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii

KATA PENGANTAR ... ix

DAFTAR ISI ... xi

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ... xv

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 6

C. Tujuan Penelitian ... 6

D. Manfaat Penelitian ... 7

E. Metode Penelitian ... 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori... 15

(12)

xii

2. Tinjauan tentang Pencemaran Lingkungan ... 16

3. Tinjauan tentang Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) ... 18

4. Tinjauan tentang Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (LB3) ... 21

5. Tinjauan tentang Hukum Lingkungan ... 22

6. Tinjauan tentang Pengawasan Lingkungan... 23

7. Tinjauan tentang Pengendalian Lingkungan ... 26

B. Kerangka Pemikiran ... 28

BAB II HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Obyek Penelitian ... 30

1. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 30

2. Visi dan Misi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Karanganyar ... 30

3. Tugas Pokok dan Fungsi ... 32

4. Struktur Organisasi ... 34

B. Pelaksanaan Pengawasan dan Pengendalian Terhadap Pencemaran Limbah B3 oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Karanganyar ... 39

1. Pelaksanaan Pengawasan Terhadap Pencemaran Limbah B3 oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Karanganyar ... 39

2. Pelaksanaan PengendalianTerhadap Pencemaran Limbah B3 oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Karanganyar ... 52

C. Faktor-faktor Penghambat Pelaksanaan Pengawasan dan Pengendalian Terhadap Pencemaran Limbah B3 oleh Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Karanganyar ... 62

(13)

xiii

1. Hambatan dalam Pelaksanaan Pengawasan dan

Pengendalian Terhadap Pencemaran Limbah B3 ... 64 2. Solusi ... 64 BAB IV PENUTUP A. Simpulan ... 65 B. Saran ... 68 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

(14)

xiv

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL

Kerangka Pemikiran ... 28 Tabel Perusahaan yang diterbitkan Izin Tempat Penyimpanan

(15)

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Surat Ijin Penelitian

Daftar Perusahaan Penghasil Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun di Kabupaten Karanganyar

Formulir Permohonan Ijin Tempat Penyimpanan Sementara Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun

Loog Book Limbah B3 Neraca Limbah B3