STRATEGI PENGEMBANGAN PERUSAHAAN DAERAH
PASAR YA’AHOWU GUNUNGSITOLI DALAM
MENINGKATKAN PAD KABUPATEN NIAS
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Oleh :
BOBBY TRIMART GEA 100903065
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji syukur yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang dengan kasihnya telah memilih penulis untuk melanjutkan studi di Ilmu Administrasi Negara FISIP USU dan hingga akhirnya saat ini penulis bisa menyelesaikan studi dengan skripsi ini yang berjudul:
“Strategi Pengembangan Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu
Gunungsitoli Dalam Meningkatkan PAD Kabupaten Nias”
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skipsi ini masih banyak sekali kekurangan baik dari segi substansi maupun redaksinya. Untuk itu penulis sangat mengharapkan masukan, kritikan dan saran dari Bapak dan Ibu dosen serta rekan-rekan mahasiswa.
Pada kesempatan kali ini, saya juga ingin menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Kedua orang tua penulis: Ediso Gea, SH dan Asaria Zalukhu, S.Th, M.PdK yang selalu memberikan doa yang tak henti-hentinya serta dukungan moril dan materil selama penulis menuntut ilmu hingga saat ini.
penulis merasa jenuh dengan wajah lucunya. Hahahahaha your are so meaningful Hans!
3. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
5. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
6. Bapak Drs. Kariono, M.Si, selaku dosen pembimbing Skripsi yang telah banyak meluangkan waktu dan sumbangan pikiran dalam memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini. 7. Bapak Drs. Alwi Hasyim Batubara, M.Si, selaku dosen penguji yang
banyak memberikan masukan kepada penulis untuk menyempurnakan Skripsi ini.
8. Kak Mega, Kak Dian, dan Kak Indah staf di kampus FISIP USU. 9. Bapak Blasius Dawölö, S.S selaku Plt. Direktur Utama PD Pasar
Ya’ahowu dan seluruh karyawan PD Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli
yang telah memberikan ijin dan membantu penulis selama melakukan
penelitian di lingkungan Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli.
10. Teman-teman seperjuangan: Petra “Pertruk” Telaumbanua, Christine
“Tinong” Batubara, “Maulana All Ravi “Papi” Siregar, Geni “Geeen”
Iryenti Putri, Susanti Lona “Nikol” Silalahi, Junita “Junet” Friska
“Agus” Padang, Ira “Irong” Purba, Zudika “Zudich” Manullang,
Mariance “Cece” Hasibuan, Elfina Dewi Gulö, Muda Rahmansah
Nasution, dan Fahmi Nasution. Kita pernah seatap bersama untuk tujuan yang sama. Lain waktu kita bisa seatap lagi!
11. Partner terbaik penulis: Meylan Artasasta Samosir (kesannya gak lupa-lupa yah), Jere Sinaga, Ratih Paramitha, Devi Syahrani, Adek
Handayani, Isti Meiry, Fahmi “Ajo”, Rafi Yusuf “Ucup”, Bernad Saro
Nazara, Josua Situmorang, Aldemar Simatupang, Ibran Tampubolon, Benny Marpaung. Tidak akan pernah lupa kalian! Kalau jumpa lain waktu harusnya agendanya koro-koro. Hehehe
12. Orang-orang aneh yang ada di Ilmu Administrasi Negara FISIP USU: Martinus Paulus Partogi Sitompul (lebih asik panggil Togi keknya), Aditya Hariadi, Nuhra Adityo, Ramadansyah Hasibuan, Bang Bembeng hitam, Agrimen, Bang Denoot, Rhenata Tarigan, Santa Sembiring, Charty, Grace, Chandra Sihombing, Bang Iqbal, Bang Huta, dan lainnya. Heran, uda zaman modern masih aja ada orang-orang aneh seperti kalian di bumi ini. Hahahaha tapi thanks buat dukungan dan pertemanannya! Salam sukses untuk kita semua.
13. Rekan-rekan mahasiswa Ilmu Administrasi Negara, khususnya stambuk 2010 yang tidak disebutkan namanya.
penulis. Terimakasih untuk Bang Wilfried Lase, Kak Erny Siregar, Bang Joni Hura, Santo untuk bimbingan dan dukungannya.
15. Untuk mereka yang pernah menjadi bagian dalam petualangan saya, terimakasih telah menjadi suplemen yang menambah semangat petualangan saya!
Akhir kata penulis memohon maaf apabila ada kesalahan yang penulis lakukan, baik selama studi maupun dalam penulisan Skripsi ini. Penulis berharap Skirpsi ini dapat menjadi sumbangan ilmiah yang berguna untuk setiap orang kedepannya yang memerlukan.
Medan, Maret 2014
ABSTRAK
Strategi Pengembangan Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli Dalam
Meningkatkan PAD Kabupaten Nias
Skripsi ini disusun oleh:
Nama : Bobby Trimart Gea
NIM : 100903065
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Drs. Kariono, M.Si
Sebagai salah satu sumber keuangan daerah yang sah menurut undang-undang, Perusahaan Daerah memiliki fungsi yang cukup besar dalam meningkatkan pendapatan asli daerah sebagai sumber pembiayaan belanja daerah dan pembiayaan pembangunan daerah tersebut. Demikian juga fungsi dari PD Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli yang dimiliki oleh Kabupaten Nias untuk dapat membantu meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Nias. Namun, sumbangan langsung dari PD Pasar Ya’ahowu terhadap PAD Kabupaten Nias masih belum terlihat secara signifikan yang disebabkan oleh beberapa permasalahan seperti: rendahnya kualitas SDM yang dimiliki, minat masyarakat yang masih rendah untuk menyewa atau berbelanja di pasar Ya’ahowu, permasalahan sarana dan prasarana, lingkungan internal dan eksternal pasar, dan strategi pengembangan pasar itu sendiri.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana formulasi strategi pengembangan PD Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli yang tepat dengan menganalisis lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan) dan eksternal (peluang dan ancaman) perusahaan yang dapat diterapkan. Metode pemecahan masalah yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis SWOT, yaitu analisis terhadap lingkungan internal dan eksternal organisasi dan teknik pengumpulan data menggunakan wawancara mendalam serta observasi di lapangan secara langsung dan terbuka.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa peran PD Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli masih belum tampak secara signifikan dalam meningkatkan PAD Kabupaten Nias karena terkendala pada kurangnya minat penyewa kios dan pembeli di pasar Ya’ahowu, biaya operasional yang tinggi, modal yang kurang, SDM yang belum memadai dan dasar hukum yang belum sesuai dengan kondisi manajemen pasar saat ini sehingga menghambat dalam menyumbang pendapatan terhadap PAD Kabupaten Nias. Berbagai strategi telah diterapkan seperti promosi, diskon harga sewa, perampingan organisasi, dan lain sebagainya namun masih belum mencapai target. Dengan demikian jelas bahwa PD Pasar Ya’ahowu masih belum memiliki peran dalam meningkatkan PAD Kabupaten Nias.
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
ABSTRAK ... v
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR GAMBAR ... x
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Rumusan Masalah ... 6
1.3. Tujuan Penelitian ... 6
1.4. Manfaat Penelitian ... 7
1.5. Kerangka Teori ... ... 8
1.5.1. Manajemen Strategis ... ... 8
1.5.1.1. Pengertian Manajemen Strategis ... .... 8
1.5.1.2. Manfaat Manajemen Strategis ... ... 12
1.5.1.3. Proses Manajemen Strategi ... ... 13
1.5.2. Formulasi Strategi ... ... 14
1.5.2.1 Formulasi Strategi Tingkat Perusahaan ... ... 16
1.5.2.2. Formulasi Strategi Tingkat Unit Usaha ... ... 17
1.5.2.3. Formulasi Strategi Tingkat Fungsional ... 18
1.5.3.1. Analisis SWOT Sebagai Alat Formulasi Strategi ... 23
1.5.3.2. Proses Analisis SWOT ... ... 24
1.5.4. Perusahaan Daerah ... ... 26
1.6. Definisi Konsep ... ... 27
1.7. Sistematika Penulisan ... 28
BAB II METODE PENELITIAN 2.1. Bentuk Penelitian ... 30
2.2. Lokasi Penelitian ... ... 30
2.3. Informan Penelitian ... ... 31
2.4. Teknik Pengumpulan Data ... ... 33
2.5. Teknik Analisa Data ... 34
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Sejarah Singkat PD Pasar Ya’ahowu Gunugsitoli ... 35
3.2. Visi dan Misi ... 36
3.3. Struktur Organisasi dan Fungsinya ... 37
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Lingkungan Internal ... 48
4.1.1. Sistem Pengelolaan ... 49
4.1.2. Sumber Daya Manusia ... 50
4.1.3. Sumber Pendapatan ... 56
4.1.5. Fasilitas Pendukung ... 62
4.1.6. Kebersihan dan Kerapian Lingkungan Sekitar ... 63
4.2. Lingkungan Internal ... 64
4.2.1. Iklim Politik ... 64
4.2.2. Iklim Ekonomi ... 65
4.2.3. Iklim Sosila-Budaya Masyarakat ... 66
4.3. Strategi Pengembangan PD Pasar Ya’ahowu ... 66
BAB V ANALISIS DATA 5.1. Faktor Internal . ... 68
5.1.1. Kekuatan ... 69
5.1.2. Kelemahan . ... 70
5.2. Faktor Eksternal ... 71
5.2.1. Peluang ... 72
5.2.2. Ancaman ... 72
5.3. Strategi Pengembangan PD Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli ... 80
BAB VI PENUTUP 6.1. Kesimpulan ... 82
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Keunggulan Bersaing ... 19
Tabel 1.2 Matriks SWOT ... 21
Tabel 4.1 Daftar Nama Karyawan PD Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli .... 51
Tabel 4.2 Klasifikasi SDM Berdasarkan Usia ... 52
Tabel 4.3 Klasifikasi SDM Berdasarkan Jenis Kelamin ... 53
Tabel 4.4 Klasifikasi SDM Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 54
Tabel 4.5 Klasifikasi SDM Berdasarkan Masa Kerja ... 55
Tabel 4.6 Data Bangungan ... 56
Tabel 4.7 Klasifikasi Bangunan Berdasarkan Harga Sewa . ... 58
Tabel 4.8 Jumlah Penyewa Kios . ... 61
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Diagram Analisis SWOT ... 23
Gambar 1.2 Diagram Proses Analisis Kasus ... 25
Gambar 2.1 PD Pasar Ya’ahowu Gunungsitoli ... 31
