IMPLEMENTASI PERATURAN
PERUNDANG – UNDANGAN KETENAGAKERJAAN
SEBAGAI UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM
TERHADAP EKSPLOITASI PEKERJA ANAK
TESIS
Diajukan Dalam Rangka Memenuhi Persyaratan
Program Magister Ilmu Hukum
OLEH :
Drs. EKA TJAHJANTO
B4A 005 264
PEMBIMBING
PROF. DR. MOEMPOENI MARTOJO, SH.
ANI PURWANTI, SH. MHum.
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS DIPONEGORO
IMPLEMENTASI PERATURAN
PERUNDANG – UNDANGAN KETENAGAKERJAAN
SEBAGAI UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM
TERHADAP EKSPLOITASI PEKERJA ANAK
DISUSUN OLEH :
Drs. EKA TJAHJANTO
B4A 005 264
DIPERTAHANKAN DI DEPAN DEWAN PENGUJI
PADA TANGGAL 3 JULI 2008
TESIS INI TELAH DITERIMA
SEBAGAI PERSYARATAN UNTUK MEMPEROLEH GELAR
MAGISTER ILMU HUKUM
PEMBIMBING
MAGISTER ILMU HUKUM
IMPLEMENTASI PERATURAN
PERUNDANG – UNDANGAN KETENAGAKERJAAN
SEBAGAI UPAYA PERLINDUNGAN HUKUM
TERHADAP EKSPLOITASI PEKERJA ANAK
DISUSUN OLEH :
Drs. EKA TJAHJANTO
B4A 005 264
DIPERTAHANKAN DI DEPAN DEWAN PENGUJI
PADA TANGGAL 3 JULI 2008
TESIS INI TELAH DITERIMA
SEBAGAI PERSYARATAN UNTUK MEMPEROLEH GELAR
MAGISTER ILMU HUKUM
PEMBIMBING MENGETAHUI MAGISTER ILMU HUKUM KETUA PROGRAM
KATA PEN GAN TAR
Assalam ualaikum Wr. Wb.
Dengan m em anj at kan puj i syukur kehadirat Allah SWT, at as Rahm at dan
Karunia – Nya akhirnya penulis dapat m enyelesaikan Tesis ini, dengan Judul
“I m ple m e nt a si Pe r a t u r a n Pe r u nda n g- Un da n ga n Ke t e n a ga k e r j a a n
Se ba ga i Upa ya Pe r lin dun ga n H uk u m Te r h a da p Ek sploit a si Pe k e r j a
An a k”, akan t et api penulis sadari m eskipun banyak m asukan, arahan,
bim bingan yang diberikan I bu Dosen Pem bim bing sebagai upaya
penyem purnaan dalam penyusunan Tesis ini, nam un penulis rasakan bahwa
Tesis ini m asih j auh dari kesem purnaan dan banyak kekurangan. Hal ini
m erupakan ket erbat asan penget ahuan dan pengalam an penulis, dan bukan
m erupakan suat u kesengaj aan.
Dengan kerendahan hat i penulis m engharapkan adanya m asukan, krit ik
sert a saran yang bersifat m em bangun guna kesem purnaan Tesis ini.
Dalam kesem pat an yang baik ini dan dengan kerendahan hat i sert a
penuh rasa horm at yang t inggi penulis m enghat urkan t erim a kasih yang
sebesar – besarnya, kepada yang t erhorm at :
1. Prof. Dr . Paulus Hadisuprapt o, S.H. MH. selaku Ket ua Pr ogram
Pascasarj ana Magist er I lm u Hukum Universit as Diponegoro dan selaku
Dosen Pem bim bing Met odologi Penelit ian Hukum dalam Tesis ini.
2. Prof. Dr . Moem poeni Moelat ningsih Mart oj o, S.H. selaku Dosen
3. Prof. Dr. Barda Naw aw i Arief, S.H. selaku Gur u Besar pada Program
Magist er I lm u Hukum dan Mant an Ket ua Program Pascasarj ana Magist er
I lm u Hukum Universit as Diponegoro pada saat penulis yang t ergabung
dalam Kelas Khusus Polda sebagai Mahasisw a.
4. Dr. Arief Hidayat , S.H. MH. selaku Dosen pada Program Pascasarj ana
Magist er I lm u Hukum dan Dekan Fakult as Hukum Universit as Diponegoro
sert a Dosen Penguj i Tesis.
5. I bu Ani Purw ant i, S.H. MHum . selaku Dosen Pem bim bing Pem bant u dan
selaku Sekret aris Program Pascasarj ana Magist er I lm u Hukum , yang t elah
banyak m em beri m asukan dan m em bant u pada penulis.
6. I bu Lit a Tyest a ALW., S.H. MHum . selaku Ket ua Bagian Hukum Tat a
Negara Fakult as Hukum Universit as Diponegoro dan Dosen Penguj i Tesis.
7. I bu Am alia, S.H. MHum . selaku Kepala Bagian Keuangan Program
Pascasarj ana Magist er I lm u Hukum , sert a Bapak Eko Sabar Prihat in, S.H.
MH. dim ana Beliau – Beliau ini t elah banyak m em bant u dem i keberhasilan
penulis.
8. Para Guru Besar, Bapak dan I bu Dosen sert a Seluruh Civit as Akadem ika
Program Magist er I lm u Hukum Universit as Diponegoro Sem arang yang
t elah banyak m em berikan bim bingan dan m em bant u dalam penyelesaian
Tesis ini.
9. Bapak – Bapak dan I bu yang t ergabung dalam Kelas Khusus Polda, yang
t elah bersam a – sam a dengan penulis m enunt ut I lm u pada Program
10. Bapak I rj en Pol ( Purn) Drs. H. Chaerul Rasj id, S.H. MH. yang t elah
m em berikan kesem pat an kepada penulis saat Beliau Menj abat Kapolda
Jat eng unt uk bergabung dalam Kelas Khusus Polda unt uk st udy lanj ut
pada Program Magist er I lm u Hukum Universit as Diponegoro Sem ar ang
11. I st riku yang t ercint a Hj . I ndra Sum art ini dan Put ri- Put riku t ersayang Mira
Rulit asari, Rani Karina Sakant i dan Rat ih List iarini yang selalu m endorong
dan m endo’akan unt uk kesuksesan penulis dalam m enem puh st udi pada
Program Pascasarj ana Magist er I lm u Hukum Universit as Diponegoro
Sem arang.
12. Sem ua pihak yang t idak dapat penulis sebut kan sat u persat u yang t elah
banyak m em bant u dem i kelancaran dan keberhasilan penulis unt uk
m enyelesaikan Tesis ini.
Akhirnya besar har apan penulis agar Tesis ini dapat ber nilai st rat egis dan
berm anfaat bagi siapapun yang m em baca dan m enggunakannya unt uk
kepent ingan dan kem aj uan kehidupan berm asyarakat , ber bangsa dan
bernegar a.
Bilahi t aufiq w al hidayah, Wasalam ualaikum Wr. Wb.
Sem arang, J u n i 2008.
Horm at kam i,
ABSTRAK
Masih banyak perusahaan yang m em pekerj akan “ pekerj a anak” bert am bah pula pekerj a anak yang m em erlukan sist em perlindungan hukum , sehingga sangat lah m enarik unt uk dikaj i dan dit elit i, bagaim ana sesungguhnya perlindungan hukum pekerj a anak dari t indakan eksploit asi ket enagakerj aan. Sehingga dapat dirum uskan isu sent ral dalam t esis ini, yait u bagaim ana im plem ent asi perat uran perundang- undangan ket enagakerj aan sebagi upaya perlindungan hukum t erhadap eksploit asi pekerj a anak dan bagaim ana ham bat an- ham bat an dan langkah- langkah yang dit em puh Pem erint ah dalam m enanggulangi eksploit asi pekerj a anak.
Penelit ian ini t erm asuk j enis penelit ian yuridis norm at if yang m erupakan penelit ian kepust akaan yait u penelit ian t erhadap dat a sekunder m eliput i invent arisasi hukum posit if.
Berdasarkan hasil penelit ian dapat digam barkan bahwa sist em perlindungan hukum pekerj a anak yang ada belum dilaksanakan secara nyat a, pelanggaran hukum yang dilakukan oleh pengusaha t idak m endapat kan t indakan hukum sebagaim ana m est inya, karena t idak t erlaksananya fungsi pegaw ai pengawas ket enagakerj aan. Oleh karena it u perlu diupayakan sat u kesat uan t ekad dan langkah dari para pej abat pem erint ah, aparat ur pelaksana, para pengusaha, para orang t ua sert a seluruh kom ponen Bangsa unt uk benar-benar m eniadakan pekerj a anak.
Kat a Kunci : perat uran ket enagakerj aan, perlindungan hukum , eksploit asi
ABSTRACT
There are st ill m any com panies em ploying “ children w orkers” ; t herefore, t he num ber of children w orkers needing a lawful pr ot ect ion syst em is increasing, t hus, t his m at t er is very int erest ing t o be st udied and exam ined in how t he lawful prot ect ion for children w orkers against m anpow er exploit at ion act ually is. From t hose m at t ers, t herefore, t he cent ral issues in t his t hesis can be concluded, w hich are, how is t he im plem ent at ion of m anpower legislat ion is as t he effort s of lawful prot ect ion against children workers exploit at ion and what t he obst acles and m easures are t aken by t he governm ent in prevent ing children workers exploit at ion.
This research is a j uridical- norm at ive research, w hich is a bibliographical research; a research of secondary dat a covering t he invent ory of posit ive law .
Based on t he research result s, it can described t hat t he exist ing law ful prot ect ion syst em for children worker s has not been execut ed in realit y; t he lawful violat ions done by t he em ployers do not undergo any law ful act ions as t hey should because t he funct ion of m anpow er supervisory officers is not execut ed. Therefore, t he unit y of det erm inat ion and m easure of governm ent al officers, execut ive funct ionaries, businessm en / em ployers, parent s, and all nat ional com ponent s t o abolish children workers com plet ely should be st riven.
Keywor ds : m anpow er legislat ion, law ful prot ect ion, children worker s
D AFTAR I SI
Hal
HALAMAN JUDUL ··· i
HALAMAN PENGESAHAN ··· ii
KATA PENGANTAR ··· iii
ABSTRAK ··· vi
ABSTRACT ··· vii
DAFTAR I SI ··· viii
BAB I PENDAHULUAN ··· 1
A. Lat ar Belakang ··· 1
B. Perm asalahan ··· 9
C. Tuj uan Penelit ian ··· 9
D. Kerangka Pem ikiran ··· 10
E. Met ode Penelit ian ··· 14
F. Sist em at ika Penulisan ··· 16
BAB I I TI NJAUAN PUSTAKA ··· 18
A. Pengert ian Pekerj a Anak ··· 18
B. Eksploit asi Anak dalam Bidang Ket enagakerj aan ·· 24
C. Sist em Perlindungan Hukum Pekerj a Anak ··· 31
D. Hak- hak Anak ··· 41
E. Kewenangan Penanganan Pekerj a Anak ··· 45
A. I m plem ent asi Perat uran Perundang- undangan Ket enagakerj aan
Terhadap Eksploit asi Pekerj a Anak··· 52
B. Ham bat an - ham bat an Pem erint ah dalam Menanggulangi Eksploit asi Pekerj a Anak ··· 66
C. Langkah - langkah Pem erint ah dalam Menanggulangi Eksploit asi Pekerj a Anak ··· 85
BAB I V PENUTUP ··· 95
A. Kesim pulan ··· 95
B. Saran ··· 97
BAB I
PEN D AH ULUAN
A. La t a r Be la k a n g
Negara I ndonesia adalah Negara Hukum yang m enj unj ung t inggi
harkat dan m art abat m anusia, sehingga sudah seharusnya set iap m anusia
baik dew asa m aupun anak- anak dilindungi dari upaya- upaya
m em pekerj akannya pada pekerj aan yang m erendahkan har kat dan
m art abat m anusia at au pekerj aan yang eksploit at if karena bersifat t idak
m anusiaw i.
Upaya perlindungan t enaga kerj a yang dapat m enj angkau seluruh
t enaga kerj a baik dew asa m aupun t enaga kerj a anak, t erlebih m engenai
t enaga kerj a anak akhir- akhir ini banyak disorot dan t elah m enj adi isu
nasional bahkan int ernasional yang harus m endapat perhat ian serius dari
pem erint ah dan m asyarakat , karena m em punyai dam pak negat if bagi
generasi penerus bangsa.
Anak sebagai m akhluk Tuhan Yang Maha Esa m em iliki hak asasi at au
hak dasar sej ak dilahirkan, yait u j am inan unt uk t um buh kem bang secara
ut uh baik fisik, m ent al m aupun sosial, dan berakhlak m ulia, perlu dilakukan
upaya perlindungan sert a m ew uj udkan kesej aht eraannya dengan
m em berikan j am inan t erhadap pem enuhan hak- haknya sert a adanya
perlakuan t erhadap diskrim inasi, sehingga t idak ada m anusia at au pihak
Perlindungan anak adalah segala kegiat an unt uk m enj am in dan
m elindungi anak dan hak- haknya agar dapat hidup, t um buh, berkem bang
dan berpart isipasi secara opt im al sesuai dengan harkat dan m art abat
kem anusiaan, sert a m endapat perlindungan dari kekerasan dan
diskrim inasi.1
Bekerj a bagi anak m em punyai dam pak posit if t et api j uga m em punyai
dam pak negat if. Sebenarnya dengan m ereka bekerj a akan kehilangan
kesem pat an m asa kanak- kanak m ereka unt uk berm ain dan m enunt ut ilm u.
Dam pak posit if bagi anak yang bekerj a berart i m ereka sej ak kecil sudah
t erlat ih unt uk bert anggungj aw ab m elakukan pekerj aan dan bagi keluarga
dapat m em bant u m encukupi kebut uhan hidup at au bahkan m ereka bekerj a
agar dapat m elanj ut kan sekolahnya.
Set elah dua t ahun I ndonesia m engalam i krisis m onet er, ada pet unj uk
bahw a j um lah anak yang m encari pekerj aan di pabrik- pabrik dan dunia
usaha lainnya t erus m eningkat . Banyaknya pem ut usan hubungan kerj a oleh
pengusaha m em buat banyak rum ah t angga para pekerj a sem akin t erpuruk
kondisi sosial ekonom i m ereka. Keadaan ini t elah m em aksa anak- anak
harus m em bant u m encukupi kebut uhan ekonom i keluarga m ereka, at au
set idak- t idaknya unt uk m encukupi kebut uhan diri m ereka sendiri.2
Pada hakekat nya anak t idak boleh bekerj a karena wakt u m ereka
selayaknya dim anfaat kan unt uk belaj ar, berm ain, bergem bira, berada
dalam suasana dam ai, m endapat kan kesem pat an dan fasilit as unt uk
1
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002, Pasal 1 Ayat 2
2
m encapai cit a- cit anya sesuai dengan perkem bangan fisik, psikologik,
int elekt ual dan sosialnya. Nam un pada kenyat aannya banyak anak- anak
dibaw ah usia 18 t ahun yang t elah t erlibat akt if dalam kegiat an ekonom i,
m enj adi pekerj a anak ant ara lain di sekt or indust ri dengan alasan t ekanan
ekonom i yang dialam i orang t uanya at aupun fakt or lainnya.3
Salah sat u m asalah anak yang harus m em peroleh perhat ian khusus,
adalah isu pekerj a anak (child labor) . I su ini t elah m engglobal karena
begit u banyak anak- anak di seluruh dunia yang m asuk bekerj a pada usia
sekolah. Pada kenyat aannya isu pekerj a anak bukan sekedar isu
anak-anak m enj alankan pekerj aan dengan m em peroleh upah, akan t et api lekat
sekali dengan eksploit asi, pekerj aan berbahaya, t erham bat nya akses
pendidikan dan m engham bat perkem bangan fisik, psikis dan sosial anak.
Bahkan dalam kasus dan bent uk t ert ent u peker j a anak t elah m asuk sebagai
kualifikasi anak- anak yang bekerj a pada sit uasi yang paling t idak bisa
dit olelir (t he int oler able form of child labor) .4
Pada um um nya pekerj a anak kurang m endapat kan perlindungan yang
m em adai baik dari segi hukum m aupun sosialnya, hal ini disebabkan kondisi
anak yang t erpaksa bekerj a t erkadang hanya sebagai t am bahan t enaga
pada proses produksi ( eksploit asi ekonom i) yang pada um um nya m ereka
t idak t er ikat pada kesepakat an kerj a, karena syarat - syar at form al
( kecakapan) yang harus dipenuhi dalam rangka pelindungan t idak dim iliki
3
Syamsuddin, 1997, Petunjuk Pelaksanaan Penanganan Anak yang Bekerja, Departemen Tenaga Kerja Republik Indonesia, Jakarta, hal:1
4
oleh anak yang bekerj a. Disam ping it u anak j uga dianggap belum cukup
um ur unt uk m elakukan kesepakat an ( perj anj ian) kerj a.
Ket erlibat an anak yang bekerj a t idak lepas dari pengaruh prinsip
ekonom i, yait u bahw a suat u perusahaan akan bersem boyan m engeluarkan
m odal yang sekecil kecilnya t et api m enghasilkan keunt ungan yang sebesar
-besarnya. Salah sat u aspek yang perlu diperhat ikan adalah m ereka akan
berusaha m endapat kan t enaga kerj a yang m urah yang salah sat unya
dengan m em pekerj akan anak, karena t enaga kerj a anak dipandang lebih
m urah dan t idak akan berbuat aneh- aneh dalam art i lebih m udah
dikendalikan.
Pengusaha lebih m enem pat kan pekerj a anak sebagai salah sat u fakt or
ekonom i, bukan sisi kem anusiaan dan at au sosialnya dan pada gilirannya
m ereka diperlakukan sebagaim ana pekerj a dew asa t et api m endapat kan
upah yang j auh lebih rendah. Dengan dem ikian, pengusaha yang
m em pekerj akan anak t idak m elihat aspek pr odukt ivit as, t et api lebih
cenderung m enekankan pada aspek econom ical out put- nya ( upah rendah,
kepat uhan dan t idak banyak m enunt ut ) . Dari sinilah dapat diket ahui
cerm in at as kej ahat an kem anusiaan yang t idak ada t aranya, karena
t erdapat pengingkaran t erhadap hak anak dan pengingkaran t erhadap
perlindungan anak, hal ini pada dasarnya adalah pengahancuran generasi
penerus suat u bangsa.
Di beberapa kabupat en dan kot a di I ndonesia, m isalnya Kabupat en
Banyum as j uga t idak luput dari isu global pekerj a anak, pada t ahun 2000 di
sekt or form al dan 943 anak yang bekerj a di sekt or inform al, t ahun 2002
t erdapat 47 perusahaan dari 407 perusahaan yang ada m em pekerj akan
anak sebanyak 473 pekerj a anak, dengan m endapat upah ant ara Rp.2000,-
sam pai dengan Rp.12.000,- set iap harinya. Bahkan sam pai t ahun 2007
j um lahnya t erus m eningkat . Hal ini m enunj ukan, bahw a pada um um nya
m asih cukup banyak anak di kabupat en/ kot a di I ndonesia dan khususnya
anak- anak di Kabupat en Banyum as yang seharusnya m em anfaat kan
w akt unya unt uk m enunt ut ilm u m engenyam pendidikan, berm ain dan
berkem bang secara opt im al, akan t et api m ereka m em anfaat kan w akt unya
unt uk m enanggung beban ekonom i.5
Dalam Convent ion on t he Right of t he Child ( CRC) , yang t elah
dirat ifikasi oleh pem erint ah I ndonesia dengan Keput usan Presiden Nom or
36 t ahun 1990, m em uat em pat prinsip um um t ent ang hak anak, yait u :
1. bahw a anak- anak dibekali dengan hak- hak t anpa kecuali;
2. bahw a anak- anak m em punyai hak unt uk hidup dan berkem bang;
3. bahw a kepent ingan anak harus m enadi pert im bangan ut am a dalam sem ua keput usan at au t indakan yang m em pengaruhi anak;
4. bahw a anak- anak diperbolehkan unt uk berpart isipasi sebagai pesert a akt if dalam segala hal yang m em pengaruhi hidupnya. Oleh karena it u I ndonesia berkew aj iban m engharm onisasikan sem ua perangkat kebij akan dengan Kelangsungan Hidup Anak, m ensosialisasikannya,
m elakukan pem ant auan dan m em buat laporan.6
Dalam sist em pem erint ahan Negara Republik I ndonesia sekarang ini,
lem baga yang diserahi kewenangan m enangani perm asalahan
ket enagakerj aan t erm asuk pekerj a anak adalah Dinas Tenaga Kerj a dan
Transm igrasi unt uk t ingkat pusat , sedangkan unt uk Kabupat en diserahkan
5 Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Propinsi Jawa Tengah, 2002, Himpunan naskah Sosialisasi Warna
Perlindungan Terhadap Hak Anak yang Terpaksa Bekerja, Semarang
6
kepada Bupat i dalam hal ini Dinas Daerah yang m enangani
ket enagakerj aan.7
Sej ak diberlakukannya ot onom i daerah, kewenangan m asalah
ket enagakerj aan, t erm asuk m asalah pekerj a anak diserahkan kepada Dinas
Kependudukan Cat at an Sipil Tenaga Kerj a dan Transm igrasi.8
Sebagai dasar hukum dalam m enangani pekerj a anak dari t indakan
eksploit asi ket enagakerj aan, pem erint ah m endasarkan kepada beberapa
perat uran, yait u Keput usan Presiden Nom or 36 t ahun 1990 yang
m erupakan rat ifikasi dari Konvensi hak- hak anak t ahun 1989,
Undang-Undang Nom or 20 t ahun 1999 yang m erupakan rat ifikasi dari Konvensi I LO
Nom or 138 t ent ang usia m inim um anak diperbolehkan bekerj a yait u 15
t ahun, Undang- Undang Nom or 1 t ahun 2000 yang m er upakan rat ifikasi dari
Konvensi I LO Nom or 182 t ent ang Bent uk- bent uk Pekerj aan Terburuk unt uk
Anak, Undang- Undang Nom or 23 t ahun 2002 t ent ang Perlindungan Anak
sert a Perm enaker Nom or 01/ MEN/ 1987 t ent ang Perlindungan Anak yang
Terpaksa Bekerj a.
Pekerj a anak sebagaim ana pekerj a dew asa at aupun m anusia pada
um um nya j uga m em erlukan sist em perlindungan hukum , m aka m eskipun
sudah ada upaya penanganan pekerj a anak dalam bent uk program
Penaggulangan Pekerj a Anak yang m erupakan suat u rangkaian sist em
perlindungan hukum pekerj a anak yang berlaku, nam un dengan adanya
fakt a em piris bahw a m asih banyak perusahaan yang m em pekerj akan
7
Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 7
8
“ pekerj a anak” bert am bah pula pekerj a anak yang m em erlukan sist em
perlindungan hukum , sehingga sangat lah m enarik unt uk dikaj i dan dit elit i,
bagaim ana sesungguhnya perlindungan hukum pekerj a anak dari t indakan
eksploit asi ket enagakerj aan.
B. Pe r u m u sa n M a sa la h
Bert olak dari paparan lat ar belakang m asalah dapat dirum uskan
sebagai isu sent ral dalam penelit ian t esis ini yait u:
1. Bagaim ana im plem ent asi perat uran perundang- undangan
ket enagakerj aan sebagai upaya perlindungan hukum t erhadap
eksploit asi pekerj a anak ?
2. Bagaim ana ham bat an- ham bat an yang dihadapi pem erint ah dalam
m enanggulangi eksploit asi pekerj a anak ?
3. Bagaim ana langkah- langkah yang dit em puh Pem erint ah dalam
m enanggulangi eksploit asi pekerj a anak ?
C. Tu j u a n Pe n e lit ia n
Penelit ian t esis ini bert uj uan unt uk :
1. m enget ahui dan m enganalisa im plem ent asi perat ur an per
undang-undangan ket enagakerj aan sebagai upaya perlindungan hukum t erhadap
eksploit asi pekerj a anak.
2. m enj elaskan ham bat an- ham bat an yang dihadapi pem erint ah dalam
3. m enj elaskan langkah- langkah yang dit em puh pem erint ah dalam
m enanggulangi eksploit asi pekerj a anak.
D . Ke r a ngk a Pe m ik ir a n
Anak m erupakan sum ber daya m anusia dim asa m endat ang yang akan
m engem ban t ugas unt uk m ener uskan perj uangan bangsa dalam
m ew uj udkan cit a- cit anya. Oleh karena it u agar m am pu m em ikul t anggung
j awab, anak perlu m endapat kan perlindungan agar dapat t um buh dan
berkem bang secara w aj ar j asm ani, rohani dan sosial.
Sist em adalah sat u kesat uan yang t erdiri dari unsur- unsur dan
m engadakan int er aksi sat u sam a lain dan t idak m enghendaki adanya
konflik didalam nya. I nt er aksi ialah kont ak t erdiri dari 2 m acam yait u
kont ak yang m engunt ungkan dan yang t idak m engunt ungkan. Dengan
adanya int eraksi at au kont ak m aka t idak dapat dihindarkan adanya konflik.
Konflik selalu ada dan t idak dikehendaki oleh sist em karena it u j ika t erj adi
konflik akan diselesaikan oleh sist em it u sendiri, j adi konflik hukum harus
diselesaikan oleh sist em hukum didalam sist em hukum it u sendiri.9
Upaya perlindungan t erhadap t enaga kerj a t erm asuk t enaga kerj a
anak, m eliput i aspek- aspek :
1) Perlindungan hukum , yait u apabila dapat dilaksanakan perat uran perundang- undangan dalam bidang ket enagakerj aan yang m engharuskan at au m em aksa m aj ikan bert indak sesuai dengan perundang- undangan t ersebut dan benar- benar dilaksanakan oleh sem ua pihak yang t erkait .
9
2) Perlindungan ekonom i, yait u perlindungan yang berkait an dengan usaha- usaha unt uk m em berikan kepada pekerj a suat u penghasilan yang cukup m em enuhi keperluan sehari- hari baginya dan keluarganya. 3) Perlindungan sosial, yait u suat u perlindungan yang berkait an dengan
usaha kem asyarakat an yang t uj uannya m em ungkinkan pekerj a it u m engenyam dan m engem bangkan perikehidupannya sebagai m anusia dan sebagai anggot a m asyarakat .
4) Perlindungan t eknis, yait u suat u perlindungan yang berkait an dengan usaha unt uk m enj aga pekerj a dari bahaya kecelakaan yang
dit im bulkan at au berkait an dengan keselam at an dan kesehat an kerj a.10
Perlindungan hukum selalu t erkait dengan kekuasaan, dalam
kekuasaan ini ada dua hal yang selalu m enj adi banyak perhat ian, yait u
kekuasaan pem erint ah dan kekuasaan ekonom i. Perlindungan hukum yang
berhubungan dengan kekuasaan pem erint ah adalah berupa perlindungan
hukum bagi rakyat ( yang diperint ah) t erhadap pem erint ah ( yang
m em erint ah) . Dalam perlindungan hukum yang berhubungan dengan
kekuasaan ekonom i, perlindungan hukum bagi si lem ah ekonom i t erhadap
si kuat ekonom inya.11
Perlindungan hukum ada dua m acam yait u perlindungan hukum
prevent if dan perlindungan hukum represif. Perlindungan hukum prevent if,
bahwa hukum m encegah t erj adinya sengket a. Fungsi ini dit uangkan dalam
bent uk perat uran- perat uran pencegahan yang pada dasarnya m erupakan
pat okan bagi set iap t indakan yang akan dilakukan m asyarakat , m eliput i
seluruh aspek t indakan m anusia. Perlindungan hukum represif bersifat
10 Asikin Zaenal, 1993, Dasar-dasar Hukum Perburuhan, Raja Grafindo, Jakarta, hal : 76 11
penanggulangan at au pem ulihan keadaan sebagai akibat t indakan
t erdahulu.12
Berbicara m engenai perlindungan anak, set idaknya ada dua aspek
yang t erkait didalam nya. Aspek pert am a yang berkait an dengan kebij akan
perat uran perundang- undangan yang m engat ur m engenai perlindungan
anak. Aspek kedua ber kait an dengan pelaksanaan dari kebij akan
perundang- undangan t ersebut . Mengenai aspek pert am a, sam pai saat ini
t elah cukup perundang- undangan unt uk m engat ur hal- hal berkait an dengan
perlindungan anak. Aspek kedua adalah apakah dengan t elah t ersedianya
berbagai perangkat perundang- undangan t ent ang hak- hak anak t ersebut
t elah dengan sendirinya usaha- usaha unt uk m ew uj udkan hak- hak anak dan
upaya penghapusan prakt ik- prakt ik pelanggaran hukum anak dan
m engabaikan t erhadap hak anak sebagaim ana yang dikehendaki dapat
diakhiri.13
Dalam penegakkan hukum ket enagakerj aan adalah harus adanya
pengaw asan t erhadap dipat uhinya pelaksanaan perat uran
perundang-undangan ket enagakerj aan, dim ana pengaw asan ini m enj adi t ugas dan
kew aj iban dari pegawai pengawas ket enagakerj aan, yang secara lengkap
fungsi pegaw ai pengaw as ket enagakerj aan adalah :
1) Mengawasi pelaksanaan ket ent uan- ket ent uan hukum m engenai
ket enagakerj aan;
12
Hadjon M Philipus, 1994, Pengkajian Ilmu Hukum Dogmatik (Normatif) Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Surabaya, hal:2
13 Wahyudi S., 2002, Beberapa Permasalahan Pelaksanaan Perlindungan Anak dan Peran Forum Perlindungan Anak
2) Mem beri penerangan t eknis sert a nasehat kepada pengusaha dan t enaga
kerj a t ent ang hal- hal yang dapat m enj am in pelaksanaan efekt if dari
perat uran- perat uran ket enagakerj aan;
3) Melaporkan kepada yang berw enang t ent ang kecurangan dan
penyelew engan dalam bidang ket enagakerj aan yang t idak j elas diat ur
dalam perundang- undangan.14
E. M e t ode Pe n e lit ia n
1 . Je n is Pe n e lit ia n
Penelit ian hukum yuridis norm at if m erupakan penelit ian
kepust akaan yait u penelit ian t erhadap dat a sekunder m eliput i
invent arisasi hukum posit if15. Ruang lingkup penelit ian hukum norm at if
m enurut Soerj ono Soekant o m eliput i:16
a. Penelit ian t erhadap asas- asas hukum . b. Penelit ian t erhadap sist em at ika hukum .
c. Penelit ian t erhadap t araf sinkronisasi hukum secara vert ikal dan horisont al.
d. Per bandingan hukum . e. Sej arah hukum .
Ruang lingkup penelit ian ini m enggunakan t araf sinkronisasi
hukum secara vert ikal dan horisont al.
14
UU 14 Tahun 1969 Tentang Ketentuan Pokok Mengenai Tenaga Kerja, penjelasan Pasal 16
15
Ronny Hanintijo Soemitro, Peran Metodologi dalam Pengembangan Ilmu Hukum, Masalah-masalah hukum. Majalah
16
2 . Je n is D a t a
Mengingat penelit ian ini m erupakan penelit ian hukum yang bersifat
norm at if, m aka dit it ik berat kan pada dat a sekunder. Dat a sekunder yang
digunakan dalam penelit ian ini di kum pulkan dari bahan- bahan sebagai
berikut :
1. Bahan hukum prim er, yait u bahan- bahan yang m engikat , yang t erdiri
dari:
a. UUD 1945;
b. Perat uran Perundang- undangan Nasional I ndonesia;
c. Perat uran Pem eriht ah dan ket et apan MPR.
2. Bahan hukum sekunder yait u yang m em berikan suat u penj elasan
m engenai bahan hukum prim er, sepert i Rancangan Undang- undang,
hasil- hasil penelit ian, karya t ulis kalangan hukum .
3. Bahan hukum t ersier yait u bahan- bahan yang m em berikan pet unj uk
rnaupun penj elasan t erhadap bahan- bahan hukum prim er dan
sekunder, ant ara lain:
a. Kam us;
b. Ensiklopedia;
c. Maj alah- m aj alah at au j urnal hukum .
3 . M e t ode Pe n gum pu la n D a t a
Unt uk m em peroleh dat a yang dibut uhkan dalam penelit ian ini
digunakan alat dan cara m elalui penelit ian kepust akaan dengan
m erupakan dat a sekunder. Pert am a- t am a dipilih dan dihim pun sem ua
perat uran- perat uran yang berkait an dengan bidang hukum yang m enj adi
obj ek penelit ian. Selanj ut nya dari bahan- bahan t ersebut dipilih
asas-asas, dokt rin dan ket ent uan- ket ent uan lain yang m engat ur perlindungan
hukum t erhadap hak- hak anak. Hasil yang diperoleh kem udian disusun
dalam sebuah kerangka secara sist em at is sehingga akan m em udahkan
dalam m elakukan analisis dat a.
4 . Te h n ik Ana lisa D a t a
Set elah dat a sekunder diperoleh, kem udian disusun secar a
sist em at is, sehingga akan diperoleh gam baran yang j elas m engenai
perat uran perundang- undangan ket enagakerj aan sebagai upaya
perlindungan hukum t erhadap eksploit asi pekerj a anak. Yang pada
akhirnya akan diperoleh kerangka pem ikiran yuridis yang sesuai dengan
kaidah hukum .
F. SI STEM ATI KA PEN ULI SAN
Penulisan ini diaw ali dengan Bab I t ent ang Pendahuluan yang
m enguraikan perm asalahan, kerangka t eori, m et ode penelit ian dan
sist em at ika penulisan.
Bab I I Tent ang Tinj auan Pust aka yang m enguraikan pengert ian
pekerj a anak, eksploit asi anak dalam bidang ket enagakerj aan, sist em
perlindungan hukum pekerj a anak, hak- hak anak dan kew enangan
Bab I I I Tent ang Hasil Penelit ian dan Analisa m engenai perlindungan
hukum t erhadap eksploit asi pekerj a anak, ham bat an- ham bat an dan
langkah- langkah yang dit em puh pem erint ah dalam m enanggulangi
eksploit asi pekerj a anak.
Bab I V Tent ang Penut up yang berisi kesim pulan dan saran
BAB I I
TI N JAUAN PU STAKA
A. Pe nge r t ia n Pe k e r j a An a k
Sangat sukar unt uk m enet apkan suat u pengert ian pekerj a anak.
Ungkapan pekerj a anak m engesankan suat u k ondisi dim ana m ereka
t erbelenggu dengan suat u j enis pekerj aan dalam kondisi yang sangat
bervariat if. Pekerj aan it u m ereka lakukan dalam suat u rangkaian panj ang.
Kegiat an yang berkelanj ut an dan t idak t ahu kapan berakhirnya. Mungkin
pada salah sat u uj ungnya pekerj aan it u akan berm anfaat dapat
m eningkat kan at au m em percepat perkem bangan fisik, j iwa, em osi, sosial
dan m oral m ereka sebagai anak. Sem ent ara uj ung yang lainnya akan
m eram pas dan m erusak kehidupan m ereka sebagai anak, ist ilahnya
“dest rukt if dan eksploit at if” . Pada kedua kut ub inilah beragam bidang
pekerj aan dengan kegiat annya yang luas digelut i oleh pekerj a anak.17
Pengert ian pekerj a anak sekt or inform asi adalah anak- anak yang
berusia 4 hingga 18 t ahun yang bekerj a diberbagai bidang pekerj aan yang
berkelanj ut an dan m enyit a ham pir seluruh w akt u m ereka sebagai anak
sehingga t idak dapat bersekolah sepert i anak- anak lainnya secara norm al.18
Pekerj a anak dalam hal ini adalah anak yang kehilangan m asa
kanak-kanak dan m asa depannya yang bekerj a sepanj ang hari dengan upah
rendah dan dibaw ah kondisi yang m enim bulkan akibat buruk t erhadap
17
Depdiknas, 2001, Pedoman Teknis Pelayanan Pendidikan Bagi Pekerja Anak Sektor Informal, Jakarta., hal : 8
18
kesehat an, perkem bangan fisik m aupun m ent al, dim ana t er kadang har us
berpisah / dipisahkan dari kesem pat an unt uk m em peroleh pendidikan sert a
m elakukan berbagai pekerj aan yang bert ent angan dengan hukum dan
delegasi int ernasional.19
1 . Fa k t or ya n g m e m pe n ga r u hi a n a k be k e r j a
Di Negara berkem bang t erm asuk I ndonesia t idak dapat dipungkiri
banyak anak yang t erpaksa m elakukan pekerj aan dikar enakan adanya
dorongan ekonom i dalam art i m em bant u m encari nafkah unt uk
m enopang kebut uhan hidup bagi dirinya sendiri dan keluarga. Anak yang
bekerj a dipengaruhi oleh beberapa fakt or, yait u :
1) Rendahnya rat a- rat a kem iskinan penduduk I ndonesia at au penduduk
I ndonesia banyak yang hidup dibawah garis kem iskinan. Melihat
kondisi sepert i ini sangat m em pengaruhi orang t ua unt uk m engaj ak
anaknya bekerj a m encari t am bahan penghasilan guna m em enuhi
kebut uhan hidup;
2) Budaya m asyarakat yang m endidik anak unt uk bekerj a m em bant u
orang t ua m erupakan suat u hal yang w aj ar dan biasa. Adanya
anggapan bahw a anak t idak m au m em bant u bekerj a m aka dianggap
sebagai anak yang t idak berbakt i, m er eka dididik sej ak usia dini unt uk
bekerj a m em bant u or ang t uanya, m aka bekerj a sej ak kecil
m erupakan proses pendidikan keluarga agar anak m au ber bakt i
kepada orang t ua;
19
3) Rendahnya kesadaran penduduk akan art i pent ing pendidikan sebagai
sarana peningkat an kualit as hidup bagi anak di m asa m endat ang.
Karena unt uk apa harus sekolah t inggi yang pent ing m ereka dapat
bekerj a. Sehingga sekolah yang sebenarnya m erupakan kegiat an
ut am a bagi anak unt uk pengem bangan diri t idak lagi m erupakan
suat u kegiat an yang m enarik karena m ahalnya biaya dan t idak
t erlihat langsung m anfaat bagi si anak it u sendiri m aupun orang t ua;
4) Kem am puan Pem erint ah dalam m enyediakan fasilit as unt uk belaj ar
m engaj ar sangat t erbat as;
5) Terj adinya keret akan rum ah t angga (broken hom e) sehingga anak
kurang m endapat kan perhat ian dari orang t uanya dan m ereka
berusaha m encari j at i- dirinya dengan j alan bekerj a dengan har apan
dapat m enghasilkan uang unt uk m em enuhi kebut uhan hidupnya
sendiri.20
2 . Be nt u k - be nt u k pe k e r j a a n a na k
Di I ndonesia dapat diident ifikasi em pat bent uk pekerj aan yang
dilakukan pekerj a anak, yait u :
1) Pekerj a anak sebagai pem bant u rum ah t angga, m erupakan pekerj aan
yang paling sering dilupakan. Meskipun secara fisik bekerj a di rum ah
lebih am an dan t idak m em bahayakan, nam un paling rent an unt uk
dieksploit asi dan sukar dilindungi. Mereka sering dibayar sangat
rendah at au bahkan t idak dibayar, kondisi m ereka seringkali
20
sepenuhnya t ergant ung pada m aj ikan dan t idak m em perhit ungkan
hak- hak m ereka sebagai anak.
2) Pekerj aan anak sebagai buruh di pasar , m ereka bekerj a secara
berkeliaran di pasar- pasar t radisional dengan pekerj aan m ereka
sebagai buruh panggul, m engangkut sayur at au buah, m ereka
cenderung dengan kebersihan fisik dan kesehat an yang kurang
t erj aga.
3) Pekerj a anak di j alanan, anak- anak yang bekerj a di persim pangan
j alan, diat as bis kot a, st asiun keret a api dan t erm inal- t erm inal dengan
m elakukan pekerj aan sepert i m engam en, asongan, penyem ir sepat u,
dan perilaku m ereka m enam pilkan sik ap yang liar, em osional, m udah
t ersinggung dan sangat sedikit yang m asih bersekolah.
4) Pekerj a anak di laut / anak j erm al, anak- anak yang bekerj a di
berbagai penangkapan, penam pungan, pelelangan dan pengolahan
ikan.21
Dari sisi kualifikasi / penggolongan pekerj aan, yang boleh
dilakukan unt uk dilakukan oleh anak- anak yang t erpaksa bekerj a
adalah:
1) Pekerj aan ringan, yait u pekerj aan yang apabila dilakukan t idak
m engganggu perkem bangan m ent al, fisik, pendidikan dan social
dalam t um buh kem bang.
2) Pekerj aan kesenaian, adalah pekerj aan yang dilakukan dalam rangka
m enyalurkan bakat dan m inat anak.22
21
3 . D a m pa k n e ga t if a n a k ya n g t e r pa k sa be k e r j a
Banyak pekerj aan yang m em berikan dam pak negat ive t erhadap
perkem bangan anak, pekerj aan yang t idak ber bahaya bagi pekerj a
dew asa dapat m enj adi sangat berbahaya bagi anak- anak. Ada t iga aspek
pert um buhan dan perkem bangan anak yang dapat t erancam at as suat u
pekerj aan, yait u :
1) Pert um buhan fisik, t erm asuk kesehat an secara m enyeluruh, kekuat an
penglihat an dan pendengaran, karena m ereka m engeluarkan t erlalu
banyak st am ina yang harus dipert ahankan hingga usia dewasa;
2) Pert um buhan em osiaonal, t erm asuk harga diri, ikat an keluarga,
perasaan dicint ai dan dit erim a oleh lingkungan secara m em adai dapat
j uga hilang dan t erham bat ;
3) Pert um buhan kognit if t erham bat , t erm asuk kem am puan baca, t ulis,
hit ung dan perolehan penget ahuan lainnya yang diperlukan unt uk
kehidupan norm al.23
Dari sudut kesehat an dan keselam at an kerj a, anak yang bekerj a
apalagi di t em pat yang berbahaya, sepert i j erm al akan m engganggu
kesehat an fisik, m ent al m aupun perkem bangan sosialnya. Dari segi
fisiknya anak yang bekerj a secara m onot on dan ber ulang- ulang unt uk
w akt u yang lam a akan m engganggu perkem bangan kreat ifit asnya,
sehingga anak t ersebut akan cenderung bodoh dan t idak kreat if.24
22
Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Propinsi Jawa Tengah, 2002, Himpunan naskah Sosialisasi Warna Perlindungan Terhadap Hak Anak yang Terpaksa Bekerja, Semarang, hal : 5
23
Depdiknas, 2001, Op cit, hal : 16
24
Anak yang bekerj a dapat berpengaruh pada pert um buhan dan
perkem bangan anak, pengar uh t ersebut dapat ber upa : Kelainan fisik
( pandangan / penglihat an) ; Gizi kurang; Berkurangnya st am ina unt uk
perkem bangan em osi, sosial, m oral dan et ika; Berkurangnya
kesem pat an unt uk rekr easi, ist irahat , kelelahan; Pengar uh orang- orang
pekerj a dew asa.25
B. Ek sploit a si An a k da la m Bida n g Ke t e n a ga k e r j a a n
Perlu disadari bahw a anak m erupakan sum ber daya m anusia bagi
Pem bangunan Nasional dan karena it u perlu pengem bangan dan pem binaan
sedini m ungkin t erm asuk pem binaan kesej aht eraannya. Adalah m enj adi
t anggungj aw ab orang t ua at au suat u lem baga t ert ent u unt uk t erlaksananya
pengem bangan anak sepert i t ert era dalam Art icle 25 dari Convent ion On
The Right s of The Child sebagai berikut :
The benefit s should, where appropriat e, be grant ed, t aking int o account t he resour ces and t he circum st ances of t he child and persons having responsibilit y and m aint enance of t he child, as w ell as any ot her considerat ion relevant t o an applicat ion for benefit m ade by or on behalf of t he child ( Orang t ua at au orang lain yang bert anggungj aw ab at as anak m em ikul t anggung j aw ab ut am a unt uk m enj am in, dalam bat as kem am puan dan kapasit as keuangan m ereka,
kondisi kehidupan yang perlu unt uk pengem bangan anak) .26
Anak j uga m erupakan anggot a m asyarakat , oleh karena it u anak j uga
m em punyai hak berkum pul dan berm ain bersam a anak- anak lainnya.
Pada hakekat nya anak t idak boleh bekerj a karena wakt u m ereka
selayaknya dim anfaat kan unt uk belaj ar, ber m ain, bergem bir a, berada
dalam suasana dam ai, m endapat kan kesem pat an dan fasilit as unt uk
25
Ibid, hal : 8
26
m encapai cit a- cit anya sesuai dengan perkem bangan fisik, psikologis
int elekt ual dan sosialnya. Nam un pada kenyat aannya banyak anak- anak
dibaw ah usia 18 t ahun yang t elah t erlibat akt if dalam kegiat an ekonom i,
m enj adi pekerj a anak ant ara lain di sect or indust ri dengan alasan t ekanan
ekonom i yang dialam i orang t uanya at aupun fakt or lainnya.27
Adapun m engenai penget ahuan at au bat asan penger t ian t ent ang
anak, hingga sekarang m asih t erj adi kont roversi karena senant iasa
berubah. Undang- Undang Nom or 1 Tahun 1951 ( Undang- Undang Kerj a)
m enet apkan pengert ian anak adalah m ereka yang usianya dibaw ah 14
t ahun, sedangkan m ereka yang berusia ant ara 14 hingga 18 t ahun
digolongkan sebagai ” orang m uda” . Sedangkan m enurut PBB yang t erm uat
dalam St andard Minim al Rules for The Adm inist rat ion of Juvenile Just ice,
yang dim aksudkan dengan anak adalah m ereka yang ber um ur 7 t ahun
sam pai dengan 18 t ahun at au diat asnya, sepert i pernyat aan berikut28:
This m akes for a wide variet y of ages com ing under definit ions of
“ j uvenile” , ranging from 7 years t o 18 years or above.
Sem ent ara it u, sesuai dengan Undang- Undang Nom or 20 Tahun 1999
( Rat ifikasi Konvensi I LO Nom or 138 Tahun 1978) t ent ang usia m inim um
unt uk diperbolehkan bekerj a, m enet apkan usia m inim um unt uk bekerj a
adalah t idak boleh kurang dari usia t am at belaj ar yait u t idak kurang dari 15
t ahun.
Pada t ahun 1998 t ercart at ada 1,6 j ut a anak at au 8,3 % dari sem ua
anak I ndonesia berusia 10 – 14 t ahun yang bekerj a at au m enj adi pekerj a
27 Syamsuddin, 1997, Petunjuk Pelaksanaan Penanganan Anak yang Bekerja, Departemen Tenaga Kerja Republik
Indonesia, Jakarta, hal : 1
28
anak. Dari j um lah t ersebut kira- kira 88,4 % nya bekerj a t anpa m endapat
bayaran.29
I su pekerj a anak harus m em peroleh perhat ian khusus, sebab pada
kenyat aannya isu pekerj a anak bukan sekedar isu anak- anak m enj alankan
pekerj aan dengan m em peroleh upah rendah, akan t et api lekat sekali
dengan eksploit asi, pekerj aan berbahaya, t erham bat nya akses pendidikan
dan m engham bat perkem bangan fisik, psikis dan sosial anak. Malahan
dalam kasus dan bent uk t ert ent u, pekerj a anak t elah m asuk kualifikasi,
anak- anak yang bekerj a pada sit uasi yang paling t idak bisa dit olerir (t he
m ost int olerable form s of child labor) . Dalam Konferensi Pekerj a Anak
I nt ernasional di Oslo ( Norwegia) pada 27 – 29 Okt ober 1997, isu pekerj a
anak j erm al di Medan, Sum at era Ut ara dim asukkan kedalam bent uk
pekerj aan yang paling t idak bisa dit olerir lagi.30
Secara khusus Ment eri Tenaga Kerj a dan Transm igrasi t elah
m em berikan pet unj uk penanganan anak yang t erpaksa bekerj a,
m enet apkan bahw a indust ri dan pekerj aan yang dilarang bagi anak adalah :
Pert am bangan, baik galian di perm ukaan m aupun dibawah t anah; Met alurgi
( indust ri logam ) ; Pengelasan dan peleburan logam ; Marit im , khususnya
sebagai m ekanik dan j uru api; Jerm al; Usaha- usaha di kedalam an air;
Mesin yang bergerak, baik sebagai operat or , m ereparasi dan m erawat ;
Gergaj i put ar; Mengangkat dan m engangkut beban yang m enyit a banyak
energi sehingga berakibat m erubah post ur ; Bekerj a dengan pesaw at angkat
29
Hadjon M Philipus, 1994, Pengkajian Ilmu Hukum Dogmatik (Normatif) Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Surabaya, hal : 2-4
30
dan angkut ; Konst ruksi, reparasi dan m erubuhkan bangunan, baik it u j alan,
gedung m aupun irigasi; Usaha per kebunan, kehut anan, pengolahan kayu;
Rum ah pot ong dan pengolahan daging; Penyam aan kulit ; Perusahaan
t ekst il; Perusahaan j asa hiburan; Produksi dan m engedarkan pornografi;
Transport asi um um ; I ndust ri bahan peledak; I ndust ri yang pada prosesnya
m enim bulkan uap, asap, debu, gas dan bahan polut an lainnya dalam udara;
Usaha- usaha dim ana t erdapat bahan radioakt if; I ndust ri yang
m enggunakan bahan kim ia; Perusahaan yang t erdapat pem aparan bahan
pat hogen; Pekerj aan yang m enggunakan peralat an yang dialiri list rik ( SE.
Menaker No: SE.12/ M/ BW/ 1997) .
UNI CEF m enent ukan beber apa crit eria peker j aan anak yang t idak
dapat dit olerir, yait u : ( 1) . Apabila anak bekerj a penuh w akt u (full t im e)
pada usia t erlalu dini; ( 2) . Terlalu banyak wakt u yang digunakan unt uk
bekerj a; ( 3) . Pekerj aan m ereka m enim bulkan t ekanan fisik, m ent al dan
sosial m ereka sebagai anak; ( 4) . Upah yang t idak pant as dan m encukupi;
( 5) . Tanggungj aw ab kerj a yang t erlalu banyak; ( 6) . Pekerj aan yang
m engham bat akses pada pendidikan; ( 7) . Pekerj aan yang m engurangi
m art abat dan harga diri anak; ( 8) . Pekerj aan yang m erusak perkem bangan
sosial dan kej iw aan.31
Mendasar kan kepada laporan I LO (I nt ernat ional Labor Organizat ion)
sebagai badan khusus PBB yang m enangani m asalah perburuhan
int ernasional, bahw a sej um lah 7 % anak- anak di kaw asan Am er ika Lat in
t erlibat perburuhan, di kaw asan Asia diperkirakan sej um lah 18 % anak
m enj adi pekerj a anak. Sem ent ara it u di I ndonesia m enurut dat a yang
31
dikeluarkan Biro Pusat St at ist ik ( BPS) diperkirakan sej um lah 2,4 j ut a anak
usia 10 sam pai dengan 14 t ahun akt if secara ekonom i m enj adi pekerj a
anak.32
Masih banyaknya pekerj a anak di dunia ini, t erut am a di
Negara-negara berkem bang, dikarenakan upaya- upaya unt uk m engat asi m asalah
pekerj a anak pada sekit ar sat u abad t erakhir ini berj alan sangat lam bat dan
a lot . Hal ini t idak t erlepas dari skept ism e sert a beberapa argum ent asi yang
berkem bang di m asyarakat , ant ara lain ialah : ( a) . pendidikan yang ada
seringkali t idak sesuai dengan kebut uhan anak- anak keluarga m iskin dan
bahkan m enj auhkan m ereka dari lingkungannya. ( b) . anak diperlukan unt uk
m em berikan kont ribusi bagi kesej aht eraan keluarga, khususnya bagi
keluarga- keluar ga m iskin. ( c) . pekerj a anak diperlukan agar produk- produk
indust ri t ert ent u m em iliki daya saing yang lebih t inggi. ( d) .
Undang-Undang at au perat uran m engenai pekerj a anak t idak m ungkin unt uk
dilaksanakan m engingat begit u banyak per usahaan yang m em pekerj akan
m ereka. ( e) . anggapan bahw a pem erint ah t idak sepat ut nya
m encam puri keinginan orang t ua t erhadap apa yang dirasakan m ereka
paling berm anfaat bagi anak- anak m ereka sendiri.33
Dit inj au dari segi bent uk dan j enis pekerj aan yang dilakukan
anak-anak sert a ancam an resiko yang dihadapi anak-anak, t erdapat pekerj a anak-anak yang
t elah m asuk dalam kualifikasi eksploit asi anak dan bahkan bent uk
pekerj aan yang paling t idak bisa dit olerir lagi. Gam baran ini m enunj ukkan
32 Muhammad Joni dan Zulechaina Z, Tanamas 1999. Op cit, hal : 7 33
bahw a bet apa m asalah anak belum t erat asi dengan baik dalam
perkem bangan pem bangunan yang pesat ini. Gam baran ini j uga
m enunj ukkan bahw a perlindungan anak dan pelaksanaan hak- hak anak
m asih perlu dim aksim alkan sebagai gerakan m enyelur uh yang m elibat kan
selur uh pot ensi yang ada, t idak t er kecuali dari aspek hukum dan lem baga
yang ber w enang m elaksanakan t egaknya hukum yang berlaku.34
C. Sist e m Pe r lin dun ga n H u k u m Pe k e r j a An a k
Anak m erupakan sum ber daya m anusia di m asa m endat ang yang
akan m engem ban t ugas unt uk m eneruskan perj uangan bangsa dalam
m ew uj udkan cit a- cit anya. Oleh karena it u agar m am pu m em ikul
t anggungj aw ab, anak perlu m endapat kan perlindungan agar dapat t um buh
dan berkem bang secara waj ar j asm ani, rohani dan sosial.
Sist em adalah sat u kesat uan (int egrat ed w hole) yang t erdiri dari
unsur- unsur dan m engadakan int eraksi sat u sam a lain dan t idak
m enghendaki adanya konflik di dalam nya. I nt eraksi adalah kont ak t erdiri
dari 2 m acam yait u kont ak yang m engunt ungkan dan yang t idak
m engunt ungkan. Dengan adanya int eraksi at au kont ak m aka t idak dapat
dihindark an adany a konflik . Konflik selalu ada dan t idak dikehendaki oleh
sist em karena it u j ika t erj adi konflik akan diselesaikan oleh sist em it u
sendiri, j adi konflik hukum harus diselesaikan oleh sist em hukum di dalam
sist em hukum it u sendiri.35
34
Muhammad Joni dan Zulechaina Z, Tanamas 1999. Op cit, hal : 5
35
Hukum pada dasarnya t idak lain adalah him punan perat uran yang
m engat ur keseluruhan kegiat an kehidupan m anusia disert ai sanksi
pelanggarannya.36
Pengusaha yang m elanggar ket ent uan Pasal 2 ayat ( 1) , Pasal 3 dan
Pasal 4 Perm enaker 01/ MEN/ 1987 diancam dengan pidana kurungan
selam a- lam anya 3 ( t iga) bulan at au denda set inggi- t ingginya Rp.
100.000,-.
Perlindungan hukum m asuk dalam sist em hukum , Undang- Undang
Nom or 14 Tahun 1969 sebagai dasar pem bent ukan perat uran m engenai
ket enagakerj aan t elah m em berikan perlindungan kepada para pihak,
sebagaim ana dapat dilihat pada pernyat aan : “ m em berikan ancam an pidana
at as pelanggaran kurungan selam a- lam anya t iga bulan at au denda set
inggi-t ingginya Rp. 100.000,- “ .37
Upaya perlindungan t erhadap t enaga kerj a t erm asuk t enaga kerj a
anak, m eliput i aspek- aspek :
1) Perlindungan hukum , yait u apabila dapat dilaksanakan perat uran
perundang- undangan dalam bidang ket enaga kerj aan yang
m engharuskan at au m em aksakan m aj ikan bert indak sesuai dengan
perundang- undangan t ersebut dan benar- benar dilaksanakan oleh sem ua
pihak yang t erkait .
2) Perlindungan ekonom i, yait u perlindungan yang berkait an dengan
usaha-usaha unt uk m em berikan kepada pekerj a suat u penghasilan yang cukup
m em enuhi keperluan sehari- hari baginya dan keluarganya.
36
Ibid, hal : 2
37
3) Perlindungan sosial, yait u perlindungan yang berkait an dengan usaha
kem asyarakat an yang t uj uannya m em ungkinkan pekerj a it u m engenyam
dan m engem bangkan perikehidupannya sebagai m anusia dan sebagai
anggot a m asyarakat .
4) Perlindungan t eknis, yait u perlindungan yang berkait an dengan usaha
unt uk m enj aga pekerj a dari bahaya kecelakaan yang dit im bulkan at au
berkait an dengan keselam at an dan kesehat an kerj a.38
Perlindungan hukum selalu t erkait dengan kekuasaan, dalam
kekuasaan ini ada dua hal yang selalu m enj adi banyak perhat ian, yait u
kekuasaan pem erint ah dan kekuasaan ekonom i. Perlindungan hukum yang
berhubungan dengan kekuasaan pem erint ah adalah berupa perlindungan
hukum bagi rakyat ( yang diperint ah) t erhadap pem erint ah ( yang
m em erint ah) . Dalam perlindungan hukum yang berhubungan dengan
kekuasaan ekonom i, perlindungan hukum bagi si lem ah ekonom i t erhadap
si kuat ekonom inya.39
Perlindungan hukum ada dua m acam yait u perlindungan hukum
prevent if dan perlindungan hukum represif. Perlindungan hukum prevent if,
bahw a hukum m encegah t erj adinya sengket a. Fungsi ini dit uangkan dalam
bent uk perat uran- perat uran pencegahan yang pada dasarnya m erupakan
pat okan bagi set iap t indakan yang akan dilakukan m asyarakat , m eliput i
seluruh aspek t indakan m anusia. Perlindungan hukum represif bersifat
38 Asikin Zaenal, 1993, Dasar-dasar Hukum Perburuhan, Raja Grafindo, Jakarta, hal : 76 39
penanggulangan at au pem ulihan keadaan sebagai akibat t indakan
t erdahulu.40
Bahwa perlindungan hukum t erhadap t enaga kerj a t erm asuk t enaga
kerj a anak m encakup : perlindungan j am kerj a dan ist irahat , j am inan upah
dan j am inan sosial keselam at an dan kesehat an kerj a, sert a perlakuan
secara waj ar dan m anusiawi.41
Berbicara m engenai perlindungan anak, set idaknya ada dua aspek
yang t erkait didalam nya. Aspek pert am a yang berkait an dengan kebij akan
perat uran per undang- undangan yang m engat ur m engenai perlindungan
anak. Aspek kedua ber kait an dengan pelaksanaan dari kebij akan
perundang- undangan t ersebut . Mengenai aspek pert am a, sam pai saat ini
t elah cukup per undang- undangan unt uk m engat ur hal- hal berkait an dengan
perlindungan anak. Aspek kedua adalah apakah dengan t elah t ersedianya
berbagai perangkat perundang- undangan t ent ang hak- hak anak t ersebut
t elah dengan sendirinya usaha- usaha unt uk m ew uj udkan hak- hak anak dan
upaya penghapusan prakt ik- prakt ik pelanggaran hukum anak dan
m engabaikan t erhadap hak anak sebagaim ana yang dikehendaki dapat
diakhiri.42
Agar kepent ingan m anusia t erm asuk anak t erlindungi, m aka hukum
harus dilaksanakan. Pelaksanaan hukum dapat berlangsung dalam keadaan
norm al dan dam ai, akan t et api dapat j uga t erj adi pelanggaran hukum .
40
Hadjon M Philipus, 1994, Op cit, hal : 2
41
Aloewi Thjepy F, 1994, Syarat-syarat kerja, masalah Hub Industrial, Organisasi Ketenagakerjaan dan Perspektif PJPT II, Majalah Fak. Hukum Airlangga No. 5 Tahun 1994, Surabaya, hal : 55
42 Wahyudi S., 2002, Beberapa Permasalahan Pelaksanaan Perlindungan Anak dan Peran Forum Perlindungan Anak
Melalui penegakan hukum inilah hukum m enj adi kenyat aan, selanj ut nya
dalam penegakan hukum ada t iga unsur yang harus diperhat ikan, yait u
kepast ian hukum , kem anfaat an dan keadilan.43
Dalam penegakkan hukum ket enagakerj aan adalah harus adanya
pengaw asan t erhadap dipat uhinya pelaksanaan perat uran
perundang-undangan ket enagakerj aan, dim ana pengaw asan ini m enj adi t ugas dan
kew aj iban dari pegawai pengawas ket enagakerj aan, yang secara lengkap
fungsi pegaw ai pengaw as ket enagakerj aan adalah :
1) Mengaw asi pelaksanaan ket ent uan- ket ent uan hukum m engenai
ket enagakerj aan;
2) Mem beri penerangan t eknis sert a nasehat kepada pengusaha dan t enaga
kerj a t ent ang hal- hal yang dapat m enj am in pelaksanaan efekt if dari
perat uran- perat uran ket enaga kerj aan;
3) Melaporkan kepada yang berwenang t ent ang kecurangan dan
penyelewengan dalam bidang ket enagakerj aan yang t idak j elas diat ur
dalam perundang- undangan.44
Pe r a t u r a n Pe r u n da n ga n M e n ge n a i Pe r lin du n ga n H u k um Pe k e r j a
An a k
Dalam rangka perlindungan hukum pekerj a anak, pem erint ah I ndonesia
t elah berupaya dengan cara m engeluarkan perat uran perundangan t ent ang
pekerj a anak dan bat asan anak yang diperbolehkan bekerj a. Perat uran
perundangan t ersebut ant ara lain :
43
Mertokusumo, 1996, Op cit, hal : 1
44
1) Undang- Undang Nom or 1 Tahun 1951 yang m erupakan dasar kebij akan
perlindungan pekerj a anak dalam rangka m em elihara kondisi
keselam at an dan kesehat an anak yang pada um um nya m asih lem ah
unt uk m elakukan pekerkaan. Secara yuridis ket ent uan yang berbunyi
“ Anak- anak t idak boleh m enj alankan pekerj aan di perusahaan j enis
apapun” m aksudnya adalah unt uk m enj aga kesehat an, pendidikan dan
perkem bangan anak, t et api secara filosofis ket ent uan t ersebut
m enginginkan j ika m em ungkinkan anak dibawah usia sekolah t idak
m elakukan pekerj aan unt uk m em enuhi kebut uhan hidup dasar bagi
orang t uanya m aupun dirinya sendiri. Karena usia m ereka diharapkan
unt uk dapat m em peroleh pendidikan, berm ain dan m engem bangkan diri
secara waj ar.45
2) Secara hist ories bahw a perat uran perundang- undangan t ent ang t enaga
kerj a anak sudah dikenal sej ak j am an penj aj ahan Belanda, ant ara lain
dengan dikeluar kannya:
( 1) . Ordonansi t anggal 17 Desem ber 1925 t ent ang t enaga kerj a anak
dan kerj a m alam w anit a, dit egaskan bahw a anak dibaw ah um ur 12
t ahun t idak boleh m elakukan pekerj aan di dalam at au unt uk
keperluan perusahaan ant ara j am 20.00 sam pai j am 05.00 pagi
( St bl. No. 647 t ahun 1925, pasal 4)
Selanj ut nya dalam ordonansi t ersebut dinyat akan bahw a anak
dibawah um ur t idak boleh m elakukan pekerj aan :
• Di pabrik yang m enggunakan alat bert enaga m esin
45
• Di t em pat kerj a yang biasanya dilakukan pekerj aan t angan oleh
sej um lah orang at au lebih secara bersam a- sam a
• Pada pem buat an, pem eliharaan, perbaikan dan pem bongkaran
dalam t anah, penggalian pasir dan bangunan
• Pada perusahaan keret a api dan t rem
• Pada pem uat an, pem bongkaran dan pem indahan barang
• Tidak boleh m em indahkan barang berat j ika pekerj aan t ersebut
nyat a- nyat a m em but uhkan t enaga yang t erlalu besar ( St bl. No.
647 t ahun 1925, pasal 2) .
( 2) . Ordonansi 27 Februari 1926 t ent ang t enaga kerj a anak dan orang
m uda di kapal ( St bl. No. 87 t ahun 1926)
( 3) . Perat uran t ent ang pengaw asan di t am bang ( St bl. No. 341 t ahun
1930) .
3) Perat uran Ment eri Tenaga Kerj a Nom or Per. 01 / MEN / 1987 t ent ang
Perlindungan Bagi Anak Yang Terpaksa Bekerj a, disebut kan bahw a :
o Anak yang t erpaksa bekerj a adalah anak- anak yang berum ur di
bawah 14 t ahun karena alasan sosial ekonom i t erpaksa bekerj a unt uk
m enam bah penghasilan baik unt uk dirinya sendiri m aupun keluarga.
o Anak yang t erpaksa bekerj a harus m endapat ij in dari orang t ua /
wali.46
Bahwa t idak dapat dipungkiri, karena t unt ut an keadaan m aka anak akan
m elakukan pekerj aan, unt uk it u pengusaha harus m em berikan
perlindungan t erhadap anak yang t erpaksa bekerj a dengan j alan :
46
Tidak m em pekerj akan lebih dari 4 j am sehari
Tidak m em pekerj akan pada m alam hari
Mem berikan upah sesuai dengan perat uran yang berlaku
Mem elihara daft ar nam a, um ur dan t anggal lahir m ulai dari bekerj a
dan j enis pekerj aan yang dilakukan.47
4) Konvensi I LO Nom or 138 yang t elah dirat ifikasi dengan Undang- Undang
Nom or 30 Tahun 1990, disebut kan bahw a usia m inim um unt uk
diperbolehkan bekerj a adalah t idak kurang dari 15 t ahun, t et api unt uk
dapat bekerj a pada t em pat yang berbahaya m inim al berusia 18 t ahun.
5) Konvensi I LO Nom or 182 yang t elah dirat ifikasi dengan Undang- Undang
Nom or 1 Tahun 2000, t ent ang t indakan seger a unt uk m enghapus dan
m engurangi bent uk- bent uk pekerj aan t erburuk unt uk anak, m enet apkan
sebagai berikut :
Segala bent uk perbudakan at au prakt ek sej enis perbudakan sepert i
penj ualan dan perdagangan anak, kerj a ij on (debt bondage) dan
perham baan, sert a kerj a paksa at au w aj ib unt uk dilaksanakan dalam
konflik bersenj at a;
Pem anfaat an, penyediaan at au penaw aran anak unt uk pelacuran,
unt uk produksi pornografi at au pert unj ukan- pert unj ukan porno;
Pem anfaat an, penyediaan at au penaw aran anak unt uk kegiat an
t erlarang, khususnya unt uk produksi dan perdagangan obat - obat an
sebagaim ana diat ur dalam perj anj ian int ernasional yang relevan;
47
Pekerj aan yang sifat at au keadaan t em pat pekerj aan it u dilakukan
dapat m em bahayakan kesehat an, keselam at an at au m oral
anak-anak.
6) Undang- Undang Nom or 23 Tahun 2002 Tent ang Perlindungan Anak,
yang m engat ur ant ara lain : set iap anak berhak m em peroleh pelayanan
kesehat an dan j am inan sosial, set iap anak berhak m em peroleh
pendidikan dan pengaj aran, set iap anak berhak m enyat akan dan
didengar pendapat nya, set iap anak ber hak unt uk berist irahat dan
m em anfaat kan w akt u luang, bergaul dengan anak yang sebaya,
berkreasi dan berekreasi.
D . H a k - H a k An a k
Anak adalah bagian dari hak asasi m anusia yang w aj ib dij am in,
dilindungi dan dipenuhi oleh orang t ua, keluar ga m asyarakat , pem erint ah
dan Negara.48
Secara int ernasional sej ak t ahun 1989 m asyarakat dunia t elah
m em punyai inst rum ent hukum , yakni Konvensi Hak Anak ( KHA) , yang
m em punyai kekuat an m engikat Negar a pesert a dan penandat anganan KHA.
KHA m endiskripsikan hak- hak anak secara det ail, m enyelur uh dan m aj u.
KHA m em posisikan anak sebagai dirinya sendiri dan hak anak sebagai
segm en ( bagian) m anusia yang harus dibant u perj uangannya bersam
a-sam a orang dew asa. KHA yang m em iliki 54 pasal it u dapat dikat egorikan
dalam em pat hak, yakni : Hak unt uk m endapat kan perlindungan (prot ect ion
48
right s) , Hak m em pert ahankan eksist ensi kehidupan (survival right s) , Hak
unt uk berkem bang fisik, psikis dan biologis (developm ent right s) dan Hak
at as part isipasi (part icipat ion right s) .
Pem erint ah dan Negara I ndonesia sebagai Negara anggot a PBB dan
m asyarakat int ernasional, sej ak Agust us 1990 sudah m erat ifikasi KHA
m elalui Keppres No 36 Tahun 1990. perat ifikasian KHA m engakibat kan
I ndonesia t erikat secara hukum unt uk m engim plem ent asikan konvensi.
I ndonesia j uga berkew aj iban m engharm onisasikan sem ua perangkat
kebij akan KHA, m ensosialisasikannya sert a m elakukan pem ant auan.
I m plem ent asi t ersebut dapat t erwuj ud dalam pem bent ukan hukum
nasional, program aksi dan kew aj iban m enbuat laporan nasional m engenai
usaha- usaha dan perkem bangan penegakan KHA di I ndonesia. Ket erlibat an
I ndonesia dalam konst elasi global t ent ang anak dan t ersedianya berbagai
perangkat kebij akan, m er upakan aw al bagi t indakan- t indakan segera dan
berlanj ut dalam pem enuhan hak- hak anak.
Berkait an dengan pekerj a anak, t elah dit et apkan hak- hak pekerj a
anak sebagai berikut :
a) Mendapat kan upah yang sam a dengan m em per hat ikan prinsip upah
unt uk pekerj aan yang sam a nilainya;
b) Mem berikan pem bat asan w akt u yang ket at dalam m elaksanakan
pekerj aannya di t em pat kerj a unt uk paling lam a 4 j am kerj a sehari, dan
dilarang unt uk m elakukan ker j a lem bur ;
c) Kepesert aan dalam program j am inan sosial dan pr ogram pem eliharaan
d) Pem berlakuan st andard keselam at an dan kesehat an secara konsist en
dan w aj ar.49
Ke w a j iba n N e ga r a Te r ha da p Ana k
Secara lebih rinci t indakan- t indakan yang harus dilakukan Negara unt uk
m elindungi hak- hak anak dalam konvensi hak anak pokoknya sebagai
berikut :
a. Kew aj iban negara unt uk m enj am in anak m em peroleh perlindungan
t erhadap hak- hak asasi dan kebebasan anak;
b. Kew aj iban Negara unt uk m elindungi anak dalam proses peradilan;
c. Kew aj iban Negara unt uk m ewuj udkan perlindungan kesej aht eraan anak
( dalam lingkungan keluarga; pendidikan dan lingkungan sosial) ;
d. Kew aj iban Negara unt uk m engat ur dalam perlindungan anak dalam
m asalah penahanan dan peram pasan kem erdekaan;
e. Kew aj iban Negara unt uk m elindungi anak dari segala eksploit asi
( per budakan, perdagangan anak, pelacuran; pornografi, per dagangan /
penyalahgunaan obat - obat an, m em peralat anak m elakukan kej ahat an
dan sebagainya) ;
f. Kew aj iban Negara unt uk m elakukan perlindungan anak- anak j alanan;
g. Kew aj iban Negara unt uk m elakukan perlindungan anak dari akibat - akibat
peperangan / konflik bersenj at a;
h. Kew aj iban Negara unt uk m elindungi anak t erhadap t indakan kekerasan
49
Set iap anggot a PBB yang m erat ifikasi KHA waj ib m engam bil sem ua
t indakan yang perlu unt uk m em ast ikan agar ket ent uan- ket ent uan yang
m em berlakukan konvensi ini dapat dit erapkan dan dilaksanakan secara
efekt if t er m asuk ket ent uan dan pener apan sanksi pidana at au sanksi lain
sebagaim ana perlunya.50
E. Ke w e na nga n Pe n a nga n a n Pe k e r j a An a k
Wewenang at au kew enangan dalam hukum t at a Negara di
deskripsikan sebagai kekuasaan hukum (recht sm acht) , j adi dalam konsep
hukum public, w ew enang at au kewenangan berkait an dengan kekuasaan.
Sebagai suat u konsep hukum public, w ew enang t erdiri at as pengaruh, dasar
hukum dan konform it as hukum . Kom ponen pengaruh berm akna bahw a
pwnggunaan wew enang dim aksudkan unt uk m engendalikan perilaku subyek
hukum . Kom ponen dasar hukum , berm akna bahw a w ew enang it u harus
selalu dapat dit unj uk dasar hukum nya. Kom ponen konform it as hukum
m engandung m akna adanya st andar w ew enang dalam hal ini konsep
w ewenang dibat asi hanya pada wewenang Pem erint ahan. Ruang lingkup
w ewenang t idak hanya m eliput i w ewenang unt uk m em buat keput usan
pem erint ahan (besluit) t et api j uga sem ua wewenang dalam rangka
m elaksanakan t ugasnya.51
Pem bent ukan wewenang dan dist ribusi wew enang ut am anya
dit et apkan dalam Undang- Undang Dasar. Pem bent ukan wew enang
50
Konvensi ILO 182 Tahun 1999
51
Pem erint ahan didasarkan pada wewenang yang dit et apkan oleh perat uran
perundang- undangan. Penanganan m asalah pekerj a anak m asuk dalam
w ewenang ket enagakerj aan, pelaksanaannya di Tingkat Pusat dit angani
oleh Dinas Tenaga Kerj a dan Trasm igrasi sedang di Daerah oleh
Pem erint ahan Daerah dan secara t eknis diserahkan kepada Dinas yang
m enangani m asalah ket enagakerj aan, dalam hal ini adalah Dinas Tenaga
Kerj a.52
Jaringan Lem baga Non Pem erint ah unt uk program aksi
penaggulangan pekerj a anak di I ndonesia ( JARAK) dalam Lokakarya
Nasionalnya t ahun 2001 m enyat akan bahw a dalam rat ifikasi Konvensi I LO
No. 138 m elalui Undang - Undang Nom or 20 Tahun 1999 t ersurat suat u
konsider an yang nyat a m enunj ukkan ket idakseriusan Negara / Pem erint ah
dalam m elaksanakan upaya perlindungan pada pekerj a anak secara t ulus
berdasarkan am anat konst it usi. Konst it usi ini m enyat akan bahw a Undang -
Undang Nom or 20 Tahun 1999 ini dilat arbelakangi upaya unt uk m enaikkan
cit ra posit if I ndonesia di m at a m asyarakat int ernasional. I ni bisa dim engert i
bahw a r at ifikasi hanya alat unt uk m enaikkan gengsi pem erint ah dan
kom it m en sem ua pem erint ah dalam m asalah anak dan pekerj a anak. Maka
j ika ini t erus berlangsung, sit uasi t erburuk anak dan pekerj a anak bisa
dipast ikan t idak m endapat kan t em pat dalam kebij akan yang dilaksanakan
oleh pem erint ah.
I dent ifikasi perm asalahan pekerj a anak di sect or berbahaya t elah
m engident ifikasi beberapa persoalan t ent ang sit uasi pekerj a anak, analisis
52
sect or int ernal dan ekst ernal yang m em pengaruhi, fakt or pengham bat an
dan pendorong dan beberapa pihak yang t erlibat dalam isu pekerj a anak di
sect or berbahaya. Salah sat u pihak t erkait dalam m asalah ini adalah
pem erint ah, baik dari eksekut if, yudikat if m aupun legeslat if, baik di t ingkat
pusat m aupun daerah. Belum opt im alnya peran Negara dalam m asalah
penanganan pekerj a anak yakni belum dipaham inya perm asalahan dengan
baik dan benar oleh pem erint ah, dan belum j elasnya kom it m en baik di
t ingkat pusat m aupun daerah.53
Pe r a n Le m ba ga Pe m e r in t a h da la m Pe n a nga n a n Pe k e r j a An a k
Peran yang harus dim ainkan Negara dalam m asalah pekerj a anak adalah
m engakom odir kepent ingan t erbaik anak unt uk m enyelam at kan
kelangsungan hidup Bangsa dan Negara, m elalui j am inan perlindungan
hidup anak- anak I ndonesia, baik oleh lem baga legislat ive, eksekut if
m aupun yudikat if adalah :
a. Legeslat if Pusat :
- Per um usan Undang- Undang dan perat uran t ent ang perlindungan anak
yang kom prehensif;
- Pengalokasian anggaran unt uk kepent ingan t erbaik bagi anak
- Melakukan pengaw asan t erhadap kinerj a eksekut if dalam
im plem ent asi Undang- Undang dan Kebij akan t ent ang perlindungan
anak;
53
