PERUBAHAN ORIENTASI PEKERJAAN SEBAGAI DAMPAK ALIH FUNGSI LAHAN: Studi Kasus Di Desa Padaasih Kecamatan Cisarua Kabupaten Bandung Barat.

(1)

(Studi Kasus di Desa Padaasih Kecamatan Cisarua Kabupaten Bandung Barat)

Skripsi

Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan

Program Studi Pendidikan Sosiologi

Oleh

Eriska Meidayanti 1005927

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SOSIOLOGI

FAKULTAS PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA

(2)

Kabupaten Bandung Barat)

Oleh Eriska Meidayanti

Sebuah skripsi yang diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana pada Fakultas Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

September 2014

Hak Cipta dilindungi undang-undang.

(3)

(4)

(5)

Eriska Meidayanti, 2014

Perubahan Orientasi Pekerjaan Sebagai Dampak Alih Fungsi Lahan (Studi Kasus Di Desa Padaasih Kecamatan Cisarua

Kabupaten Bandung Barat)

Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu |perpustakaan.upi.edu

KATA PENGANTAR ... ii

UCAPAN TERIMAKASIH ... iii

ABSTRAK ... v

DAFTAR ISI ... vi

DAFTAR TABEL ... viii

DAFTAR GAMBAR ... viii

DAFTAR LAMPIRAN ... viii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Penelitian... 1

B. Identifikasi Masalah Penelitian ... 10

C. Rumusan Masalah Penelitian ... 11

D. Tujuan Penelitian ... 11

E. Manfaat Penelitian ... 11

F. Struktur Organisasi Skripsi... 12

BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 13

A. Orientasi Pekerjaan ... 13

B. Perubahan Orientasi Pekerjaan ... 14

C. Faktor-Faktor Yang Memengaruhi Perubahan Orientasi Pekerjaan ... 15

D. Lahan ... 20

E. Alih Fungsi Lahan ... 24

F. Faktor-Faktor Penyebab Alih Fungsi Lahan ... 27

G. Dampak Alih Fungsi Lahan ... 29

H. Daerah Pinggiran Kota ... 35

I. Pendidikan Dan Perubahan Sosial ... 35

(6)

Eriska Meidayanti, 2014

C. Metode Penelitian ... 43

D. Definisi Operasional ... 44

E. Instrumen Penelitian ... 45

F. Proses Pemengembangan Instrumen ... 46

G. Teknik Pengumpulan Data ... 51

H. Tahap-Tahap Penelitian ... 56

I. Analisis Data ... 58

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 61

A Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 61

B Deskripsi Hasil Penelitian ... 67

C Pembahasan Hasil Penelitian ... 86

D Implikasi Terhadap Pendidikan Sosiologi ... 116

BAB V SIMPULAN DAN SARAN ... 124

A Simpulan ... 124

B Saran ... 125

DAFTAR PUSTAKA ... 127

(7)

Eriska Meidayanti, 2014

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Luas Wilayah Desa Padaasih Menurut Penggunaan ... 5

Tabel 1.2 Luas Pemukiman Desa Padaasih ... 6

Tabel 1.3 Data Perumahan di Desa Padaasih ... 7

Tabel 1.4 Jenis Pekerjaan Penduduk 2010 ... 8

Tabel 1.5 Jenis Pekerjaan Penduduk 2012 ... 9

Tabel 2.1 Pola Konversi Lahan ... 26

Tabel 4.1 Faktor Penyebab Alih Fungsi Lahan di Desa Padaasih ... 74

Tabel 4.2 Dampak-Dampak Alih Fungsi Lahan di Desa Padaasih ... 79

Tabel 4.3 Dampak Alih Fungsi Lahan Terhadap Orientasi Pekerjaan... 82

(8)

Eriska Meidayanti, 2014

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Luas Wilayah Desa Padaasih Menurut Penggunaan ... 6

Gambar 1.2 Jenis Pekerjaan Penduduk 2010 ... 8

Gambar 1.3 Jenis Pekerjaan Penduduk 2012 ... 9

(9)

Eriska Meidayanti, 2014

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 SK Pembimbing Skripsi ... 134

Lampiran 2 Surat Izin Penelitian... 140

Lampiran 3 Laporan Kemajuan Skripsi ... 145

Lampiran 4 Kisi-Kisi Dan Instrumen Penelitian ... 148

Lampiran 5 Profil Desa Padaasih ... 155

Lampiran 6 Catatan Lapangan ... 183

Lampiran 7 Matriks Analisis Data ... 234

(10)

Eriska Meidayanti, 2014

Sebagai Dampak Alih Fungsi Lahan (Studi Kasus Di Desa Padaasih Kecamatan Cisarua Kabupaten Bandung Barat).

(11)

Eriska Meidayanti, 2014

ABSTRACT

Eriska Meidayanti (2014). Supervisor I: Prof. Dr. Karim Suryadi, M.Si.

Supervisor II: Siti Komariah, M.Si., Ph.D. The Orientation Change of Employment as Impact Of Land Transfer Function (Case Study in Cisarua Padaasih Village West Bandung Regency).

(12)

Eriska Meidayanti, 2014

(13)

Eriska Meidayanti, 2014

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG PENELITIAN

Indonesia adalah negara agraris dimana mayoritas penduduknya

mempunyai mata pencaharian sebagai petani. Berbagai hasil pertanian

diunggulkan sebagai penguat perekonomian Indonesia. Sebagian besar wilayah

Indonesia memiliki kondisi tanah yang subur. Hal inilah yang menjadikan

masyarakat berusaha untuk mengolah tanah dengan melakukan kegiatan

pertanian.

Hingga saat ini sektor pertanian menyumbang penyerapan tenaga kerja

dan masih menjadi tumpuan hidup bagi sebagian besar angkatan kerja di

Indonesia. Bahkan kebutuhan akan pangan nasional masih menumpukan harapan

kepada sektor pertanian. Sektor pertanian merupakan sektor yang mempunyai

peranan penting dalam struktur pembangunan perekonomian nasional. Walaupun

perhatian pemerintah terhadap sektor ini masih dianggap kurang karena tidak

adanya kebijakan pemerintah yang secara langsung berdampak positif terhadap

para petani.

Menurut publikasi Badan Pusat Statistik (2013), sektor pertanian,

peternakan, kehutanan dan perikanan berdasarkan atas dasar harga berlaku, pada

tahun 2010, 2011 dan 2012 menyumbang masing-masing sebesar Rp.985,5 triliun,

Rp.1091,4 triliun dan Rp.1190,4 triliun. Jika berdasarkan harga konstan, pertanian,

peternakan, kehutanan dan perikanan pada tahun 2010, 2011, dan 2012

menyumbang masing-masing Rp.304,8 triliun, Rp.315 triliun dan Rp.327,6 triliun.

Sumbangan sektor pertanian ini mengalami kenaikan dari tahun ke tahun. Hal ini

menunjukkan bahwa sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan masih

memberikan sumbangan yang cukup besar untuk pembangunan di Indonesia.

(14)

Eriska Meidayanti, 2014

Dewasa ini, sektor pertanian banyak menghadapi kendala, salah satunya

adalah masalah semakin sempitnya lahan yang tersedia untuk kegiatan pertanian

yang disebabkan oleh adanya alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan non

pertanian yang saat ini terus mengalami peningkatan.

Menurut Harsono (1995, hlm.13) “alih fungsi lahan merupakan kegiatan

perubahan penggunaan lahan dari suatu kegiatan menjadi kegiatan lainnya.”

Pertambahan penduduk dan peningkatan kebutuhan tanah untuk kegiatan

pembangunan telah mempengaruhi penggunaan tanah secara terus menerus.

Selain untuk memenuhi kebutuhan industri, alih fungsi lahan pertanian juga

terjadi secara cepat untuk memenuhi kebutuhan perumahan dalam jumlah yang

lebih besar.

Menurut publikasi Pikiran Rakyat (dalam Sudiana, 2012, hlm.2), pada

tahun 2005 masih tersedia lahan pertanian seluas 25 juta hektar, namun terus

menyusut hingga tahun 2010 tersisa 13,2 juta hektar yang terdiri atas lahan basah

7,7 juta hektar dan lahan kering 5,5 juta hektar. Penyusutan atau konversi lahan

pertanian sangat intensif terjadi di pulau Jawa, yang mencapai 79,3% atau 10,02

juta hektar, berhubung lebih dari 60% penduduk tinggal di Jawa sedangkan

luasnya tidak lebih dari 7% dari daratan Indonesia. Tingkat konversi tertinggi

terjadi di Jawa Barat.

Alih fungsi lahan pertanian produktif sulit dihindari, seiring dengan

tingginya laju pertumbuhan penduduk dan pesatnya perkembangan industri,

infrastruktur dan pemukiman. Berdasarkan publikasi Badan Pusat Statistik (2010),

pada tahun 2010 jumlah penduduk Indonesia mencapai 237.641.326 jiwa dengan

laju pertumbuhan 1,49%. sp2010.bps.go.id/

Meningkatnya kebutuhan infrastruktur seperti perumahan, jalan, industri,

perkantoran dan bangunan lain menyebabkan kebutuhan akan lahan meningkat.

Sementara ketersediaan lahan relatif tetap menyebabkan persaingan dalam

(15)

Eriska Meidayanti, 2014

Lahan pertanian sangat bermanfaat baik dari aspek ekonomi, sosial

maupun lingkungan. Oleh karena itu, semakin sempitnya lahan pertanian akibat

adanya alih fungsi lahan dapat menimbulkan dampak negatif secara lingkungan

fisik, ekonomi dan sosial. Persoalan alih fungsi lahan dapat merugikan petani

khususnya dan masyarakat Indonesia pada umumnya. Para petani memiliki

ketergantungan yang tinggi terhadap lahan pertanian, jika lahan pertanian

berkurang bahkan hilang, maka berkurang pula sarana produksi dan penghasilan

petani.

Alih fungsi lahan berarti menyusutnya sarana produksi petani yang

menyebabkan berkurang pula pendapatan petani sehingga petani mengalami

kesulitan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya. Penghasilan yang dianggap

tidak cukup dan lahan sebagai sarana produksi yang semakin berkurang

menyebabkan para petani meninggalkan bahkan kehilangan pekerjaan sebagai

petani. Hal ini yang kemudian memicu terjadinya perubahan orientasi pekerjaan

pada para petani.

Orientasi pekerjaan dapat diartikan sebagai pilihan seseorang atau

kecenderungan untuk memilih suatu pekerjaan untuk memenuhi kebutuhan

hidupnya. Para petani yang sebelumnya sangat bergantung pada sektor pertanian

sebagai pekerjaannya kini banyak diantara mereka tidak bisa bertani kembali.

Ketika orientasi pekerjaan petani berubah karena adanya alih fungsi lahan,

masyarakat yang pada mulanya berkerja sebagai petani akan mengandalkan

pekerjaan pada sektor lain untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Sebagian

masyarakat yang memiliki keahlian akan bekerja pada pekerjaan lain di luar

sektor pertanian seperti sektor industri atau jasa, sementara mereka yang tidak

memiliki keahlian lain akan menjadi pengangguran. Kemiskinan dan

pengangguran jika dibiarkan dapat memicu masalah sosial lain seperti kejahatan,

peperangan dan pelanggaran terhadap norma-norma yang berlaku dalam

(16)

Eriska Meidayanti, 2014

Selain itu dampak sosial alih fungsi lahan juga dapat berupa masalah

kependudukan. Meningkatnya alih fungsi lahan menyebabkan banyak penduduk

desa yang pergi ke kota karena di kota banyak didirikan pusat-pusat industri yang

dapat menyerap tenaga kerja, sementara pekerjaan di desa semakin berkurang

karena banyaknya sarana produksi pertanian yang beralih fungsi menjadi

pemukiman. Hal inilah yang mendorong terjadinya urbanisasi yang menyebabkan

ledakan jumlah penduduk di kota. Jumlah penduduk yang besar di kota

menambah masalah baru terutama kepadatan penduduk dan akan berpengaruh

pula pada sanitasi lingkungan, pemukiman kumuh, kriminalitas dan lain

sebagainya.

Dalam penelitian Rustandi (2009) di Kecamatan Cileunyi, diperoleh

informasi bahwa sebelum terjadi konversi lahan, khususnya pada tahun 1994

mata pencaharian pokok responden yang paling banyak adalah wiraswasta

51,39%, PNS 18,05%, petani penggarap dan pemilik 11.11%, petani buruh

14,17%, petani penyewa dan penggarap 14,17%, pedagang 7,8% dan belum

bekerja 8,33%. Setelah terjadi konversi lahan pada tahun 2008 mata pencaharian

pokok penduduk mengalami perubahan yaitu, wiraswasta 47,22%, PNS 22,22%,

petani buruh 12,5%, penggarap pemilik 9,72%, pedagang 6,95% dan jasa 1,39%.

Berdasarkan penelitian tersebut dapat diketahui bahwa mata pencaharian pokok

sebagai petani (penggarap dan pemilik), petani (penyewa dan penggarap) dan

buruh tani mengalami penurunan.

Selanjutnya berdasarkan penelitian Komala (2011), dapat diketahui bahwa

terdapat perubahan luas kepemilikan lahan di Desa Cimanggu Kecamatan Cisalak

Kabupaten Subang, perubahan fungsi lahan yang digunakan penduduk sebagai

lahan permukiman mereka sendiri, dan perubahan fungsi lahan diakibatkan oleh

pengalihfungsian lahan pertanian. Dengan adanya alih fungsi lahan pertanian ada

perubahan pada mata pencaharian penduduk, sebelum alih fungsi lahan pertanian

mata pencaharian yang mendominasi penduduk adalah petani sawah. Namun

(17)

Eriska Meidayanti, 2014

pencaharian mereka sebagai petani sawah mengalami perubahan, kebanyakan

dari mereka memilih menjadi petani kebun, petani tegalan, dan menjadi pedagang.

Jika fenomena alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian terus terjadi

secara tidak terkendali, hal ini dapat menjadi ancaman tidak hanya bagi petani,

lingkungan fisik dan lingkungan sosial, tetapi hal ini bisa menjadi masalah

nasional dan mengancam ketahanan pangan.

Salah satu wilayah yang mengalami alih fungsi lahan adalah Desa

Padaasih. Desa Padaasih letaknya berbatasan langsung dengan Kota Cimahi dan

dapat dikategorikan sebagai daerah pinggiran karena merupakan wilayah yang

terkena tekanan kegiatan-kegiatan perkotaan yang dapat menimbulkan berbagai

permasalahan yang diakibatkan oleh proses ekspansi kota ke wilayah pinggiran

yang dapat menyebabkan perubahan secara fisik seperti perubahan tata guna lahan,

demografi, keseimbangan lingkungan, serta kondisi sosial ekonomi.

Meningkatnya pemukiman di daerah Desa Padaasih merupakan realisasi dari

meningkatnya kebutuhan akan ruang di daerah perkotaan. Selain itu harga tanah

dan rumah di Desa Padaasih lebih rendah dibandingkan dengan harga tanah dan

rumah di Kota Cimahi menjadi alternatif untuk memilih pemukiman di kawasan

Desa Padaasih yang kemudian mendorong adanya alih fungsi lahan pertanian

menjadi lahan pemukiman.

Pada tahun 2010 Desa Padaasih memiliki luas desa 481.3 Ha dengan luas

lahan yang digunakan sebagai lahan pertanian 382.85 Ha dan luas lahan

pemukiman 49 Ha, untuk lebih jelas dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 1.1 Luas Wilayah Desa Padaasih Menurut Penggunaan

No. Wilayah Menurut Penggunaan Jumlah Ha Jumlah %

1. Pemukiman 49 Ha 10

2. Persawahan 167 Ha 35

3. Tegal/Ladang 215.85 Ha 45

(18)

4. Lain-Lain 7.45 Ha 2

Jumlah 481.3 Ha 100

Sumber : Profil Desa Padaasih 2010

Berdasarkan pada tabel diatas dapat dilihat bahwa lahan pertanian di Desa

Padaasih pada tahun 2010 adalah 80% dan lahan yang digunakan sebagai

pemukiman 10 % dari keseluruhan luas desa. Lahan ini berupa lahan pesawahan

dan tegalan atau ladang. Hal ini dapat dilihat dalam diagram di bawah ini:

Gambar 1.1 Luas Wilayah Menurut Penggunaan

Berdasarkan data daftar isian desa dan kelurahan tahun 2012 luas

pemukiman di desa Padaasih mengalami peningkatan. Untuk perbandingan yang

lebih jelas dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 1.2 Luas Pemukiman Desa Padaasih

Luas Pemukiman

2010 2012 Perubahan

49 Ha 51 Ha + 2 Ha

10%

35%

45% 8%

2%

Pemukiman

Persawahan

Tegal/Ladang

Hutan

(19)

Sumber: Profil Desa Padaasih Tahun 2010 dan Daftar Isian Potensi

Desa Dan Kelurahan Desa Padaasih Tahun 2012

Pada tahun 2010 tercatat luas pemukiman adalah 49 Ha, namun pada tahun

2012 luas pemukiman di desa Padaasih adalah 51 Ha. Jadi dalam kurun waktu dua

tahun terjadi pertambahan luas area pemukiman sebanyak 2 Ha yang seluruhnya

merupakan lahan pertanian baik sawah maupun ladang atau tegalan. Pertambahan

lahan pemukiman ini berasal dari lahan pertanian yang sebelumnya digarap oleh

warga. Mayoritas tanah yang beralih fungsi bukan merupakan tanah milik warga

Desa Padaasih itu sendiri, tetapi merupakan tanah milik orang luar Desa Padaasih,

sedangkan warga desa Padaasih hanya sebagai buruh tani dan bukan pemilik lahan.

Pembangunan di wilayah ini lebih banyak untuk perumahan. Banyak

kontraktor perumahan (developer) yang membangun perumahan karena wilayah

ini merupakan daerah pinggiran kota yang berbatasan dengan Kota Cimahi.

Berikut nama-nama perumahan yang dibangun di Desa Padaasih:

Tabel 1.3 Data Perumahan di Desa Padaasih

No. Nama Perumahan Luas / m2 Lokasi

1. Pesona Alam 30.000 RW 08

2. Taman Kayu Manis 7.000 RW 09

3. Padaasih Residence 20.000 RW 08

4. Pancanaka Orchid Hill 17.500 RW 11

5. Cimahi City View 10.500 RW 12

6. Bukit Parama Regency 20.000 RW 15

Sumber : Desa Padaasih 2013

Selain perumahan-perumahan di atas banyak pula lahan pertanian yang

digunakan sebagai perumahan yang dibangun oleh pemilik lahan secara pribadi

dan tidak dikelola oleh pengembang perumahan sehingga tidak memiliki izin

(20)

Eriska Meidayanti, 2014

pertanian sebanyak 105.000 m2 atau 10,5 Ha, dimana alih fungsi lahan seluas 2

Ha terjadi pada tahun 2010-2012 dan sisanya terjadi sebelum tahun 2010 yang

memiliki izin dan terdaftar di desa.

Alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan non pertanian di Desa Padaasih

menyebabkan meningkatnya luas lahan pemukiman dan perubahan orientasi

pekerjaan penduduk. Pada tahun 2010 penduduk yang memiliki pekerjaan di

sektor pertanian lebih dominan dibandingkan penduduk yang memiliki pekerjaan

di sektor non pertanian. Lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 1.4 Jenis Pekerjaan Penduduk 2010

No. Jenis Pekerjaan Laki-Laki Perempuan Jumlah %

1. Buruh Swasta dan Migran 127 orang 186 orang 313 orang 8

2. Pegawai Negeri Sipil 54 orang 35 orang 89 orang 2

3. Pengusaha dan Pedagang 44 orang 6 orang 50 orang 1

4. Peternak 315 orang 3 orang 318 orang 9

5. Buruh Tani 1605 orang 612 orang 2217 orang 58

6. Petani 306 orang 15 orang 321 orang 9

7. Lain-Lain 103 orang 396 orang 499 orang 13

Jumlah 2.554 orang 1.253 orang 3.807 orang 100 Sumber : Profil Desa Padaasih 2010

Berdasarkan tabel di atas 67% atau 2.538 orang dari 3.807 orang penduduk

yang bekerja di Desa Padaasih bekerja pada sektor pertanian, baik menjadi buruh

tani maupun petani. 33% sisanya memiliki pekerjaan di berbagai sektor selain dari

(21)

Eriska Meidayanti, 2014

Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu |perpustakaan.upi.edu Gambar 1.2 Jenis Pekerjaan Penduduk 2010

Saat ini hanya 50% penduduk yang mempunyai pekerjaan di bidang

pertanian, sebagian besar penduduk memiliki mata pencaharian di bidang

perdagangan, buruh, wiraswasta, pegawai negeri dan penyedia jasa. Untuk lebih

jelas dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 1.5 Jenis Pekerjaan Penduduk 2012

No Jenis Pekerjaan Laki-Laki Perempuan Jumlah %

1. Buruh Swasta dan Migran 1570 orang 163 orang 1733 orang 34

2. Pegawai Negeri Sipil 69 orang 24 orang 93 orang 2

3. Pengusaha dan Pedagang 46 orang 1 orang 47 orang 1

4. Peternak 569 orang - 596 orang 11

5. Buruh Tani 1569 orang 226 orang 1795 orang 36

6. Petani 703 orang 3 orang 706 orang 14

7. Lain-Lain 36 orang 43 orang 79 orang 2

Jumlah 4.562 orang 460 orang 5.022 orang 100 Sumber : Daftar Isian Potensi Desa Dan Kelurahan Desa Padaasih Tahun 2012

Berdasarkan tabel di atas 50% atau 2.501 dari 5.022 orang penduduk

bekerja di Desa Padaasih bekerja pada sektor pertanian, baik menjadi buruh tani

8%

2% 1%

9%

58% 9%

13% Buruh Swasta Dan Migran

Pegawai Negeri Sipil

Pengusaha dan Pedagang

Peternak

Buruh Tani

Petani

(22)

Eriska Meidayanti, 2014

maupun petani. 50% sisanya memiliki pekerjaan dalam berbagai sektor selain

sektor pertanian, lebih jelas dapat dilihat pada diagram dibawah ini:

Gambar 1.3 Jenis Pekerjaan Penduduk 2012

Berubahnya orientasi pekerjaan yang disebabkan alih fungsi lahan menjadi

penting untuk diteliti karena perubahan orientasi kerja pada masyarakat Desa

Padaasih tidak hanya dapat berdampak positif, tetapi juga berdampak negatif.

Alih fungsi lahan di desa Padaasih dapat menyebabkan perubahan sosial karena

adanya perubahan lingkungan fisik akibat alih fungsi lahan yang awalnya

digunakan sebagai lahan pertanian menjadi lahan pemukiman dan perubahan

yang terjadi pada masyarakat sebagai dampak alih fungsi lahan seperti misalnya

berubahnya orientasi pekerjaan masyarakat yang awalnya bekerja sebagai petani

menjadi bekerja di sektor non pertanian.

Selain itu masalah sosial karena faktor ekonomi juga mengancam

masyarakat. Alih fungsi lahan dapat menimbulkan masalah sosial seperti

kemiskinan, pengangguran, ledakan penduduk di perkotaan akibat urbanisasi,

kriminalitas dan sebagainya. Persoalan alih fungsi lahan tidak hanya menjadi

ancaman baik bagi petani, lingkungan fisik, ekonomi, maupun lingkungan sosial

di tempat tersebut, tetapi alih fungsi lahan dapat berpengaruh secara luas,

34%

2%

1% 11%

36% 14%

2%

Buruh Swasta dan Migran

Pegawai Negeri Sipil

Pengusaha dan Pedagang

Peternak

Buruh Tani

Petani

(23)

Eriska Meidayanti, 2014

mempengaruhi ketahanan pangan dan dapat menjadi masalah nasional. Hal inilah

yang menarik perhatian peneliti untuk melakukan penelitian dengan judul

“Perubahan Orientasi Pekerjaan Sebagai Dampak Alih Fungsi Lahan (Studi Kasus di Desa Padaasih Kecamatan Cisarua Kabupaten Bandung Barat)”.

B. IDENTIFIKASI MASALAH PENELITIAN

Berdasarkan latar belakang masalah yang dijelaskan sebelumnya, dapat di

identifikasi beberapa masalah sebagai berikut:

1. Luas lahan pertanian semakin berkurang dan mengalami alih fungsi

menjadi lahan non pertanian.

2. Para petani kehilangan lahan garapannya yang berarti kehilangan

pekerjaan dan sumber penghasilan mereka

3. Alih fungsi lahan memiliki dampak positif sekaligus dampak negatif

bagi lingkungan fisik, ekonomi dan sosial serta dapat menyebabkan

masalah sosial seperti pengangguran, kemiskinan dan kriminalitas

serta meningkatnya laju urbanisasi.

4. Berubahnya orientasi pekerjaan para petani yang lahan garapannya

mengalami alih fungsi.

C. RUMUSAN MASALAH PENELITIAN

Berdasarkan latar belakang yang dipaparkan sebelumnya, maka yang

menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah :

1. Faktor-faktor apa saja yang memengaruhi alih fungsi lahan pertanian

di Desa Padaasih dan dampak-dampak yang menyertainya ?

2. Bagaimana dampak alih fungsi lahan terhadap orientasi pekerjaan

penduduk ?

(24)

Eriska Meidayanti, 2014

Dari permasalahan yang telah dirumuskan di atas, maka tujuan penelitian

ini adalah :

1. Umum

Sesuai dengan rumusan masalah yang diungkapkan peneliti ingin

memaparkan dan memberikan informasi bagaimana dampak alih fungsi

lahan pertanian terhadap orientasi pekerjaan masyarakat di lingkungan

pedesaan yang bersangkutan.

2. Khusus

Adapun yang menjadi tujuan khusus dalam penelitian ini adalah :

a. Mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan di

Desa Padaasih dan dampak-dampak yang menyertainya.

b. Mengevaluasi dampak alih fungsi lahan terhadap orientasi pekerjaan

penduduk di Desa Padaasih.

E. MANFAAT PENELITIAN

Penelitian ini diharapkan mempunyai manfaat sebagai berikut :

1. Teoritis

Hasil penelitian ini dapat digunakan untuk menambah khasanah ilmu

pengetahuan mengenai permasalahan dampak alih fungsi lahan terhadap

perubahan orientasi pekerjaan di Desa Padaasih khususnya dalam kajian

sosiologi.

2. Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan mampu memberikan informasi bagi

pemerintah maupun masyarakat mengenai dampak alih fungsi lahan terhadap

perubahan orientasi kerja di Desa Padaasih, sehingga dapat dilakukan upaya

untuk menanggulangi dampak negatif yang terjadi pada masyarakat Desa

Padaasih akibat adanya alih fungsi lahan pertanian. Manfaat praktis dari

(25)

Eriska Meidayanti, 2014

a. Sebagai masukan bagi masyarakat setempat untuk menggunakan lahan

sesuai dengan fungsinya khususnya lahan pertanian.

b. Sebagai masukan bagi pemerintah setempat untuk menentukan kebijakan

dalam pembangunan kewilayahannya terkait dengan alih fungsi lahan

pertanian.

c. Sebagai masukan bagi pemerintah untuk segera menetapkan kebijakan

terhadap proses alih fungsi lahan terutama lahan pertanian yang subur dan

produktif.

d. Sebagai sumbangan pemikiran khususnya pada ilmu sosiologi.

F. STRUKTUR ORGANISASI SKRIPSI

Sistematika penulisan dalam penelitian ini terdiri dari lima bab sesuai

dengan panduan karya tulis ilmiah (2013) yang telah ditentukan oleh Universitas

Pendidikan Indonesia, Bab I berisi pendahuluan yang terdiri dari latar belakang

penelitian, identifikasi masalah penelitian, rumusan masalah penelitian, tujuan

penelitian, manfaat penelitian dan struktur organisasi skripsi. Bab II berisi kajian

pustaka. Bab III berisi metode penelitian yang terdiri dari lokasi dan subjek,

desain penelitian, metode penelitian, definisi operasional, instrumen penelitian,

pengembangan instrumen, teknik pengumpulan data dan analisis data. Bab IV

berisi hasil penelitian dan pembahasan yang terdiri dari gambaran umum lokasi

penelitian, deskripsi hasil penelitian, pembahasan hasil penelitian dan implikasi

(26)

Eriska Meidayanti, 2014

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

A. ORIENTASI PEKERJAAN

Setiap manusia memerlukan alat untuk memenuhi kebutuhan hidupnya,

dalam hal ini untuk memenuhi kebutuhan hidupnya manusia memerlukan

pekerjaan. Pekerjaan digunakan sebagai alat atau media untuk mencukupi

kebutuhan hidup seorang individu. Pekerjaan merupakan aktivitas yang dilakukan

individu untuk memenuhi tugas-tugasnya dan mendapatkan imbalan atas apa yang

sudah dilakukan.

Menurut Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional (2002, hlm. 803),

“orientasi adalah 1) peninjauan untuk menentukan sikap (arah, tempat, dsb) yang tepat dan benar; 2) pandangan yang mendasari pikiran, perhatian atau

kecenderungan.” Sementara itu Cascio (dalam Sedarmayanti, 2010, hlm. 114)

mengemukakan bahwa “orientasi adalah pengakraban dan penyesuaian dengan

situasi atau lingkungan.”

Menurut Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional (2002, hlm. 554),

pekerjaan adalah 1) barang apa yang dilakukan (diperbuat, dikerjakan, dsb); tugas kewajiban; hasil bekerja; perbuatan: 2) pencaharian; yang dijadikan pokok penghidupan; sesuatu yang dilakukan untuk mendapat nafkah: 3) hal bekerjanya sesuatu.

Orientasi pekerjaan dapat diartikan sebagai sikap, pandangan dan

kecenderungan seseorang terhadap suatu pekerjaan. Orientasi pekerjaan

dipengaruhi oleh realitas kondisi fisik dan sosial yang terjadi di lingkunganya.

Kondisi ini berupa keadaan alam, pengetahuan yang dimiliki manusia, dan

kemajuan teknologi yang dimiliki penduduk pada suatu wilayah dalam kurun

waktu tertentu.

Pekerjaan tidak terlepas dari pendapatan dan tingkat kesejahteraan

masyarakat sebagai sumber pendapatan. Jumlah lahan yang terbatas sementara

(27)

Eriska Meidayanti, 2014

lahan semakin sempit. Sempitnya lahan mengurangi sarana produksi petani

sebagai sumber pendapatan, hasil pertanian menjadi rendah yang menyebabkan

pendapatan petani juga semakin rendah. Dengan penghasilan yang rendah

sedangkan kebutuhan semakin naik, masyarakat melakukan perubahan orientasi

pekerjaan sebagai upaya untuk mendapatkan penghasilan yang lebih tinggi dan

dapat memenuhi segala kebutuhan hidupnya.

B. PERUBAHAN ORIENTASI PEKERJAAN

Orientasi pekerjaan seseorang dipengaruhi oleh berbagai hal, salah satunya

adalah lingkungan. Pekerjaan masyarakat di wilayah pedesaan pada umumnya

masih berorientasi pada sektor pertanian, hal ini dipengaruhi oleh kondisi alam di

pedesaan yang umumnya memiliki lahan yang subur dan dipengaruhi oleh

lingkungan masyarakat yang mayoritas bekerja sebagai petani secara turun

temurun. Namun pada saat ini daerah pedesaan cenderung mengarah pada

perubahan orientasi pekerjaan dari sektor pertanian ke non pertanian. Pekerjaan di

luar sektor pertanian saat ini sudah mulai menjadi pekerjaan utama dan tumpuan

masyarakat dalam memenuhi kebutuhan hidupnya. Hal ini terjadi karena pesatnya

pembangunan dan alih fungsi lahan yang menyebabkan perubahan kondisi alam di

pedesaan.

Perubahan lingkungan yang terjadi di pedesaan akibat adanya

pembangunan dan alih fungsi lahan dapat menyebabkan perubahan sosial dan

perubahan kebudayaan sesuai dengan pendapat Adimiharji (dalam Mulyawan,

2006, hlm. 23) yang mengemukakan mengenai:

Dua teori tentang perubahan kebudayaan yaitu: environtmental

determinism dan environtmental posibilism. Determinis lingkungan

(28)

Eriska Meidayanti, 2014

Jadi kondisi lingkungan sangat berperan penting dalam menentukan pola

kehidupan manusia, termasuk pekerjaan sebagai sarana untuk memenuhi

kebutuhan hidup. Setiap kondisi fisik dan perubahan yang terjadi pada lingkungan

akan berpengaruh terhadap pekerjaan di suatu wilayah karena manusia melakukan

penyesuaian dalam menentukan pekerjaan dengan memperhatikan sumber daya

dan kondisi geografi wilayah tersebut. Demikian pula yang dilakukan masyarakat

pedesaan yang mengalami alih fungsi lahan. Mereka melakukan perubahan

orientasi pekerjaan sebagai upaya adaptasi dan memperoleh penghasilan untuk

dapat tetap memenuhi kebutuhan hidupnya.

Dapat disimpulkan bahwa perubahan orientasi pekerjaan adalah

berubahnya sikap, pandangan dan kecenderungan seseorang terhadap suatu

pekerjaan. Perubahan orientasi pekerjaan dapat terjadi secara sukarela maupun

terpaksa karena adanya dorongan dari berbagai faktor.

C. FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI PERUBAHAN

ORIENTASI PEKERJAAN

Perubahan orientasi pekerjaan tidak terlepas dari pengaruh faktor-faktor

yang beragam. Faktor-faktor yang memengaruhi perubahan orientasi pekerjaan

adalah sebagai berikut:

1. Usia/Umur

Usia merupakan salah satu faktor yang memengaruhi orientasi pekerjaan

seseorang, menurut Murniatmo (dalam Rolina 2013, hlm. 12) mengemukakan

bahwa “generasi muda merupakan kelompok yang paling dinamis, mudah berubah dan mudah menerima pembaharuan, baik yang positif maupun negatif”.

Orang yang berusia muda cenderung memiliki orientasi pekerjaan yang beragam.

Kondisi fisik yang masih kuat, semangat yang tinggi dan terbuka terhadap

pembaharuan menyebabkan generasi muda memiliki harapan dan keinginan untuk

(29)

Eriska Meidayanti, 2014

tinggi. Generasi muda tidak terpaku dengan pekerjaan turun-temurun, mereka

bahkan memiliki keinginan untuk merubah nasib dan memiliki pekerjaan yang

lebih baik dari generasi tua. Sedangkan generasi tua cenderung tidak memiliki

pilihan pekerjaan yang beragam karena keterbatasan tenaga dan sikap yang

biasanya tertutup dengan perubahan. Sehingga biasanya generasi tua terpaku pada

pekerjaan turun-temurun yang telah diwariskan dari pendahulu mereka.

2. Jenis Kelamin

Jenis kelamin dibedakan menjadi laki-laki dan perempuan. Secara kodrati

terdapat perbedaan antara laki-laki dan perempuan. Perbedaan ini menyangkut

kemampuan secara fisik dan mental yang dimiliki oleh laki-laki maupun

perempuan. Rolina (2013, hlm. 13) mengemukakan bahwa:

Laki-laki cenderung memiliki orientasi perubahan mata pencaharian yang lebih beragam dibanding wanita. Karena melihat tenaga yang mereka punya. Laki-laki dan wanita cenderung memiliki pemilihan mata pencaharian yang berbeda. Biasanya wanita lebih memilih jenis mata pencaharian yang lebih mengutamakan ketelitian.

Laki-laki dianggap memiliki kekuatan fisik yang lebih unggul dan

kemampuan yang lebih tinggi dalam bekerja karena memiliki tenaga yang lebih

besar. Sedangkan perempuan dianggap memiliki kemampuan fisik yang lebih

lemah dibandingkan dengan laki-laki, sehingga pekerjaan perempuan terbatas

pada pekerjaan yang menggunakan sedikit tenaga. Karena perbedaan ini laki-laki

dan perempuan memiliki orientasi pekerjaan yang berbeda, laki-laki biasanya

memilih pekerjaan yang membutuhkan tenaga, sedangkan perempuan mencari

pekerjaan yang membutuhkan tenaga yang tidak terlalu besar dan lebih

mengutamakan ketelitian.

3. Pendidikan

Pendidikan menurut UU Nomor 20 Tahun 2003 adalah :

(30)

dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.

www.kemenag.go.id/file/dokumen/UU2003.pdf

Pendidikan berpengaruh terhadap orientasi pekerjaan seseorang karena

semakin tinggi pendidikan seseorang, semakin besar peluang orang tersebut untuk

mendapatkan pekerjaan dengan penghasilan dan kesejahteraan yang lebih tinggi

dan semakin besar kesempatan mereka untuk meninggalkan pekerjaan pada sektor

pertanian dan memiliki pekerjaan lain yang dianggap lebih menguntungkan.

4. Keterampilan

Rolina (2013, hlm. 13) mengemukakan bahwa “keterampilan merupakan

salah satu faktor yang memengaruhi orientasi perubahan mata pencaharian.”.

Keterampilan dapat menjadi modal seseorang sebagai keahlian untuk

mengerjakan suatu pekerjaan. Dengan keterampilan yang dimiliki orang dapat

berupaya untuk menemukan pekerjaan yang lebih baik atau menghasilkan lebih

banyak penghasilan bagi dirinya. Demikian halnya dengan para petani yang

terkena dampak alih fungsi lahan, karena sarana produksi yang berkurang dan

menyebabkan penghasilan berkurang. Jenis pekerjaan yang mereka pilih biasanya

sesuai dengan keterampilan yang mereka punya. Para petani yang memiliki

keterampilan di luar pertanian mencari pekerjaan lain yang sesuai dengan

keterampilannya, sedangkan mereka yang tidak mempunyai keahlian bertahan

sebagai petani atau bahkan menjadi pengangguran.

5. Tingkat Pendapatan

Pendapatan erat kaitannya dengan tingkat kesejahteraan seseorang.

Abdullah (dalam Fajarwanto, 2011, hlm. 24) mengemukakan bahwa:

(31)

Manusia yang memiliki pendapatan yang dianggap cukup untuk memenuhi

seluruh kebutuhan hidupnya akan bertahan menjalani pekerjaan tersebut.

Sedangkan orang yang memiliki pendapatan yang dianggap kecil dan tidak

mencukupi kebutuhan hidupnya, akan berupaya untuk merubah orientasi

pekerjaan untuk mencari pekerjaan lain yang menawarkan tingkat kesejahteraan

yang lebih baik.

6. Luas kepemilikan lahan

Menurut Sayogyo (dalam Rolina, 2013, hlm. 15) luas lahan pertanian

dapat dikelompokkan menjadi tiga, yaitu “golongan petani kecil dengan luas lahan

< 0,5 ha, golongan petani menengah dengan luas lahan 0,5 - 1 ha, dan golongan

petani besar dengan luas > 1 ha.”

Selanjutnya menurut Tika (dalam Rolina 2013, hlm. 15-16) bahwa status

kepemilikan lahan dapat dikelompokkan menjadi lima golongan petani yaitu,

“petani pemilik, petani pemilik-penggarap, petani penggarap, penyewa dan buruh

tani.”

Adiwilaga (dalam Rolina 2013, hlm. 16) mengemukakan bahwa:

Pada umumnya keluarga petani sebagai unit ekonomi terus berusaha di bidang pertanian untuk bisa memenuhi kebutuhan hidupnya. Sebagian keluarga tanahnya sempit atau tidak mempunyai tanah sama sekali untuk minimal memenuhi kebutuhan keluarga bekerja sebagai buruh tani atau petani penggarap di desanya atau di luar desanya... Jumlah tenaga kerja dalam keluarga petani terus bertambah. Untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, sebagian anggota keluarga berusaha apa saja yang bisa memberikan penghasilan. Dari mereka yang tetap berat dan merasa jenuh hingga sedikit merubah mata pencaharian mereka masuk kedalam kelompok pengrajin, pedagang kecil, buruh tani, serta usahawan kecil yang mengolah makanan dan sebagainya.

Jadi dapat disimpulkan bahwa luas kepemilikan lahan memengaruhi

orientasi pekerjaan seseorang karena banyaknya pekerja pertanian tidak sebanding

dengan ketersediaan lahan sehingga menimbulkan persaingan dalam memperoleh

lahan. Ketika lahan garapan yang sempit dianggap sudah tidak dapat memenuhi

(32)

Eriska Meidayanti, 2014

menjadi pengrajin, pedagang kecil dan pekerjaan pada sektor non pertanian

lainnya.

7. Perubahan lingkungan fisik

Lingkungan fisik sangat berpengaruh terhadap jenis pekerjaan masyarakat.

Masyarakat yang tinggal di daerah pesisir biasanya memiliki pekerjaan sebagai

nelayan, masyarakat yang tinggal di daerah yang tanahnya subur biasanya

memiliki pekerjaan sebagai petani. Hal ini sejalan dengan pendapat Krumboltz

(dalam Rielalaring, 2014):

Faktor lingkungan yang berpengaruh dalam pengambilan kerja, berupa kesempatan kerja, kesempatan pendidikan dan pelatihan, kebijaksanaan dan prosedur seleksi, imbalan, undang-undang, dan peraturan perburuhan, peristiwa alam, sumber alam, kemajuan teknologi, perubahan dalam organisasi sosial, sumber keluarga, sistem pendidikan, lingkungan tetangga dan masyarakat sekitar, pengalaman belajar. Hal ini menjelaskan bahwa pemilihan pekerjaan dipengaruhi oleh kesempatan kerja, pengetahuan yang dimiliki manusia, kondisi alam, pendapatan dan kemampuan teknologi yang dimiliki penduduk yang mendiami suatu wilayah.

http://rielalaring.wordpress.com/2014/01/16/matriks-perbandingan-teori-pemilihan-karier/

Ketika terjadi perubahan pada lingkungan fisik, maka akan terjadi

perubahan orientasi pekerjaan masyarakat di lingkungan tersebut. Hal ini

disebabkan karena lingkungan fisik di sekitar masyarakat dianggap sudah tidak

mendukung atau tidak cocok lagi untuk dimanfaatkan sebagai lahan produksi

untuk suatu pekerjaan. Sehingga masyarakat merubah orientasi pekerjaan mereka

sebagai upaya mencari pekerjaan lain untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.

8. Teknologi

Yuniarto dan Woro (dalam Fajarwanto, 2011, hlm. 22) mengemukakan

bahwa:

(33)

kemewahan hidupnya. Ilmu dan teknologi dapat dipandang sebagai kunci untuk membuka pintu kemajuan, kemakmuan dan kesejahteraan.

Kemajuan teknologi memengaruhi manusia dan lingkunganya termasuk

orientasi pekerjaan seseorang. Masyarakat yang tidak terpengaruh kemajuan

teknologi umumnya menggantungkan hidupnya pada alam. Mereka terbatas pada

pekerjaan turun-temurun yang sudah menjadi kebiasaan dari leluhur mereka.

Sebaliknya, manusia modern berusaha untuk menaklukan alam demi memenuhi

kebutuhan hidupnya. Mereka terbuka pada pekerjaan-pekerjaan lain yang

dianggap lebih mudah, dan dapat mensejahterakan mereka.

9. Pertumbuhan penduduk

Tania (2011, hlm. 15) mengemukakan bahwa:

Pertumbuhan penduduk di pedesaan menyebabkan menurunnya rasio lahan terhadap penduduk. Karena sebagian besar penduduk masih menggantungkan hidupnya pada pertanian. Penurunan rasio ini akan menyebabkan menurunnya rata-rata luas lahan pertanian per petani.

Selanjutnya menurut Soemarwoto (dalam Tania, 2011, hlm. 16):

Tekanan penduduk disebabkan karena lahan pertanian di suatu daerah tidak cukup untuk mendukung kehidupan penduduk pada tingkat yang dianggap layak. Karena itu penduduk berusaha mendapatkan pendapatan tambahan dengan membuka lahan baru atau pergi ke kota.

Hubungan antara pertumbuhan penduduk dan jumlah lahan adalah karena

semakin banyak penduduk, maka semakin banyak pula kebutuhan mereka

terhadap lahan sementara jumlah lahan relatif tetap. Kebutuhan manusia terhadap

lahan meliputi seluruh aspek dalam hidupnya, baik untuk pemukiman, fasilitas

sarana pekerjaan dan sebagainya. Tingginya kebutuhan terhadap lahan

menyebabkan berubahnya fungsi lahan, salah satunya berubahnya fungsi lahan

pertanian menjadi lahan pemukiman. Sementara itu, mayoritas pekerjaan

masyarakat di pedesaan adalah sebagai petani, berkurangnya lahan artinya

berkurang juga sarana produksi, menyempitnya pekerjaan dan berkurang juga

(34)

Eriska Meidayanti, 2014

Faktor-faktor tersebut berpengaruh terhadap perubahan orientasi pekerjaan

masyarakat, karena secara langsung maupun tidak langsung faktor-faktor ini

berpengaruh terhadap cara pandang dan sikap individu terhadap suatu pekerjaan,

serta dipengaruhi oleh kondisi fisik di lingkungan dimana individu melakukan

pekerjaan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.

D. LAHAN

1. Pengertian Lahan

Lahan merupakan sumber daya yang penting bagi manusia, manusia

memanfaatkan lahan sebagai tempat hidup, tempat untuk mencari nafkah, dan

tempat untuk memenuhi segala kebutuhan hidupnya dengan mengolah dan

melakukan pembangunan. Hampir semua pembangunan fisik membutuhkan lahan

seperti sektor industri, sektor pertanian, perumahan, transportasi, kehutanan dan

pertambangan.

Mubyarto (1991, hlm. 89) mengatakan bahwa :

Dalam pertanian, terutama negara kita, faktor produksi tanah mempunyai kedudukan paling penting. Masyarakat pertanian yang hidupnya bergantung pada tanah sebagai sarana produksi merupakan korban utama dari adanya alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan pemukiman, karena tidak dipungkiri dengan adanya alih fungsi lahan pertanian ke lahan pemukiman maka para petani dan buruh tani telah kehilangan sarana produksinya.

Bagi petani, lahan merupakan sumber daya yang vital, petani

menggantungkan tanah sebagai sarana produksi untuk memenuhi kebutuhannya.

Jumlah lahan pertanian sangat berpengaruh bagi petani, ketika jumlah lahan

pertanian mengalami penyusutan karena pembangunan dan sebagainya, petani

merupakan korban utama karena petani kehilangan sarana produksi untuk

memenuhi kebutuhan hidupnya.

Menurut Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional (2002, hlm. 624)

“lahan adalah tanah terbuka; tanah garapan.” Selanjutnya menurut Jamulya dan

(35)

Eriska Meidayanti, 2014

kesatuan dari sejumlah sumber daya alam yang tetap dan terbatas yang dapat

mengalami kerusakan atau penurunan produktifitas sumber daya alam tersebut.”

FAO (dalam Arsyad, 2012, hlm. 304), lahan (land) diartikan sebagai

“lingkungan fisik yang terdiri atas, iklim, relief, tanah, air dan vegetasi serta

benda yang ada di atasnya sepanjang berpengaruh terhadap potensi penggunaan

lahan.”

Selanjutnya Bintarto (1983, hlm. 14) mengemukakan bahwa :

lahan dapat diartikan sebagai land settlemen yaitu suatu tempat atau daerah dimana penduduk berkumpul dan hidup bersama, dimana mereka dapat menggunakan lingkungan setempat untuk mempertahankan, melangsungkan dan mengembangkan hidupnya.

Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa lahan adalah suatu

daerah di permukaan bumi sebagai lingkungan fisik dan kesatuan sumber daya

alam yang tetap, terbatas dan dapat mengalami kerusakan atau penurunan yang

digunakan sebagai tempat atau daerah untuk hidup, dimana penduduk

memanfaatkan lahan untuk mempertahankan, melangsungkan dan

mengembangkan hidupnya. Makna lahan dan tanah adalah sama, yaitu sebagai

permukaan bumi yang digunakan manusia untuk segala macam kegiatan.

Pengertian lahan dan tanah adalah setara dan tidak perlu dipertentangkan.

Sebagaimana yang dikemukakan oleh Arsyad (2012, hlm. 304), “lahan

mengandung pengertian ruang atau tempat, yang sama dengan makna tanah, yaitu

tanah diperlakukan sebagai ruangan di permukaan bumi yang digunakan oleh

manusia untuk segala macam kegiatan.”

Selanjutnya menurut Arsyad (2012, hlm. 304-305) :

kata lahan dapat digunakan dalam artian tanah dan sebaliknya, atau dengan kata lain tanah dan lahan mengandung pengertian yang sama. Kedua istilah atau pengertian tersebut tidak perlu dipertentangkan. Kata tanah atau lahan digunakan dalam makna yang setara dengan land.

Lahan atau dapat juga disebut dengan tanah sebagai sumber daya terbatas

(36)

Eriska Meidayanti, 2014

dapat mengalami kerusakan atau penurunan kualitas. Lahan atau tanah dapat

mengalami kerusakan yang dapat diakibatkan oleh berbagai hal, Riquir (dalam

Arsyad, 2012, hlm. 2), mengemukakan bahwa:

Kerusakan tanah dapat terjadi oleh, 1) kehilangan unsur hara dan bahan organik dari daerah perakaran; 2) terakumulasinya garam di daerah perakaran (salinisasi), terkumpulnya atau terungkapnya unsur atau senyawa yang merupakan racun bagi tumbuhan; 3) penjenuhan tanah oleh air (waterlogging); 4) erosi. Kerusakan tanah oleh satu atau lebih proses tersebut menyebabkan berkurangnya kemampuan tanah untuk mendukung pertumbuhan tumbuhan atau menghasilkan barang atau jasa.

Lahan sebagai sumberdaya yang terbatas dan tidak tetap, dapat mengalami

penurunan kualitas maupun jumlah yang diakibatkan oleh banyak faktor.

Pemanfaatan lahan dapat menyebabkan kualitas lahan menurun yang

menyebabkan berkurangnya jumlah barang dan jasa yang dihasilkan. Jumlah

lahan juga dapat berkurang karena adanya abrasi atau pengikisan daratan oleh air

laut.

2. Penggunaan Lahan

Manusia senantiasa menggunakan lahan untuk memenuhi kebutuhannya.

Pemanfaatan lahan oleh manusia berupa upaya-upaya yang dilakukan manusia

pada lahan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.

Arsyad (2012, hlm. 305) mengemukakan bahwa:

Penggunaan lahan (land use) diartikan sebagai setiap bentuk intervensi (campur tangan) manusia terhadap lahan dalam rangka memenuhi kebutuhan hidupnya baik material maupun spiritual. Penggunaan lahan dapat dikelompokkan ke dalam dua golongan besar yaitu penggunaan lahan pertanian dan penggunaan lahan bukan pertanian. Penggunaan lahan pertanian dibedakan berdasarkan penyediaan air dan komoditas yang diusahakan dan dimanfaatkan atau atas jenis tumbuhan atau tanaman yang terdapat di atas lahan tersebut. Berdasarkan hal ini dikenal macam penggunaan lahan seperti tegalan (pertanian lahan kering atau pertanian pada lahan tidak beririgasi), sawah kebun kopi, kebun karet, padang rumput, hutan produksi, hutan lindung, padang alang-alang dan sebagainya.

Selanjutnya Dit. Land Use (dalam Arsyad, 2012, hlm. 305)

(37)

Eriska Meidayanti, 2014

dalam lahan kota atau desa (permukiman), industri, rekreasi, pertambangan, dan

sebagainya.”

Pengelompokkan penggunaan lahan pada uraian di atas tidak

mempertimbangkan aspek lain dalam penggunaan lahan, seperti skala usaha atau

luas tanah yang diusahakan, intensitas penggunaan input, penggunaan tenaga kerja,

orientasi pasar, dan sebagainya. Jika faktor-faktor seperti skala usaha atau luas

tanah yang diusahakan, intensitas penggunaan input, penggunaan tenaga kerja,

orientasi pasar, dan sebagainya dimasukkan, tipe pengunaan lahan menurut

Arsyad (2012, hlm. 305-306) adalah sebagai berikut:

a. Ladang;

b. Tanaman semusim campuran, lahan kering permanen, tidak intensif; c. Tanaman semusim campuran, lahan kering permanen, intensif;

d. Sawah gogo rancah (sawah yang pada saat penanaman berupa lahan kering, kemudian tergenangi air setelah cukup hujan);

e. Sawah tadah hujan (tidak beririgasi, air untuk menggenangi tanah berasal dari curah hujan);

f. Sawah beririgasi, satu kali setahun, tidak intensif; g. Sawah beririgasi, dua kali setahun, intensif;

h. Perkebunan rakyat (karet, kopi, atau coklat, jeruk), tidak intensif; i. Perkebunan rakyat, intensif;

j. Perkebunan besar, tidak intensif; k. Perkebunan besar, intensif; l. Hutan produksi, alami;

m. Hutan produksi, tanaman pinus, dan sebagainya; n. Padang pengembalaan, tidak intensif;

o. Padang pengembalaan, intensif; p. Hutan Lindung;

q. Cagar Alam.

Jadi penggunaan lahan merupakan upaya intervensi manusia untuk

memanfaatkan lahan demi memenuhi kebutuhanya. Penggunaan lahan dapat

dikelompokkan ke dalam dua golongan besar yaitu penggunaan lahan pertanian

dan penggunaan lahan bukan pertanian.

3. Sifat-sifat Lahan

Arsyad (2012, hlm. 306) mengemukakan bahwa sifat-sifat lahan (Land

(38)

diperkirakan seperti tekstur tanah, struktur tanah, kedalaman tanah, jumlah curah

hujan, distribusi hujan, temperatur, drainase tanah, jenis vegetasi, dan sebagainya.”

Selanjutnya menurut Karlen et al (dalam Arsyad, 2012, hlm. 306), “sifat

atau perilaku lahan yang menentukan pertumbuhan tanaman/tumbuhan tersebut

disebut kualitas tanah (land quality).”

Dapat disimpulkan bahwa sifat-sifat lahan adalah keadaan unsur lahan

yang dapat diukur atau diperkirakan yang menentukan pertumbuhan

tanaman/tumbuhan.

E. ALIH FUNGSI LAHAN

Alih fungsi lahan pertanian bukanlah masalah baru. Sejalan dengan

meningkatnya jumlah penduduk Indonesia dari tahun ke tahun dan meningkatnya

pembangunan, semakin meningkat pula kebutuhan akan lahan. Sedangkan jumlah

lahan terbatas sehingga mendorong adanya perubahan fungsi lahan.

Harsono (1995, hlm. 13) mengemukakan bahwa:

alih fungsi lahan merupakan kegiatan perubahan penggunaan lahan dari suatu kegiatan yang menjadi kegiatan lainya. Pertambahan penduduk dan peningkatan kebutuhan tanah untuk kegiatan pembangunan telah merubah struktur pemilikan dan penggunaan tanah secara terus menerus. Selain untuk memenuhi kebutuhan industri, alih fungsi tanah pertanian juga terjadi secara cepat untuk memenuhi kebutuhan perumahan dalam jumlah jauh lebih besar.

Selanjutnya Sumaryanto (tt, hlm. 4) mengemukakan bahwa:

Sebagian lahan sawah yang terkonversi itu beralih fungsi menjadi lahan pertanian lahan kering dan sebagian lainnya beralih fungsi ke penggunaan non pertanian untuk memenuhi kebutuhan pemukiman, pengembangan industri, jasa dan sebagainya.

Sihaloho, Dharmawan dan Rusli (2007, hlm. 262-264) dari hasil

penelitiannya yang dilakukan di Kelurahan Mulyaharja, mengemukakan

faktor-faktor yang menyebabkan konversi lahan berdasarkan faktor-faktor pokok konversi,

pelaku, pemanfaat dan prosesnya, konversi dapat dibedakan menjadi tujuh

(39)

Eriska Meidayanti, 2014

Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu |perpustakaan.upi.edu 1. Konversi Gradual-Berpola Sporadis

Pola konversi ini diakibatkan oleh dua faktor penggerak utama yaitu lahan yang tidak/kurang produktif (bermanfaat secara ekonomi) dan keterdesakan ekonomi pelaku konversi;

2. Konversi Sistematik Berpola „enclave’

Konversi sistematik berpola „enclave’ yang dimaksud adalah

sehamparan tanah yang terkonversi secara serentak;

3. Konversi Lahan sebagai Respon Atas Pertumbuhan Penduduk

(Population growth driven land conversion)

Pertumbuhan penduduk baik secara alami (natural) maupun karena migrasi masuk lebih besar dari keluar. Kebutuhan tempat tinggal akibat pertambahan penduduk mengakibatkan lahan-lahan terkonversi. Konversi yang diakibatkan oleh faktor penggerak utama pertumbuhan penduduk disebut dengan konversi adaptasi demografi;

4. Konversi yang disebabkan oleh Masalah Sosial (Social problem

driven land conversion)

Keterdesakan ekonomi dan perubahan kesejahteraan adalah dua faktor utama penggerak melakukan konversi lahan;

5. Konversi “Tanpa Beban”

Satu faktor penggerak utama dari pola konversi tanpa beban adalah keinginan untuk mengubah nasib hidup yang lebih baik dari keadaan saat ini dan ingin ke luar dari kampung atau kelurahan. Pola konversi tanpa beban ini lebih pada warga yang menjual tanahnya sekaligus ke luar dari sektor pertanian ke non-pertanian;

6. Konversi Adaptasi Agraris

Pola konversi adaptasi agraris terjadi karena keterdesakan ekonomi dan keinginan untuk berubah dari warga. Dikatakan berpola adaptasi agraris jika warga yang memiliki tanah yang relatif kurang produktif (kelas 2-5) ingin meningkatkan hasil pertaniannya dengan cara menjual tanah yang kurang produktif dan membeli tanah yang relatif lebih bagus (kelas 1-2), paling tidak ada perubahan kualitas;

7. Konversi Multi Bentuk atau Tanpa Pola

Konversi multi bentuk ini merupakan konversi yang diakibatkan berbagai faktor. Namun, secara khusus faktor yang dimaksud adalah faktor peruntukkan untuk perkantoran, sekolah, koperasi, perdagangan. Termasuk sistem waris yang tidak spesifik dijelaskan dalam konversi adaptasi demografi.

Faktor penggerak utama dari ketujuh tipologi tersebut di atas dapat dilihat dalam

tabel berikut ini:

Tabel 2.1. Pola Konversi Lahan

Pola Konversi Lahan Faktor Penggerak Utama

(40)

Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu |perpustakaan.upi.edu Konversi Gradual-Berpola

Sporadis

Lahan tidak produktif lagi (bermanfaat) dan keterdesakan ekonomi

Konversi Sistematik Berpola

„enclave’ Tawaran keinginan alih fungsi lahan pihak pemodal dan Konversi Lahan sebagai

Respon Atas Pertumbuhan Penduduk (Population growth

Kebutuhan tempat tinggal dan pertambahan penduduk baik karena pertambahan penduduk alami maupun karena migrasi masuk lebih besar dari keluar

Konversi yang disebabkan oleh Masalah Sosial (Social problem

Keterdesakan ekonomi dan perubahan kesejahteraan

Konversi “Tanpa Beban” Keinginan untuk berubah dan ingin

ke luar dari kampung dan atau kelurahan

Konversi Adaptasi Agraris Keterdesakan ekonomi dan keinginan untuk berubah

Konversi Multi Bentuk atau Tanpa Pola

Semua faktor termasuk kebutuhan pihak tertentu

Jadi alih fungsi lahan dapat dilakukan berdasarkan dorongan atau motif

yang berbeda dengan tujuan utama yaitu untuk memenuhi kebutuhan hidup

manusia. Setiap kegiatan alih fungi lahan memiliki peruntukkan yang berbeda

sesuai dengan tujuan dari adanya alih fungsi lahan seperti untuk pemukiman,

pertanian, fasilitas umum dan sebagainya.

Perubahan alih fungsi lahan dapat diikuti dengan membandingkan peta tata

guna lahan dari beberapa tahun. Berdasarkan informasi yang didapat dari peta tata

guna lahan tersebut dapat diketahui pertambahan jumlah desa, pertambahan luas

daerah pemukiman dan berkurangnya daerah pertanian dan hutan sebagai akibat

meningkatnya kebutuhan penduduk terhadap lahan.

Manuwoto (dalam Sudiana, 2012, hlm. 20) mengemukakan pendapatnya

bahwa “perubahan penggunaan lahan sangat dipengaruhi oleh faktor, diantaranya faktor sosial, atau kependudukan, pembangunan, ekonomi, penggunaan jenis

(41)

Eriska Meidayanti, 2014

Pertumbuhan penduduk menjadi salah satu faktor penyebab terjadinya alih

fungsi lahan. Berdasarkan publikasi Badan Pusat Statistik (2010), pada tahun

2010 jumlah penduduk Indonesia mencapai 237.641.326 jiwa dengan laju

pertumbuhan 1,49%. Peningkatan jumlah penduduk dapat disebabkan oleh

beberapa faktor, menurut Lembaga Demografi FEUI (2007, hlm. 113) “migrasi

merupakan salah satu dari ketiga faktor dasar yang memengaruhi pertumbuhan

penduduk, sedangkan faktor lain adalah kelahiran dan kematian.”

Selanjutnya Koentjaraningrat (2004, hlm. 377) mengemukakan bahwa :

Memang negara Indonesia, merupakan salah satu di antara sejumlah negara di dunia yang jumlah penduduknya itu paling besar. ... Laju kenaikan penduduk di Indonesia adalah salah satu di antara yang paling cepat di dunia.

Jumlah penduduk yang meningkat secara pesat berbanding lurus dengan

kebutuhannya terhadap lahan baik untuk kebutuhan infrastruktur seperti

perumahan, jalan, industri, perkantoran dan bangunan lain menyebabkan

kebutuhan akan lahan meningkat. Sementara itu lahan merupakan sumber daya

yang terbatas dimana jumlah lahan adalah tetap bahkan cenderung berkurang

karena abrasi sehingga menyebabkan persaingan dalam pemanfaatan lahan.

F. FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB ALIH FUNGSI LAHAN

Alih fungsi lahan merupakan kegiatan perubahan penggunaan lahan dari

suatu kegiatan menjadi kegiatan lainnya. Hal ini terjadi karena terbatasnya luas

lahan untuk memenuhi suatu kebutuhan sehingga menyebabkan berkurangnya

luas lahan yang lain. Penggunaan lahan oleh masyarakat berubah dari waktu ke

waktu sejalan dengan meningkatnya kebutuhan masyarakat terhadap lahan

tersebut.

Soemarwoto (dalam Fajarwanto, 2011, hlm. 20-21) mengemukakan

bahwa:

(42)

Eriska Meidayanti, 2014

penduduk yang besar akan lahan ini diperbesar oleh bertambah luasnya lahan pertanian yang digunakan untuk keperluan lain, misalnya pemukiman, jalan dan pabrik.

Menurut Sihaloho (dalam Agustin, 2014, hlm. 3) faktor-faktor yang

memengaruhi konversi lahan dapat dibagi menjadi dua kategori yaitu:

1. Faktor pada aras makro: meliputi pertumbuhan industri, pertumbuhan pemukiman, pertumbuhan penduduk, intervesi pemerintahan dan marginalisasi ekonomi;

2. Faktor pada aras mikro: meliputi pola nafkah rumah tangga (struktur ekonomi rumah tangga), kesejahteraan rumah tangga (orientasi nilai ekonomi rumah tangga), strategi bertahan hidup rumah tangga (tindakan ekonomi rumah tangga).

Berdasarkan pendapat di atas dapat diketahui bahwa meningkatnya

pertumbuhan penduduk dan kebutuhan dalam memenuhi kebutuhan hidup

merupakan faktor yang memengaruhi terjadinya konversi atau alih fungsi lahan.

Selanjutnya Yuniarto dan Woro (dalam Fajarwanto, 2011, hlm. 21-22)

mengemukakan beberapa faktor yang memengaruhi perubahan penggunaan lahan

yaitu:

1. Faktor Alamiah

Penggunaan di suatu wilayah dipengaruhi oleh faktor alamiah di wilayah tersebut. Manusia mengolah lahan dengan komposisi penggunaan lahan sesuai dengan kebutuhan untuk kelangsungan hidup, baik yang menyangkut kondisi iklim, tanah, topografi, maupun morfologi suatu wilayah. Dari beberapa faktor alamiah di atas akan dibahas di bawah ini:

a. Faktor Iklim

Pola dan persebaran tanaman akan dipengaruhi oleh beberapa unsur iklim seperti suhu, curah hujan dan kelembaban udara. Manusia dalam membudidayakan tanaman produksinya, cenderung memilih daerah yang cocok untuk tanaman agar tumbuh optimal.

b. Faktor Geologi dan Tanah

Kondisi