STRATEGI BADAN PEMBETUKAN PERATURAN DAERAH DALAM
MEREALISASIKAN PROGRAM PEMBENTUKAN PERATURAN
DAERAH KABUPATEN BONDOWOSO TAHUN 2014
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Persyaratan Untuk Mendapatkan Gelar Strata Satu (S-1) Ilmu Pemerintahan
Disusun Oleh:
MUHAMAD ALI SYAICHUL HADI 201210050311083
ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
i
LEMBAR PERSETUJUAN
Nama : Muhamad Ali Syaichul Hadi Nim : 201210050311083
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Jenjang : Sarjana Strata 1 (S-1)
Judul Skripsi : Strategi Bapemperda dalam Merealisasikan Properda Kabupaten Bondowoso Tahun 2014.
Disetujui untuk diuji dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosila dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
(Yana S Hijri, S. IP, M. Ip) (Gonda Yumitro S. IP , MA)
Mengetahui,
Dekan FISIP UMM
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
ii
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Hari : Sabtu
Tanggal : 30 Juli 2016
Jam : 09.00 - 10.00 WIB
Tempat : Ruang Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji
1. Drs. Krishno Hadi, MA : 2. Salahudin, S.IP, M.Si : 3. Yana Syafiyana Hijri, S.IP, M.IP : 4. Gonda Yumitro, S.IP, MA :
Mengesahkan Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
iii
SURAT PERNYATAAN
Nama : Muhammad Ali Syaichul Hadi
Tempat, Tanggal Lahir : Bondowoso, 9 Juli 1993
NIM : 201210050311083
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah atau Skripsi saya yang berjudul Strategi Bapemperda dalam Merealisasikan Properda Kabupaten Bondowoso Tahun 2014 adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 2016 Yang Menyatakan,
iv
BERITA ACARA BIMBINGAN
Nama : Muhamad Ali Syaichul Hadi
NIM : 201210050311083
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Strategi Bapemperda dalam Merealisasikan Properda Kabupaten Bondowoso Tahun 2014
Pembimbing : 1. Yana S Hijri, S. IP, M. IP 2. Gonda Yumitro S. IP , MA
Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi: Juli 2016
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Yana S Hijri, S. IP, M. IP Gonda Yumitro S. IP , MA Mengetahui,
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing I Paraf Pembimbing II Keterangan Bimbingan Pengajuan Proposal Revisi Proposal
ACC Seminar Proposal Pengajuan Bab II Revisi Bab II ACC Bab II Pengajuan Bab III Revisi Bab III ACC Bab III Pengajuan Bab IV Revisi Bab IV ACC Bab IV Pengajuan Bab V Revisi Bab V ACC Bab V
v
MOTTO
Jangan Pernah Takut Untuk Mencoba,
Karena Tanpa Itu Kita Tidak Pernah Tau Bagaimana
Hasilnya.
Gagal Akan Memberi Pembelajaran.
Sukses Akan Merasakan Hasilnya.
vi
KATA PENGANTAR
ASSALAMUALAIKUM WR.WB
Alhamdulillahi Rabbil “Aalamin, segala puji bagi ALLAH SWT yang telah memberikan hidayah dan inayah kepada penulis sehingga proses penulisan skipsi ini dapat disusun dengan baik. Shalawat dalam serta salam semoga dilimpahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah berhasil menegakkan syariat islam dan memodernisasikan umat manusia dari alam yang jahil (kebodohan) ke alam yang terang benderang.
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam mencapai gelar Sarjana Ilmu Politik pada Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Muhammadiyah Malang (UMM). Penulis merupakan manusia biasa yang tidak dapat hidup tanpa bantuan dari orang lain, sehingga dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat di selesaikan atas bantuan dan kerjasama yang baik dari semua pihak, baik berupa moril maupun materil serta dorongan dan saran yang konstruktif. Semua ini tidak dapat disebut satu persatu oleh penulis. Bantuan dan kerjasama tersebut penulis anggap sebagai salah satu hal yang sangat berharga untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulis sadar tanpa ada bantuan, dukungan, dan kerjasama dari pihak tersebut mungkin tidak akan terselesaikan sesuai dengan yang diharapkan.
vii
Dalam kesempatan yang berharga ini penulis menyampaikan terimakasih dan penghormatan yang setinggi-tingginya kepada:
1. Bapak Prof. Drs. Muhajir Efendi, M.Ap, Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Bapak Dr. Asep Nurjaman M.Si, Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Ibu Hevi Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Yana S Hijri, S. IP, M. IP dan Bapak Gonda Yumitro S. IP , MA, selaku pembimbing satu dan pembimbing dua dalam penulisan karya ilmiah sebagai syarat kelulusan Program S1, dan Bapak dan Ibu Dosen yang telah memberikan bimbingan dan bekal ilmu pengetahuan kepada saya.
5. Kepada Keluarga saya Abah Drs. H. Buchori Mun’im dan Umi Siti Zubaidah, dan Kakak tercinta saya Muhammad Mutamaqqin, dan tak lupa pula Adik tersayang Achmad Fawaid dan Muhammad Irfan Latif yang selalu memberikan support dan kepercayaan kepada saya sehingga saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi sebagai tuntunan akhir kuliah saya.
6. Kepada teman-teman Jurusan Ilmu Pemerintahan angkatan 2012 yang telah memberikan spirit dan membantu saya dalam penyelesaian penulisan skripsi.
7. Semua pihak yang turut membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Akhirnya, meskipun skripsi ini masih jauh dari sempurna namun dapat terselesaikan juga berkat bantuan dari berbagai pihak. Semoga bantuan mereka semua mendapatkan balasan
viii
yang setimpal dari ALLAH SWT. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.
Malang, 16 Agustus 2016 Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR JUDUL ... i
LEMBAR PERSETUJUAN ... ii
LEMBAR PENGESAHAN ... iii
LEMBAR ORISINILITAS ... iv
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ... v
MOTTO ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... x ABSTRAK ... xii BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah ... 10 C. Tujuan Penelitian ... 10 D. Manfaat Penelitian ... 11 E. Definisi Konseptual ... 11 F. Definisi Operasional ... 15 G. Metode Penelitian ... 16 1. Jenis Penilitian ... 16 2. Sumber Data... 17
3. Teknik Pengumpulan Data ... ` 17
4. Subyek Penelitian... 19
5. Lokasi Penelitian ... 19
6. Teknik Analisa Data ... 19
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Desentralisasi ... 23
B. Otonomi Daerah ... 26
C. Strategi ... 28
1. Tingkatan Strategi ... 31
2. Petunjuk Mensukseskan Strategi ... 32
3. Model Strategi Mulgan : Progresive... 33
4. Hubungan Strategi dan Kinerja ... 36
D. Kinerja DPRD ... 38
x
1. Kekuasaan Legislatif ... 44
2. Pembentukan Perundang-undangan ... 47
F. Program Pembentukan Peraturan Daerah ... 56
BAB III. DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran Umum Kabupaten Bondowoso ... 61
B. Gambaran Umum DPRD Kabupaten Bondowoso ... 75
BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISA DATA A. Gambaran Umum Perubahan Nomenklatur Balegda menjadi Bapemperda ... 88
B. Pelaksanaan Strategi Umum ... 90
C. Pelaksanaan Strategi Khusus ... 102
1. Struktur Tepat Waktu Memenuhi Time Schedule ... 103
2. Mengoptimalkan Kunjungan Kerja dan Studi Banding ... 107
3. Peningkatan SDM Dewan Melalui Bimtek... 116
4. Penetapan Anggota Berdasar Kapasitas... 120
5. Kerjasama dengan Perguruan Tinggi ... 121
D. Realisasi Properda ... 124
E. Kendala yang Dihadapi ... 129
BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ... 132
B. Saran ... 136
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Jumlah Kepadatan Penduduk dan Sex Ratio Kabupaten Bondowoso Tahun
2008-2012 ... 63
Tabel 2. Komposisi Jumlah Penduduk Kabupaten Bondowoso menurut Kelompok umur dan jenis kelamin Tahun 2012 ... 64
Tabel 3. Pembinaan LSM, Orpol, Pemuda dan LSM Tahun 2012 ... 67
Tabel 4. Kondisi Jalan di Kabupaten Bondowoso ... 71
Tabel 5. Bidang Tugas dan Mitra Kerja Komisi DPRD Kabupaten Bondowoso ... 80
Tabel 6. Daftar Properda Kabupaten Bondowoso Tahun 2014 ... 95
Tabel 7. Time Schedule DPRD Kabupaten Bondowoso Tahun 2014 ... 105
Tabel 8. Kegiatan DPRD Kabupaten Bondowoso Tahun 2014 ... 109
Tabel 9. Data Kunjungan Kerja DPRD Kabupaten Bondowoso Tahun 2014 ... 111
Tabel 10. Kegiatan Studi Banding DPRD Kabupaten Bondowoso Tahun 2014 ... 115
Tabel 11. Data Bimbingan Teknis/Dikalat DPRD Kabupaten Bondowoso Tahun 2014 ... 118
xii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Dinamika Jumlah Ranperda Dalam 5 Tahun ... 8
Gambar 2. Analisis data model interaktif Miles dan Huberman ... 20
Gambar 3. Pola Pikir Penggunaan Anggaran Dalam Hubungan Strategi dan Kinerja Organisasi ... 37
Gambar 4. Kerangka Berpikir ... 60
Gambar 5. Peta Kabupaten Bondowoso ... 62
Gambar 6. Mekanisme Penyusunan Properda ... 92
Gambar 7. Skema Pembentukan Panitia Khusus ... 97
Gambar 8. Pembicaraan Tingkat I (Ranperda Inisiatif Dewan) ... 99
Gambar 9. Pembicaraan Tingkat II (Ranperda Inisiatif Eksekutif) ... 101
Gambar 10. Pembicaraan Tingkat II ... 102
xiii
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Drs. Imam Hidayat, dkk. Mengenal Tugas, Fungsi dan Kewenangan DPRD. Yogyakarta: CV Aditya Media Cetakan Pertama, 2009.
Erni Setyorini. Awasi Perda, Berdayakan Daerah; Seri Panduan Legislasi; Jakarta: Pusat Studi Hukum dan Kebijakan (PHSK).
Emzi. Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2010.
Jazim Hamidi dan Budiman N.P.D. Sinaga. Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
dalam Sorotan: Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan Dilengkapi dengan Analisa Kritis. Jakarta: Tatanusa, 2005.
Jimly Asshiddiqie. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara.Jakarta: Sekretariat Jenderal Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, 2006.
Miriam Budiarjo dan Ibrahim Ambong. Fungsi Legislatif dalam Sistem Politik Indonesia. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Cetakan Pertama, 1993.
Miriam Budiarjo. Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2008.
Saldi Isra. Pergeran Fungsi Legislasi. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Cetakan Pertama, 2010.
Suharsimiarikunto. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: rineka cipta 2002.
xiv
Undang-Undang :
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD dan DPRD.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Produk Hukum daerah
Jurnal :
Pedoman Penyusunan dan Pengelolaan Properda dari BPHN ( Badan Pembinaan Hukum Nasional Tahun 2012.
Internet:
www.fshuinsgd.ac.id/2014/08/18/setiap-tahun-kemendagri-batalkan-ratusan-perda/, diakses pada Rabu 11 November 2015, 20.35 WIB
http://pks-solo.or.id/news/7-legislatif/376-anggaran-perda-250-hingga-300-juta.html diakses pada Rabu 11 November 2015
http://ryanhadiwijayaa.wordpress.com/2012/09/30/definisi-strategi-menurut-para-ahli/ diakses pada tanggal 17 November 2015
