PENENTUAN SEKTOR KUNCI
SERTA DAMPAKNYA TERHADAP OUTPUT,
PENDAPATAN DAN KESEMPATAN KERJA
DI KOTA BANDUNG
Oleh:
DADAN SIDQUL ANWAR
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
DADAN SIDQUL ANWAR. Key Sectors Identification and Their Impact on Output, Income, and Employment in Bandung City (BONAR MARULITUA SINAGA as a Chairman and D.S. PRIYARSONO as a Member of The Advisory Committee).
The attractiveness of Bandung City as a Jakarta’s buffer and the Capital City of West Java has attracted many migrants and increased its population. This phenomenon has brought impact on an increase in unemployment. This study identifies key sectors and analyses their impact on output, income, employment of Bandung City. Analysis was performed by using input-output. The result of the research showed that hotels and communication sectors have significant role in Bandung economy. There fore the sectors could become key sectors of Bandung City. Their multiplier effect and linkage are high. Their impact on output and income is also high. However, their impact on employment is low. Combination in prioritizing between the key sectors and agriculture sectors could be more fruitful not only on output and income, but also on employment.
DADAN SIDQUL ANWAR. Penentuan Sektor Kunci dan Dampaknya Terhadap Output, Pendapatan, Kesempatan Kerja dan Kelembagaan di Kota Bandung (BONAR MARULITUA SINAGA sebagai ketua dan D.S. PRIYARSONO sebagai anggota komisi pembimbing).
Daya tarik kota Bandung sebagai penyangga Kota Jakarta dan Ibu Kota Jawa Barat telah menarik para pendatang dari wilayah sekitar dan meningkatkan populasi Kota tersebut. Fenomena ini menyebabkan semakin meningkatnya pengangguran di Kota ini. Untuk menginvestigasi peranan desentralisai fiskal dalam mengatasi persoalan tersebut, penelitian ini bertujuan: (1) menganalisis struktur perekonomian Kota Bandung ditinjau dari struktur output sektoral, struktur permintaan dan penawaran, struktur konsumsi, struktur investasi dan perubahan stok, struktur ekspor dan impor serta struktur nilai tambah bruto (pendapatan daerah), (2) menganalisis sektor-sektor jasa yang dapat menjadi sektor kunci dan perlu diprioritaskan dalam pembangunan ekonomi Kota Bandung, (3) menganalisis dampak investasi dan konsumsi terhadap output, pendapatan dan kesempatan kerja, dan (4) menganalisis dampak realokasi investasi pada sektor-sektor kunci dan sektor-sektor-sektor-sektor lainnya terhadap output, pendapatan dan kesempatan kerja.
Penelitian ini menggunakan beberapa metode analisis sesuai dengan tujuan penelitian. Untuk menjawab tujuan 1 digunakan metode analisis tabel input output; tujuan 2 dikaji dengan berdasarkan analisis keterkaitan dan analisis dampak (multiflier) dengan mengolah lebih lanjut tabel input output dengan bantuan Grimp 7.1 dan Excel; tujuan 3 dan 4 dikaji dengan menggunakan analisis simulasi.
Hasil penelitian ini menunjukkan sektor hotel dan sektor komunikasi memiliki peranan yang signifikan dalam perekonomian Kota Bandung. Dampak pengganda dan tingkat keterkaitan kedua sektor tersebut relatif tinggi. Oleh karena itu, kedua sektor tersebut dapat dijadikan sektor-sektor kunci Kota Bandung. Dampak kedua sektor tersebut terhadap output dan pendapatan cukup tinggi. Namun, dampaknya terhadap kesempatan kerja relatif kecil. Oleh karena itu, untuk lebih meningkatkan pembangunan ekonomi Kota Bandung perlu kombinasi prioritas antara kedua sektor kunci tersebut dengan sektor pertanian, peternakan dan perikanan.
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa segala pernyataan dalam tesis saya yang berjudul:
PENENTUAN SEKTOR KUNCI DAN DAMPAKNYA TERHADAP OUTPUT, PENDAPATAN, KESEMPATAN KERJA DI KOTA BANDUNG
merupakan gagasan atau hasil penelitian saya sendiri dengan pembimbingan komisi pembimbing, kecuali yang dengan jelas ditunjukkan rujukannya. Tesis ini belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar pada program sejenis di perguruan tinggi lain. Semua data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan dengan jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Agustus 2008
Dadan Sidqul Anwar
PENENTUAN SEKTOR KUNCI
SERTA DAMPAKNYA TERHADAP OUTPUT,
PENDAPATAN DAN KESEMPATAN KERJA
DI KOTA BANDUNG
Oleh:
DADAN SIDQUL ANWAR
Tesis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Sains
pada
Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
di Kota Bandung
Nama Mahasiswa : Dadan Sidqul Anwar
Nomor Register Pokok : A151020261
Program Studi : Ilmu Ekonomi Pertanian
Menyetujui, 1. Komisi Pembimbing
Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA Dr. Ir. D.S. Priyarsono, MS Ketua Anggota
Mengetahui,
2. Ketua Program Studi 3. Dekan Sekolah Pascasarjana Ilmu Ekonomi Pertanian Institut Pertanian Bogor
Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodipuro, MS
Segala puji dan syukur kepada Allah SWT. Hanya dengan perkenanNya, kehidupan dalam berbagai manisfestasinya bergerak dinamis laksana pergerakan air dari satu tempat ke tempat lainnya. Pergerakan dinamika pengerjaan tesis ini dari proses penyiapan sampai selesai juga tidak terlepas dari perkenanNya.
Bagi para aparatur negara, dalam mengemban amanah penyelenggaraan negara sesungguhnya terkandung makna pengabdian yang sangat suci. Pengabdian tersebut sejatinya terefleksikan dalam berbagai jurus kebijakan yang berpihak kepada masyarakat banyak yang dalam istilah ekonomi seringkali diasosiasikan dengan making most people better off. Kondisi tersebut dalam realitasnya masih jauh panggang dari api. Dinamika penyelenggaraan negara masih diwarnai dengan riuh rendahnya kegaduhan politik yang hanya menguntungkan para elit dan melupakan tugas suci mensejahterakan rakyat. Alhasil, terjadi paradoks penyelenggaraan negara. Di satu sisi, sistem
penyelenggaraan negara dianggap membaik ditinjau dari kelembagaan demokrasi dan sistem pasar yang menjadi global mainstream saat ini. Namun, di sisi lain, kondisi perekonomian masyarakat terutama masyarakat menengah ke bawah semakin memburuk. Bahkan, tanpa melakukan protes terhadap negara, banyak anggota
masyarakat yang harus mengakhiri hidupnya dalam kenestapaan dan kelaparan di tengah banyak elit masyarakat yang kekenyangan.
Kondisi ini telah menjadi kegundahan dan kegelisahan penulis yang sangat luar biasa. Di satu sisi, sebagai salah satu aparatur negara, penulis ingin sekali menjadi bagian dari solusi terhadap permasalahan kemasyarakatan saat ini. Di sisi lain, penulis hanyalah ”tangan kecil” di tengah hutan belantara persoalan negara. Kadang arus deras persoalan semakin sulit dibendung.
Namun, kalaupun belum bisa menerangi semua maka paling tidak penulis saat ini berupaya untuk dapat menjadi lilin yang menerangi sekitarnya. Nyala lilin tersebut tentunya sangat mudah tertiup angin, tetapi karena tanggung jawab kemasyarakatan tentunya lilin harus terus bertahan dan semoga nanti menjadi alat penerang yang lebih besar.
dan praktek administrasi publik yang pro-publik” (Public Administration for The
Poor). Hal ini merupakan respons penulis terhadap fenomena pengembangan konsep
dan praktek administrasi publik yang masih cenderung self-interested, pro-birokrasi dan politik serta masih masih memarjinalkan masyarakat kecil. Berbagai
upaya telah dan sedang dilakukan dari mulai diskusi, penulisan buku, pengembangan jaringan dan sebagainya.
Pendidikan di IPB dan tesis ini merupakan salah satu bagian proses penulis untuk pengembangan konsep dan praktek administrasi publik yang pro-publik yang sangat bermakna (meaningful). Kebermaknaan dalam proses ini tidak terlepas dari bimbingan ”Guru sekaligus Orang Tua Kedua” saya yaitu Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA; dan Dr. Ir. D. S. Priyarsono. Keduanya tidak hanya memberikan bimbingan teknis substansi akademik tetapi juga memberikan perhatian dan bantuan layaknya orang tua sendiri. Bantuan tersebut sangat berarti dalam menunjang kelangsungan perjuangan idealisme kemasyarakatan, kelangsungan ekonomi keluarga dan kelangsungan proses akademik. Atas kebaikan yang tidak ternilai dari keduanya, saya ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya.
Dukungan yang tidak ternilai juga telah diberikan oleh istri tercinta : Kania Anindhita, SP dan anak-anak tersayang: Mevlana Yasin Anwar (Meva) dan Nisriina Amani (Ica). Mereka telah merelakan saya untuk berjuang menimba ilmu serta mengabdi tidak hanya untuk keluarga tetapi juga masyarakat dan negara. Merekapun telah menjadi penyemangat hidup saya. Dukungan yang tiada henti dan tidak kenal ruang dan waktu juga diberikan oleh orang tua saya tercinta, ayahanda Drs. HM Nasihin Anwar, M.Pd (Almarhum) dan Ibunda Hj. Aat Sholihat, S.Ag. serta mertua Ibunda Dra. Siti Mariam. Do’a mereka telah menghantarkan perjalanan saya ke negeri yang jauh sekalipun (Inggris dan Rusia). Banyak juga pihak lain yang mendukung baik para guru/dosen, saudara, teman dan senior saya seperjuangan di Lembaga Administrasi Negara serta masyarakat yang telah mengajarkan banyak hal kepada saya.
yang berminat di bidang desentralisasi fiskal dan kesejahteraan masyarakat.
Bogor, Agustus 2008
Dadan Sidqul Anwar
Penulis dilahirkan di Kabupaten Kuningan pada tanggal 22 Maret 1973 sebagai anak pertama dari pasangan orang tua, Drs HM Nasihin Anwar, M.Pd (Alm) dan Hj. Aat Sholihat, S. Ag. Kedua orang tua penulis berprofesi Guru sehingga sangat menanamkan pendidikan anak sedari kecil. Penulis tamat SD Cigadung II pada tahun 1986. Kemudian melanjutan tingkat sekolah menengah di Pondok Modern Gontor Ponorogo Jawa Timur dan ditamatkan di MAN Babakan Ciwaringin Cirebon pada Tahun 1992. Selanjutnya hijrah ke Yogyakarta untuk melanjutkan studi di Fakultas Ekonomi Jurusan Manajemen, Universitas Islam Indonesia dan tamat pada tahun 1997. Pada masa krisis ekonomi ini, penulis diterima di Puslitbang Oseonologi/Kelautan Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) dan Lembaga Administrasi Negara (LAN). Sehubungan dengan phobi terhadap laut maka penulis memutuskan untuk mengabdi di LAN. Di Lembaga ini, penulis berkiprah di Pusat Kajian Administrasi Internasional sebagai peneliti sejak tahun 1998. Selain kegiatan penelitian, penulis juga sempat dipercaya menjadi pembicara dalam beberapa kegiatan pendidikan dan pelatihan. Pada tahun 2002 penulis mendapatkan beasiswa dari LAN untuk kuliah di Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian (EPN), Sekolah Pascasarjana IPB. Dalam masa pendidikan di IPB, pada tahun 2004, penulis mendapatkan anugerah beasiswa British Chevening Award dari Kementerian Luar Negeri Kerajaan Inggris. Dengan dukungan dan kebijaksanaan Ketua Program Studi EPN, Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga penulis sejak tahun 2004 sampai 2006 dapat menyelesaikan studi di Inggris dan memperoleh gelar MBA di bidang Public Service Management (International Stream) dari School of Public Policy, The University of Birmingham. Semasa studi di Inggris, penulis juga mendapatkan sponsor untuk melakukan studi visit ke Rusia. Di Rusia ini penulis sempat belajar sistem pemerintahan transisional Rusia. Sesudah selesai studi di Inggris, penulis melanjutkan kembali studi yang tertunda di EPN. Sejak tingkat sekolah dasar sampai perguruan tinggi, penulis aktif dan dipercaya memimpin organisasi pelajar dan mahasiswa. Pada tingkat Sekolah Menengah, penulis pernah menjadi Ketua OSIS MAN Kuningan. Pada tingkat Perguruan Tinggi, penulis menjadi Ketua Senat Mahasiswa Fakultas Ekonomi UII dari Tahun 1994-1996. Dari tahun 1996-1997 menjadi Ketua I Dewan Mahasiswa UII. Pada kedua periode tersebut, penulis aktif dalam kegiatan kemasyarakatan dan kemahsiswaan di Himpunan mahasiswa Islam Indonesia (HMI) Komisariat FE UII Yogyakarta. Saat menjelang kelulusan sarjana di Yogyakarta, penulis sempat ikut aktif dalam gerakan mahasiswa untuk Reformasi Indonesia yang berakhir pada tumbangnya rejim Orde Baru pada tahun 1997/1998. Di Inggris, dari tahun 2004-2005, penulis dipercaya menjadi Presiden PPI-MIB (Persatuan Pelajar dan Masyarakat Indonesia di Birmingham, Inggris). Pada periode yang sama, penulis dipercaya menjadi Wakil Ketua PPI (Persatuan Pelajar Indonesia) se-Inggris Raya. Ketika terjadi Tsunami di Aceh, penulis diberi kepercayaan untuk menjadi ketua Task Force PPI di Inggris untuk penggalangan bantuan dari masyarakat Inggris. Di bidang keilmuan, penulis aktif dalam kegiatan penelitian dan pengembangan administrasi publik di dalam dan luar negeri, kegiatan seminar pengembangan administrasi buku, penulisan karya tulis di bidang pengembangan administrasi negara, penulisan modul pendidikan dan pelatihan, penulisan buku: 1) Sistem Administrasi Negara Kesatuan
sedang menulis buku tentang Norma Keswadayaan Masyarakat yang Baik (Good Societal Governance) untuk memperkuat Good Governance dan memperkuat posisi masyarakat dalam pengelolaan negara. Penulis juga aktif dalam mengadvokasikan perubahan manajemen kepemerintahan ke arah yang lebih responsif terhadap kebutuhan masyarakat daripada terhadap kebutuhan birokrasi dan politik sebagaimana telah menjadi kecenderungan saat ini.
Halaman
DAFTAR TABEL ... xv
DAFTAR GAMBAR ... xvii
DAFTAR LAMPIRAN ... xviii
I. PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Perumusan Masalah ... 6
1.3. Tujuan Penelitian ... 6
1.4. Kegunaan Penelitian ... 7
1.5. Ruang Lingkup Penelitian dan Keterbatasan Penelitian ... 8
II. TINJAUAN PUSTAKA ... 9
2.1. Pertumbuhan Ekonomi dan Kesempatan Kerja ... 9
2.2. Keterkaitan Antar Sektor dalam Struktur Ekonomi ... 11
III. KERANGKA PEMIKIRAN ... 19
3.1. Kerangka Koseptual ... 19
3.2. Kerangka Teori ... 21
3.2.1. Model Input Output ... 21
3.2.2. Analisis Input Output ... 25
IV. METODE PENELITIAN ... 31
4.1. Lokasi dan Waktu Penelitian ... 31
4.2. Jenis dan Sumber Data ... 31
4.3. Metode Analisis ... 31
4.3.1. Analisis Tabulasi ... 32
4.3.2. Analisis Keterkaitan dan Penyebaran ... 32
4.3.3. Analisis Pengganda ... 35
V. PROFIL KOTA BANDUNG ... 44
5.1. Gambaran Umum ... 44
5.2 Penduduk dan Ketenagakerjaan ... 45
5.3 Pertumbuhan Ekonomi Kota Bandung ... 47
5.4. Cetak Biru Kebijakan Pengembangan Kota Bandung ... 49
VI. STRUKTUR PEREKONOMIAN KOTA BANDUNG ... 55
6.1 Struktur Output Sektoral ... 55
6.2. Struktur Permintaan dan Penawaran ... 57
6.3 Struktur Konsumsi ... 60
6.4 Struktur Investasi dan Perubahan Stok ... 62
6.5 Struktur Ekspor dan Impor ... 65
6.6 Struktur Nilai Tambah Bruto ... 69
VII. PENENTUAN SEKTOR KUNCI ... 73
7.1. Analisis Keterkaitan Antar Sektor Ekonomi ... 73
7.1.1. Keterkaitan Ke Depan ... 73 7.1.2. Keterkaitan Ke Belakang... 76 7.2. Analisis Penyebaran ... 78 7.2.1. Penyebaran Ke Depan ... 79 7.2.2. Penyebaran Ke Belakang... 82 7.3. Analisis Pengganda ... 84 7.3.1. Pengganda Output ... 84 7.3.2. Pengganda Pendapatan ... 87
7.3.3. Pengganda Tenaga Kerja ... 90
DAN KESEMPATAN KERJA ... 97
8.1. Kinerja Perekonomian Kota Bandung Sebelum dan Sesudah Penerapan Desentralisasi ... 97
8.2. Dampak Konsumsi Rumah Tangga dan Investasi Terhadap Output, Pendapatan dan Kesempatan Kerja ... 98
8.3. Simulasi Dampak Investasi pada Sektor-Sektor Kunci dan lainnya Terhadap Output, Pendapatan dan Kesempatan Kerja ... 101
X. KESIMPULAN DAN SARAN ... 106
9.1. Kesimpulan ... 106
9.2. Saran Kebijakan ... 108
DAFTAR PUSTAKA ... 109
Nomor 1. Laju Pertumbuhan PDRB Kota Bandung Berdasarkan
Lapangan Usaha Tahun 2000-2005 ... 4
2. Tabel Transaksi Input-Output Sederhana ... 23
3. Rumus Multiplier Output, Pendapatan, dan Tenaga Kerja ... 36
4. Distribusi Tenaga Kerja Berdasarkan Kelompok Sektor Utama 46
5. Pertumbuhan PDRB Atas Harga Berlaku dan Harga Konstan Tahun 1999-2004 ... 48
6. Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan Kota Bandung, Tahun 2000-2004 ... 49
7. Distribusi Output Kota Bandung, Tahun 2000 dan 2003 ... 56
8. Total Permintaan Sektoral Kota Bandung, Tahun 2000 dan 2003 ... 59
9. Jumlah Konsumsi Rumah Tangga dan Pemerintah, Tahun 2000 dan 2003 ... 61
10. Besarnya Pembentukan Modal Tetap dan Perubahan Stok, Tahun 2000 dan 2003 ... 64
11. Jumlah Ekspor dan Impor, Tahun 2000 dan 2003 ... 67
12. Struktur Nilai Tambah Bruto, Tahun 2000 dan 2003 ... 71
13. Keterkaitan Ke Depan ... 75
14. Keterkaitan Ke Belakang ... 77
15. Penyebaran Ke Depan ... 80
16. Penyebaran Ke Belakang ... 83
17. Peringkat 10 Besar Pengganda Output Tipe I dan Tipe II Tahun 2000 dan 2003 ... 85
18. Peringkat 10 Besar Pengganda Pendapatan Tipe I dan Tipe II Tahun 2000 dan 2003 ... 89
19. Peringkat 10 Besar Pengganda Tenaga Kerja Tipe I dan Tipe II Tahun 2000 dan 2003 ... 92
20. Sektor-sektor Unggulan Berdasarkan Indikator Keterkaitan dan Penyebaran Tahun 2000 dan 2003 ... 93
21. Sektor-sektor Unggulan Berdasarkan Multiplier Output,
Pendapatan dan Kesempatan Kerja Tahun 2000 dan 2003 ... 95 22. Kinerja Perekonomian Kota Bandung ... 98 23. Dampak Konsumsi Rumah Tangga dan Investasi terhadap Output, Pendapatan dan Kesempatan Kerja ... 99 24. Dampak Investasi terhadap Output, Pendapatan
dan Kesempatan Kerja ... 100 25. Dampak Investasi terhadap Output, Pendapatan
dan Kesempatan Kerja ... 102
Nomor Halaman 1. Kerangka Pemikiran Penelitian ... 20
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor 1. Laju Klasifikasi Sektor Tabel I-O Kota Bandung Tahun 2000 dan
2003 ... 113 2. Alokasi dan Realokasi Investasi ... 116 3. Transaksi Domestik Kota Bandung Tahun 2000 Atas Dasar
Harga Produsen ... 117 4. Transaksi Domestik Kota Bandung Tahun 2003 Atas Dasar
Harga Produsen ... 121
I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Sejak sepuluh tahun paska krisis ekonomi, reformasi administrasi negara menuju terciptanya Good Governance (tata kelola pemerintahan yang baik) menjadi spirit perubahan para aparatur Negara baik di lingkungan pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Salah satu reformasi mendasar adalah reformasi dari sistem pemerintahan yang sentralistis ke sistem pemerintahan yang desentralistis melalui diberlakukannya kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi. Atas keberanian melakukan reformasi tersebut, para pakar dari banyak Negara menyebut fenomena desentralisasi di Indonesia sebagai “big bang” karena desentralisasi di Indonesia dianggap desentralisasi yang massif dan tidak setengah-setengah. Indonesia juga pernah dinobatkan menjadi Negara demokrasi terbesar ketiga di dunia setelah Amerika dan India.
Desentralisasi tentunya membawa implikasi tanggung jawab Pemerintah Daerah yang lebih besar tidak hanya dalam mereformasi sistem administrasi daerah tetapi juga dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Keberhasilan dan kegagalan dalam penyelenggaraan pemerintah daerah dapat dilihat dari keberhasilan dan kegagalan dari pemerintah daerah tersebut dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dalam membangun perekonomian daerah tersebut, pemerintah daerah bekerjasama dengan para pelaku ekonomi swasta (private). Kerjasama antara pemerintah dan swasta tersebut seringkali juga disebut local economic governance (tata kelola ekonomi daerah). Dalam hal ini, pemerintah daerah berkewajiban untuk menciptakan iklim yang kondusif bagi tumbuhnya dunia usaha, sedangkan swasta menjadi aktor utama dalam perekonomian daerah.
Fakta menunjukkan bahwa beberapa daerah yang dianggap berhasil adalah daerah-daerah yang tidak hanya mereformasi sistem administrasinya namun juga dapat mensejahterakan masyarakatnya. Kesejahteraan masyarakat tersebut antara lain ditentukan oleh kejelasan arah pembangunan ekonomi daerah serta penciptaan iklim yang kondusif bagi tumbuhnya dunia usaha. Sebagai contoh, pada level kabupaten, Sragen dinobatkan oleh berbagai pihak, baik pemerintah maupun media masa sebagai daerah yang berhasil karena daerah tersebut dapat mensejahterakan masyarakatnya. Demikian juga dengan daerah lainnya seperti Jembrana dan Gorontalo. Keberhasilan beberapa daerah tersebut antara lain ditentukan oleh keberhasilan daerah tersebut dalam menentukan ketepatan arah pembangunan ekonomi daerah, mengoptimalkan potensi ekonomi daerah tersebut serta menciptakan iklim yang kondusif bagi tumbuhnya dunia usaha khususnya sektor-sektor andalan. Sragen menolak mengeluarkan ijin mal-mal selama 20 tahun. Daerah ini menyadari bahwa potensi ekonomi justru pertanian sehingga sektor tersebut dijadikan andalan. Demikian juga dengan Gorontalo yang berhasil mengandalkan komoditas jagung sebagai pendongkrak perekonomian daerahnya.
Seiring dengan diberlakukannya kebijakan desentrralisasi dan otonomi daerah, Pemerintah Kota Bandung telah berupaya merancang arah kebijakan ekonomi yang diharapkan dapat kesejahteraan masyarakat Kota Bandung dan daerah-daerah sekitarnya. Salah satu upaya tersebut adalah penetapan Bandung sebagai Kota metropolitan yang mengandalkan sektor jasa sebagai sektor unggulannya. Hal ini terefleksikan dalam struktur tata ruang provinsi Jawa Barat yang menetapkan Bandung sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN) Metropolitan Bandung. Dokumen kebijakan lainnya adalah Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Bandung yang menegaskan fungsi Kota
Bandung sebagai pusat kegiatan pemerintahan, pusat kegitatan perdagangan, regional Jabar, pusat kegiatan pendidikan tinggi, pusat kegiatan kebudayaan dan pariwisata, serta pusat kegiatan industri. Atas dominannya keempat pertama fungsi pusat kegiatan tersebut maka strategi dan kebijakan dasar pembangunan kota Bandung diarahkan pada kedudukannya sebagai kota jasa (RTRW Kota Bandung 2001-2010, hal IV-1).
Pilihan terhadap sektor jasa tersebut relatif tepat jika dikaitkan dengan beberapa kendala yang dimiliki Kota Bandung untuk mengembangkan sektor-sektor lainnya. Beberapa kendala tersebut adalah keterbatasan lahan dan ketersediaan air bersih untuk pengembangan sektor pertanian dan atau sektor industri.
Dalam realitasnya, sampai saat ini, sebagai Kota Metropolitan serta penyangga perekonomian (economic buffer) Kota Jakarta, Kota Bandung memiliki daya tarik bagi masyarakat di daerah-daerah sekitarnya. Salah satu daya tarik Kota ini adalah daya tarik kesempatan kerja. Hal ini sangat beralasan karena ditinjau dari laju pertumbuhan ekonomi, Kota Bandung memiliki keunggulan dibandingkan dengan beberapa daerah lainnya yang berada di sekitar Kota tersebut. Dalam Kebijakan Umum Anggaran (KUA) 2007 Kota Bandung, Bappeda Kota Bandung melaporkan tingkat laju pertumbuhan ekonomi Kota Bandung mencapai 7 persen masih di atas laju pertumbuhan ekonomi daerah sekitarnya yang hanya mencapai kisaran 3-5 persen, serta masih di atas capaian laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Barat yang mencapai 5.3 persen untuk tahun 2005.
Tabel 1 menunjukkan laju pertumbuhan PDRB Kota Bandung berdasarkan beberapa kelompok lapangan usaha. Berdasarkan tabel tersebut, laju pertumbuhan PDRB terbesar pengangkutan dan komunikasi dengan rerata tumbuh 9.20 persen; peringkat
kedua adalah listrik, gas dan air bersih dengan tingkat rerata tumbuh sebesar 8.73 persen; peringkat ketiga adalah industri pengolahan sebesar 8.48 persen; peringkat keempat adalah keuangan, persewaan dan jasa perusahaan sebesar 8.43 persen; dan peringkat kelima adalah perdagangan, hotel dan restoran sebesar 7.05 persen.
Tabel 1. Laju Pertumbuhan PDRB Kota Bandung Berdasarkan Lapangan Usaha Tahun 2000-2005
Lapangan Usaha 2001 2002 2003 2004 Rerata
Tumbuh Pertanian -2.42 -2.02 1.89 -5.20 -1.93 Pertambangan dan Penggalian 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Industri Pengolahan 11.25 9.65 6.88 6.17 8.48
Listrik, Gas dan Air Bersih
3.13 11.28 10.29 10.25 8.73
Bangunan Konstruksi 2.44 5.32 7.92 7.55 5.80
Perdagangan, Hotel dan Restoran 6.27 5.52 7.13 9.26 7.05 Pengangkutan dan Komunikasi 11.28 10.47 6.97 8.26 9.20 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan
5.71 4.86 14.87 8.29 8.43
Jasa-jasa 3.24 3.83 4.63 4.67 4.09
PDRB 7.54 7.13 7.34 7.49 7.37
Namun demikian, seiring dengan pencapaian pembangunan ekonomi tersebut, Kota Bandung masih dihadapkan pada beberapa persoalan yang cukup mendasar. Semakin banyaknya para pencari kerja (job-seekers) telah menyebabkan semakin padatnya Kota Bandung. Kota dengan wilayah 16 729 hektar tersebut kini telah mencapai angka 3 juta jiwa (siang hari) dan 2.5 juta di malam hari. Padahal Lembaga Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) Unesco memberi batas ideal pemukim sebuah kota 60 jiwa setiap hektar, tetapi Bandung jauh di atas itu. Dibanding luas wilayah dan jumlah pemukim, angka kepadatan mencapai 110 jiwa, sedangkan Jakarta yang menjadi pusat
pemerintahan, perdagangan dan segala macam daya tarik berkisar 90 jiwa/hektar. Akhimya, Kota Bandung terancam oleh semakin banyaknya pengangguran karena ketidakseimbangan antara penawaran dengan permintaan tenaga kerja. Kondisi ini semakin diperparah dengan memburuknya kondisi perekonomian Bandung sebagai akibat dari kebijakan kenaikan harga BBM (Bahan Bakar Minyak). Akibat dari kenaikan harga tersebut, di Bandung, ada banyak perusahaan yang tutup pada tahun 2005 dan mengakibatkan menganggurnya ribuan tenaga kerja. Pemutusan hubungan kerja juga banyak terjadi karena perusahaan mengurangi waktu giliran kerja dan kapasitas produksi. Hal ini tentu akan menambah jumlah pengangguran di kota tersebut. Setiap tahun ada 31.500 penduduk Kota Bandung lulus dari sekolah lanjutan tingkat atas dan kuliah jenjang strata I serta strata II yang mencari pekerjaan di Kota Bandung. Namun, hanya 5000 orang yang terserap. Akibatnya, sekitar 27 500 orang Kota Bandung menganggur tiap tahunnya (Kompas 17/11/05).
Untuk mengatasi masalah pengangguran tersebut maka penciptaan kesempatan kerja telah dijadikan sebagai satu agenda utama kebijakan Pemerintah Kota Bandung. Aspek kesempatan kerja merupakan indikator yang paling relevan dalam usaha Pemerintah Kota Bandung meningkatkan kesejahteraan masyarakat, selain itu usaha ini pun akan secara tidak langsung menurunkan angka pengangguran.
Sesuai dengan agenda kebijakan Kota bandung sebagaimana termaktub dalam RTRW Kota tersebut maka pengembangan sektor kunci yaitu sektor jasa diharapkan dapat meningkatkan output, pendapatan dan kesempatan kerja. Namun, perlu diperjelas sektor jasa apa yang perlu diprioritaskan dalam rancangan kebijakan perekonomian Kota Bandung.
1.2. Perumusan Masalah
Sementara ini, Pemerintah Kota Bandung telah menetapkan pilihan sektor jasa sebagai sektor unggulan. Langkah selanjutnya yang perlu dilakukan adalah menentukan sektor jasa apa yang dapat dijadikan sebagai sektor kunci. Penentuan yang lebih terperinci ini sangat diperlukan untuk merancang kebijakan dan pelayanan yang mendukung pengembangan sektor tersebut. Oleh karena itu, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimanakah struktur perekonomian Kota Bandung ditinjau dari struktur output sektoral, struktur permintaan dan penawaran, struktur konsumsi, struktur investasi dan perubahan stok, struktur ekspor dan impor serta struktur nilai tambah bruto (pendapatan daerah)?
2. Ditinjau dari analisis keterkaitan, penyebaran dan multiplier, sektor-sektor jasa apakah yang dapat menjadi sektor kunci dan perlu diprioritaskan dalam pembangunan ekonomi Kota Bandung?
3. Bagaimanakah dampak konsumsi dan investasi terhadap output, pendapatan dan kesempatan kerja sebelum dan sesudah era desentralisasi?
4. Bagaimanakah dampak realokasi investasi pada sektor-sektor kunci dan sektor-sektor lainnya terhadap output, pendapatan dan kesempatan kerja?
1.3. Tujuan Penelitian
Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi sektor-sektor kunci yang perlu diprioritaskan dalam kebijakan ekonomi Kota Bandung. Secara spesifik tujuan penelitian ini adalah:
1. Menganalisis struktur perekonomian Kota Bandung ditinjau dari struktur output sektoral, struktur permintaan dan penawaran, struktur konsumsi, struktur investasi dan perubahan stok, struktur ekspor dan impor serta struktur nilai tambah bruto (pendapatan daerah).
2. Menganalisis sektor-sektor jasa yang dapat menjadi sektor kunci dan perlu diprioritaskan dalam pembangunan ekonomi Kota Bandung.
3. Menganalisis dampak investasi dan konsumsi terhadap output, pendapatan dan kesempatan kerja.
4. Menganalisis dampak realokasi investasi pada sektor-sektor kunci dan sektor-sektor lainnya terhadap output, pendapatan dan kesempatan kerja.
1.4. Kegunaan Penelitian
Sehubungan dengan tujuan yang telah ditetapkan, maka hasil penelitian ini diharapkan berguna untuk:
1. Bahan evaluasi kebijakan ekonomi Pemerintah Kota Bandung
2. Bahan masukan dan pertimbangan dalam penyusunan kebijakan ekonomi dalam kerangka desentralisasi fiskal di Kota Bandung.
3. Data dasar bagi penelitian berikutnya yang berkenaan dengan pengembangan sektor-sektor-sektor kunci di Kota Bandung
1.5. Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini adalah menganalisis sektor-sektor kunci yang perlu diprioritaskan dalam pembangunan ekonomi kota bandung. Penelitian ini juga mengevaluasi kinerja investasi dan konsumsi pada periode sebelum dan sesudah penerapan desentralisasi. Analisis dalam penelitian ini dilakukan dengan menggunakan analisis input output. Oleh karena itu, secara teknis, metodologis, maupun asumsi yang digunakan, penelitian ini memiliki beberapa keterbatasan, antara lain:
1. Analisis input output ini bersifat statis yaitu analisis tersebut terbatas pada kurun waktu tahun pembuatan, sehingga analisis kebijakan lebih menjelaskan sesuai dengan kurun waktu pembuatan tersebut.
2. Dibatasi oleh beberapa asumsi seperti homogenitas, proporsionalitas dan additivitas. 3. Diasumsikan terjadi pasar persaingan pasar sempurna padahal pasar persaingan
sempurna mungkin mudah dalam tataran konseptual, akan tetapi sulit dilaksakan dalam dunia nyata.
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pertumbuhan Ekonomi dan Kesempatan Kerja
Para pakar ekonomi dan perencanaan pembangunan cenderung sepakat dalam memandang pembangunan ekonomi sebagai suatu kebutuhan bagi suatu negara. Beberapa tujuan yang ingin dicapai dalam pembangunan ekonomi adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi yang tinggi, pemerataan pendapatan dan penciptaan lapangan kerja yang luas sehingga dapat mengurangi tingkat pengangguran. Dalam hal ini, pertumbuhan ekonomi yang tinggi dipandang sebagai salah satu indikator keberhasilan pembangunan ekonomi suatu negara. Pengertian pertumbuhan ekonomi pada dasamya terkait dengan proses peningkataan produksi barang dan jasa dalam suatu perekonomian (Djojohadikusumo, 1994). Pertumbuhan ekonomi suatu wilayah dapat diukur dengan meningkatnya hasil produksi (output) dan pendapatan. Kuznet dalam Djojohadikusumo (1994) mencirikan pertumbuhan ekonomi sebagai berikut: (1) laju pertumbuhan pendapatan perkapita dalam arti nyata, dan (2) distribusi angkatan kerja menurut sektor kegiatan produksi yang menjadi sumber nafkahnya dan pola penyebaran penduduk.
Proses pembangunan ekonomi menurut beberapa pakar mengalami tahapan-tahapan sesuai dengan perkembangan masyarakat pada wilayah tersebut. Konsep sektor primer, sekunder, dan tersier diperkenalkan oleh Fisher (1935) dan dark (1949) dalam Sukimo (1976) untuk menjelaskan tahap-tahap pembangunan ekonomi suatu negara. Dalam proses pembangunan tersebut, akan terjadi pergeseran tenaga kerja dari sector primer ke sektor sekunder dan tersier. Seiring dengan transformasi tersebut, pertumbuhan ekonomi dapat dicapai dengan meningkatnya output per pekerja dalam setiap sektor dan pergeseran tenaga kerja dari sektor-sektor dengan produktivitas tenaga kerja rendah ke
sektor dengan produktivitas tenaga kerja yang lebih tinggi.
Rostow (1960) melengkapi pandangan Fisher-dark. Menurut Rostow, peralihan suatu negara ke pembangunan industri secara sungguh-sungguh hanya akan terjadi apabila dalam negara tersebut terjadi modemisasi pertanian dan meningkatnya penyediaan modal sarana social. Sementara itu, pertumbuhan ekonomi dalam suatu negara dikelompokkan oleh Rostow ke dalam lima tahapan. Pada tahap awal, kesempatan kerja paling tinggi terdapat pada sector pertanian dan selanjutnya terjadi pergeseran kesempatan kerja ke sector industri pengolahan (manufacturing) dan jasa.
Fenomena adanya perubahan struktur tersebut ternyata terbukti dari beberapa hasil penelitian yang dilakukan di beberapa negara. Fenomena terebut terjadi tidak hanya di negara-negara maju, tetapi juga terjadi di negara-negara berkembang. Kalau proses suatu negara dari negara berkembang menuju negara maju itu dianggap sebuah lintasan, maka negara tersebut akan mengalami fase dari pertanian ke industri. Dalam hal ini Todaro (1978) mengemukakan bahwa di negara berkembang, peranan sektor pertanian terhadap terhadap pendapatan nasional dan penyerapan tenaga kerja lebih besar dari pada sector industri dan jasa. Sedangkan fenomena di negara maju antara lain diungkapkan oleh Kuznets (1966) bahwa pada negara-negara maju peranan industri dan jasa terhadap pendapatan nasional maupun penyediaan kesempatan kerja lebih besar dari pada sektor pertanian.
Setiap fase dalam pembangunan ekonomi suatu wilayah tidak terlepas dari perubahan-perubahan social ekonomi masyarakat wilayah tersebut. Chenery dan Syrquin (1975) dalam Todaro (1978) mengemukakan bahwa perubahan-perubahan tersebut meliputi: (1) perubahan proses akumulasi, mencakup pembentukan modal, pendapatan
pemerintah, dan pendidikan; (2) perubahan proses alokasi sumber daya, mencakup struktur permintaan domestik, struktur produksi, dan struktur perdagangan; (3) perubahan proses demografis, dan distribusi pendapatan.
Uraian di atas telah memberikan gambaran bahwa kemajuan atau perkembangan perekonomian suatu negara atau daerah berkaitan dengan perkembangan sektor-sektor perekonomian di wilayah tersebut. Oleh karena itu, dalam konteks pembangunan ekonomi daerah diperlukan analisis peranan sektor terutama dalam rangka efesiensi kegiatan ekonomi dan pemilihan prioritas proyek-proyek pembangunan daerah yang akan memberikan dampak positif terhadap kesejahteraan masyarakat daerah tersebut.
2.2. Keterkaitan Antar Sektor dalam Struktur Ekonomi
Perumusan strategi pembangunan baik nasional maupun daerah memerlukan gambaran mengenai keterkaitan antar sek tor dalam struktur ekonomi wilayah tersebut. Keterkaitan antar sektor dapat menunjukkan tingkat ketergantungan antar sektor dalam perekonomian dan besamya pengaruh suatu sektor terhadap pertumbuhan sektor lainnya sehingga pihak otoritas wilayah dapat menentukan sektor mana yang perlu didorong dan akan menguntungkan wilayah tersebut. Metode analisis ketergantungan (the analysis of linkages) telah lama berkembang dalam bidang analisis input-output. Beberapa penggagas metode ini adalah Chenery & Watanabe (1958), Rasmussen (1956) and Hirschman (1958).
Berdasarkan konsep ini, strategi pembangunan wilayah perlu diprioritaskan pada sektor penentu (leading sectors) yang dapat mendorong perkembangan sektor-sektor lainnya dalam perekonomian wilayah tersebut. Kekuatan sektor-sektor-sektor-sektor penentu
tersebut antara lain diindikasikan dengan banyaknya keterkaitan pada sektor atau kegiatan lainnya. Keterkaitan tersebut dapat berupa kaitan ke muka (forward linkages) maupun ke belakang (backward linkages). Kaitan ke depan berarti pengembangan sektor lain sebagai tempat membeli dan kaitan ke depan berarti pengembangan sektor lain sebagai tempat menjual (Suparmoko, 2001). Semakin banyak keterkaitannya, maka perkembangan perekonomian di daerah tersebut akan semakin cepat.
Secara umum, dampak-dampak yang diharapkan dari suatu aktivitas perekonomian wilayah dapat diklasifikasikan ke dalam tiga kategori, yaitu: 1) keterkaitan antar industri (inter-industry linkages); 2) keterkaitan kesempatan kerja (employment linkage); dan 3) keterkaitan pendapatan (income generation linkage). Apabila tingkat keterkaitannya besar maka hal tersebut menunjukkan tingkat ketergantungan antar sektor dalam struktur perekonomian dan menunjukkan pula sektor-sektor yang dapat medorong perkembangan sektor lainnya.
Penelitian mengenai keterkaitan antar sektor telah berkembang luas baik di negara-negara maju maupun negara-negara berkembang. Penelitian Chenery dan Watanabe (1958) di beberapa negara maju, yaitu USA, Norwegia, Italia dan Jepang menggunakan analisis direct backward dan forward linkage untuk mengtahui tingkat keterkaitan antar sektor di beberapa negara tersebut. Studi yang dilakukan oleh O’Callaghan dan Yue (2000) juga melakukan analisis keterkaitan antar sektor dalam perekonomian Cina dari tahun 1987 sampai 1997. Studi lainnya, Muflihati (1996) menganalisis keterkaitan sektor dalam struktur ekonomi dan kesempatan kerja di Provinsi Jawa Barat. Penelitian Puspitawati (2000) dan Triwibowo (2000), menganalisis pengaruh suatu sektor terhadap sektor lainnya berdasarkan indeks penyebaran ke depan dan ke
belakang.
Dalam konteks yang lebih luas, yakni peranan sektor kunci terhadap pertumbuhan dan pembangunan ekonomi suatu wilayah, model input-output telah pula digunakan dalam beberapa studi. Beberapa studi tersebut antara lain dilakukan oleh Vander-Schaff(1995), Hughes dan Holland (1994), Hefner dan Guimares (1994), Stull dan Madden (1990), Oksanen dan Williams (1984), Beyars (1974), O’Callaghan dan Yue (2000), Pratt dan Kay (2000), dan Sembiring (1995). Studi yang dilakukan oleh Beyars (1974) pada Wilayah Puget Sound di Washington state menemukan tingginya pengganda output (output multipliers) di sektor jasa yang meliputi jasa keuangan, bisnis, dan teknik/ riset/ manajemen. Sementara itu, studi yang dilakukan oleh Stull and Madden's (1990) pada wilayah metropolitan Philadelphia menunjukkan tingginya output pengganda pada jasa pendidikan, keuangan, kesehatan dan wisata (tourism). Oleh karena itu, bagi Philadelphia dan Puget Sound, kelompok sektor jasa dapat menjadi faktor pendorong pertumbuhan dan pembangunan ekonomi di kedua wilayah tersebut. Berdasarkan indikator-indikator keterkaitan total (total linkage indicators), O’Callaghan dan Yue (2000) menemukan sektor kimia dan logam dasar sebagai sector-sektor kunci di Cina pada periode tahun 1987 sampai 1997. Pratt dan Kay (2000) dalam studi menyimpulkan jasa pelayanan anak (a child care services) sebagai sektor kunci di New York. Khusus di bidang agroindustri, hasil studi sembiring (1995) memperlihatkan bahwa sektor pertanian merupakan leading sector di Sumatera Utara.
Studi terdahulu tersebut menunjukkan bahwa analisis Input-Output tidak hanya dapat digunakan untuk melihat keterkaitan antar sektor dalam perekonomian suatu negara atau wilayah tertentu, namun juga dapat digunakan untuk menentukan sektor-sektor yang perlu diprioritaskan untuk meningkatkan perekonomian wilayah.
Meskipun model 1-0 yang digunakan untuk menganalisis keterkaitan antar sektor tersebut hanya menggambarkan keadaan perekonomian wilayah secara statis, namun dalam jangka pendek analisis ini dapat dijadikan sebagai tolok ukur dalam memilih sektor-sektor yang perlu diprioritaskan dalam perencanaan pembangunan ekonomi wilayah tersebut. Di samping itu, penggunaan analisis Input-Output dapat ditujukan untuk berbagai keperluan, diantaranya adalah untuk mengetahui (Miemyk, (1969):
1. Struktur Perekonomian
Tabel Input-Output secara simultan menggambarkan hubungan permintaan dan penawaran pada tingkat keseimbangan. Dalam kondisi struktur perekonomian yang seimbang, baik interaksi maupun interdependensi antar segenap struktur ekonomi bisa diketahui pola dan kecenderungan perkembangannya.
2. Peramalan Ekonomi
Hubungan antara permintaan akhir dengan tingkat output terdapat hubungan yang bersifat linear. Atas dasar hubungan yang demikian ini, dengan melalui perlakuan (menentukan nilai permintaan akhir sedemikian rupa sesuai dengan nilai yang diprediksi akan terjadi di masa mendatang), maka akan dapat dilihat pengaruhnya terhadap tingkat output (prtumbuhan ekonomi) di masa yang akan datang.
Sehubungan dengan peramalan ekonomi, Stone (1966) menyatakan bahwa dengan melalui metoded RAS terhadap tabel Input-Output maka informasi perekonomian di masa mendatang dapat diketahui. RAS tersebut diartikan sebagai suatu perkalian antara R sebagai pengali pengganti yang beroperasi di sepanjang baris, A sebagai matriks
koefesien input antara dan S sebagai pengali fabrikasi yang beroperasi di sepanjang kolom.
3. Akibat dari Permintaan Akhir
Melalui proses pengolahan data maka dari tabel Input-Output dapat dihasilkan berbagai jenis nilai koefesien, yang masing-masing mempunyai fungsi analisis sesuai dengan aspek perekonomian yang dikaji. Atas dasar fungsi-fungsinya tersebut maka melalui tabel Input-Output dapat diketahui dampak dari suatu injeksi investasi, seperti halnya terhadap pendapatan, peyerapan tenaga kerja, keterkaitan antar sektor, kepekaan sektoral, multiplier dan sebagainya.
4. Kelayakan dan Kepekaan Sektoral
Tabel Input-Output juga dapat digunakan untuk mengetahui tingkat kelayakan ekonomi pengembangan sektoral sekaligus derajat kepekaan sektoral. Oleh karena itu maka dapat diketahui pula mengenai sektor yang secara nyata mempunyai pengaruh terhadap pertumbuhan perekonomian wilayah.
5. Analisis Input-Output
Melaui mekanisme perhitungan ruus-rumus yang berlaku di dalamnya maka tabel Input-Output dapat digunakan untuk mengetahui gambaran perekonomian suatu wilayah sesuai dengan aspek kepentingan analisis. Aspek-aspek yang mempunyai fungsi dan kedudukan penting di dalam analisis perekonomian satu wilayah diantaranya adalah:
6. Efek Pengganda
Telah dinyatakan oleh Kadariah (1978) bahwa peningkatan aktivitas pemimpin sector (leading sector) ekonomi di suatu daerah pada masa berikutnya akan berpengaruh terhadap meningkatnya ams pendapatan ke daerah tersebut, meningkatkan konsumsi, meningkatkan permintaan barang dan jasa sektor-sektor lain yang pada akhimya akan meningkatkan pula aktivitas sektor-sektor lain yang belum sempat menjadi pemimpin sektor. Demikian pula bahwa apabila terjadi mekanisme yang sebaliknya maka akan terjadi pengaruh yang sebaliknya pula.
7. Efesiensi Teknis
Mengingat bahwa sistem perekonomian makro suatu daerah pada dasamya juga merupakan suatu aktivitas produksi atau aktivitas ekonomi maka sehubungan dengan tersedianya faktor produksi yang terbatas, perlu dikaji mengenai kemampuan efesiensi ekonominya. Aktivitas perekonomian suatu daerah dikategorikan sebagai aktivitas produksi yang efisien apabila dalam dalam menghasilkan output daerahnya mampu menciptakan proporsi Nilai Tambah Bruto (NTB) yang lebih besar dari pada kebutuhan input antara.
Sebaliknya bahwa apabila proporsi NTB yang diciptakannya lebih kecil dari pada proporsi input antara yang dibutuhkan, maka hal demikian berarti menunjukkan kemampuan produksi daerah yang bersangkutan tidak efisien. Hal demikian ini pada dasarya juga menujukkan bahwa aktivitas produksi daerah yang bersangkutan terlalu menggantungkan pada faktor sumber daya lingkungan setempat dari pada mementingkan pertumbuhan ekonomi.
8. Keterkaitan Antar Sektor Ekonomi
Pada dasamya upaya pembangunan ekonomi setiap daerah merupakan upaya menghidupkan segenap sektor perekonomian sebagai satu kesatuan, tetapi menjadi persoalan adalah bagaimana tingkat keterkaitan antar sektomya masing-masing, karena tidak semua sektor dalam suatu daerah perekonomian mempunyai nilai keterkaitan antar sektor yang sama.
Di dalam pembangunan ekonomi, suatu program dikategorikan efektif apabila injeksi investasi yang dilakukan lebih cenderung ditujukan kepada sektor-sektor yang mempunyai deerajat keterkaitan yang tinggi. Karena hal demikian pada dasamya menunjukkan bahwa nilai keterkaitan antara sektor suatu system perekonomian daerah yang tinggi, juga menunjukkan kemampuan di dalam menciptakan kekokohan ekonomi daerah. Mengingat kondisi yang demikian ini berarti mempunyai kedudukan interaksi antar sektor yang kondusif.
9. Derajat Penyebaran Antar Sektor
Injeksi investasi akan menghasilkan nilai tambah (value added) yang tinggi apabila sasaran injeksi tersebut diarahkan pada sektor yang mampu menarik sektor-sektor lainnya untuk meningkatkan outputnya, yang dalam hubungan analisis Input-Output disebut sebagai sektor yang mempunyai nilai Backward Spread tinggi. Di samping mampu menarik, maka suatu sektor dalam perkembangannya mampu menciptakan kepekaan terhadap perkembangan sektor-sektor lainnya.
Suatu sektor dapat dikategorikan sebagai sektor yang peka terhadap pertumbuhan perekonomian apabila sektor tersebut mampu mendorong perkembangan sektor-sektor
lainnya dalam meningkatkan outputnya, yang dalam analisis Input-Output disebut sektor yang mempunyai nilai Forward Spread tinggi.
III. KERANGKA PEMIKIRAN
3.1. Kerangka Konseptual
Kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal membuka ruang bagi penyelenggara pemerintah Kota Bandung untuk berkreasi dalam meningkatan pembangunan ekonomi daerah tersebut. Dengan memanfaatkan potensi ekonominya, Pemerintah Kota Bandung harus dapat memanfaatkan momentum otonomi dan desentralisasi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Salah satu prasyarat keberhasilan Kota Bandung adalah adanya dukungan untuk mengembangkan sektor-sektor yang dapat menggerakkan roda perekonomian Kota Bandung.
Saat ini, salah satu permasalahan pembangunan Kota Bandung adalah masalah pengangguran. Permasalahan ini tentunya perlu segera diresolusi. Dalam konteks rancangan kebijakan ekonomi, alternatif solusi tersebut adalah melalui penentuan sektor-sektor kunci yang diharapkan dapat memiliki dampak terhadap peningkatan output, pendapatan dan kesempatan kerja. Kesalahan dalam penentuan prioritas sektor hanya dapat menghasilkan kesia-sian dalam mengatasi permasalahan pembangunan kota tersebut.
Dalam mengidentifikasi sektor-sektor kunci Kota Bandung dan dampaknya terhadap terhadap output, pendapatan dan kesempatan kerja penulis menggunakan model input output Kota Bandung. Selanjutnya, berdasarkan konsep dan penelitian empiris yang telah diuraikan pada bagian tinjauan pustaka dan mengacu pada tujuan penelitian, maka kerangka pemikiran penelitian ini dapat disimplifikasi sebagaimana ditunjukkkan dalam Gambar 1.
Gambar 1. Kerangka Pemikiran Penelitian Iklim Investasi yang Kondusif Swasta Investasi Pemerintah Kota Bandung Realokasi Investasi Sektor-sektor lainnya Sektor-sektor kunci
Dampak terhadap output,
pendapatan dan kesempatan
Analisis Input-Output
3.2. Kerangka Teori
3.2.1. Model Input Output
Model Input-Output (I-O) yang untuk pertama kalinya dikembangkan oleh Wassily Leontief pada tahun 1930 pada umumnya digunakan dalam analisis perencanaan makro di bidang ekonomi pembangunan baik dalam lingkup nasional maupun regional. Model ini didasarkan pada pendekatan bahwa hubungan interdependensi antara suatu sektor dengan sector lainnya dalam perekonomian adalah sedemikian rupa sehingga dapat dinyatakan dalam rangkaian persamaan linear. Keadaan struktur perekonomian terlihat pada besamya nilai-nilai ketergantungan antar sektor tersebut (Luthan, 1975).
Model Input-Output memiliki beberapa kunci sebagai variabel keputusan. Salah satu maupun kombinasi berbagai variabel keputusan (misalnya fiskal) dapat ditentukan nilai-nilainya (dikaitkan dengan keputusan-keputusan ekonomi, bisnis atau kebijakan). Berdasarkan hal tersebut, model input-output dapat mensimulasikan apa yang akan terjadi pada perekonomian suatu wilayah. Hasilnya dapat berupa sesuatu yang bermanfaat atau merugikan. Hal ini tergantung pada keputusan-keputusan yang diambil (kunci yang ditekan) dan nilai-nilai yang dianut oleh masyarakat.
Berdasarkan model ini, pemerintah kabupaten/kota, masyarakat dan swasta merupakan para pelaku utama dalam perekonomian wilayah tersebut. Kontribusi mereka berupa kontribusi langsung (direct contribution) ke permintaan akhir (final demand) yang terefleksikan dalam konsumsi pemerintah, konsumsi rumah tangga dan investasi. Bahkan pemerintah juga memiliki kontribusi tidak langsung (indirect contribution) terhadap pembentukan keadaan final demand melalui bantuan dana (grant) yang dialokasikan ke wilayah kota tersebut, melalui struktur perpajakan (mempengaruhi perilaku industri dan
konsumen), melalui kebijakan-kebijakan ekonomi baik fiskal maupun moneter, dan melalui penciptaan uklim investasi yang kondusif.
Khusus dalam penelitian ini, dengan menggunakan model I-O akan dianalisis sektor-sektor kunci serta dampaknya dalam perekonomian Kota Bandung. Sesuai dengan alat analisis yang digunakan, maka penelitian ini memiliki beberapa asumsi, yaitu (BPS, 2003):
1. Keseragaman (homogeneity), yaitu asumsi bahwa setiap sektor ekonomi memproduksi satu jenis barang dan jasa dengan susunan input tunggal (seragam) dan tidak ada substitusi otomatis terhadap input dari output sektor yang berbeda.
2. Kesebandingan (proportionality), yaitu asumsi bahwa hubungan antara input dan output pada setiap sektor produksi merupakan fungsi linier, artinya kenaikan dan penurunan output suatu sektor akan sebanding dengan kenaikan dan penurunan input yang digunakan oleh sektor tersebut.
3. Penjumlahan (additivity), yaitu asumsi bahwa total efek dari kegiatan produksi di berbagai sektor merupakan penjumlahan dari efek pada masing-masing kegiatan.
Oleh karena asumsi di atas, maka penggunaan model analisis ini memiliki keterbatasan, yaitu selama periode analisis atau proyeksi, koefisien input atau koefisien teknis disumsikan tetap. Dengan demikian, teknologi yang digunakan oleh sector-sektor ekonomi dalam proses produksi dianggap konstan, sehingga perubahan kuantitas dan harga input akan selalu sebanding dengan perubahan kuantitas dan harga output.
Selanjutnya, penggunaan model I-O dalam analisis ini memerlukan penyusunan tiga buah tabel dasar, yaitu: tabel transaksi (tabel I-O) pada kuadran pertama, tabel
koefesien input, dan koefesien saling ketergantungan antar sektor.
1. Tabel Transaksi
Tabel transaksi (Tabel I-O) merupakan suatu gambaran arus komoditi barang dan jasa yang dinyatakan dalam nilai uang diantara sektor-sektor dalam satu satuan waktu sistem ekonomi tertentu. Penjualan dan pembelian antar sektor ekonomi diproyeksikan dalam satu matriks. Pada setiap baris didistribusikan penjualan output suatu sektor ke sektor lain dan konsumen (permintaan akhir). Sedangkan pembelian sektor tertentu terhadap output sektor lain dan pembelian faktor-faktor produksi primer didistribusikan menurut lajur. Sebagai gambaran bentuk tabel I-O sederhana dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 2. Tabel transaksi input-output sederhana
Alokasi Output Permintaan Antara Permintaan
Akhir Jumlah Output Susunan Input Sektor-sektor 1 2 3 Input Sektor 1 x11 x12 x13 F1 X1 Antara 2 x21 x22 x23 F2 X2 3 x31 x32 x33 F3 X3 Input Primer V1 V2 V3 Total Input X1 X2 X3 Sumber : Richardson, 1972
Berdasarkan tabel di atas diketahui bahwa secara baris sektor 1 menghasilkan output sebesar X1 yang didistribusikan sebesar x11, x12, dan x13 sebagai permintaan antara
serta sebesar F1 untuk memenuhi permintaan akhir. Persamaan aljabar alokasi output
X1 = x11 + x12 + x13 + F1
X2 = x21 + x22 + x23 + F2
X3 = x31 + x32 + x33 + F3
Atau dapat disederhanakan menjadi :
j n i i ij F X x + = =1
untuk i = 1,2,3, dst………...……...(1) Dimana xij adalah banyaknya output yang dibeli sebagai input oleh sektor j dan Fi adalah
permintaan akhir terhadap sektor I serta Xi adalah jumlah output sektor i.
Demikian pula dengan persamaan aljabar secara kolom dapat dirumuskan dalam bentuk persamaan aljabar sebagai berikut:
X1 = x11 + x21 + x13 + V1
X2 = x21 + x22 + x23 + V2
X3 = x31 + x32 + x33 + V3
Atau dapat disederhanakan menjadi:
j n j j ij V X x + += =1 untuk j = 1,2,3, dst ………... (2)
Dimana xij adalah banyaknya output sektor i yang dijual sebagai input sektor i, Vj adalah
input primer dari sektor j dan mj impor sektor ke j.
Aliran antar sektor dapat diformulasikan dalam koefisien-koefisien dengan mengasumsikan bahwa jumlah berbagai pembelianan tetap, koefisien itu antara lain :
Aij = xij/Xj ………...………... (3)
Atau xij = aij Xj ………...………... (4)
= = + n i j j ijX Fi X a 1 untuk i = 1,2,3 dst ………...(5)
Dalam notasi matrik persamaan (5) dapat ditulis, sebagai berikut:
AX + F = X ………...(6) Atau dalam tabel input output biasa dinotasikan menjadi:
(I – A)-1F = X ………...……...(7)
Persamaan (7) di atas merupakan persamaan kunci dalam analisis input-output. Nilai F merupakan permintaan akhir yang bersifat eksogenus. Dengan memasukkan berbagai nilai tertentu pada F, maka dapat diperoleh besaran X (total output). Nilai F tersebut dapat diuraikan lagi sesuai dengan banyaknya permintaan akhir, yaitu pengeluaran konsumsi rumah tangga, pengeluaran konsumsi pemerintah, pembentukan modal tetap, perubahan stok dan ekspor pemerintah. Sedangkan matriks kebalikan Leontief (I - A)-1 dapat digunakan untuk menghitung kaitan antar sektor.
Permintaan akhir juga dapat merefleksikan peran beberapa aktor dalam perekonomian suatu wilayah. Melalui permintaan akhir, masyarakat dapat mempengaruhi konsumsi rumah tangga, pemerintah dapat mempengaruhi pengeluaran konsumsi pemerintah, dan pihak swasta dapat mempengaruhi pembentukan modal tetap atau investasi.
3.2.2. Analisis Input Output 1. Analisis Keterkaitan
Konsep keterkaitan dapat digunakan sebagai dasar perumusan strategi pembangunan ekonomi dengan melihat keterkaitan antar sektor dalam suatu perekonomian suatu wilayah. Konsep keterkaitan yang biasanya digunakan meliputi
keterkaitan ke belakang (backward linkage) yang menunjukan hubungan keterkaitan antar sektor dalam pembelian terhadap total pembelian input yang digunakan untuk proses produksi dan keterkaitan ke depan (forward linkage) yang menunjukkan hubungan keterkaitan antar sektor dalam penjualan terhadap total penjualan output yang dihasilkannya.
Berdasarkan konsep ini dapat diketahui besarnya pertumbuhan suatu sektor yang dapat mendorong pertumbuhan sektor lainnya. Keterkaitan langsung antar sektor perekonomian dalam pembelian dan penjualan input antara ditunjukan oleh koefisein langsung, sedangkan keterkaitan langsung dan tidak langsung ditunjukan dari matrik kebalikan leontief.
Matrik kebalikan leontief ( ) disebut sebagai matrik koefisien keterkaitan, karena matrik ini mengandung informasi penting tentang struktur perekonomian yang dipelajari dengan menentukan tingkat keterkaitan antar sektor perekonomian.
2. Analisis Pengganda
Salah satu jenis analisis yang umum dilakukan dalam kerangka analisis input output adalah analisis Pengganda. Pada intinya, analisis Pengganda ini mencoba melihat apa yang terjadi terhadap variabel-variabel endogen tertentu apabila terjadi perubahan variabel-variabel eksogen seperti permintaan akhir di dalam perekonomian. Tiga variabel yang menjadi perhatian utama dalam analisis Pengganda ini adalah output sektor-sektor produksi, pendapatan rumah tangga (household income), dan lapangan pekerjaan (employment). Oleh karena itu dikenal adanya Pengganda output, Pengganda pendapatan, dan Pengganda tenaga kerja .
a. Pengganda Output
Secara sederhana dapat dirumuskan bahwa Pengganda output suatu sektor adalah nilai total dari output atau produksi yang dihasilkan oleh perekonomian untuk memenuhi (atau akibat) adanya perubahan satu unit moneter permintaan akhir suatu sektor tersebut. Peningkatan permintaan akhir di suatu sektor tidak hanya akan meningkatkan output di suatu sektor tidak hanya meningkatkat output pada sektor tersebut, tetapi juga mengakibatkan peningkatan output pada sektor lain di perekonomian. Peningkatan output sektor-sektor lain ini tercipta akibat efek langsung dan efek tidak langsung dari peningkatan permintaan akhir suatu sektor tersebut.
Pengganda output dihitung dalam per unit perubahan output sebagai efek awal (initial effect), yaitu kenaikan atau penurunan output sebesar satu unit satuan moneter. Setiap elemen dalam matrik kebalikan leontief (matrik invers) α menunjukan total pembelian input baik tidak langsung maupun langsung dari sektor i yang disebabkan karena adanya peningkatan penjualan dari sektor i sebesar satu unit satuan moneter kepermintaan akhir. Matrik invers dirumuskan dengan persamaan
α = (I – A)-1= (αij)………...………..(8)
Dengan demikian matrik α mengandung informasi penting tentang struktur perekonomian yang dipelajari dengan menentukan tingkat keterkaitan antar sektor dalam perekonomian suatu wilayah atau negara. Koefosien dari matrik invers ini (αij)
menunjukan besarnya perubahan aktivitas dari suatu sektor yang akan mempengaruhi tingkat output dari sektor-sektor lain.
b. Pengganda Pendapatan
Pengganda pendapatan (income multiplier) juga sering disebut dengan efek pendapatan (income efek) dari model input output. Nilai Pengganda pendapatan suatu sektor menunjukan jumlah pendapatan total yang tercipta akibat adanya tambahan satu unit satuan moneter permintaan akhir di suatu sektor tersebut. Jadi kalau Pengganda output menghitung output total yang tercipta akibat adanya satu satuan moneter permintaan akhir, maka Pengganda pendapatan rumah tangga ini mencoba menerjemahkan peningkatan permintaan akhir tersebut dalam bentuk pendapatan.
Jika terdapat perubahan permintaan akhir dalam model input-output ini, terjadi pula perubahan output yang diproduksi oleh sektor-sektor produksi di perekonomian. Hal ini telah ditunjukkan oleh angka pengganda output. Perubahan jumlah output yang diproduksi tersebut tentunya akan pula mengubah permintaan tenaga kerja yang dibutuhkan. Tentunya peningkatan output yang diproduksi akan meningkatkan permintaan tenaga kerja, dan penurunan output yang diproduksi akan menurunkan permintaan tenaga kerja. Karena balas jasa tenaga kerja tersebut merupakan sumber pendapatan rumah tangga, maka perubahan permintaan tenaga kerja tersebut akan mempengaruhi pendapatan rumah tangga.
c. Pengganda Tenaga Kerja
Pengganda tenaga kerja menunjukkan perubahan tenaga kerja yang disebabkan oleh perubahan awal dari sisi output. Untuk Pengganda tenaga kerja maka pada tabel input output harus ditambahkan baris yang menunjukkan jumlah dari tenaga kerja untuk masing-masing sektor dalam perekonomian suatu wilayah atau Negara. Koefisien tenaga
kerja (ei ) menunjukkan efek langsung ketenagakerjaan dari setiap sektor akibat adanya
perubahan output sektor ke-i. Efek tidak langsung ditunjukkan dengan ijei untuk setiap
sektor, dan efek total ditunjukkan dari dari ij*ei.
Respon atau efek Pengganda output, pendapatan dan tenaga kerja diklasifikasikan sebagai berikut :
1. Dampak awal (initial impact), merupakan stimulus perekonomian diasumsikan sebagai peningkatan atau penurunan penjualan dalam satu unit satuan moneter. Dari sisi output, sebagai peningkatan penjualan ke permintaan akhir sebesar satu unit satuan moneter. Peningkatan output memberikan efek peningkatan pendapatan dan kesempatan kerja. Efek awal dari sisi pendapatan ditunjukkan oleh koefisien pendapatan rumah tangga (hi) dan efek awal dari sisi tenaga kerja ditunjukkan oleh
koefisien tenaga kerja (ei).
2. Efek putaran pertama (first round effect), menunjukkan efek langsung dari pembelian tiap sektor untuk setiap peningkatan output sebesar satu unit satuan moneter. Dari sisi output, ditunjukkan oleh koefisien langsung , sedang dari sisi permintaan ( aij hi)
menunjukkan peningkatan pendapatan dari setiap sektor akibat adanya adanya efek putaran pertama dari sisi output, dari sisi tenaga kerja ( aij ei) menunjukkan
peningkatan penyerapan tenaga kerja akibat adanya efek putaran pertama dari sisi output.
3. Efek dukungan industri (industrial support effect), dari sisi output menunjukkan efek dari peningkatan output putaran kedua dan selanjutnya akibat adanya stimulus ekonomi. Dari sisi pendapatan dan tenaga kerja, menunjukkan efek peningkatan
pendapatan dan penyerapan tenaga kerja putaran kedua akibat dukungan industri menghasilkan output.
4. Efek induksi komsumsi (consumption induced effect), dari sisi output menunjukkan suatu pengaruh induksi akibat pendapatan rumah tangga. Dari sisi pendapatan dan tenaga kerja, diperoleh masing-masing dengan mengalikan efek induksi komsumsi output dengan koefisien pendapatan rumah tangga dan koefisien tenaga kerja.
5. Efek lanjutan (flow-on effect), merupakan efek dari output, pendapatan, dan tenaga kerja yang terjadi pada semua sektor perekonomian dalam suatu Negara atau wilayah akibat adanya peningkatan penjumlahan dari suatu sektor. Efek lanjutan dapat diperoleh dari pengurangan efek total dengan efek awal.
IV. METODE PENELITIAN
4.1. Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Kota Bandung, Jawa Barat. Pemilihan lokasi di Kota Bandung mengingat posisi kota tersebut yang sangat strategis dalam menopang pembangunan ekonomi khususnya di daerah sekitar kota tersebut dan umumnya daerah-daerah di wilayah propinsi Jawa Barat dan sekitamya. Waktu penelitian dilakukan pada bulan May-Juli 2007 .
4.2. Jenis dan Sumber Data
Untuk menganalisis penentuan sektor jasa yang perlu diprioritaskan di Kota Bandung maka data yang digunakan adalah data sekunder. Data sekunder tersebut antara lain meliputi data kependudukan dan ketenagakerjaan Kota bandung, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Bandung, Tabel Input-Output Kota Bandung tahun 2000 dan 2003, serta sumber lain yang terkait.
4.3. Metode Analisis
Penelitian ini menggunakan beberapa metode analisis sesuai dengan tujuan penelitian. Untuk menjawab tujuan 1 digunakan metode analisis tabulasi berdasarkan tabel input output; tujuan 2 dikaji dengan berdasarkan analisis keterkaitan, analisis penyebaran dan analisis pengganda (multiplier) dengan mengolah lebih lanjut tabel input output dengan bantuan Grimp 7.1 dan Excel; tujuan 3 dan 4 dikaji dengan menggunakan analisis simulasi.
4.3.1. Analisis Tabulasi
Dengan menggunakan analisis tabulasi berdasarkan tabel input output dapat diketahui struktur perekonomian Kota Bandung dengan melihat : struktur permintaan, struktur penawaran dan permintaan output, struktur nilai tambah bruto (pendapatan daerah), struktur permintaan akhir, dan struktur tenaga kerja secara langsung karena sudah disajikan di dalam tabel input output tersebut.
4.3.2. Analisis Keterkaitan dan Penyebaran
Koefisien keterkaitan dan penyebaran sering digunakan untuk menyusun prioritas-prioritas sektor dalam perekonomian (pembangunan) dan menentukan sektor kunci dalam perekonomian. Keterkaitan antar sektor perekonomian mengukur derajat saling ketergantungan antar sektor. Keterkaitan antar sektor memberikan gambaran sejauh mana suatu sektor mempengaruhi atau dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor-sektor lain. Sedangkan analisis penyebaran mengukur berapa besar efek penyebaran dan dampak pembangunan suatu sektor pada sektor lainnya.
Beberapa koefisein keterkaitan antar sektor dalam analisis perekonomian wilayah antara lain: keterkaitan ke belakang dan Keterkaitan ke depan.
1. Analisis Keterkaitan Ke Belakang
Keterkaitan ini menunjukan akibat dari suatu sektor tertentu terhadap sektor-sektor yang menyediakan input antara bagi sektor-sektor tersebut secara langsung dan tak langsung per unit kenaikan permintaan total.
= = n j j j j X n X n U 1 2 . 1 . 1 ; untuk j = 1,2…,n ………...…………...(1) dimana : Uj = Keterkaitan ke belakang
X.j = Jumlah dari elemen kolom
2. Analisis Keterkaitan Ke Depan
Keterkaitan ini merupakan pengaruh suatu sektor tertentu terhadap sektor-sektor yang menggunakan sebahagian dari output sektor tersebut per unit kenaikan permintaan total keterkaitan ini dirumuskan sebagai berikut:
= = n i i i X n i X n U 1 2 . 1 . 1 untuk i = 1,2,..,n ……...………...(2) dimana: Ui = Keterkaitan Ke Depan
X.i = Jumlah dari elemen baris
Analisis efek penyebaran juga dibagi menjadi efek penyebaran ke belakang dan efek penyebaran ke depan.
1. Efek Penyebaran Ke Belakang
Analisis efek penyebaran ke belakang menunjukan koefisien yang memberikan gambaran tentang pengaruh yang ditimbulkan oleh satu unit permintaan akhir untuk semua sektor di dalam perekonomian. Efek penyebaran kebelakang ini merupakan
