Jilid-17 Depernas 24-Lamp03

C. PERSOALAN MANPOWER DAN PENGGUNAANNJA DALAM PEMBANGUNAN. 

I: ARTI DART KONSEPNJA.

Dengan  manpower  diartikan  tenaga  kerdja.  Djumlah  tenaga kerdja ini merupakan Labour Force jang dapat ditafsirkan sebagai bagian penduduk jang menjediakan tenaga kerdjanja untuk menghasilkan barang2  _dan djasa2_,

baik madjikan, p_{rang jang bekerdja untuk diri sendiri, dan anggauta keluarga}

jang bekerdja tanpa bajaran, maupun pekerdja biasa, baik penganggur mau­ pun jang benar2 _{bekerdja dalam djenis pekerdjaan ini, pada waktu penghitung­}

an tjatjah djiwa dilakukan". Hendaknja diketahui   bahwa ,   istilah   labour force ini berbeda dengan arti jang terkandung dalam istilah „gainfully occu­ pied”  _{jang   menundjukkan   setiap   pekerdja   jang   memperoleh   upah,   setjara}

langsung   atau   tidak   langsung   dengan   Mai   atau   bentuk   barang.   Untuk Indonesia nampaknja lebih praktis djika dipakai konsep „gainfully occupied” karena   kebanjakan   orang   memang   tidak   sama   sekali   menganggur,   tetapi mempunjai pekerdjaan jang mendapatkan balas djasa, biarpun sifat dan pe­ kerdjaan   itu   sering   „tidak   penuh”,   artinja   orang   itu   underemployed.   Maka dalam   istilah   gainfully   occupied   itu   termasuk   semua   prang   jang   bekerdja hanja sebagian penuh.

Meskipun   demikian,   penting   kiranja   untuk   tetap   memakai   perkiraan mengenai   labour   force,   karena   pengertian   ini   akanbertambah   pentingnja dalam sesuatu planning dan proses perkembangan ekonomi.

Besar ketjilnja labour force sesuatu   negara   ditentukan oleh djumlah dan susunan umur dari penduduknja. Pada umumnja djumlah ini dapat diten­ tukan dengan mengadakan suatu manpower survey, jang pada dewasa ini bagi kebanjakan   underdeveloped   countries   belum   atau   sukar   dilaksanakannja setjara seksama. Maka penentuan2  _{jang ada biasanja hanja merupakan su­}

atu perkiraan  jang didasarkan atas suatu sampling dan bukan atas suatu census penduduk. Dalam hal ini ILO memberi pedoman bahwa pada umumnja labour force di­negara2  _{di South East Asia adalah sebesar + 38% daripada}

djumlah   penduduknja.   Dalam   memperhatikan   susunan   umur   penduduk Indonesia jang normaal, ini berarti bahwa pada tahun 1959 Indonesia mempu­ njai suatu labour force sebesar 35 djuta tenaga kerdja (40% dari 87,5 djuta). Mengingat   bahwa   70   —   75   prosen   dari   penduduk   Indonesia   hidup   disektor agraria, maka dapatlah ditarik kesimpulan bahwa 70 ­ 75 prosen dari labour force   (ja'ni   ±   25   djuta   tenaga   kerdja),   djuga   terdapat   disektor   agraria, perikanan   dan   kehutanan.   Konsentrasi   penduduk   dan   tenaga   kerdja   di­ sektor produksi pertanian dan masih terbelakangnja struktur perekonomian Indonesia menjebabkan  terdapatnja  masaalah   pengangguran   dalam   bentuk (a)  pengangguran  musim (seasonal unemployment), (b)  pengangguran siklis (cyclical   unemployment)   dan   (c)   pengangguran   strukturil   jang   tak   kentara (disguised   unemployment)   dan   jang   „terbuka”.   Persoalan   ini   merupakan tantangan bagi suatu pembangunan ekonomi, karena masaalah pengangguran ini akan mendjadi lebih buruk dengan adanja pertambahan penduduk tiap tahun djikalau tidak dapat diimbangi dengan kesempatan kerdja baru (new employment opportunities). Perlu ditjatat pula bahwa dengan berkurangnja djumlah   butahuruf   dan   tak   seimbangnja   pertambahan   kesempatan   kerdja dengan pertambahan penduduk mendjadikan persoalan pengangguran

bertambah   mendjadi   pelik.   Adanja   suatu   golongan   penganggur   jang   dapat membatja   dan   menulis   mempunjai   sifat   eksplosip,   dan   pengaruh   ini   lebih mudah dapat membahajakan ketenteraman masjarakat. Meskipun tak dapat disangkal   bahwa   bagi   orang2  _{jang   sudah   terdidik   ini   adalah   lebih   mudah}

untuk menjesuaikan diri terhadap tugas dan kewadjiban sosial jang baru. Suatu penindjauan pembangunan ekonomi dari sudut perburuhan dan penjelesaian   masalah   pengangguran   menghendaki   adanja   suatu   manpower survey   jang   dapat   mentjerminkan   keadaan   perburuhan   jang   baik   setjara kwantitatip. Faktor2 _{kwalitatip meliputi pendidikan, skills dsbnja, sedangkan}

faktor2 _{kwantitatip memberi gambaran mengenai banjaknja masing}2 _golongan

tenaga   kerdja.   Manpower   survey   adalah   penting   untuk   dapat   mengetahui berapa banjak penganggur terdapat dalam masing2  _{golongan jang harus di­}

tampung dalam suatu djangka waktu jang tertentu.

Masalah   pengangguran   tidak   perk   diselesaikan   dengan   membuat rentjana   tersendiri   untuk   menampung   ketiga­tiga   golongan   unemployment (seasonal, cyclical dan structural), sebab sifat2_{nja jang umum adalah sama.}

mereka   itu   djuga   dapat   merupakan   suatu   persiapan   untuk   suatu   mental evolution   jang   akan   memudahkan   mereka   dalam   menjesuaikan   diri   dan menghadapi tugas2 ._{baru dalam proses pembangunan.}

II. „BEBERAPA TJATATAN TAMBAHAN SERTA KESIMPULAN”

Buku   jang   dikeluarkan   oleh   Biro   Perantjang   Negara,   jang   berkepala „Laporan   Pelaksanaan   Rentjana   Pembangunan   Lima   tahun   1956   —   1960” memuat   suatu   bab,   ja'ni   bab   V   mengenai   Keadaan   Angkatan   Kerdja   dan Penempatan (katja 69 ­ 74), jang sudah memuat herbagai­bagai keterangan jang penting mengenai hat ini.

Disini hanja akan disingkatkan beberapa ketentuan pokok:

1.  Djumlah penduduk negeri kita dewasa ini tidak seorang jang mengetahui­ nja dengan pasti; tetapi untuk keperluan2  _{praktis dapatlah kits   taksir}

kira2 _{antara 85 djuta dan 89 djuta, bilang sadja 87,5 djuta.}

2. Djumlah  angkatan kerdja  adalah kira2   _{40%  dari  djumlah  penduduk}

ini ja'ni 35 djuta.

3. Darn djumlah angkatan kerdja jang demikian banjaknja itu jang dewasa ini menganggur adalah kira2 _{1,5 djuta, jang setengah penganggur adalah}

antara 5 — 8 djuta (tiada seorang jang mengetahuinja dengan pasti pula). 4. Setiap tahun djumlah penduduk bertambah dengan kira2 _{600.000 orang.}

5. Djunilah kesempatan kerdja baru masih djauh kurang daripada keperluan2

ini.   Biarpun   industri   sedjak   1952   ­   1953   tumbuh   dengan   baik,   tetapi pertumbuhan   ini   masih   djauh   dare   mentjukupi   untuk   mengabsorbir tambahan   angkatan   kerdja   ini.   Sedjak   1957   kesempatan   kerdja   dalam industri djuga kelihatan  agak stationer.  Kesempatan2  _{kerdja jang lebih}

banjak masih menunggukan penanaman2  _{modal jang seharusnja djauh}

lebih besar daripada jang terdapat dalam tahun2 _{jang achir ini. Semuanja}

ini   berarti   bahwa   baik   open   unemployment   maupun   disguised   unem­ ployment senantiasa bertambah.

1. Bentuk sekolah2  _{pertukangan dan pertanian dimana­mana, untuk mendi­}

dik   tenaga   kerdja   jang   skilled.   Industri   sering   masih   mengeluh   bahwa biarpun tenaga kasar adalah berkelebihan namun tenaga skilled adalah kurang   sekali.   Kekurangan   tenaga   skilled   ini   merintangi   perkembangan industri.

2. Lakukan ivestasi jang serba besar dalam elektrifikasi sehingga industri ketjil   dapat   berkembang   dengan   sangat   lebih   mudahnja.   Dewasa   ini kekurangan tenaga Iisterik adalah perintang utama/untuk mengadakan investasi2 _{jang ringan untuk mengerdjakan banjak tenaga.}

3. Andjurkan   penggunaan   alat2  _{produksi   jang   labour   intensief,   terutama}

dalam industri ringan.

4. Organiser   dengan   lebih   sempurna   Pembangunan   Masjarakat   Desa, sehingga   sektor   ini   dapat   memperkerdjakan   lebih   banjak   orang.   Per­ luasan   kegiatan   harus   ditudjukan   kepada   berbagai­bagai   lapang:   per­ tanian, keradjinan, pendidikan, pendirian gedung2  _{dan peralatan umum}

(sekolah2_{,   djembatan}2_{,   klinik,   djalan}2_,

,  dB­Ma).   Tjara   berusaha   harus

menggunakan   tjara   gugur   gunung   setjara   luas.   Pokoknja   orang2  _tidak

disuruh   mentjari   kerdja,   tetapi   mereka     diberi     kerdja.     Jang     penting dalam hal adalah suatu   organisasi   sosial   jang   dapat   menjelenggara­ kan campagne ini.

MENGENAI RANTJANGAN UNDANG2_{'­ POKOK. AGRARTA} A. Pendahuluan.

Tjatatan2  _{ini   adalah   hasil   tindjauan   terhadap   rantjangan   undang}2  _pokok

agraria   terutama   dipandang   dari   sudut   kelengkapannja   dan   kesesuaian diantara ketentuan2_{nja sendiri, jang tertjantum dalam pasal}2_nja.

Dasar2 _{pikiran daripada rantjangan undang}2 _{pokok agraria ini  terda­ pat}

dalam pendjelasan umum. Maksud daripada   tjatatan2  _{sementara ini hanja}

untuk   menjelami   arti   ketentuan'   dalam   rantjangan   undang2  _{sendiri  guna}

membantu   keinginan   untuk   djika   perlu   memperbaikinja   atau   melengkapi­ kannja. Maka dari itu apabila dikemukakan terlebih dahulu beberapa hasil penjelidikan,   seperti   jang   pernah   diadakan   pada   Universitas   Gadjah   Mada sebelum terbentuk apa2_{, djadi terlepas dari rantjangan undang}2 _{pokok agraria}

ini,  jang  demikian  itu  hanja  dimaksudkan   sebagai  tambahan   bahan   pemi­ kiran, dan tidak sebagai alasan2  _{guna mengadjukan penilaian tertentu ter­}

hadap   pokok2  _{pikiran   daripada   rantjangan   undang}2_{.   Dari   penjelidikan   itu}

dapat disimpulkan pedoman2  _dan hal2  _{pokok agraria jang seharusnja dima­}

sukkan kedalam sebuah undang2 _{pokok agraria sebagai dasar pembangunan}

agraria di Indonesia sebagai berikut:

I.  Didalam konsiderans disebut alasan2  _{formil, materiil, ekonomis, ethis,}

idiil   fundamentil   dan   ideologis,   jang   mendorong   diadakannja   undang2

pokok agraria jang baru dan merupakan soal' pokok jang perlu diada­ kan aturannja.

II.  Undang2  _{pokok agraria mulai dengan memuat ketentuan}2  _asas, dalam

mana   tertjantum   ethik   hukum   agraria   jang   umum   dan   jang   chusus, begitupun   pasal'   jang   memuat   pendjetasan/pemberian   isi   ketentuan2

dasar   dalam   U.U.D.S.   jang   berhubungan   dengan   tanah,   dengan   me­ ngingat keadaan, kebutuhan dan kepentingan dalam hal agraria,

III.  Disebutkan   matjam   dan   perintjian   lembaga2  _{agraria,   jang   seharusnja}

diberi   tempat   dalam   hukum   agraria,   jaitu   mengenai   tanah2  _res­extra

commercium   dengan   pembagiannja   dan   tanah2  _{jang   tidak   termasuk}

didalamnja.

IV.  Disebutkan   matjam   dan   perintjian   dari   halo   atas   tanah,   dengan   hak menguasai   sebagai   hak   jang   tertinggi   jang   ada   ditangan   Negara   dan dapat didelegasikan kepada masjarakat2 _{hukum, hak milik sebagai hak}

pokok perseorangan dan hak2 _sekunder.

V  Ditegaskan bahwa undang2  _{pokok agraria berlaku pada saat diundang­}

kannja,  dengan   ketentuan   bahwa  peraturan2  _{pelaksanaan   jang  belum}

diganti   menurut   undang2  _{pokok   agraria   ini,   diberi   interpretasi   baru,}

sedang   bagi   peraturan'   jang   berhubungan   dengan   kepastian   hukum, misalnja   jang   mengenai   pertjatatan2_{,   pengukuran}2  _{dan   lain}2  _{jang   ada}

untuk sementara hanja berlaku bagi hak2  _{jang telah dibutuhkan bagi}

lalu lintas social ekonomi modern dan bagi orang2  _{jang telah membu­}

tuhkannja.

I.  Sekedar pendjelasan mengenai I. 

Adapun alasan2 _{jang dimaksud dalam I ialah:} 

Keadaan   hukum   agraria   tertulis   pada   waktu   ini   masih   merupakan keadaan peralihan, keadaan sementara, karena berlakunja berdasarkan atas   peraturan2  _{peralihan   tersebut   dalam   U.U.D.S.;   Konstitutie   R.I.S.,}

U.U.D. 1945 dan Undang2 _{Pemerintah Djepang No. 1.}

Disamping   hukum   agraria   jang   asli   Indonesia,   jang   mempunjai dasar kolektip dengan mengandung tjorak privat, ada hukum barat hak domein jang mempunjai.  _{asas publ'ik­rechtelijk, privat­rechte­}

lijk dan historis. dimaksudkan   untuk   mewudjudkan   kebahagiaan,   kesedjahteraan,   per­ damaian dan kemerdekaan dalam masjarakat dan Negara hukum Indo­ pemilik;   jang   ekonomis   jaitu   tanah   sebagai   alat   produksi;   jang   idiil fundamentil mengenai kepribadian manusia dan hubungannja dengan

Dua faktor ini pada   pokoknja   berkisar   pada   persoalan   milik privat dan milik kolektip.

II. Sekedar pcndjelasan mengenai II.  karena   tidak   mungkin   akan   terdjadi   bahwa   tidak   ada   hubungan manusia dengan tanah.

2.  Dalam hubungan manusia dengan tanah menurut penjelidikan ilmiah dari sedjarah realita agraria, ada dua matjam sifatnja, jaitu tanah jang penggunaannja dikuasai perseorangan dan tanah jang berada diluar lalu lintas   ekonomis   untuk   keperluan   bukan   perseorangan,   jang penggunaannja tidak boleh dikuasai perseorangan.

3.  Dari­pada realita agraria tersebut diatas, diusahakan oleh orang untuk mendapatkan   asasnja   jang   umum   universil.   Dalam   usaha   ini   dapat dilihat adanja 3 aliran, jaitu:

a. aliran atas dasar jang individualistis; b.     „       „        „ kolektivistis;

c.     „     sebagai penjatuan kedua dasar jang lain itu, jang dinamakan monistis dualistis.

4.  Menurut sedjarah realita agraria, dari bahan2  _{jang tersedia, tidak dapat}

diketahui mana jang asli sebagai bentuk milik tanah, jang privat ataukah jang   kolektip.   Kesimpulan   jang   dapat   diambil   dari   sedjarah   agraria   di Djerman,   Skandinavia,   Prantjis,   Belgia,   Negeri   Belanda,   daerah   Alpen, Europah   Timur,   Rusia,   Tiongkok,   India,   djuga   Indonesia   hanja   sebagai berikut:

a. selama­lamanja   terdapat   hubungan   langsung   antara   manusia   dengan tanah;

b. hubungan   jang   tua2  _{nampaknja   kolektip   dengan   mengandung     sifat}2

privat.   Tetapi   tidak   dapat   dikatakan   mana   jang   primair,   apakah   sifat­ privat jang terdapat itu sebagai bentuk pertumbuhan ataukah sifat privat itu sisa dari bentuk asli;

c. garis   perkembangan   subjek   (perseorangan,   kesatuan   kolektip     tidak­ djelas; kan diri atas sifat manusia sebagai dwitunggal,   jaitu   sebagai   individu dan machluk sosial.

dengan   kenjataan   agraria   masjarakat   Indonesia,   tetapi   djuga   sesuai dengan pasal­pasal 38 ajat 3 dan pasal 26 ajat 3 dan ajat 1. Undang2

Dasar Sementara.

5.  Ketjuali pedoman2 _{itu seperti telah dibitjarakan dimuka, sebenarnja kita}

telah  mempunjai beberapa  pegangan untuk menjusun bentuk hukum sipnja   hubungan   manusia   dengan   tanah   hanja   mempunjai   sifat relatip, artinja kekuasaan manusia atas tanah itu tidak dapat tanpa

tuhanan  Jang  Malta Esa, djuga tidak bersifat  teokratis  sadja, karena ada faktor perikemanusiaan;

2o  tidak hanja bersifat empiris sadja, artinja tidak hanja mendasar­ kan   diri   atas   keadaan2  _{atau   pengalaman   didalam   masjarakat}

sadja;

3o  tidak hanja bersifat rasionalistis sadja, artinja tidak hanja ber­ asal dan ditimbulkan atas dasar pikir.

Djadi   kalau   kita   sifatkan   bagaimana   tjorak   hukum   Indonesia,   dapat dikatakan   bahwa   sifat   hukum   Indionesia   itu   realistis,   artinja   segala sesuatu sebagaimana keadaan itu dimasukkan sebagai faktor. 

Sekarang   akan   dibitjarakan   pegangan2  _{jang   mendasarkan   diri   atas}

sudut privat jaitu;

d. Harus ada batas2 _{dari hubungan manusia dengan  tanah, hal ini  un­ tuk}

privat, jaitu supaja tenaga dan hidup orang lain tidak dikuasai. Karena itu   hubungan   manusia   dengan   tanah   dengan   singkat   dapat dikembalikan   pada   sifat   manusia   sebagai   dwitunggal,   sehingga   hu­ bungan  manusia dengan  tanah, ketjuali  mempunjai sifat privat djuga mempunjai sifat kolektip.

f. Berhubung   dengan   matjam2  _{tanah   jang   diperlukan   dalam   pegangan}

ketiga  maka  harus  ada  kemungkinan  perpindahan  subjek   dari  perse­ orangan  kepada    masjarakat atau kepada negara.  Ketjuali itu   harus pula   ada   pengurangan   pengaruh   kedudukan   manusia   perseorangan dalam   hubungannja   dengan   tanah,   misalnja   dalam   bentuk   subjek tjampuran, perseorangan dan negara bersama mendjadi subjek.

g. Perlu   menguatkan   kedudukan   orang2  _{jang   tidak     mempunjai     hu­}

bungan langsung dengan tanah.

Ini dapat dilakukan   dalam   bentuk   organisasi.   Dan   supaja   orga­ nisasi2  _{mempunjai   kedudukan   jang   baik   terhadap   pemilik}2  _perse­

orangan     sebaiknja   diberi   sifat   publik   reehtelijk   pleb   negara.   Tetapi harus     didjaga     djangan   sampai   kekuatan   organisasi   itu   melampaui batas   sehingga   menimbulkan   situasi.   jang   sebaliknja,   bukan   pemilik mendjadi   kuat   dan   pemilik   tidak.   Karena   itu   perlu   diadakan   pem­ batasan2  _{dari   kekuatan   organisasi}2   _{jang diberi sifat publikrechtelijk}

itu,   dalam   istilah   jang   sudah   dikenal   umum   jaitu,   organisasi   jang diadakan itu harus mempunjai sifat badan hukum kepentingan.

h. Ada   dasar   pegangan   pertama   jaitu   bahwa   setiap   manusia   berhak memperoleh   manfaat   dari   tanah,   maka   meskipun   ini   tidak   begitu bersangkut­paut   dengan   hak   tanah,   tetapi   perlu   dimasukkan   dalam prinsipnja  sebagai   kepentingan   jang   dipelihara   dalam   hukum   agraria, jalah   kemungkinan   membagi   hasil   tanah   oleh   pihak   negara   bila diperlukan atau untuk waktua_{jang mengharuskan.} b. Hal2 _{dan kebebasan dasar manusia Berta asas}2 _{dasar sebagaimana}

tertjantum dalam beberapa pasal dalam U.U.D.S.

c. Ke­duas_{nja selandjutnja diambil dalam hubungannja dengan Pem­}

bukaan U.U.D. 1945.

2.  Kesimpulan mengenai pedoman bagi hukum agraria berdasarkan atas Pantjasila dalam hakekatnja ialah sbb:

a.  Berdasarkan atas silo Ketuhanan Jang Maha Esa bagi masjarakat Indonesia   hubungan   antara     manusia     dengan   tanah   mempunjai sifat kodrat, artinja. tidak dapat dihilangkan oleh siapapun djuga, djuga tidak oleh negara.

b.  Sila perikemanusiaan memungkinkan didapatnja pedoman bahwa hubungan   antara   manusia   Indonesia   dengan   tanah   mempunjai sifat privat dan kolektip sebagai divitunggal.

c.  Dari sila kebangsaan dapat dirumuskan pedoman, bahwa:

1.  hanja orang Indonesia dapat mempunjai hubungan jang sepe­ nuhnja dengan tanah didaerah Indonesia;

2.  dengan menggabungkan sila kebangsaan dengan sila perikema­ nusiaan   jang   mempunjai   unsur   machluk   sosial,   terdapatlah unsur   hidup   internasional,   dan   oleh   karena   itu   orang   asing dapat diberi kekuasaan atas tanah di Indonesia, sedjauh itu di­ butuhkan  oleh  orang  Indonesia,  djadi pemberian  tanah  pada orang asing itu menurut kepentingan orang Indonesia.

d. Menurut sila kerakjatan, tiap2 _{orang Indonesia didalam hubungan­}

nja dengan tanah, mempunjai hak dan kekuasaan jang sama, se­ hingga pedoman ini mengandung hak kekuasaan.

e. Berdasarkan atas sila keadilan sosial, tiap2 _{orang mempunjai hak dan}

kesempatan jang sama untuk menerima bagian dari manfaat tanah menurut   kepentingan   hak   hidupnja   bagi   diri   sendiri   dan   bagi keluarganja. Hak hidup manusia itu ada 2 matjam jaitu :

a. untuk mempertahankan djenis; b. untuk mempertahankan individu;

Dengan   demikian   pedoman   jang   berdasarkan   atas   keadilan   ini bukan mergenai hak, tetapi mengenai hasil dari pada tanah.

3.  Hak2  _{dan   kebebasan   dasar   manusia   serta   asas}2  _{dasar   sebagaimana}

tertjantum dalam beberapa pasal dalam U.U.D.S.:

a.  Pasal2  _{didalam   U.U.D.S.   sebagai   pendjelmaan   Pantjasila   jang}

bersangkut­paut dengan agraria ialah:

1. jang  termasuk  dalam kebebasan  dasar  manusia  ialah pasal 7 ajat I, pasal 8, pasal 16, pasal 25, pasal 26, pasal 27, pasal 32, pasal 33 dan pasal 34.

2. jang termasuk   dalam   asas2  _{dasar pemerintahan ialah pasal}

36, pasal 37, pasal 38 dan pasal 43 ajat I.

4.  Ke­dua2_{nja   (Mukaddimah   dan   pasal}2  _{U.U.D.S.   tadi)   diambil   dalam}

hubungan dengan Pembukaan U.U.D. 1945.

Pantjasila sebagai asas kerochanian negara merupakan pendjelmaan dari pada dasar2  _{jang diletakkan dalam „Pembukaan” Undang­Undang dasar}

1945   jaitu  pernjataan2  _{jang   menjertai   Proklamasi   Kemerdekaan   1945.}

Bagi   politik   hukum   agraria   dapat   diperoleh   pedoman   hukum   agraria sebagai berikut;

Hukum Indonesia:

1. tidak hdnja mempunjai sifat jang positivistis, tidak hanja ber­ dasarkan atas kekuasaan negara;

2. tidak hanja mempunjai sifat jang empiris, artinja tidak hanja mendasarkan   did   atas   keadaan   atau   pengalaman   didalam masjarakat;

3.

tidak hanja mempunjai sifat rasionalistis, artinja tidak hanja berasal dan ditimbulkan atas dasar pikiran dengan konsekwen­ sinja jang mutlak atas pendirian jang natuurrechtelijk nasionalistis.

C.  Kebutuhan   dan   kepentingan   didalam   masjarakat   Indonesia   sebagai pegangan untuk menjusun hukum agraria.

Mengenai   keadaan,   kebutuhan   dan   kepentingan.   dalam   masjarakat belum tjukup tersedia bahan2  _{jang dibutahkan, sehingga belum dapat}

diketahui betuls_.

a.  Akan tetapi dari bahan2 _{jang ada kiranja dapat ditarik kesimpulan,}

bahwa dalam masjarakat Indonesia sekarang ada tendensi sebagai berikut:

1.  Menghindarkan,   setidak­tidaknja   mengurangkan   hubungan langsung   antara   tanah   dengan   orang   asing.   Hal   ini   ternjata antara lain dari usaha dipelbagai daerah untuk membagi­bagi­ kan tanah kepada rakjat. Mengenai hubungan tidak langsung antara tanah dan orang asing, jaitu jang dikuasai setjara sewa­ menjewa   ada   keberatan   dari   fihak   rakjat   untuk   menjewakan tanah   pada   orang   asing   (perusaahaan   pertanian),   dan   ditjari bentuk lain umpamanja mengadakan perdjandjian untuk mem­ berikan basil tanah.

2. Sebaliknja mendapatkan modus bagi kebutuhan Indonesia  akan bantuan modal asing;

3. Mengadakan   usahaa  _{untuk   mengembalikan   tanah   jang   dulu}

diberikan   pada   perseorangan   kepada   rakjat   (tanah   partikelir, dan desa perdikan); onalisasi   itu   tidak   terletak   dalam   prinsipnja   pada   unsur kolektip, tetapi dapat dipergunakan  sebagai usaha perbaikan sasi   ini   terhadap   sifat   kolektip   daripada   masjarakat   hukum seperti desa dan sebagainja, baik jang teritorial maupun jang genealogis.   Tjorak   keadaan   kebutuhan   dan   kepentingan masjarakat Indonesia harus masih diteliti dengan penjelidikan jang perk diadakan.

III. Sekedar pendjelasan mengenai III.  Lembaga2 _agraria.

Sebagaimana telah disebutkan diatas, mepurut hasil penjelidikan mengenai realita agraria didunia mulai djaman  dulu,  djuga  di Indonesia, ada tanah2

jang diluar lain lintas ekonomis untuk keperluan bukan perseorangan, jang

d. Sesudah keradjaan iniruntuh dan dengan adanja radja2 _{Eropah sebagai} 

satu2_{nja kekuasaan negara jang tertinggi, timbul lembaga baru jaitu res}

imperium   dengan   kekuasaan   untuk   mengatur   dan   mempergunakan tanah.

e. Kemudian guna pengluasan negara2  _{barat di­benua}2  _{diluar Eropah timbul}

lagi suatu hak baru jaitu res dominion atau milik.

f. Sesudah   ini   timbul   lagi   hak   baru   jang   lebih   tinggi,   jaitu   res   nullius, mengenai   benda   jang   tidak   dihaki   oleh   siapapun   tetapi   dipelihara/ didjaga oleh negara untuk keperluan umum. memudahkan   penentuan   status   tiap2  _{bidang   tanah   domein,   dalam}

prakteknja menurut Prof. Van Vollenhoven cs., mendesak hak2 _rakjat.

a.  Apabila   asas   domein   ditindjau   dengan   mempergunakan   faktor   ethik hukum   chusus   dan   faktor   keadaan,   kebutuhan   serta   kepentingan masjarakat Indonesia, maka:

1. alasan   pemerintah   Hindia   Belanda   tidak   mengandung   unsur2  _jang

tersebut dalam kesimpulan ethik hukum chusus Indonesia. Belanda mendasarkan diri atas kekuasaan. Unsur sifat kodrat, kerakjatan, keadilan sosial .dan kebangsaan tidak ada;

2. tudjuannja hanja untuk menguntungkan  orang  asing  dan  tudjuan administratip,   tidak   jang   seperti   tersebut   dalam   U.U.D.S.   jang merupakan kesimpulan atas dasar sila­sila dari Pantjasila.

3. kalau   diukur   dengan   keadaan,   kebutuhan   dan   kepentingan   mas­ jarakat   Indonesia   tidak   ada   jang   mendapat   perhatian,   ketjuali hanja kehendak mengembalikan tanah partikelir.

b.  Apabila   mengingat   hal2  _{tersebut   diatas,   dapat   dikatakan   bahwa   asas}

ethik hukum umum jang titik pegangannja jalah: bahwa tanah itu ter­ eigendom barat perlu diberi batas2 _{jang kuat  sampai se­ luas}2_­nja,

hal ini berhubungan dengan soal dualisme;

2.mengenai   pembukaan   tanah   tidak   sah   sudah   selajaknja   bahwa diadakan aturan chusus. Djadi praktek domein dapat diteruskan; 3.mengenai   pemberian   tanah   kepada   orang   asing,   apabila   mengingat

dasar   perikemanusiaan   dalam   Pantjasila   jang   mempunjai   unsur internasional, orang asing dapat diberi kemungkinan memperoleh tanah menurut kebutuhan dan kepentingan Negara kita dan bukan sebaliknja, dengan restriksi bahwa mengenai bentuknja hak belum kita tindjau. Sebagai kesimpulan dapat dikatakan, bahwa praktek domein dalam ha12 _{tersebut diatas dapat diteruskan.}

d. Menurut   perumusannja   asas   domein   seperti   tersebut   dalam   pasal   1 Agrarisch   Besluit   bagi   Djawa   dan   Madura   dan   bagi   luar   Djawa   dan Madura   dalam   S   1875   119   a,   jang   mengeluarkan   hak   eigendom   dan daerah Swapradja dari asas domein, apabila ditindjau sekarang, sudah tidak dapat dipertahankan lagi. Adapun mengenai hak eigendom dike­ luarkan dari asas domein bertentangan dengan pasal 26 U.U.D.S. Hak eigendom   agraris   jang   ada   dibawah   hak   tertinggi   daripada   Negara, apabila dikehendaki, masih dapat diteruskan.

Daerah Swapradja sekarang tidak dapat dikeluarkan dari asas domein karena swapradja  merupakan  bagian   dari  daerah   Republik  Indonesia. Sebagai kesimpulan dari ha12  _{tersebut diatas dapat dikatakan, bahwa}

apabila masih dianggap perlu diadakan hake  _{negara (hak kolektip) atas}

tanah, maka perumusannja hendaknja tidak seperti asas domein zaman­ Belanda.   Tentang   adanja   3   matjam   tanah   menurut   praktek   domein dahulu, apabila kita sekarang hendak menjesuaikan diri dengan aturan2

mengenai   tanah   di­negara2  _{modern,   masih   perlu   kiranja   ada   tanah}

domein   bebas   untuk   keperluan   umum,   keperluan   sutji,   keperluan rakjat,   disamping   tanah   domein   tidak   bebas   jang   dimiliki   oleh perseorangan.

e. Asas domein dari sudut tjita2_{­nja terlepas dari pada alasan dan tudjuan}

pokoknja   menginginkan   adanja   kekuasaan   langsung   dari   Pemerintah terhadap tanah. Tjita2 _{(idee) ini kiranja sekarangpun dapat diterima.}

B.  Hak menguasai tanah daripada negara.

Apabila  idee   adanja  hubungan   langsung   antara   negara   dengan   tanah dapat   diterima,   harus   dipikirkan   bagaimana   bentuk   dari   pada   hu­ bungan langsung itu.

1.  Negara sebagai subjek, jang kita persamakan dengan perseorangan, sehingga dengan demikian hubungan antara negara dan tanah itu mempunjai sifat privat­rechtelijk, dengan negara sebagai pemilik. Hak negara adalah hak dominium.

2.Negara   sebagai   subjek   diberi   kedudukan   tidak   sebagai   perseorangan tetapi   sebagai   negara,   djadi   sebagai   badan   kenegaraan,     sebagai badan jang publik­rechtelijk. Hak negara adalah hak dominium dju­ ga dan disamping itu dapat djuga digunakan istilah hak publique. 3.Negara sebagai subjek, dalam arti   tidak   sebagai   perseorangan dan

tidak   sebagai   badan   kenegaraan,   akan   tetapi   negara   sebagai personifikasi rakjat seluruhnja, sehingga dalam konsepsi ini negara kita,   maka   bentuk   pertama,   jaitu   jang   privat­rechtelijk,   negara   sebagai perseorangan,   tidak   akan   sesuai   dengan   faktor   peri   kemanusiaan  dari Pantjasila jang menganggap adanja sifat dwitunggal dari perseorangan. Negara akan diberi sifat individualistis.

Bentuk   kedua,   jaitu   negara   diberi   kedudukan,   jang   publik   rechtelijk seluruhnja terhadap tanah, djuga tidak sesuai dengan peri kemanusiaan, karena dengan demikian negara sebagai pendjelmaan organisasi   mach­ luk sosial akan terlepas dari warganegaranja, dari manusianja;

Bentuk ketiga, jaitu negara sebagai personifikasi rakjat bersama kiranja jang paling tepat karena kalau ditindjau dari sudut peri kemanusiaan sesuai  dengan   sifat  machluk  sosial,  djuga   dengan   sifat  perseorangan, jang merupakan kesatuan daripada individu­individunja.

dalam negara jang tidak mempunjai hubungan dengan tanah, maupun diselesaikan,   maka   sekarang   perlu   dilihat,   dapatkah   dalam   U.U.D.S. diketemukan   ketentuan­ketentuan,   jang   tidak   memungkinkan   adanja hubungan langsung ini. rechtelijk  antara  negara  dan   tanah  itu  mendjadikan  kedudukan   negara tidak tegas. Ketjuali itu akan berarti adanja   2   matjam   milik   ia­ lah kolektip atau komunal dan privat. Kesukaran jang timbul ialah bagaimana mendjamin   kebebasan   manusia   dan   bagaimana   menjelesai­   kan   hak milik perseorangan (pasal 26 ajat 1) dengan pasal 38 U.U.D.S.

g. Djadi hubungan langsung dalam bentuk milik bukan merupakan penje­ lesaian   jang   se­baika_{nja,   sehingga   perlu   ditjari   sesuatu   jang   sesuai}

dengan   teori   umum,   bahwa   tidak   ada   hubungan   jang   absolit   antara manusia dan tanah.

Djadi   kolektip   dan   privat   harus   diambil   bersama­sama   sebagai   dwi­ tunggal   dengan   menitik­beratkan   salah   satu   dari   padanja.   Ini   adalah tjotjok dengan sila perikemanusiaan dalam Pantjasila, djuga sesuai de­ ngan pasal 38 ajat 3, tjotjok dengan realita serta dapat menghindarkan did dari keketjewaan jang melekat pada sistim milik privat atau milik kolektip sadja. Ketjuali itn djuga sesuai dengan 10 pegangan bagi po­ litik hukum agraris seperti telah diterangkan dimuka.

h. Dengan   demikian,   diantara   kemungkinan­kemungkinan   jang   telah   kita bitjarakan   dimuka,   terdapatlah   sekarang   suatu   bentuk   jang   nam­ paknja   memenuhi   segala   sjarat,   dan   dapat   menghindarkan   dalam prinsipnja segala keketjewaan, ialah bentuk „hak menguasai tanah dari negara”_.

nja tidak mengurangi hak negara, malah memurnikan karena si­

Kalau   hak   eigendom   barat   dan   agraris   tidak   lagi   dipertahankan atas dasar untuk menghilangkan dualisme, maka dengan sendirinja kerugian tidak ada.

Sebagai   kesimpulan   dapat   dikatakan,   bahwa   berdasarkan   atas perhitungan   untung   rugi   didalam   hak   dan   wadjib,   dapatlah   di­ pertanggung   djawabkan   diadakannja   hak   menguasai   tanah   dari­ pada negara.

2.  Karena hukum itu harus memenuhi kebutuhan dan keadaan masja­ rakat,  negara  dan  dunia,  apakah  sekiranja  hak menguasai  tanah dapat memenuhinja ?

Dengan  singkat     dapat   ditundjukkan,   bahwa   pergolakan   dunia pada waktu ini mengenai soal milik privat dan milik kolektip dapat kita petjahkan dengan hak menguasai tanah itu, karena dalam hak ini   kita   tidak   memihak   pada   salah   satu   golongan,   tetapi   berdiri sendiri dan ditengah­tengah.

Kalau mengingat  soal­soal agraria  modern, jaitu dalam  lapangan sosial, ekonomi dan dalam ideologi, terlepas dari realita pergolakan dunia, maka dipegangnja kekuasaan atas tanah oleh negara itu se­ suai dengan aliran sekarang jang memberi kedudukan penting ke­ pada jang disebut „planning”:

k.  Tanah   kommunal   dan   tanah   jasan   dipandang   sebetulnja   merupakan

Apabila hak   kommunal   itu   diteruskan, dianggap sebagai hak milik jang subjeknja itu desa, dapat sadja disesuaikan dengan pasal 26 ajat 1, jang mengenai hak milik perseorangan dan milik bersama.

Apabila hak milik kommunal itu diubah disesuaikan dengan hak jang asli   seperti   pendapat   Prof.   van   Vollenhoven,   apakah   mungkin   dalam rangka hak dan menguasai dari negara?

Hal   ini   niungkin   sadja   dengan   tjara   delegasi   oleh   negara   kepada masjarakat hukum (desa dan sebagainja).   Akan   tetapi   apakah   ini tidak merugikan desa dan sebagainja, jang lantas kehilangan hak milik kommunalnja ?

Apabila   mengingat,   bahwa   dalam   praktek   tanah   milik   perseorangan dapat didjual pada orang­orang diluar desa, sedang desa sendiri tidak bagainja   djuga   diberi   delegasi   hak   menguasai   tanah.   Djadi   nanti situasinja ialah, bahwa tidak hanja didalam lapangan pemerintah sadja diadakan   zelfbestuur,   akan   tetapi   djuga   ada   pemberian   hak   untuk melakukan   peraturan­peraturan   dan   togas   pemerintah   pusat   dalam lapangan   agraria,   sehingga   kesukaran­kesukaran   dan   keketjewaan­ keketjewaan didaerah dapat dilenjapkan.

m.  Sekarang   akan   dibitjarakan   apakah   isi   daripada   hak   menguasai   itu. Dengan   singkat   dapat   dikatakan,   bahwa   isinja   itu   ditentukan   oleh hakekat sifat dan tudjuannja hak menguasai itu.

1. Untuk mengetahui hakekat sifat hak menguasai tanah, kita melihat pada kekuasaan negara, dan apakah hakekatnja sifat   itu?   Tidak lain   daripada:   membangun,   mengusahakan,   memelihara   dan   me­ ngatur hidup bersama dengan mengingat adanja pelbagai kepenti­ ngan   dalam   negara.   Kalau   dichususkan   mengenai   tanah,   maka sifat hakekat hak menguasai tanah ialah: membangun, mengusaha­ kan, memelihara dan mengatur tanah untuk kepentingan  negara, umum,   kepentingan   bersama   dari   rakjat   serta   membantu   ke­ pentingan perseorangan.

2. Tudjuan hak menguasai itu sesuai dengan tudjuan negara dan tu­ djuan hukum.

Tudjuan negara Indonesia telah ditjantumkan dalam Mukaddimah U.U.D.S.,   ialah   kebahagiaan,   kesedjahteraan   dan   kemerdekaan dalam masjarakat dan Negara Hukum Indonesia jang merdeka dan berdaulat sempurna.

Tudjuan  hukum,  termasuk   tudjuan  hukum  agraria  ialah:  perda­ maian, keadilan, kesedjahteraan dan kebahagiaan bersama, djadi ada sifat kesamaan dengan tudjuan negara hukum Indonesia. Adapun tudjuan hukum agraria dengan demikian dapat dikatakan: a. jang positip, untuk mengatur hubungan antara manusia de­

ngan   tanah   guna   memenuhi   kebutuhan   hidup,   jaitu   untuk tempat tinggal (ethic sosial), sebagai faktor produksi (sosial eko­ nomis) dan keperluan  umum (publik, religieus,  idiil, kulturil). Djadi hubungan manusia dengan tanah harus mempunjai sifat privat dan kolektip dalam satu kesatuan.

b. jang   negatip,   untuk   menghindarkan   diri   dari     keketjewaan jang mungkin timbul dari hubungan privat dan dari hubungan kolektip antara manusia dengan tanah.

n.  Mengingat hal­hal tersebut diatas dapat dikatakan, bahwa isi daripada hak   menguasai   tanah   ialah   tidak   lain   daripada   spesimen   kekuasaan negara. Oleh karena itu dapat dikatakan sebagai berikut; menggunakan   tanah   itu menurut  istilah  pasal  38    ajat  3  untuk kemakmuran rakjat sebesar­besarnja.

3.Oleh karena hak jang ada pada negara ini adalah jang tertinggi, maka termasuk hak negara pula untuk menentukan matjam­matjam  hak atas tanah. Ini berarti djuga, bahwa apabila hak perseorangan itu berhenti   karena   subjeknja   sudah   tidak   ada,   maka   tanah   itu kembali   dikuasai   oleh   negara,   sedang   apabila   diperlukan,     hak milik   perseorangan   dapat   dihentikan   oleh   negara   dengan   tjara pentjabutan, pembelian atau pemberian dari pemilik kepada negara. Oleh   karena   hak   menguasai   dari   negara   itu   untuk   mendjamin, bahwa   tanah   itu   akan   digunakan   untuk   kemakmuran   rakjat sebesar­besarnja, maka perlu didjaga agar supaja tanah milik per­ seorangan djangan sampai tidak dipergunakan untuk kemakmuran rakjat sebesar­besarnja djuga, dengan lain perkataan negara selalu dapat   melakukan   pembatasan­pembatasan   terhadap   hak   milik perseorangan atas tanah.

a..  ketentuan,   bahwa   pemindahan     hak   milik   tanah   kepada   orang asing harus melalui negara, atau

b.  hak milik tanah orang asing diatur setjara chusus.

C.  Hak milik dan hak­hak sekunder atas tanah.

Dibawah   hak   mengenai   tanah   daripada   negara   seharusnja   ada   hak­ perseorangan jang dapat dibagi dalam hak pokok dan hak sekunder. 1.  Pokok  hak atas  tanah   perseorangan   adalah   hak  milik  (sesuai  dengan

pasal 26 U.U.D.S.). sebaiknja mengingat kebutuhan  ekonomi   modern,   „bersama­sama” diberi arti: tidak sadja perseorangan bersama, tetapi djuga peleburan

e.  Mengenai   hapusnja   hak   milik,   perlu   djuga   diadakan   ketentuan­ ketentuan umpama:

1. hapus karena ditjabut/dibeli oleh Pemerintah dan kemudian diku­ asai oleh negara;

2. musna, karena bentjana alam, mendjadi laut, sungai, waduk dan  sebagainja.

f.  Adapun mengingat subjeknja  sebagaimana  dikemukakan dalam huruf c diatas, hak milik baru itu   akan     memungkinkan   hilangnja   dua­ lisme   dan   pluralisme   karena   didalamnja   akan   dapat   terlebur   hak eigendom barat,   hak   eigendom   agraris, hak milik kommunal, hak jasan   dan   segala   hak   adat   perseorangan   atas   tanah,   jang   memberi kekuasaan kepadanja jang seleluasa­leluasanja, apapun djuga namanja. 2.  Hak­hak sekunder tanah.

Mengingat   Slasar­dasar   teori   mengenai   tanah   jang   umumnja   abstrak, maupun   berdasarkan   atas   pendapat   mengenai   teori   modern     tentang hak milik, dan berdasarkan atas hukum positip negara kita,   dengan pula mengingat realita agraria, dapatlah kiranja diambil kesimpulan, bah­ wa perlu atau harus diadakan kesempatan bagi orang untuk mempunjai hak   djuga   atas   tanah   jang   dihaki   dengan   hak   milik   oleh   orang   lain. Dengan   lain   perkataan   orang­orang   jang   tidak  mempunjai   hak     milik atas   tanah   harus   diberi   kesempatan   untuk   dapat   turut   mengambil manfaat djuga dari tanah (hak sekunder).

a. Hak­hak sekunder jang sekarang ada menurut hukum barat (erfpacht, hak   opstal   dan   lain­lain)   dan   menurut   hukum   adat   (hak   pakai, gogol dan lain­lain) masing­masing terdapat diatas domein bebas dan diatas tanah kommunal, tidak diatas hak eigendom atau tanah jasan. Hak  milik   menurut   konsepsi   baru   itu   subjeknja   bukan   negara, akan   tetapi   perseorangan,   desa,   masjarakat   hukum   lainnja   atau badan hukum. Karena itu mungkin akan tumbul kesulitan, atas tanah jang bagaimana dapat diadakan hak sekunder itu.

Mengingat,   bahwa   dalam   prinsip   hak   opstal   dan   erfpacht   itu dimungkinkan   ada   diatas   tanah   milik   perseorangan,   maka   bagi hak­hak sekunder ini terhadap hak  milik baru, djadi djuga jang ping   kemungkinan   diberi   delegasi   memegang   hak   menguasai   tanah. Dengan demikian maka tidak lagi ada kesukaran dalam hukum adat untuk mempunjai hak sekunder atas tanah milik desa dan sebagainja. c. Penjimpangan dari hukum adat, hanja mungkin dengan jang   menge­

nai hak milik jang  subjeknja  perseorangan  sadja,  jaitu  hak  jasan. Hak jasan ini   dalam   realitanja,   karena   pemilik   jasan   itu   mem­ punjai hak tertinggi diatas tanah dan berhak untuk berbuat leluasa terhadap tanahnja, banjak terdapat tanah jasan dikuasakan seluruh­ nja  kepada  orang  lain,   lebih­lebih   kalau   jang  mempunjai   jasan itu tidak bertempat tinggal didesa jang bersangkutan.

Karena     itu     kiranja     tidak   ada   keberatan,   apabila   diadakan   hak sekunder jang kuat dalam lingkungan hak milik (jasan). 

Kalau   pikiran   ini   dapat   diterima,   maka   akan   ada   bentuk   baru, jaitu tanah jasan milik perseorangan   jang   dapat   djuga   diperuntuk­ kan   peraturan   sebagai     milik   kommunal   sekarang,   dengan   hak   gogol (hak pakai) jaitu hak sekunder jang paling tinggi dan paling kuat.

d. Antara hak­hak sekunder menurut hukum barat dan  menurut  hu­ kum adat harus diadakan pemilihan mana jang akan dipakai, atau diadakan suatu   penjatuan   atau   penjesuaian   sehingga   dapat   diadjukansuatu susunan hak­hak sekunder itu.

Diantara   hak2  _{sekunder   jang   telah   dikemukakan,   jaitu   hak   erfpacht,}

opstal   dan   pakai   tidak   terdapat   dalam   bentuk   jang   menjerupai   hak milik,   karena   ketiga­tiganja   itu   terikat   pada   waktu.     Dalam     hukum karat   dan   hak   sekunder   jang   amat   kuat,   jang   melebihi   hak­hak   ter­ sebut   diatas,   jaitu   bezitsrecht,   jang   sebetulnja   merupakan   hak   milik dalam   konkreto,   sedang   pemiliknja hanja mempunjai hak milik de jure.

Kiranja  tidaklah  tepat  untuk  mengadakan  sistim  milik   seperti   ini di Indonesia.

Hak opstal, erfpaeht, hak pakai dan   hak   jasan  dalam   pendjelmaan­ nja   ada   kesamaan,   jaitu   hak   untuk   memiliki   hasil   tanahnja,   pohon­ pohonnja,   dan   hangunan­bangunan   jang   didirikan   atas   tanah   itu. Bedanja   dengan   tanah   hak   milik   ialah   bahwa   hubungan   antara   jang tersebut   diatas   itu   dengan   tanah   adalah   konkrit,   sedang   hubungan pemilik   dengan   hak   tanah   serta     hak     milik     adalah     abstrak. Pemilik   tanah  tidak  dapat  mengambil  manfaat  jang  lebih   besar dari tanahnja dalam hal membuat bangunan­bangunan dan sebagainja, melebihi mereka  jang  hanja  mempunjai  hak  opstal,  hak  erfpacht, hak pakai (gogol) atau hak jasan.

e. Dipikirkan istilah hak jasan jang sekarang merupakan hak perse­ orangan jang   tertinggi,   didjadikan   istilah   untuk   hak   sekunder   jang   tertinggi   . Kebetulan     namanja     jaitu     jasan     berarti     mengadakan. Arti   jang dimaksudkan  dahulu  ialah  hak  jasan  = hak atas tanah jang diperoleh karena okupasi.

Djadi   bukan   mengadakan   tanah   baru.   Arti   semula   djuga   hanja   me­ ngadakan  bangunan2_,  tanaman2   _{dsb .   atas   tanah   jang liar/kosong}

atau membikin tanah dalam keadaan siap untuk diusahakan. Dengan menggunakan   istilah   hak   jasan   sebagai   hak   sekunder   jang   tertinggi, kiranja   djuga   tidak   memperkosa   artinja   jang   asli   dari   perkataan   itu. Dalam   soal  nama   kita   harus   djuga  mengingat  keadaan  diluar   Djawa; disana   istilah2  _{buat   hak   atas   tanah   jang   sama   kuatnja   dan   luasnja}

dian dapat diwariskan, bahkan ada tendensi dapat didjual, meskipun belum   dengan   istilah   dan   bentuk   jang   djelas   (angket   agraria   Modjo­ kerto  dan lain­lain). Tetapi mengenai hak­hak sekunder tersebut diatas, walaupun dapat diwariskan (pindah tangan), tetapi masih ter­ ikat pada batas waktu, dapat djuga se­lama2 _{nja (mengenai hak gogol), tergantung}

pada   pemilik   tanah.   Perlukah   diadakan   lembaga   hukum   seperti (kadaluwarsa)   dalam   hukum   barat?   Sebab   ada   kemungkinan   pada suatu   waktu   subjek   daripada   hak   milik   tidak   ada   lagi,   karena   jang punja (tjures) tidak mempunjai ahli waris.

Mengingat,   bahwa   dalam   hal     verjaring     itu     jang     mempergunakan tanah to goeder trouw   30   tahun   (in bezit)   bila   memenuhi sjarat2

dapat   memperoleh   hak   eigendom   atas   tanahnja,   sesuai   dengan pendapat kita, bahwa bezitsrecht tidak perlu  diadakan, maka walau­ pun   mungkin   terdjadi   bahwa  subjek  daripada   hak milik itu tidak ada lagi karena tidak ada ahli waris,   lembaga   verjaring tetap tidak perlu diadakan. Masjarakat hukum jang melingkungi tanah hak milik sadja   sebaiknja   mengganti   mendjadi   subjek   hak   milik   itu.   Dengan demikian fungsi sosial daripada hak milik akan dapat lebih dipenuhi. g. Pokok daripada uraian­uraian dimuka, ialah istilah hak jasan di­ usulkan

sebagai   pengganti   daripada   hak opstal, hak erfpacht dan hak pakai (gogol),  sehingga soal­soal   mengenai hak­hak  sekunder sudah dapat diselesaikan.

le.  Tinggal   sekarang   hak   sekunder   lainnja   jaitu   buat   hukum   barat antara lain jang penting gebruiksrecht, huurrecht, hypotheek, dan buat   hukum   adat   hak   sewn,   gade,   hak   adol   sende,   magersari, ngindung dan hak mengumpulkan hasil hutan.

2e.  Mengingat uraian  jang sudah, sebaiknja hak­hak sekunder  jang dikenal   dalam   hukum   adat   .   tersebut   diteruskan,   walaupun kesulitan mungkin timbul berhubung dengan hak mengumpulkan hasil hutan.

Apakah   ini   harus   diteruskan   ataukah   tidak?   Hal   ini  tergantung dari status hutan dalam hukum agraria baru. Kalau status hukum itu res nullius, djadi dikuasai negara untuk kepentingan umum, maka   hak   mengumpulkan   hasil   hutan   tidak   dapat   diteruskan karena bukan kepentingan umum, ketjuali dengan idzin istimewa. Demikian   pula   apabila   hutannja   (bukan   tanah   hutan)   dimiliki dengan hak milik oleh negara atau desa.

Kesimpulannja  ialah,   bahwa  tidak  mungkin     untuk   melandjut­ kan   hak   mengumpulkan   hasil   hutan   dalam   rangkaian   hukum agraria baru.

h. Mengenai hak­hak sekunder   barat   ini,   dapat   dihilangkan,   ketju­ ali hypotheek jang harus diperhatikan.

le.  Dalam   hukum   adat   ada   hak   jang   sedikit   menjamai   atau   menjerupai hypotheek, jaitu   adol   sende.   Sebetulnja   arti   asli   daripada   adol sende   itu   adalah   lain,   tetapi   kemudian     mendapat     pengaruh   dari hukum barat, sehingga sering diberi nama Inlands hypotheek. 

2e.  Bagaimana  kalau   kita  melihat   pada  hak   gade   menurut   hukum   adat? Pandrecht   menurut   hukum   barat   hanja   mungkin   atas   barang­barang tidak   tetap,   bagi     hukum     adat,     karena     tidak     dibedakan     antara barang­barang     tidak     tetap   dan   jang   tetap,   maka   tanah   biasanja dikuasai   oleh   jang   menggade.   Kalau   hak   gade   ini   diberi   isi   sebagai hypotheek,   akan     timbul     kesulitan   besar,   umpama   bagi   bank­bank besar   jang   memindjamkan   uang,   karena   kemudian   dibebani   pengu­ rusan tanah jang diterima sebagai tanggungan hutang itu.

Ketjuali   itu   akan   memudahkan   kemungkinan   berpindahnja   tanah kepada   tangan   orang   asing.   Djadi   hak   gadepun   tidak   dapat     diberi bentuk sebagai hypotheek.

3e.  Mengingat   pentingnja   lembaga   hypotheek,   untuk   memungkinkan pindjaman­pindjaman uang pada bank­bank jang   disertai   tanggung­ an,   mengingat   djuga   bahwa   lembaga   hukum   sematjam   ini   memang dibutuhkan oleh    suatu   masjarakat   jang   telah   masuk dalam lalu lintas ekonomi modern, maka kalau hak hypotheek   ini   kita   masuk­ kan sebagai hak tanah jang   baru,   akan   mempunjai   fungsi didalam lalu   lintas   internasional,   sebagian   djuga   tentunja   untuk   memenuhi kebutuhan   dalam     negeri     sendiri   antara   bank­bank   Indonesia   dan orang2  _{Indonesia.   Mengenai   istilahnja   dapat   ditjari   bentuk     Indone­}

sianja atau istilah Indonesia.

i. Pembitjaraan   diatas   tentang   hak­hak   sekunder alas tanah adalah mengenai aspek:

le.  hubungannja dengan hak   milik,   dapat   tidaknja   diletakkan   diatas hak milik.

2e.  soal matjamnja hak­hak atas tanah;

3e.  hubungannja     jang   hierarchis   dengan   hak   milik   dan   diantara   satu dengan lainnja dalam hal tingkat luas dan kuatnja.

Masih   belum   dipersoalkan   aspek   lain,   ialah   hubungannja   hak­hak sekunder dengan hak menguasai daripada negara.

V. Sekedar pendjelasan mengenai V.

sehingga   interpretasinja   akan   tergolong   kepada   jang   disebut   interpretasi otentik.

Pelaksanaan sementara daripada Undang­undang pokok agraria nanti dengan djalan pembaharuan interpretasi aturan­aturan jang lama itu akan berfaedah pula sebagai tjara dan bentuk jang sedikit demi sedikit mengerah­ kan   perkembangan   realita   agraria   dan   penjesuaian   diri   perseorangan   dan masjarakat kepada hukum agraria baru.

B. Tjatatan2 _{mengenai rantjangan} 

Undang2 _{pokok agraria.}

Sebagaimana   dikemukakan   pada   permulaan,   maksudnja   ialah   teruta­ ma   untuk   memandang   rantjangan   Undang­undang   pokok   agraria   ini   dari sudut   kelengkapannja   dan   kesesuaian   diantara   ketentuan­ketentuannja sendiri, dengan berpokok pangkal pada pikiran­pikiran dan isi jang dimak­ sudkan.

Sekiranja   jang   demikian   itu   adalah   bentuk   jang   paling dapat   meme­ nuhi   keinginan   J.M.   Menteri   Agraria   dalam   surat   kepada   Pemimpin   Seksi Agraria  Universitas Gadjah Mada tanggal 4 Djuli 1958 no. Unda. 1/3/10 dan djuga   permintaan   J.M.   Ketua   Dewan   Perwakilan   Rakjat   dalam   surat tertanggal 16 Oktober 1958 no. 15710 kepada Ketua Fakultas Hukum Uni­ versitas   Gadjah   Mada   untuk   memberikan   pendapat,   buat   kebutuhan   Pe­ merintah   serta   Dewan   Perwakilan   Rakjat   guna   melengkapkan   bahan   bagi keperluan   pemikiran   rantjangan   Undang­undang   ini,   atau   mungkin   peru­ bahannja dikemudian dan atau peraturan­peraturan pelaksanaannja.

Hal­hal   jang   dikemukakan   diatas   hanja   dimaksudkan   sebagai   tam­ bahan bahan basil ilmiah.

Dalam   konkretonja   tjatatan­tjatatan   jang   diadjukan   ini  pada   pokoknja disusun   atas   dasar   pengertian­pengertian   jang   diperoleh     dari     susunan kata­kata ketentuan­ketentuan (tafsir gramatis), dibandingkan dengan mak­ sud   dalam   pendjelasan,   ketentuan­ketentuan   dalam   pasal­pasal   lain   dan dimana perlu serta mungkin Undang­undang Dasar Sementara (tafsir sis­ tematis),   dengan   realita   keadaan   (tafsir   sosiologis)   lagipula   dengan   hasil penjelidikan ilmiah.

Maka   adanja   dualisme   dalam   hukum   tanah   dan   pluralisme   dalam hukum tanah adat tidak ternjata dalam pertimbangan sub b. Jang

demikian   ini   bertentangan   dengan   isi   daripada   rentjana     Undang­ 1. 37 ajat 1,2 dan 3; 1. 37;

2. 38 ajat 3; 2. 38;

3. 8; 3. 7 ajat 1;

4. 25 ajat 2; 4. 8;

5. 26; 5. 16 ajat 1 dan 2;

6. 27 ajat 1; 6. 25;

III.  Mengenai Bab I tentang asas2 _{dan ketentuan}2 _pokok 

I.  Pasal 1. a. Ajat I.

le.  Istilah2  _{„tanah Bangsa Indonesia}”  _{dan kekajaan Nasional mengan­}

dung hubungan milik antara tanah   dengan   Bangsa   Indonesia. Hal   ini   diperkuat   dengan   keterangan   dalam   pendjelasan   umum, bahwa istilah2 _{itu dimaksudkan sebagai kebalikan daripada penger­}

tian, bahwa tanah se­olah2 _{adalah „kepunjaan” suku}2 _bangsa, dan

bahwa  „hak  Bangsa   Indonesia   atas   tanah   Indonesia   merupakan sematjam hak ulajat”.

Akan tetapi selandjutnja dikatakan, bahwa bukan maksudnja Ne­ gara „bertindak sebagai pemilik dalam lapangan hukum perdata”, jang   menimbulkan   pengertiannja   mendjadi   kurang   djelas,   sebab djika tanah sudah ,,kepunjaan Bangsa Indonesia sematjam hak

ulajat", semestinja sudah   dengan   sendirinja   Negara   tidak   mempu­ njai     hubungan     privatrechtelijk     dengan   tanah.   Karena   ini   dianggap tidak   dengan   sendirinja,   maka   timbulsoal   mengenai   sifat   hubungan antara   Bangsa   dengan   negara,     jang     tidak   di­singgung2_{,   baik   dalam}

pasal 1 maupun dalam pendjelasan.

Lebih mendjadi kurang djelas lagi   dengan   adanja   pendjelasan,   bah­ wa   „adalah   lebih   tepat   (Negara)     bertindak     selaku   Badan   Penguasa dalam lapangan hukmn publik”.

Sebenarnja   hal   ini   djuga   suatu   hal   jang   sudah     dengan   sendirinja, bahwa  Negara  mcmpunjai   kekuasaan     publikrechtelijk     terhadap    ta­ nah,   dan   segala   sesuatu   jang   termasuk   dalam   lingkungan   wilajah Negara.

2e.  Sekiranja   mendjadi   bertambah   lagi   kurang     djelasnja     pengertian jang   dimaksudkan   dalam   pasal   I   ajat   1,   djika     dihubungkan   dengan pasal 10 ajat I, jang menjebutkan adanja sebutan „tanah Negara”.

Dengan   demikian „tanah   Bangsa   Indonesia”   ada   jang   disebut „ta­ nah     Negara”,       dengan     perbedaan   .arti   daripada   hubungan   antara tanah   dengan   Bangsa   dan   dengan   Negara,   suatu   hal   jang   perlu   di­ hindarkan dalam perundang­undangan, lebih2   _{dalam     hal}2  _{jang   be­}

gitu   pokok   kesatuan   istilah   dan   pengertiannja,   sehingga   perlu   men­ dapat perhatian.

Menurut   pendjelasan   umum   sebutan   „tanah   Negara”   hanja   unthk membedakan   tanah   milik   dengan   „tanah   jang   belum   dipunjai   se­ seorang”.   Tidak     disebutkan   dengan   alasan   jang tjukup mengapa tidak   berpegang   sadja   kepada     istilah   „tanah     Bangsa     Indonesia”. Dengan   penggunaan   kombinasi   „tanah   Negara”,   istilah   „Negara” diasosiasikan   kepada   istilah   „Bangsa”,   sehingga   menimbulkan   per­ soalan     tentang     hubungan     diantaranja     seperti   jang   dikemukakan dalam le diatas.

3e.  Ketentuan   dalam   ajat   1.   ini   tidak   dipergunakan   sebagaimana   jang dimaksudkan   dalam   pendjelasan   umum,   jaitu   bahwa   „hak   Bangsa Indonesia atas tanah   merupakan  sematjam  hak  ulajat  jang  diang­ Negara   sebagai   „Badan   Penguasa   dalam   lapangan   hukum   publik”. Dengan   demikian   timbul   kesan,   bahwa   sebenarnja   tidak   diper­ lukan adanja ketentuan dalam pasal 1 ajat 1.

Maksud   untuk   menundjukkan   dasar   kenasionalan   dalam   arti   jang disebutkan   dalam  pendjelasan  umum,  „bahwa  tanah  dalam  wila­ jah   Republik    Indonesia ...mendjadi   hak   pula dari Bangsa Indonesia itu”, dapat   sekiranja   ditjantumkan   pula   da­ lam pasal 2 ajat 1, tentang hal   hak     ulajat itu, dengan keuntungan tidak menimbulkan persoalan rupa2_.

4e.  Apabila pasal 1 ajat 1 dihubungkan dengan pasal 38 ajat 3 Undang­ undang   Dasar   Sementara   mengandung   pula   persoalan,   jang   akan dikemukakan dalam tjatatan mengenai pasal 1 ajat 2.

b. Ajat 2.

Sekiranja   dapat   disimpulkan,   mengingat   hampir­hampir   kesamaan dalam   kata­kata   „dikuasai   oleh   Negara   dan   penggunaannja     diatur untuk   kemakmuran   rakjat  sebesar­besarnja,  bahwa pasal 1 ajat 2 ini diambilkan dari pasal 38 ajat   3   Undang­undang   Dasar   Semen­ tara.  Dapat  dipahami,  bahwa  inti  arti  daripada   ketentuan   ajat 2 ini   ialah   untuk   memasukkan   ketentuan   dalam   ajat   1   dalam     ling­ kungan pasal 38 ajat 3 Undang­undang Dasar   Sementara.   Lain   dari itu   sebagaimana   tersebut   dalam   pendjelasan   umum,   untuk   menjim­ pulkan  pasal  38  ajat  3  Undang­undang  Dasar  itu,  bahwa  dalam hal menguasai  tanah    Negara      bertindak  „selaku   Badan     Penguasa dalam lapangan hukum publik”.

Pasal   38   ajat   3     adalah     satu2_{nja   ketentuan   dalam   Undang­undang}

Dasar   Sementara   jang   menjebut   kekuasaan   Negara   terhadap   tanah, maka sudah selajaknja bila pasal dan ajat itu mendjadi   pokok   pang­ kal   dalam   sebuah   Undang­undang   pokok   agraria,   dan   begitu     pula sudah   selajaknja   bila   Undang­undang   pokok   agraria     sebagai     pera­ turan pelaksanaan memberi isi pengchususan kepadanja.

lo.  Akan   tetapi   dalam   hal   ini   pasal   1  ajat     2     dalam     kata­katanja belum mentjukupi dengan hanja   merupakan   ulangan,   dan   ti­ dak   memberikan   tempat   jang   primer   kepadanja,   karena   diberi bentuk   sebagai   pembatasan   daripada   ketentuan   dalam   ajat   1, sedangkan seharusnja sebaliknja jang harus terdjadi.

Dalam   hal   Negara   menguasai   tanah   dalam   wilajah   Republik Indonesia,   tanah   itu   dalam   istilah   rantjangan   Undang­undang bukan   „kepunjaan”   Negara,   akan   tetapi   „kepunjaan”   Bangsa Indonesia.

2o.  Dengan   susunannja   1W,   maka   rantjangan   Undang­undang     po­ kok   agraria   dalam   sudut   ini   menempatkan   diri   diatas   Undang2

Dasar Sementara, jang tentunja tidak pada tempatnja. 

Lagipula   menjempitkan   ajat   2,   karena   dalam   hal   merupakan pelaksanaan   pasal 38 ajat 3 hanja mengenai tanah, tidak djuga „air   dan   kekajaan     jang   terkandung”   didalam   „bumi”,   jang semuanja itu termasuk pula dalam mated agraria.

Sebagai   kelandjutannja   rantjangan   undang2  _{jang   dinamakan}

mengenai   pokok   agraria   ini   lalu   melulu   mengenai tanah dan hak tanalt, tidak mengenai agraria dan hukum agraria.

Tanah adalah „kepunjaan”   Bangsa  Indonesia, „hak  Bangsa  Indone­ sia itu adalah „serupa hak ulajat”.

Disifatkan   dengan   istilah   ilmiah   bagi   lembaga2   _{hukum   tanah}

dalam wilajah Republik Indonesia itu adalah res dominium Bangsa Indonesia.

Dapat disimpulkan bahwa rantjangan Undang­undang pokok   agra­ ria ini meniadakan asas   domein   Negara   jang   merupakan   dasar bagi   hukum   agraria   jang   berlaku,   dan   mengadakan   asas   domein Bangsa, dengan tiada menarik konsekwensi jang nampak dalam ke­ tentuan2  _{selandjutnja, djuga dalam hal bila sebenarnja perlu   diam­}

bil  konsekwensinja,  jaitu  dalam  hal  pemberian hak2  _{milik,  usaha}

dan bangunan (pasal 10 ajat 1 dan pasal 11 ajat 2).

Dalam   mengintrodusir   sebutan   „tanah   Negara”,   maka   mengingat Negara hanja „selaku Badan Penguasa dalam lapangan hukum pub­ blik”, maka asas domein Bangsa itu terdesak sama sekali, sehingga situasi hukumnja nampaknja mendjadi terbalik.

Kalau   hak   Bangsa   sematjam   hak   ulajat   dalam   pendjelasan   umum lebih   dahulu   dikatakan   merupakan   pembatasan   hak   „kepunjaan” suku   bangsa,   maka   kemudian   mengenai   pemberian   tanah   Negara (jang   mendjadi   hak   Bangsa   itu)   dikatakan   „dibatasi   pula   oleh   hak ulajat dari kesatuan2 _{masjarakat hukum”.}

d.  Dalam literatur ilmiah tentang hukum agraria Indonesia kedudukan Negara   „selaku   Badan   Penguasa   dalam   lingkungan   hukum   publik” terhadap   tanah   memang   dikenal,   dan   sebagaimana   diketahui   me­ rupakan objek perdjuangan daripada pendukung­pendukung hukum adat,   ialah   Prof.   Van   Vollenhoven   dan   pengikut­pengikutnja,   se­ bagaimana   djuga   telah   disebut­sebut   dimuka   dalam   Pendahuluan. Pendirian ini telah dianggap tjukup dengan kedudukan Negara jang demikian itu untuk mengatasi kesulitan jang ditimbulkan pula oleh penggunaan   hak   ulajat     oleh     masjarakat­masjarakat   hukum   adat jang   melampaui   batas   kepentingan   umum.   Meskipun   bentuk   dari­ pada pertentangannja dengan  kepentingan   umum itu lain   daripada jang   dimaksud   dalam   pendjelasan   umum   rantjangan   IJndang­un­ dang   pokok   agraria,   akan   tetapi   pokok   halnja   sama,   jaitu   untuk membatasi penggunaan hak ulajat.

Dahulu  penjelesaiannja  oleh  Pemerintah   Hindia   Belanda   diang­ gap hanja tepat dengan mendasarkan dari  atas asas domein Negara jang mempunjai sifat  publikrechtelijk,  tetapi   telah dibuktikan oleh Prof.   van   Vollenhoven,   bahwa   kedudukan   Negara   „selaku   Badan Penguasa   dalam   lingkungan   hukum   publik” djuga sudah tjukup untuk mengatasi kesulitan itu.

Melihat pendjelasan umum, nampak dasar pikiran rantjangan   un­ dang­undang pokok agraria ini, apalagi kalau kita mengingat   (pula) akan pendirian Prof. van Vollenhoven. Jang demikian itu   ternjata, bahwa   meskipun   mengintrodusir   adanja   asas   domein   Bangsa   jang mempunjai   sifat   keperdataan,   dalam   ketentuan­ketentuan   pasal mengenai  kekuasaan  Negara  alas  tanah  dan  pemberian  hak­hak atas   tanah   hak   ulajat   Bangsa   itu   sama   sekali   tidak   digunakannja sebagaimana telah dikemukakan diatas, sehingga sebenarnja tiada

perlu mengadakan asas domein Bangsa dalam susunan hukum agra­ ria   sebagaimana   tertjantum   didalam   rantjangan   undang­undang pokok agraria ini.

e. Dengan   kreasi   baru   seperti   hak   ulajat   Bangsa   itu,   jang   tiada   ada konsekwensinja dalam ketentuan­ketentuan pasal, dan dengan kreasi baru   jang   kedua   jaitu   kedudukan   negara   terhadap   tanah   „selaku Badan Penguasa dalam lingkungan hukum publik”,   maka   akibat­ nja   ialah   sebaliknja  daripada   menjederhanakan   hukum   agraria   ba­ ru. Karena dengan demikian timbul sistim dualisme baru, jaitu pada satu pihak, ditindjau dari sudut adanja sematjam hak ulajat Bangsa, sifat   kommunal   daripada   hak   tanah   Indonesia   asli   diperkuat,     se­ dang pada lain fihak dasar hak tanah dengan hak niilik   dan   hak­ hak lainnja  daripada  perseorangan  pada hakekatnja diberi  sifat in­ dividualistis. Ketjuali itu sifat individualistis ini memang tidak   tjo­ tjok dengan hakekat sifat Negara  kita, jang menurut hukum  dasar pada   proklamasi   kemerdekaan   17   Agustus   1954   dengan   tegas   di­ njatakan tidak mempunjai sifat individualistis.

f. Lain   daripada   itu   nampaknja   rantjangan   undang­undang   pokok agraria   ini   tidak   menjelesaikan   soal­soal   agraria   modern   dah   soal pokok   agraria   dalam   bentuk   masalah   privat   atau   kolektif   seperti disebut dalam Pendahuluan.

Apabila  hal  ini  dikehendaki,   dan   alasan­alasan   jang   diadjukan   di­ dalam Pendahuluan memang menundjukkan perlunja hal itu, seki­ njai  dasar  jang  djelas.   Akan   tetapi  masih   terdapat  kelemahan  jang besar,   jaitu   pertama   tetap   masih   adanja   dasar   dualisme   antara Bangsa dan Negara, dan kedua Negara mempunjai dua matjam ke­ dudukan terhadap tanah, sebagai subjek­kuasa daripada hak ulajat Bangsa   dan   sebagai   „Badan   Penguasa   dalam   lingkungan   hukum publik”.

g. Apabila   dua   matjam   dualisme   itu   ingin   ditiadakan   dan   bila   perlu djuga   untuk   kepentingan   ketunggalan   dasar   dan   penjederhanaan sistim agraria, maka ada lagi bentuk lain seperti jang diadjukan di­ dalam Pendahuluan, jaitu bahwa Negara mempunjai hak menguasai atas   tanah,   jang   sekaligus   djuga   merupakan   penjesuaian   dengan pasal 38 ajat 3 Undang­undang Dasar Sementara, jang merupakan satu­satunja   pasal   dalam   Undang­undang   Dasar   Sementara   jang melulu mengenai tanah.