i
IMPLEMENTASI PROGRAM PENGURANGAN PEKERJA ANAK
DI KOTA “LAYAK ANAK” MEDAN
SKRIPSI
Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
DISUSUN OLEH:
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2013-2014
MAULANA ALL RAVI SIREGAR
100903024
i
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrohim
Assalaamua’laikum warohmatullaahi wabarokaatuh
Puji dan syukur senantiasa penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik yang berjudul “Implementasi Program Pengurangan Pekerja Anak di Kota “Layak Anak” Medan”.
Saya menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi, untuk itu kepada berbagai pihak yang turut mengambil peran dalam membantu menyelesaikan laporan ini saya ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya.
1. Teristimewa untuk sang motivator Almarhumah Ibu 2. Teristimewa untuk pembimbing terbaik Bapak
3. Teristimewa buat Kak Yuki dan Kak Devi, kita masih memiliki banyak tugas penting sebagai anak.
4. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan.
5. Terkhusus kepada Dosen Pendamping Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA, PhD yang telah memberikan banyak bimbingan kepada saya.
ii
6. Bapak Drs. Husni Thamrin Nst, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 8. Dosen Penguji Bapak Dadang Darmawan, S.Sos., M.Si yang memberi banyak
saran-saran hebat dalam penelitian ini.
9. Ibu Dra. Nurlela Ketaren, M.SP selaku dosen wali
10. Seluruh dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
11. Seluruh jajaran staf di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya kak Mega dan kak Dian. 12. Ibu Rosmalinda, Kak Yana, Kak Lia, dan Bang Mahlil di Pusat Kajian dan
Perlindungan Anak, yang mengarahkan dan memberikan banyak data dalam penelitian ini.
13. Kepada Rizky, Sholeh, Adit, dicky, Nicolas, Cahyono, Sammuel, Adit, Zakaria, Umar, Roni. Banyak pelajaran hidup yang sangat berharga dari kalian pekerja anak jalanan. Semoga walaupun kalian berada di jalanan cita-cita kalian bisa ditempatkan setinggi langit.
14. Ibu Dra. Akrida dan Bapak Timbul di Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan yang telah memberikan banyak informasi penting dalam penelitian ini 15. Buat para sahabat sekaligus keluarga saya: Bobby Trimart Gea, David Ajay
iii
16. Manulang, Ade Auristha Gea, Petra Rosjuwita, Christine AD Batubara, Mariance Hasibuan.
17. Buat teman-teman Magang terkompak Kelompok III Desa Timbang Jaya, Langkat: Geni Iryenti Putri, David Ajay Saputra, Fahmi Nasution, Bobby Trimart Gea, Junita Friska Capah, Christine AD Batubara, Muda Rahmansyah, Petra Rosjuwita, Susanti Lona, Agustiana Padang, dan Elvina Gulo.
18. Terkhusus buat Susanti Silalahi, Bobby Trimart Gea, David Ajay Saputra, Ade Auristha, Junita Friska Capah yang membantu melaksanakan FGD. 19. Buat teman-teman seperjuangan, seluruh AN 2010 tanpa terkecuali.
20. Buat keluarga besar UKM Tenis Meja Universitas Sumatera Utara, semoga Go Internasional.
Akhir kata, terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini maupun selama masa perkuliahan.Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua, amin.
iv ABSTRAKSI
IMPLEMENTASI PROGRAM PENGURANGAN PEKERJA ANAK DI KOTA “LAYAK ANAK” MEDAN
Skripsi ini disusun oleh:
NAMA : MAULANA ALL RAVI SIREGAR
NIM :100903024
DEPARTEMEN : ILMU ADMINISTRASI NEGRA FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PEMBIMBING : Dra. ASIMA YANTI SIAHAAN, MA., PhD
Penegakkan hak-hak anak sebagai manusia dan anak sebagai anak saat ini masih sangat memprihatinkan, Anak masih saja menjadi korban orang dewasa, struktur yang menindas, kekuasaan pemilik modal, bahkan juga kultur domestik. Indonesia sebagai bagian dari masyarakat dunia telah meratifikasi konvensi ILO 182 dengan Undang-undang Nomor 1 Tahun 2000 tentang Pengesahan ILO
Convention Concerning the Prohibition and Immediate Action for the Elemination of the Worst Forms Child Labour. Selain itu, pemerintah juga mengeluarkan
Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2001 tentang Pembentukan Komite Aksi Nasional Penghapusan Bentuk-bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak (KAN-PBPTA), dan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 59 Tahun 2002 telah mencanangkan Rencana Aksi Nasional Penghapusan Bentuk-Bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak.
Berdasarkan masalah tersebut penelitian ini ingin melihat implementasi program penghapusan pekerja anak yang dilakukan oleh pemerintah kota Medan yang pada tahun 2012 telah mendapatkan penghargaan dari pemerintah pusat sebagi kota “Layak Anak” kategori pratama. Penelitian dilakukan dengan studi terhadap pekerja anak jalanan di kota Medan.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan teknik pengumpulan data primer yaitu: wawancara terhadap informan kunci, Focused Group
Discussion (FGD) terhadap informan utama yaitu pekerja anak jalanan, observasi,
serta pengumpulan data sekunder lainnya.
Hasil penelitian menunjukkan kurangnya perhatian pemerintah kota Medan terhadap permasalahan pekerja anak, program penghapusan pekerja anak satu-satunya adalah program nasional pengurangan pekerja anak dalam rangka mendukung keluarga harapan (PPA-PKH) tahun 2011 yang dikembangkan dengan menjangkau 50 (lima puluh) kabupaten/kota pada 13 (tiga belas) provinsi. Tantangan utama dalam mengatasi permasalahan pekerja anak di kota Medan adalah sulitnya mendapatkan data jumlah pekerja anak yang akurat, oleh karena itu peranan lembaga swadaya masyarakat (LSM) sangat penting di kota Medan dalam memenuhi informasi jumlah pekerja anak maupun sebagai pelaku pengurangan pekerja anak di kota Medan.
v DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang 1 1.2. Fokus Masalah 6 1.3. Rumusan Masalah 7 1.4. Tujuan Penelitian 7 1.5. Manfaat Penelitian 8 1.6. Definisi Konsep 8 1.7. Sistematika Penulisan 10
BAB II LANDASAN TEORI
2.1 Implementasi Kebijakan
2.1.1 Implementasi Kebijakan Anak 11
2.1.2 Model Kebijakan Penanggulanagan Pekerja Anak 14
2.1.3 Persfektif Implementasi Kebijakan 15
2.1.4 Kriteria Pengukuran Implementasi Kebijakan 16 2.2 Pekerja Anak Jalanan
2.2.1 Pengertian Anak Jalanan 18
2.2.2 Pengelompokkan Anak Jalanan 19
2.2.3 Karakteristik Pekerja Anak Jalanan 20
vi BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Bentuk Penelitian 24
3.2 Lokasi Penelitian 25
3.3 Informan Penelitian 25
3.4 Teknik Pengumpulan Data 26
3.5 Teknik Analisis Data 36
3.6 Pengujian Kredibilitas Data 37
3.7 Etika Penelitian 38
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Kota Medan 40
4.1.1 Situasi Pekerja Anak Jalanan di Kota Medan 44
4.1.2 Penyebab Anak Bekerja di Jalanan 54
4.1.3 Pengembangan Kota “Layak Anak” Medan 62
4.2 Dinas Sosial dan Tenaga Kerja 63
4.3 Pusat Kajian dan Perlindungan Anak Medan 68
BAB V PROGRAM PEMERINTAH KOTA MEDAN
5.1 Implementasi Program Penghapusan Pekerja Anak 74 5.1.1 Struktur Pelaksanaan Program PPA-PKH 77 5.1.2 Tahap Pendampinga Pra Shelter (Verifikasi Data) 83
5.1.3 Tahap Pendampingan di Shelter 88
5.1.4 Tahap Pendampingan Pasca Shelter 91
vii
5.2 Kesenjangan Program Penghapusan Pekerja Anak
di Kota Medan 96
5.3. Citra Buruk Pemerintah Kota Medan di Mata Pekerja
Anak Jalanan 101
BAB VI PERAN MASYARAKAT DAN PUSAT KAJIAN DAN PERLINDUNGAN ANAK
6.1 Hilangnya Perhatian Pemerintah Terhadap Pekerja
Anak Jalanan 104
6.2 Kepedulian Masyarakat Terhadap Pekerja Anak Jalanan 107 6.3 Penanganan Pekerja Anak Jalanan Yang Dilakukan
Pusat Kajian dan Perlindungan Anak 108
BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan 114
viii
DAFTAR TABEL
Tabel II.1 Karakteristik Umum Pekerja Anak jalanan
dan Anak yang Hidup di Jalanan 21
Tabel III.1 Data Informan Focus Group Discussiom (FGD)
Pekerja Anak Jalanan 32
Tabel III.2 Tim Pelaksanaan FGD 32
Tabel IV.1 Penduduk Menurut Kelompok Umur
dan Jenis Kelamin tahun 2011 43
Tabel IV.2 8 Kecamatan dengan Jumlah Pekerja Anak Tertinggi 46
Tabel IV.3 Jenis Pekerjaan Anak Jalanan 48
Tabel V.1 Jumlah dan Presentase Penduduk Miskin
di Kota Medan Tahun 2006-2010 97
Tabel V.2 Kesempatan Kerja dan Lapangan Kerja tahun 2012 99
Tabel VI.1 Persebaran Wilayah Pekerja Anak Dampingan PKPA
dan KNH (Kinder Not Hilfe) 109
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar III.1 Gambar Pelaksanaan Focused Group Discussion 29
Gambar III.2 Gambar Pelaksanaan Focused Group Discussion 30
Gambar IV.1 Pekerja Anak Jalanan di Simpang Terminal Amplas
Sedang Membersihkan Angkutan Kota Hingga Menjelang Malam 50 Gambar IV.2 Pekerja Anak Jalanan Sedang Mencari Angkutan
Umum untuk Dibersihkan 53
Gambar IV.3 Faktor Terbesar yang Mendorong Anak Menjadi
Pekerja Anak Jalanan 55
Gambar IV.4 Skema Proses Munculnya Pekerja Anak Jalanan
Yang Dipengaruhi Oleh Teman (faktor eksternal) 60 Gambar IV.5 Bagan Organisasi Dinas Tenaga Kerja Kota Medan 68
Gambar IV.6 Struktur Unit SKA-PKPA 73
Gambar V.1 Bagan mekanisme program PPA-PKH 77 Gambar V.2 Struktur Organisasi Tim Pelaksana PPA-PKH di
Kabupaten/Kota 78
Gambar V.3 Tahap Pendampingan program PPA-PKH 84 Gambar V.4 Bagan Penerima Manfaat Program PPA –PKH 85 Gambar V.5 Skema Hubungan Peran Selama di Shelter 90 Gambar V.6 Gambar Pekerja Anak Jalanan dan Satpol PP dalam FGD 102 Gambar V.10 Diagram Venn, pihak-pihak yang memperhatikan
