PERBEDAAN AMDAL DAN ANDAL
1. Pengertian
Untuk dapat mengetahui perbedaan antara Amdal dan Andal, maka kita dapat merujuk pada Pasal 5 ayat 1 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan dan Pasal 4 Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 16 Tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup.
Dokumen Amdal atau Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup terdiri dari tiga bagian dokumen, yaitu :
1.Kerangka Acuan atau biasanya disingkat dengan KA 2.Andal atau Analisis Dampak Lingkungan Hidup
3.RKL-RPL atau Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Rencana Pemantauan Lingkungan Hidup
Dari penjelasan di atas dapat diketahui bahwa Andal merupakan salah satu dokumen penyusun Amdal, Andal merupakan bagian dari Amdal itu sendiri yang memuat mengenai deskripsi rinci rona lingkungan hidup awal, prakiraan dampak penting dan evaluasi secara holistik terhadap dampak lingkungan.
Untuk memberikan gambaran yang lebih jelas mengenai perbedaan Amdal dan Andal, mari kita merinci proses alur penyusunannya secara singkat. Penyusunan Amdal dimulai dengan menyusun Kerangka Acuan atau KA terlebih dahulu, kemudian Karangka Acuan yang telah disusun diajukan kepada Menteri, Gubernur, Bupati/Walikota melalui Komisi Penilai Amdal sesuai dengan kewenangannya. Bila Kerangka Acuan mendapatkan persetujuan setelah melalui proses penilaian dari Komisi Penilai Amdal, maka Kerangka Acuan tersebut digunakan sebagai dasar dalam penyusunan Andal dan RPL. Selanjutnya, Andal dan RKL-RPL yang telah selesai disusun diajukan kepada Menteri, Gubernur, Bupati/Walikota melalui Komisi Penilai Amdal sesuai dengan kewenangannya. Setelah itu Komisi Penilai Amdal mengeluarkan
rekomendasi kelayakan lingkungan atau rekomendasi ketidaklayakan lingkungan kepada Menteri, Gubernur, Bupati/Walikota.
2. Perbedaan
Perbedaan berdasarkan kegunaannya, yaitu: AMDAL digunakan untuk: - Bahan bagi perencanaan pembangunan wilayah
- Membantu proses pengambilan keputusan tentang kelayakan lingkungan hidup dari rencana usaha atau kegiatan
- Memberi masukan untuk penyusunan rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup
- Memberi informasi bagi masyarakat atas dampak yang ditimbulkan dari suatu rencana usaha atau kegiatan
ANDAL digunakan untuk berbagai pihak pembagian kegunaan dalam bentuk lain juga dapat disusun berdasarkan pihak yang mendapat kegunaan, sebagai berikut:
- Kegunaan bagi pemerintah - Kegunaan bagi pemilik proyek - Kegunaan bagi pemilik modal - Kegunaan bagi masyarakat 3. Dampak
Impact atau Dampak di sini diartikan sebagai adanya suatu benturan antar dua kepentingan, yaitu kepentingan pembangunna proyek dengan kepentingan usaha melestarikan kualitas lingkungan yang baik. Dampak yang diartikan dari benturan dua kepentingan antara kegiatan (proyek pembangunan) yang akan dijalankan di lingkungan.
Dalam perkembanan dianalisis bukanlah hanya dampak negatif saja tetapi juga dampak positifnya dengan bobot analisis yang sama. Apabila didefinisikan maka dampak ialah setiap perubahan yang terjadi dalam lingkungan akibat adanya aktivitas manusia. Di sini tidak disebutkan karena adanya proyek, karena sering proyek diartikan sebagai bangunan fisik saja, sedangkan banyak proyek yang bangunan fisiknya relatif kecil atau tidak ada tetapi dampaknya dapat besar.
Pendugaan ini digunakan sebagai terjemahan dari assessment. Beberapa ahli di indonesia menggunakan terjemahan perkiraan atau peramalan. Pendugaan dampak dapat didefinisikan sebagai aktivitas untuk menduga dampak yang akan terjadi di masa yang akan datang akibat suatu aktivitas manusia (proyek). Dampak yang diduga tersebut merupakan perbedaan nilai lingkungan atau nilai suatu sumberdaya di masa yang akan datang antara lingkungan tanpa proyek dan lingkungan dengan proyek.
b. Penyajian informasi Lingkungan
Penyajian informasi lingkungan atau PIL adalah suatu proses untuk memperkirakan kemungkinan terjadinya dampak yang akan digunakan untuk menetapkan apakah proyek yang diusulkan tersebut perlu Andal atau tidak. Perundangan di indonesia menyebutkan bahwa PIL adalah suatu telaahan secara garis besar tentang rencana kegiatan yang akan dilaksanakan; rona lingkungan tempat kegiatan, kemungkinan timbulnya dampak lingkungan oleh kegiatan tersebut dan rencana tindakan pengendalian dampak negatifnya.
c. Penyajuan Evaluasi Lingkungan
Penyajian evaluasi lingkungan atau disingkat menjadi PEL adalah suatu aktivitas penelaahaan seperti PIL, hanya bedanya PEL dilakukan pada proyek yang sudah berjalan sedang pil dilakukan pada proyek yang masih dalam perencanaan.
d. Studi Evaluasi Lingkungan
Istilah studi evaluai lingkungan atau SEL adalah analisis dampak lingkunan yan dilakukan pada proyek atau aktivitas manusia yang sudah berjalan. Dalam analisis ini rona lingkungan sebelum proyek berjalan sudah tidak dapat dijumpai.
e. Mengapa diperlukan AMDAL?
Mengapa Amdal harus dilakukan ? pertanyaan tersebut dapat dijawab dengan dua macam cara sebagai berikut:
1) Amdal harus dilakukan untuk proyek yang akan dibangun karena undang-undang dan peraturan pemerintah menghendaki demikian. Apabila pemilik atau pemrakarsa proyek tidak melakukannya, maka akan melanggar undang-undang dan besar kemungkinannya perizinan untuk membangun proyek tersebut tidak akan didapat, atau akan meghadapi pengadilan yang dapat memberikan sanksi-sanksi yang tidak ringan. 2) Amdal harus dilakukan agar kualitas lingkungan tidak rusak karena adanya proyekproyek pembangunan. Jawaban kedua ini merupakan jawaban ini merupakan jawaban yang ideal, tetapi kesadaran mengenai masalah ini tidak mudah ditanamkan pada setiap orang teurtama para pemrakarsa proyek.
Pada awalnya kebudayaan manusia perubahan pada lingkungan oleh aktivitas manusia masih dalam kemampuan alam untuk memulihkan diri secara alamiah, tetapi aktivitas manusia makin lama makin menimbulkan banyak perubahan lingkungan.
f. Siapa yang harus melakukan AMDAL?
Dengan dasar filosofi bahwa si penyebab timbulnya pencemar yang harus membayar maka pemrakarsa proyek haruslah membiayai atau menyelenggarakan Amdal. Kalau dilihat bahwa Amdal merupakan bagian dari perencanaan suatu proyek maka juga jela bahwa harus dibiayai oleh pemilik proyek.
Begitu pula dalam mengendalikan dampak haruslah sampai batas-batas tertentu yang ditetapkan oleh pemerintah dalam bentuk Baku Mutu, dan merupakan tanggungjawab yang harus dibiayai oleh pemrakarsa proyek, karena dirasakan kurang adil kalau masyarakat disekitar proyek harus membayar akibat adanya dampak negatif proyek tersebut. Misalnya mengeluarkan biaya tambahan untuk kesehatannya yang diakibatkan proyek, juga kenyamanannya, keselamatannya bahkan rusaknya sumber daya alam yang diolahnya.
Tanggung jawab pemilik proyek untuk menyelenggarakan Amdal bukan berarti bahwa pemrakarsa proyek tersebut harus melakukannya sendiri. Pemilik proyek dapat menyerahkan pelaksanaan studi Amdal-nya kepada konsultan swasta atau pihak lain atas dasar saran dari pemerintah. Di negara-negara berkembang yang biasanya belum memiliki konsultan swasta yang mampu melaksanakan Amdal dengan baik, maka sering pekerjaan ini dipercayakan kepada universitas, karena biasanya di universitaslah terkumpul ahli-ahli berbagai bidang yang dapat melaksanakan Amdal. Dapat pula dibentuk suatu tim gabungan dari berbagai instansi termasuk staf dari pemilik proyek. Bagaimanapun bentuk tim Amdal, mereka melakukan Amdal untuk atau atas nama pemilik proyek, dan pemilik proyeklah yang bertanggung jawab atas penyelenggaraan isi dari laporan dan peyebaran laporannya.
Amdal bukanlah suatu proses yang berdiri sendiri, tetapi merupakan bagian dari proses Amdal yang lebih besar dan lebih penting sehingga AMDAL merupakan bagian dari:
a. Pengelolaan lingkungan b. Pemantauan lingkungan c. Pengelolaan proyek d. Pengambilan keputusan e. Dokumen yang penting
Mengapa suatu industri yang sudah memiliki ISO 9000 masih perlu mengajukan ISO 14000?
Sebelum kita meninjaunya lebih dalam, kita perlu mengetahui apa perbedaan antara ISO 9000 dan ISO 14000. ISO 9000 adalah standar untuk pengembangan sistem manajemen mutu yang berpotensi dapat diadopsi oleh bisnis apapun. Tujuannya untuk memungkinkan perusahaan untuk menunjukkan bahwa mereka berada dalam posisi untuk menyediakan produk atau jasa yang memenuhi harapan pelanggan dan berfokus pada kepuasan pelanggan.
ISO 14000 merupakan seperangkat standar internasional bidang manajemen lingkungan yang dimaksudkan untuk membantu organisasi di seluruh dunia dalam meningkatkan efektivitas kegiatan pengelolaan lingkungannya. Selain itu ISO 14.000 merupakan semua sistem manajemen lingkungan yang dapat memberikan jaminan (bukti) kepada produsen dan konsumen, bahwa dengan menerapkan sistem tersebut produk yang dihasilkan/dikonsumsi, limbah, produk bekas pakai ataupunlayanannya sudah
melalui suatu proses yang memperhatikan kaidah-kaidah atau upaya-upaya pengelolaan lingkunganIni berfungsi sebagai alat untuk menentukan dan melaksanakan kegiatan yang memenuhi badan usaha lingkungan.
ISO 9000 begitu penting adalah bahwa Uni Eropa (UE) menuntut supaya perusahaan-perusahaan yang ingin berbisnis dengan UE harus berijazah standar ISO. Beberapa perusahaan besar juga menuntut para pemasok memiliki standar serupa. Standar tersebut mewajibkan perusahaan untuk menentukan kebutuhan pelanggan, termasuk pengaturan dan persyaratan hukum. Perusahaan juga harus membuat susunan komunikasi untuk menangani isu-isu seperti keluhan. Standar lain melibatkan kontrol proses, pengujian produk, penyimpanan, dan pengiriman. Meningkatkan kualitas adalah investasi yang dapat terbayar dalam hubungan pelanggan yang lebih baik dan penjualan yang lebih tinggi.
ISO 14000 tidak menentukan tingkat kinerja. ISO 14000 adalah sistem manajemen lingkungan (environmental management system-EMS). Persyaratan untuk sertifikasi meliputi kepemilikan kebijaksanaan lingkungan, kepemilikan sasaran pengembangan tertentu, pengadaan audit program lingkungan, dan pemeliharaan tinjauan proses manajemen puncak. Sertifikasi dalam ISO 9000 dan ISO14000 menunjukkan bahwa sebuah perusahaan memiliki sistem manajemen kelas dunia, baik dalam standar kualitas maupun standar manajemen. Sehingga meskipun suatu perusahaan telah memiliki ISO 9000, perusahaan tersebut perlu mengajukan ISO 14000.
Mengapa ISO 14000 merupakan paspor baru bagi produk yang mau menuju pasar internasional?
Karena dengan adanya ISO 14000 peningkatan image masyarakat terhadap perusahaan termasuk dunia internasional. Perusahaan pemegang sertifikat ISO 14001 dapat diketahui masyarakat luas sehingga citranya meningkat. Perusahaan yang sudah memiliki sistem, maka operasinya relatif aman dan investor akan merasa lebih aman untuk menanamkan modalnya.
Selain itu adanya peningkatan daya saing di pasar global. Beberapa negara tujuan ekspor mensyaratkan agar perusahaan yang akan menjual produknya ke negara tersebut harus memiliki sertifikat ISO 14001. Oleh karena itu dengan memperoleh sertifikat ISO 14001, perusahaan sudah mendapat paspor untuk menembus pasar internasional.
ISO 14000 juga mampu menangani masalah-masalah emisi udara, pembuangan limbah cair, penyediaan air minum dan pengelolaan limbah rumah tangga, limbah, gangguan, kebisingan, bau, radiasi, fasilitas, analisis dampak lingkungan, pengemasan, penggunaan bahan, dan penggunaan energi.
