i KATA PENGANTAR BAB I PENDAHULUAN
ii KATA PENGANTAR BAB I PENDAHULUAN
KATA PENGANTAR
Berdasarkan Peraturan Presiden R.I No. 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 53 Tahun 2014 mewajibkan setiap unit yang merupakan entitas akuntabilitas kinerja atau Eselon I untuk menyusun dan menyajikan Laporan Kinerja atas prestasi kerja yang dicapai berdasarkan penggunaan anggaran yang telah dialokasikan.
Laporan Kinerja tersebut disampaikan setiap tahun kepada Pimpinan Kementerian Perdagangan sebagai bentuk akuntabilitas unit dalam melaksanakan tugas dan pokok serta fungsinya untuk mencapai visi, misi, tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Laporan Kinerja Eselon I tersebut haruslah merupakan gabungan menyeluruh dari Laporan Kinerja Eselon-Eselon II di bawahnya.
Sehubungan dengan hal tersebut, disusunlah Laporan Kinerja Tahun 2019 Eselon II ini yang berisi Perjanjian Kinerja yang sudah ditetapkan untuk tahun 2019 serta pencapaian kinerja atau realisasi pencapaian sasaran dan analisis terhadap pencapaian kinerja dari kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting, yang merupakan unit Eselon II di bawah Eselon I Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri.
Ke depan, kami berharap agar Laporan Kinerja Tahun 2019 dapat menjadi acuan, bahan masukan serta umpan balik bagi Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting untuk bekerja dengan lebih baik, efektif dan efisien dalam melayani masyarakat.
Jakarta, 20 Januari 2020 Direktur
Barang Kebutuhan Pokok Dan Barang Penting
Susy Herawaty
iii RINGKASAN EKSEKUTIF BAB I PENDAHULUAN
RINGKASAN EKSEKUTIF
Laporan Kinerja Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting (Dit.
Bapokting) sebagai salah satu sarana pemantauan dan Evaluasi atas kinerja pelaksanaan dokumen-dokumen Perencanaan yang disinkronisasi dan dituangkan dalam Perjanjian Kinerja. Berdasarkan Perjanjian Kinerja Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Tahun 2018, terdapat 3 Sasaran Strategis yang diperjanjikan yang dapat diuraikan menjadi 3 indikator kinerja strategis sebagaimana tercantum pada tabel dibawah ini.
Tabel 1 Ringkasan Realisasi Seluruh Indikator Kinerja pada Laporan Kinerja Dit.
Bapokting Tahun 2019
NO SASARAN PROGRAM INDIKATOR KINERJA TARGET REALISASI CAPAIAN
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 Terjaganya deviasi harga barang
kebutuhan pokok antar waktu
i. Persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar waktu
85% 90,77% 106,79%
2 Terjaganya deviasi harga barang
kebutuhan pokok antar wilayah
ii. Persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar wilayah
75% 71,5% 95,33%
3 Terjaganya fluktuasi harga barang
kebutuhan pokok dan barang penting
iii. Jumlah kebijakan teknis bidang stabilitas harga barang kebutuhan pokok dan barang penting yang di setujui
4 Kebijakan
3
Kebijakan 75%
4 Penyelenggaraan tertib administrasi unit kerja
Nilai WTA
70 82,69 118%
Rata-rata 98,78%
Sumber : Data TU Bapokting 2019
Secara keseluruhan terdapat 3 indikator kinerja. Dari keseluruh IK tersebut, 3 indikator.
Dua indikator yang tidak mencapai target adalah jumlah kebijakan teknis bidang stabilitas harga barang kebutuhan pokok dan barang penting 3 kebijakan atau 75% dan persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar wilayah (71,5%). Sedangkan indikator yang mencapai target adalah persentase provinsi yang harga barang kebutuhan
iv RINGKASAN EKSEKUTIF BAB I PENDAHULUAN
pokoknya stabil antar waktu (90,77%) yang mana ketiganya dapat mencapai atau melampaui target yang ditetapkan dalam Perjanjian Kinerja dan Rencana Aksi.
Capaian deviasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu tahun 2019 adalah sebesar 90,77%, di atas target >=85%, realisasi pencapaian target Januari s/d Desember 2019 yaitu 90,77%/85% = 106,79%. Dasar penentuan angka target minimum 85% atau 29 provinsi adalah untuk mengantisipasi kondisi 5 daerah non sentra produksi pangan yang akses distribusi dan logistiknya masih kurang memadai (Papua, Papua Barat, Maluku, Maluku Utara, NTT).
Perhitungan deviasi antar waktu hanya dilakukan pada 2 periode, yaitu s/d Juni dan s/d Desember, karena toleransi harga yang tidak stabil hanya 2 bulan dalam satu tahun (rata-rata 1 bulan setiap 6 bulan) dengan pertimbangan adanya 2 festive season (HBKN) yaitu pada Puasa-Lebaran dan Natal-Tahun Baru.
Capaian deviasi harga barang kebutuhan pokok antar wilayah tahun 2019 (Januaris/d Desember) adalah sebesar 71,5%, di bawah target 75% Realisasi pencapaian target Januari s/d Desember: 71,5%/75% = 95,33%. Dasar penentuan angka target minimum 75% adalah melihat dari past performance rata-rata pencapaian deviasi harga bapok antar wilayah per TW tahun 2016-2018 adalah sekitar 73% serta realisasi pencapaian target kovar harga bapok antar wilayah tahun 2018 sekitar 93,87%. Tidak tercapainya target deviasi harga barang kebutuhan pokok antar wilayah tahun 2019 antara lain disebabkan tingginya disparitas harga jagung dan kedelai.
Pedoman mekanisme operasi pasar adalah indikator yang diminta oleh Kantor Staf Presiden (KSP) untuk ditambahkan di Dit. Bapokting di tahun 2019. Hal ini dilakukan dalam rangka meningkatkan kualitas pelaksanaan operasi pasar yang mana pada akhirnya akan memperbaiki kinerja indikator lainnya yang terkait stabilitas harga barang kebutuhan pokok, yaitu indikator persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar waktu, persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar wilayah dan pedoman kebijakan teknis bidang stabilitas harga barang kebutuhan pokok dan barang penting.
Terkait operasi pasar ini, kebijakan yang dikeluarkan di tahun 2019 adalah:
1) Surat Mendag nomor 01 tanggal 11 Januari 2019 Tentang Perdagangan Gula Kristal Rafinasi.
2) Surat Mendag nomor 08 tanggal 12 Februari 2019 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 59 Tahun 2018 Tentang Kewajiban Pencantuman Label Kemasan Beras.
3) Surat mendag nomor 47 tanggal 19 Juni 2019 Tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 44/M-DAG/PER/9/2009 Tentang Pengadaan, Distribusi dan Pengawasan Bahan Berbahaya.
Secara umum realisasi anggaran Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting pada tahun 2019 sebesar 98,37%. Semula anggaran Direktorat Barang Kebutuhan
v BAB I PENDAHULUAN
Pokok dan Barang Penting sebesar Rp.45.000.000.000 (dipa awal), kemudian terdapat penambahan anggaran yang di peruntukan untuk stabilisasi harga gula oleh perum bulog sebesar Rp.337.494.677.000, sehingga anggaran Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting menjadi Rp.382.494.677.000 dan berhasil direalisasikan sebesar Rp.376.263.756.949.
vi DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN
DAFTAR ISI
HALAMAN
KATAPENGANTAR... ii
RINGKASAN EKSEKUTIF... iii
DAFTAR ISI... vi
DAFTAR GAMBAR... viii
DAFTAR TABEL... ix
BAB I PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang... 2
B. Struktur Organisasi... 3
C. Aspek Strategis Organisasi... 8
D. Isu Strategis Organisasi... 11
BAB II PERENCANAAN KINERJA... 12
A. PERENCANAAN STRATEGIS... 13
Visi... 13
Misi... 13
1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila... 13
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing... 14
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum... 14
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu... 14
5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan... 14
6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari... 15
7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional... 15
vii BAB I PENDAHULUAN
8. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan
dunia internasional... 15
Sembilan Agenda Prioritas... 15
B. Rencana Kerja dan Anggaran Tahun 2019... 20
C. Kontrak Kinerja Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting... 23
BAB III AKUNTABILITAS KINERJA... 26
A. Capaian Kinerja Organisasi... 27
B. Kinerja Anggaran... 47
BAB IV PENUTUP... 49
LAMPIRAN... 53
viii BAB I PENDAHULUAN
DAFTAR GAMBAR
BAB I PENDAHULUAN
Gambar 1 Struktur Organisasi Direktorat Barang Kebutuhan Pokok
Dan Barang Penting... 5
Gambar 2 Komposisi Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan... 6
Gambar 3 Komposisi Jumlah Pegawai Berdasarkan Pendidikan... 6
Gambar 4 Komposisi Pegawai Dit. Bapokting Berdasarkan Usia... 7
Gambar 5 Komposisi Pegawai Per SUBDIT... 8
BAB III AKUNTABILITAS KINERJA Gambar 1 Mendag Melakukan Pantauan Harga Menjelang Puasa Dan Lebaran... 28
Gambar 2 Pelaksanaan Pasar Murah Kemendag Dalam Rangka Hari Besar Keagamaan Nasional 2019 yang dilaksanakan Di Parkiran Kemendag... 35
Gambar 3 Kemendag Luncurkan Kebijakan Minyak Goreng Wajib Kemas... 37
Gambar 4 Pelaksanaan Pemantauan Harga dan Stock di Pasar Rakyat... 38
LAMPIRAN Gambar 1 Rencana Kerja Tahun 2019Eselon 1... 54
Gambar 1.1 Rencana Kerja Tahun 2019 Eselon 2... 56
Gambar 2 Pengukuran Kinerja Program/Kegiatan Dan Realisasi Tahun 2019... 61
Gambar 3 Contoh Perhitungan IKU Antar Wilayah... 62
Gambar 4 Contoh Perhitungan IKU Antar Waktu... 63
ix BAB I PENDAHULUAN
DAFTAR TABEL
BAB II PERENCANAAN KINERJA
TABEL 1 Tujuan dan Sasaran Pengintegrasian dan Perluasan
Pasar Dalam Negeri... 17 TABEL 2 Rencana Kinerja Direktorat Barang Kebutuhan Pokok
Dan Barang Penting Tahun 2019... 21 TABEL 3 Pagu Anggaran Dit. Bapokting Tahun 2019 Berdasarkan
Program... 23 TABEL 4 Rincian Kontrak Kinerja Direktorat Barang Kebutuhan Pokok
Dan Barang Penting Tahun 2019... 25 BAB III AKUNTABILITAS KINERJA
TABEL 1 Indikator Kinerja Kegiatan 1... 29 Tabel 1.1 Indikator Kinerja Kegiatan 1... 29 TABEL 2 Perkembangan Deviasi Harga Barang Kebutuhan Pokok
Antar Waktu... 30 TABEL 3 Indikator Kinerja Kegiatan 2... 40 TABEL 3.1 Indikator Kinerja Kegiatan 2... 40 TABEL 4 Persentase Provinsi Yang Harga Barang Kebutuhan Pokoknya
Stabil Antar Wilayah Periode Januari-Desember 2019... 40 TABEL 5 Jumlah Rekomendasi Kebijakan Barang Kebutuhan Pokok dan
Barang Penting Tahun 2015-2018... 46 TABEL 5.1 Jumlah Rekomendasi Kebijakan Barang Kebutuhan Pokok dan
Barang Penting Tahun 2019... 46 TABEL 6 Perincian Anggaran Direktorat Barang Kebutuhan Pokok
Dan Barang Penting Tahun 2019... 48 TABEL 7 Perincian Indikator Kinerja Kegiatan Direktorat Barang
x BAB I PENDAHULUAN
Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Menurut IKU
Tahun 2019... 48
1 BAB I
PENDAHULUAN BAB I PENDAHULUAN
BAB I
PENDAHULUAN
2
A. Latar Belakang Peran Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting sebagai Institusi Negara
Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) adalah rangkaian sistematik dari berbagai aktivitas, alat, dan prosedur yang dirancang untuk tujuan penetapan dan pengukuran, pengumpulan data, pengklasifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja instansi pemerintah. Penyelenggaraan SAKIP pada Kementerian Negara/Lembaga merupakan amanat dari Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah yang dituangkan lebih lanjut dalam Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Sebagai tindak lanjut dari penetapan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014, tanggal 18 Agustus 2015 Kementerian Perdagangan telah menetapkan Pedoman Penyusunan Dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan yang tertuang dalam Surat Keputusan Menteri Perdagangan Nomor Kepmendag No. 794/M- DAG/KEP/8/2015 tentang Pedoman Penyusunan Dokumen Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) di lingkungan Kementerian Perdagangan (merupakan penyempurnaan dari Kepmendag Nomor 1011 Tahun 2012).
Laporan Akuntabilitas Kinerja sebagai perwujudan kewajiban pelaporan dalam Sistem AKIP
Salah satu tahapan dalam implementasi SAKIP adalah pengukuran kinerja. Dalam Kepmendag 794/2015 pengukuran Kinerja adalah proses sistematis dan berkesinambungan untuk menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program, kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi, misi dan strategi, atau kegiatan manajemen yang membandingkan tingkat kinerja yang dicapai dengan standar, rencana, atau target sebagaimana indikator kinerja yang telah ditetapkan. Pengukuran (capaian) kinerja merupakan sebuah mekanisme pemantauan dan pengendalian pencapaian kinerja yang bermanfaat memberikan informasi bagi pimpinan tentang program dan kegiatan yang realisasi indikator kinerjanya masih di bawah target sehingga dapat segera ditindaklanjuti. Selanjutnya, hasil pengukuran kinerja dimanfaatkan sebagai bahan penyusunan Laporan Kinerja. Laporan Kinerja merupakan bentuk pertanggungjawaban akuntabilitas dari pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada kementerian atas penggunaan anggaran. Pelaporan kinerja di lingkungan Kementerian
3
Perdagangan diterapkan secara bertingkat mulai dari tingkat unit kerja eselon II/satuan kerja sampai dengan kementerian, serta dilaksanakan secara berkala dan berkelanjutan.
B. Struktur Organisasi Reformasi
Birokrasi
Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting menuju tata kerja yang lebih baik
Dalam visi-misinya, Presiden Jokowi dan Wapres Jusuf Kalla berkeyakinan bahwa salah satu cara untuk membawa Indonesia berdikari dalam ekonomi, negara harus mampu menempatkan rakyat sebagai pelaku utama dalam pembentukan produksi dan distribusi nasional. Melalui pencapaian berdikari ekonomi, Jokowi-JK ingin mengembangkan daya hidup bangsa dan membawa bangsa Indonesia dalam posisi sederajat dalam membangun kerjasama yang produktif dalam tataran pergaulan internasional. Untuk mewujudkan cita-cita berdikari ekonomi, Jokowi-JK kemudian menyusun langkah-langkah yang lebih detil melalui Sembilan Agenda Prioritas (Nawa Cita). Secara khusus, di dalam Nawa Cita ada tiga agenda yang dapat dikaitkan langsung dengan perwujudan Indonesia yang berdikari secara ekonomi, yaitu: agenda ketiga melalui pembangunan Indonesia dari pinggiran, agenda keenam melalui peningkatan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional; serta agenda ketujuh melalui penggerakan sektor strategis ekonomi domestik. Maka selanjutnya adalah tugas dari pemerintah, dimana Kementerian Perdagangan merupakan bagian di dalamnya, untuk secara gotong-royong dan profesional mendorong perwujudan agenda prioritas Pemerintahan Jokowi-JK.
Peran Kementerian Perdagangan dalam pelaksanaan Nawacita adalah meningkatkan produktivitas dan daya saing bangsa melalui peningkatan ekspor nonmigas dan jasa yang bernilai tambah tinggi, serta memperkuat pasar domestik melalui peningkatan efisiensi logistik dan distribusi nasional. Sasaran yang hendak dicapai dalam penguatan pasar domestik melalui peningkatan efisiensi logistik dan distribusi nasional yang akan dicapai terkait perdagangan dalam negeri pada tahun 2015-2019 adalah:
1. Menurunkan rasio biaya logistik terhadap PDB sebesar 5,0 persen per tahun sehingga menjadi 19,2 persen di tahun 2019.
2. Menurunkan rata-rata dwelling time menjadi sebesar 3-4 hari.
3. Terjaganya koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antarwaktu di bawah 9 persen dan koefisien variasi harga barang
4
kebutuhan pokok antar wilayah rata-rata di bawah 13,0 persen per tahun yang antara lain didukung melalui pembangunan dan/atau revitalisasi/rehabilitasi 5.000 pasar rakyat/pasar tradisional.
Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting, sebagai salah satu unit di dalam Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Kementerian Perdagangan, memiliki peran penting dalam mendukung penguatan pasar dalam negeri dan pengamanan pasar dalam negeri, khususnya sasaran ketiga di atas yaitu terjaganya koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu dan antar wilayah. Hal ini sesuai dengan tugas Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting dalam Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 08/M-DAG/PER/2/2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Perdagangan, yaitu: melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan supervisi, evaluasi, dan pelaporan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting. Tugas tersebut dilaksanakan dengan menjalankan fungsi sbb: penyiapan perumusan kebijakan, penyiapan bahan pelaksanaan kebijakan, penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria, penyiapan bahan pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi, serta pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting.
Untuk mendukung pelaksanaan kebijakan tersebut Dit. Bapokting memiliki 5 (lima) unit Eselon III yaitu Subdit Barang Kebutuhan Pokok Hasil Pertanian dan Peternakan, Subdit Barang Kebutuhan Pokok Hasil Industri dan Perikanan Kelautan, Subdit Barang Penting, Subdit Informasi Pasar, Subdit Pengawasan dan Tata Usaha.
5
Gambar 1. Struktur Organisasi Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting
Sumber: Data TU Dit. Bapokting 2019
Dari struktur diatas Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting memiliki kekuatan dan jumlah personil/Sumber Daya Manusia (SDM) adalah sebagai berikut:
A. Jabatan
1. Direktur : 1 orang
2. Kepala Sub Direktorat : 5 orang
3. Kepala Seksi : 10 orang
4. Kepala Sub Bagian : 1 orang
5. Staf Pelaksana : 26 orang
JUMLAH : 43 orang
DIREKTORAT BARANG KEBUTUHAN POKOK DAN BARANG
PENTING
SUBDIT Barang Kebutuhan Pokok Hasil Pertanian
dan Peternakan
SEKSI Hasil Pertanian
SEKSI Peternakan
SUBDIT Barang Kebutuhan Pokok Hasil Industri dan Perikanan Kelautan
SEKSI Hasil Industri
SEKSI Hasil Perikanan dan
Kelautan
SUBDIT Barang Penting
SEKSI Hasil Industri
SEKSI Hasil Penunjang Pertanian dan Pertambangan
SUBDIT Informasi Pasar
SEKSI Informasi Harga
SEKSI Informasi Stok
SUBDIT Pengawasan Barang Kebutuhan
Pokok dan Barang Penting
SEKSI Pengawasan Barang
Kebutuhan Pokok
SEKSI Pengawasan Barang
Penting Subbagian Tata Usaha
6
B. Golongan
Gambar 2 Komposisi Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan
C. Pendidikan
Gambar 3 Komposisi Jumlah Pegawai Berdasarkan Pendidikan
Dilihat dari jenjang Pendidikan yang dimiliki, pegawai direktorat barang kebutuhan pokok dan barang penting memiliki komposisi pegawai dengan tingkat pendidikan mulai dari SLTA s.d tingkat pendidikan S2. Persentase jumlah pegawai di setiap jenjang pendidikan berbeda-beda, untuk tingkat pendidikan SLTA mencapai 2%, tingkat pendidikan D3 mencapai 2%, tingkat pendidikan S1 mencapai 58% dan tingkat pendidikan S2 mencapai 40%.
0 5 10 15 20 25 30 35
IV III II
Jumlah 7 35 1
Komposisi Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan
40%
58%
2%
Komposisi Jumlah Pegawai Berdasarkan Pendidikan
S2 S1 D3
7
Dengan persentase jumlah pegawai yang memiliki jenjang Pendidikan S1 cukup tinggi, yaitu 58%, maka dapat dinyatakan bahwa kualitas tingkat Pendidikan pegawai Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting cukup memadai. Persentase tersebut juga sudah dihitung sesuai komposisinya masing-masing dan kebutuhan di bagiannya masing-masing.
Gambar 4 Komposisi Pegawai Dit. Bapokting Berdasarkan Usia
Sumber: Data TU Dit. Bapokting 2019
Dilihat dari komposisi umur, dapat dinyatakan bahwa cukup banyak pegawai yang akan menjelang pensiun (>50 tahun). Hal ini mengindikasikan perlunya ada segera regenarasi pegawai di Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting supaya tetap dapat menjalankan tusinya dengan baik di kemudian hari.
0 5 10 15 20
20-30 30-40 40-50 >50
Jumlah 8 16 9 10
Komposisi Jumlah Pegawai Sesuai Usia
8
Gambar 5 Komposisi Pegawai Per SUBDIT
Sumber: Data TU Dit. Bapokting 2019
C. Aspek Strategis Organisasi Uraian Tugas
Pokok dan Fungsi Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting
Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting mempunyai fungsi penting dalam mendukung tercapainya sasarn dan tujuan Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri. Dalam hal ini fungsi dalam menjaga ketersedian pasokan dan stabilitas harga barang kebutuhan pokok berfungsi mendukung peran Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri dalam memenuhi agenda Nawa Cita.
Mengacu pada agenda ketiga dalam Nawa Cita yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan, ada peran yang bisa diambil oleh Ditjen PDN. Peran Ditjen PDN dalam hal ini adalah mengoptimalkan perdagangan antar pulau dengan cara melakukan pengelolaan stok dan logistik di daerah yang dianggap termarjinalkan.
Langkah ini tentunya diukung oleh ketersediaan pasokan komoditi yang diperdagangkan seperti barang kebutuhan pokok. Dengan tersedianya pasokan, maka perdagangan akan lebih lancar dan dengan demikian membantu penyebaran barang kebutuhan pokok dan/atau barang penting di wilayah-wilayah terluar Indonesia.
Peran pemerintah yang terkandung dalam agenda keenam untuk Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit
9
bersama bangsa-bangsa Asia lainnya. Dengan adanya peningkatan produktivitas bagi masyarakat sehingga rakyat indonesia siap dalam persaingan di pasar internasional. Semakin meningkat produktivitasnya maka meningkat juga kompetensi masyarakat untuk bersaing dengan bangsa-bangsa Asia lainnya. Hal ini dilakukan pemerintah agar masyarakat Indonesia menjadi peran penting di pasar Internasional.
Disamping mendukung agenda ketiga, Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri juga berperan untuk agenda ketujuh yaitu penggerakan sektor ekonomi domestik termasuk melalui penguatan iklim usaha sehingga terwujud kepastian berusaha serta penguatan dan pemberdayaan pelaku usaha. Hal ini dicapai dengan menjaga kestabilan harga komoditas barang kebutuhan pokok pada tingkat yang wajar yang diperdagangkan sehingga dapat memberikan insentif bagi pelaku usaha untuk meningkatkan usahanya. Dengan semakin kuatnya kapasitas dan kompetensi pelaku usaha domestik, mereka akan tetap mampu bertahan dan bahkan mampu melakukan ekspansi usaha yang pada akhirnya menggerakan perekonomian domestik.
Disamping itu, Ditjen Perdagangan Dalam Negeri juga berperan meningkatkan penggunaan produk dalam negeri, sehingga dapat menekan laju impor khususnya barang-barang yang pada hakekatnya dapat diproduksi didalam negeri. Penguatan pelaku usaha yang dibarengi dengan peningkatan penggunaan produk dalam negeri akan berdampak pada bergeraknya perekonomian domestik. Hal ini dicapai dengan menjaga stabilitas harga komoditi barang kebutuhan pokok pada tingkat yang wajar di dalam negeri sehingga produsen memperoleh insentif yang cukup. Dengan demikian, jaminan ketersediaan pasokan dalam negeri dari produsen dalam negeri akan dapat ditingkatkan. Bergeraknya sektor ekonomi domestik juga berarti mendukung target inflasi <5%, peningkatan konsumsi produksi dalam negeri sebesar 92,3-93,1 % dari nilai konsumsi rumah tangga pada tahun 2019 dan penurunan impor barang konsumsi.
Berdasarkan Permendag Nomor 08/M-DAG/PER/2/2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Perdagangan, Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting merupakan unit pelaksana sebagian tugas dan fungsi Kementerian Perdagangan yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Direktur Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Kementerian Perdagangan. Tugas Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting adalah melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan
10
norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan supervisi, evaluasi dan pelaporan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam pasal 201, Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting menyelenggarakan fungsi sebagai berikut:
a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;
b. Penyiapan bahan pelaksanaan kebijakan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;
c. Penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;
d. Penyiapan bahan pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;
e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting; dan
f. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.
Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting terdiri atas:
a. Subdirektorat Barang Kebutuhan Pokok Hasil Pertanian dan Peternakan;
b. Subdirektorat Barang Kebutuhan Pokok Hasil Industri dan Perikanan Kelautan;
c. Subdirektorat Barang Penting;
d. Subdirektorat Informasi Pasar;
e. Subdirektorat Pengawasan Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting; dan
f. Subbagian Tata Usaha.
11
D. Isu Strategis Organisasi Memastikan
ketersediaan pasokan dan menjaga stabilitas harga barang kebutuhan pokok dan barang penting di daerah melalui
peningkatan kelancaran distribusi
Salah satu faktor yang mempengaruhi instabilitas harga pangan adalah faktor supply and demand. Oleh karena itu, data terkait ketersediaan bahan pangan harus selalu diawasi dan dilaporkan oleh Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat. Koordinasi menjadi kunci utama dalam memastikan ketersediaan barang dipasar, dan tidak hanya terbatas pada koordinasi pemerintah pusat dengan pemerintah daerah namun juga antara pemerintah dengan pelaku pasar.
Disamping itu, pemantauan ke lapangan perlu untuk dilakukan dalam memastikan ketersediaan pasokan barang kebutuhan pokok serta mengantisipasi terjadinya lonjakan harga akibat pendistribusian yang tidak berjalan secara efektif dan efisien melalui kebijakan-kebijakan yang bersifat preventif. Pemerintah juga perlu untuk melakukan intervensi baik secara langsung maupun tidak langsung melalui kebijakan dalam rangka memastikan ketersediaan pasokan dan stabilitas harga barang kebutuhan pokok dan barang penting.
LKj DIREKTORAT BAHAN POKOK DAN BARANG STRATEGIS 2014
BAB II PERENCANAAN KINERJA 12
BAB II
PERENCANAAN
KINERJA
13
A. Perencanaan Strategis Rencana Strategik
Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Tahun 2015 – 2019
Visi
Misi
Visi dan Misi Pemerintah berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 adalah sebagai berikut:
Terwujudnya Indonesia yang Berdaulat, Mandiri dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong Royong.
Sementara visi pembangunan nasional adalah untuk mewujudkan INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR, dengan penjelasan sebagai berikut:
Mandiri: berarti mampu mewujudkan kehidupan sejajar dan sederajat dengan bangsa lain dengan mengandalkan pada kemampuan dan kekuatan sendiri.
Maju: berarti tingkat kemakmuran yang tinggi disertai dengan sistem dan kelembagaan politik dan hukum yang mantap.
Adil: berarti tidak ada pembatasan/diskriminasi dalam bentuk apapun, baik antarindividu, gender, maupun wilayah.
Makmur: berarti seluruh kebutuhan hidup masyarakat Indonesia telah terpenuhi sehingga dapat memberikan makna dan arti penting bagi bangsa-bangsa lain.
Visi tersebut diwujudkan melalui 8 (delapan) misi yaitu:
1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila dengan memperkuat jati diri dan karakter bangsa melalui pendidikan yang bertujuan membentuk manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, mematuhi aturan hukum, memelihara kerukunan internal dan antarumat beragama, melaksanakan interaksi antarbudaya, mengembangkan modal sosial, menerapkan nilai-nilai luhur budaya bangsa, dan memiliki kebanggaan sebagai bangsa Indonesia sebagai landasan spiritual, moral, dan etika pembangunan bangsa.
14
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing dengan membangun sumber daya manusia berkualitas dan berdaya saing;
meningkatkan penguasaan dan pemanfaatan iptek melalui penelitian, pengembangan, dan penerapan menuju inovasi secara berkelanjutan; membangun infrastruktur yang maju;
mereformasi bidang hukum dan aparatur negara; dan memperkuat perekonomian domestik berbasis keunggulan setiap wilayah, menuju keunggulan kompetitif dengan membangun keterkaitan sistem produksi, distribusi, dan pelayanan termasuk pelayanan jasa dalam negeri.
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum dengan memantapkan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh; memperkuat peran masyarakat sipil; memperkuat kualitas desentralisasi dan otonomi daerah; menjamin pengembangan media dan kebebasan media dalam mengkomunikasikan kepentingan masyarakat; dan membenahi struktur hukum, meningkatkan budaya hukum dan menegakkan hukum secara adil, konsekuen, tidak diskriminatif, dan memihak pada rakyat kecil.
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu dengan membangun kekuatan Tentara Nasional Indonesia (TNI) yang melampui kekuatan esensial minimum dan disegani di kawasan regional dan internasional; memantapkan kemampuan dan meningkatkan profesionalisme Polri untuk melindungi dan mengayomi masyarakat, mencegah tindak kejahatan, dan menuntaskan tindak kriminalitas; membangun kapabilitas lembaga intelijen dan kontra-intelijen negara dalam penciptaan keamanan nasional; serta meningkatkan kesiapan komponen cadangan dan komponen pendukung pertahanan dan kontribusi industri pertahanan nasional dalam sistem pertahanan semesta.
5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan dengan meningkatkan pembangunan daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara menyeluruh dengan meningkatkan keberpihakan kepada masyarakat, kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi kemiskinan dan pengangguran secara drastis; menyediakan akses yang sama bagi masyarakat terhadap berbagai pelayanan sosial
15
Sembilan Agenda Prioritas
serta sarana dan prasarana ekonomi; serta menghilangkan diskriminasi dalam berbagai aspek termasuk gender.
6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari dengan memperbaiki pengelolaan pembangunan untuk menjaga keseimbangan antara pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan, dan kegunaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan tetap menjaga fungsi, daya dukung, dan kenyamanan dalam kehidupan pada masa kini dan masa depan, melalui pemanfaatan ruang yang serasi antara penggunaan untuk permukiman, kegiatan sosial ekonomi, dan upaya konservasi;
meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya alam dan lingkungan yang berkesinambungan; memperbaiki pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk mendukung kualitas kehidupan, memberikan keindahan dan kenyamanan; serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan keanekaragaman hayati sebagai modal pembangunan.
7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional dengan menumbuhkan wawasan bahari bagi masyarakat dan pemerintah; meningkatkan kapasitas sumber daya manusia yang berwawasan kelautan; mengelola wilayah laut nasional untuk mempertahankan kedaulatan dan meningkatkan kemakmuran; dan membangun ekonomi kelautan secara terpadu dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumber kekayaan laut secara berkelanjutan.
8. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional dengan memantapkan diplomasi Indonesia dalam rangka memperjuangkan kepentingan nasional;
melanjutkan komitmen Indonesia dalam pembentukan identitas dan pemantapan integrasi internasional dan regional;
dan mendorong kerja sama internasional, regional dan bilateral antarmasyarakat, antarkelompok, serta antarlembaga di berbagai bidang.
Untuk menunjukkan prioritas dalam jalan perubahan menuju Indonesia yang berdaulat secara politik, mandiri dalam bidang ekonomi, dan berkepribadian dalam kebudayaan, dirumuskan
16
sembilan agenda prioritas. Kesembilan agenda prioritas itu disebut NAWA CITA, yaitu:
1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara.
2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya.
3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan.
4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya.
5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat Indonesia.
6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa Asia lainnya.
7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.
8. Melaksanakan revolusi karakter bangsa.
9. Mempengaruhi kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.
Selaras dengan visi, misi, dan sembilan agenda prioritas pembangunan Pemerintah, maka agenda prioritas Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri adalah:
1. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan (NAWACITA 3).
2. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa Asia lainnya (NAWACITA 6).
3. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik (NAWACITA 9).
17
Agenda tersebut pencapaiannya dinyatakan dalam tujuan dan sasaran strategis yang dinyatakan dalam Rencana Strategis (Renstra) Ditjen PDN sebagai dasar perencanaan strategis.
Untuk Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting, tidak mempunyai Rencana Strategis tersendiri, tetapi mengacu kepada Rencana Strategis (Renstra) Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri (Ditjen PDN) sebagai pedoman untuk mencapai kinerja yang optimal selama 5 (lima) tahun ke depan.
Dalam perencanaan strategis tersebut mencakup Tujuan Strategis, dan Sasaran Strategis Ditjen Perdagangan Dalam Negeri adalah sebagai berikut, sedangkan visi dan misi Ditjen Perdagangan Dalam Negeri sendiri mengacu pada visi dan misi pemerintah.
Tabel 1 Tujuan dan Sasaran Pengintegrasian dan Perluasan Pasar Dalam Negeri
Sumber: Data TU Dit. Bapokting 2019
Tujuan 1:
Pengintegrasian dan Perluasan Pasar Dalam Negeri
Sasaran yang ingin dicapai:
1) Meningkatnya pertumbuhan PDB sektor perdagangan. Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya pertumbuhan PDB sektor perdagangan adalah pertumbuhan PDB sub kategori Perdagangan Besar dan Eceran, bukan Mobil dan Sepeda Motor. Pertumbuhan PDB sektor perdagangan tidak
MI SI TU JU A N SASA R A N
6. Meningkatnya Konektivitas Distribusi dan
Logistik Nasional
7. Meningkatnya Konsumsi Rumah Tangga Nasional terhadap Produk Dalam
Negeri
11. Meningkatnya Pelayanan dan
Kemudahan Berusaha 9. Stabilisasi Harga
Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting
8. Memperkecil Kesenjangan Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Antar Daerah 1.Pengintegrasian dan
Perluasan Pasar Dalam Negeri
2. Peningkatan Penggunaan dan Perdagangan Produk
Dalam Negeri (PDN)
3. Peningkatan Kelancaran Distribusi dan Jaminan Pasokan Barang Kebutuhan
Pokok dan Barang Penting
4. Peningkatan Iklim Usaha dan Kepastian
Berusaha
5.Meningkatnya Pertumbuhan PDB Sektor
Perdagangan
Kontribusi PDB Sub Sektor Perdagangan terhadap PDB Nasional tanpa migas (5)
Meningkatnya Kapasitas Logistik Perdagangan (6,10)
Menurunnya Rasio Antara Deviasi Harga Provinsi-Provinsi dan Harga Rata-Rata Nasional untuk Barang Kebutuhan Pokok Hasil Industri (8)
Menurunnya Rasio Antara Deviasi Harga Provinsi-Provinsi dan Harga Rata- Rata Nasional untuk Barang Kebutuhan
Pokok Hasil Peternakan (8)
Menurunnya Rasio Antara Deviasi Harga Provinsi-Provinsi dan Harga Rata- Rata Nasional untuk Barang Penting (8) Peningkatan kapasitas pelaku
usaha dagang kecil menengah (7)
Menurunnya Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok
Hasil Industri (9)
Menurunnya Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok
Hasil Peternakan (9)
Menurunnya Koefisien Variasi Harga Barang Penting (9)
Kepastian hukum dalam berusaha di
bidang perdagangan dalam negeri (11)
18
terlepas dari kondisi perekonomian nasional yang sangat dipengaruhi oleh berbagai hal, di antaranya adalah konsumsi masyarakat dan konsumsi pemerintah. Oleh karena itu, meningkatnya daya beli masyarakat dan pengeluaran pemerintah dapat mendorong laju pertumbuhan konsumsi nasional sehingga memacu pertumbuhan perekonomian nasional.
2) Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana distribusi dan logistik nasional. Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya konektivitas distribusi dan logistik nasional adalah:
a) Jumlah Pasar Rakyat Tipe A;
b) Jumlah Pasar Rakyat Tipe B;
c) Jumlah Pusat Distribusi Regional (PDR);
d) Pertumbuhan omzet pedagang pasar rakyat Tipe A yang telah direvitalisasi.
Tujuan 2:
Peningkatan Penggunaan dan Perdagangan Produk Dalam Negeri
Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya konsumsi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga nasional. Penetapan sasaran ini bertujuan untuk mendorong pertumbuhan produksi dalam negeri sehingga pada akhirnya dapat turut serta mendorong pertumbuhan ekonomi nasional. Selain itu, meningkatnya konsumsi masyarakat terhadap produk dalam negeri dapat membantu menguatkan daya saing dari produk nasional dan meningkatkan citra dari produk dalam negeri. Pada akhirnya, meningkatnya produksi dalam negeri, menguatnya daya saing produk nasional, dan meningkatnya citra dari produk dalam negeri dapat memberikan stimulus besar bagi lahirnya kemandirian ekonomi melalui keseimbangan, kemajuan dan kesatuan ekonomi.
Sasaran dalam jangka panjang, Perencanaan Strategis Direktorat Penggunaan dan Pemasaran Produk Dalam Negeri Tahun 2019 mengacu pada Rencana Strategis Jangka Panjang Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Tahun 2015-2019 dengan sasaran program sebagai berikut:
1) Meningkatnya kreativitas, kapasitas, dan kompetensi UMKM perdagangan serta penggunaan Produk Dalam Negeri.
19
2) Meningkatnya konsumsi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga nasional.
Tujuan 3:
Peningkatan Kelancaran Distribusi dan Jaminan Pasokan Barang
Kebutuhan Pokok dan Barang Penting
Sasaran yang ingin dicapai dalam pengamanan ketersediaan dan kelancaran distribusi barang kebutuhan pokok dan barang penting adalah:
1) Memperkecil Kesenjangan Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Antar Daerah;
2) Stabilisasi Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting;
dan
3) Meningkatnya Pengawasan Barang Beredar di Wilayah Perbatasan.
Tujuan 4:
Peningkatan Iklim Usaha dan
Kepastian Berusaha
Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan iklim usaha dan kepastian berusaha bidang perdagangan dalam negeri adalah meningkatnya pelayanan dan kemudahan berusaha di bidang Perdagangan Dalam Negeri dan bidang Perdagangan Luar Negeri.
Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya kepastian dan kemudahan berusaha bidang perdagangan dalam negeri adalah:
1) Terintegrasinya layanan perizinan perdagangan di daerah dengan Sistem Informasi Kementerian Perdagangan;
2) Prosentase Kab/Kota yang dapat menerbitkan SIUP TDP maksimal 3 Hari.
Dalam rangka mencapai visi misi, dan program prioritas Pemerintah serta tujuan yang tercantum dalam Rencana Strategis Kemendag 2015-2019 tersebut maka Ditjen Perdagangan menyiapkan program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri yang didukung dengan kegiatan berupa: (1) Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya; (2) Peningkatan Kelancaran Distribusi Bahan Pokok;
(3) Pengembangan Kelembagaan dan Pelaku Usaha Perdagangan; (4) Pengembangan Kapasitas Logistik Perdagangan dan Sarana Perdagangan; (5) Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri dan Pemberdayaan Dagang Kecil dan Menengah; dan (6) Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri Daerah. Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri merupakan pencerminan tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri, sedangkan kegiatan mencerminkan tugas dan fungsi Unit Kerja Eselon II/Satuan Kerja atau penugasan tertentu di lingkungan Ditjen Perdagangan Dalam Negeri. Untuk Direktorat
20
Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting, kegiatannya adalah:
Peningkatan Kelancaran Distribusi Bahan Pokok.
Untuk Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting, maka yang terkait adalah tujuan 3: “Peningkatan Kelancaran Distribusi dan Jaminan Pasokan Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting”
Hal tersebut yang kemudian diterjemahkan dan tugas dan fungsi serta dinyatakan dalam rencana kerja Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting yaitu berupa program kerja: Peningkatan Stabilitas Harga dan Pasokan Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting” yang mempunyai 3 sasaran program dan masing-masing indikatornya sebagai berikut:
1) Terjaganya deviasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu Dinyatakan pencapaiannya dalam indikator sasaran:
- Persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar waktu
2) Terjaganya deviasi harga barang kebutuhan pokok antar wilayah Dinyatakan pencapaiannya dalam indikator sasaran:
- Persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar wilayah
3) Terjaganya fluktuasi harga barang kebutuhan pokok dan barang penting
Dinyatakan pencapaiannya dalam indikator sasaran:
- Jumlah kebijakan teknis bidang stabilitas harga barang kebutuhan pokok dan barang penting yang di setujui
B. RENCANA KERJA DAN ANGGARAN TAHUN 2019 Rencana Kerja
Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Tahun 2019
Rencana Kerja (Renja) Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting mendukung Rencana Kerja Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri yang adalah dokumen rencana pembangunan perdagangan dalam negeri sebagai penjabaran dari tujuan, sasaran dan indikator kinerja yang telah ditetapkan dalam Rencana Strategis Kementerian Perdagangan, yang akan dilaksanakan selama satu tahun anggaran.
21
Tabel 2 Rencana Kinerja Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Tahun 2019
Sasaran
Kegiatan Indikator Kinerja Target Satuan Target Terjaganya
deviasi harga barang
kebutuhan pokok antar waktu
Persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar waktu
85 %
Terjaganya deviasi harga barang
kebutuhan pokok antar wilayah
Persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar wilayah
75 %
Terjaganya fluktuasi harga barang
kebutuhan pokok dan barang penting
Jumlah kebijakan teknis bidang stabilitas harga barang kebutuhan pokok dan barang penting yang di setujui:
1. Permendag 01 Tahun 2019 tanggal 11 Januari 2019
2. Permendag 08 Tahun 2019 tanggal 12 Februari 2019
3. Permendag 47 Tahun 2019 tanggal 19 Juni 2019
4 Kebijakan
Sumber: Renstra Ditjen Perdagangan Dalam Negeri 2019
Secara detail kegiatan yang mendukung rencana kinerja tersebut di atas antara lain meliputi:
1. Penyusunan dan penyempurnaan kebijakan di bidang bahan pokok dan barang penting.
2. Peningkatan pemahaman dan kebijakan bahan pokok dan barang penting melalui pembinaan, pelatihan, dan bimbingan teknis.
22
3. Peningkatan pemahaman kebijakan informasi harga dan non harga melalui pelatihan petugas operasionalisasi SP2KP di pusat dan daerah, pelatihan petugas pemantau harga dan pasokan bawang dan cabe di pasar induk, bimbingan teknis operasionalisasi sistem informasi bawang merah, dan FGD identifikasi harga dan pasokan bahan pokok.
4. Peningkatan kualitas dan ketersediaan data/informasi harga dan non harga melalui rapat koordinasi nasional dalam rangka menghadapi HBKN, Penetrasi Pasar, Operasi Pasar, Supervisi atas pengumpulan, pengolahan dan penyebaran informasi harga dan non harga, operasionalisasi dan optimalisasi Sistem Pemantauan Pasar Kebutuhan Pokok (SP2KP).
5. Peningkatan kualitas dan ketersediaan data/informasi bahan pokok melalui pengamanan kelancaran distribusi komoditi bahan kebutuhan pokok, pelaksanaan pasar murah, penyusunan profil dan rapat koordinasi
6. Peningkatan kualitas dan ketersediaan data/informasi barang penting di sentra distribusi
7. Dukungan manajemen dan dukungan teknis lainnya.
Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)
Untuk mendanai pelaksanaan program dan kegiatan Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting, disusunlah Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang berisi rincian alokasi anggaran yang diperlukan dalam rangka pencapaian hasil (outcome) dan keluaran (output) yang terukur selama periode 1 (satu) tahun anggaran. Pada awal tahun 2019 Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting mendapat alokasi anggaran sebesar Rp. 45.000.000.000, namun setelah revisi terdapat tambahan transfer SABA-99 ke DIPA 90 Direktorat Bapokting sebesar Rp.337.494.667.000 yang di peruntuk untuk penggantian pengadaan gula dalam rangka CSHP oleh BULOG. Sehingga PAGU Dit.
Bapokting menjadi Rp.382.494.677.000, dengan rincian sebagaimana tercantum dalam tabel dibawah ini.
23
Tabel 3 Pagu Anggaran Dit. Bapokting Tahun 2019 Berdasarkan Program
No Satker/Unit Eselon II Nilai DIPA Awal Nilai DIPA Revisi (Akhir)
1 2 3 4
1 Peningkatan Stabilitas Harga Dan Pasokan Barang Kebutuhan Pokok Dan Barang Penting
45,000,000,000 382,494,677,000
2 Stabilisasi Harga Gula oleh
perum Bulog 2019 337,494,677,000
Total 382,494,677,000
Sumber: Data Dit. Bapokting 2019
C. Kontrak Kinerja Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Kontrak Kinerja
Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Tahun 2019
Perjanjian Kinerja merupakan perwujudan kesepakatan antara atasan dan bawahan dalam menetapkan kinerja sesuai dengan tujuan dan sasaran dalam Rencana Strategis. Perjanjian Kinerja menggambarkan capaian kinerja yang akan diwujudkan oleh suatu instansi pemerintah dalam satu tahun anggaran dengan mempertimbangkan sumber daya yang dikelolanya. Dalam rangka mewujudkan manajemen pemerintahan yang efektif, transparan dan akuntabel serta berorientasi pada hasil, Direktur Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting telah menandatangani Perjanjian Kinerja Tahun 2019 yang mencakup Sasaran Strategis, Indikator Sasaran Strategis, Target, Program, dan Anggaran.
Perjanjian Kinerja menjadi acuan dalam pengukuran capaian Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja (IK) dalam Pelaporan Kinerja Dit Bapokting tahun 2019, dimana secara keseluruhan terdapat 3 Indikator Kinerja dari 3 Sasaran Program Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting yang telah ditetapkan pada tahun 2019 sebagai berikut:
1. Sasaran program: Terjaganya deviasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu. Sasaran ini menyatakan bahwa Dit. Bapokting ingin menjaga deviasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu dengan pertimbangan adanya 2 festive season (HBKN) yaitu pada Puasa-Lebaran dan Natal-Tahun Baru yang dinyatakan dalam indikator sasaran sbb:
Persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar waktu
24
Indikator ini mengukur stabilitas harga barang kebutuhan pokok antar waktu dari seluruh provinsi di Indonesia (untuk suatu selang waktu tertentu). Semakin baik stabilitas harganya, dinyatakan dalam nilai koefisien variasi yang semakin kecil. Untuk periode 2015-2019 targetnya adalah 9%;
dengan target di 2019 adalah 85%.
2. Sasaran program: Terjaganya deviasi harga barang kebutuhan pokok antar wilayah. Sasaran ini menyatakan bahwa Dit.
Bapokting ingin menjaga deviasi harga barang kebutuhan pokok di seluruh wilayah Indonesia yang dinyatakan dalam indikator sasaran sbb:
Persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar wilayah
Indikator ini mengukur stabilitas harga barang kebutuhan pokok antar wilayah (provinsi) yang ada di Indonesia dalam selang waktu tertentu. Semakin baik stabilitas harganya, dinyatakan dalam nilai Deviasi harga yang semakin kecil.
Untuk periode 2015-2019 targetnya adalah 14,2% s/d 13,0%;.
3. Sasaran program: Terjaganya fluktuasi harga barang kebutuhan pokok dan barang penting. Sasaran ini menyatakan bahwa Dit.
Bapokting ingin menjaga fluktuasi harga barang kebutuhan pokok dan barang penting yang dinyatakan dalam indikator sasaran sbb:
Jumlah kebijakan teknis bidang stabilitas harga barang kebutuhan pokok dan barang penting yang di setujui
Indikator ini mengukur jumlah mekanisme operasi pasar yang dihasilkan. Untuk tahun 2019, targetnya adalah 4 kebijakan.
25
Tabel 4 Rincian Kontrak Kinerja Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Tahun 2019
PROGRAM
UTAMA KEGIATAN SASARAN
INDIKATOR KINERJA
ANGGARAN (Rp) URAIAN SATUAN TARGET
Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri
Peningkatan Stabilitas Harga dan Pasokan Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting
Persentase provinsi yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar waktu
Persentase Provinsi
% 85
370,944,796,000 Persentase provinsi
yang harga barang kebutuhan pokoknya stabil antar wilayah
Persentase Provinsi
% 75
Jumlah kebijakan teknis bidang stabilitas harga barang kebutuhan pokok dan barang penting yang di setujui
Jumlah Kebijakan
Kebijakan 4
6,647,160,000
Penyelenggaraan Tertib Administrasi Unit Kerja
Nilai WTA Nilai 70
4,902,721,000
Sumber: Data Dit. Bapokting 2019
LKj DIREKTORAT BAHAN POKOK DAN BARANG STRATEGIS 2014
26
BAB III
AKUNTABILITAS
KINERJA
LKj DIREKTORAT BAHAN POKOK DAN BARANG STRATEGIS 2014
27 A. Capaian Kinerja Organisasi
Realisasi IKU Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting tahun 2019
Pencapaian Indikator Kinerja Kegiatan (IKK) pada Laporan Kinerja Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting tahun 2019 secara umum di bagi 3 sasaran, yaitu Terjaganya deviasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu, Terjaganya deviasi harga barang kebutuhan pokok antar wilayah dan Terjaganya fluktuasi harga barang kebutuhan pokok dan barang penting yang masing-masing sasaran memiliki indikator yang dapat diuraikan sebagai berikut:
Sasaran 1 Terjaganya Deviasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu
INDIKATOR 1 : “Persentase Provinsi Yang Harga Barang Kebutuhan Pokoknya Stabil Antar Waktu”
Sasaran kedua dari peningkatan kelancaran distribusi dan jaminan pasokan barang kebutuhan pokok adalah stabilisasi harga barang kebutuhan pokok. Sasaran ini menggambarkan bahwa harga komoditi barang kebutuhan pokok secara nasional dalam satu tahun tidak mengalami fluktuasi harga yang ekstrim.
Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja stabilisasi harga barang kebutuhan pokok adalah menurunnya koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu. Target dari koefisien dimaksud sepanjang tahun 2015-2019 sesuai dengan target dari RPJMN 2015- 2019 adalah kurang dari 9%. Adapun komoditi barang kebutuhan pokok dan barang penting yang menjadi target pengukuran indikator sasaran ini adalah 10 (sepuluh) komoditi barang kebutuhan pokok. Semakin kecilnya deviasi harga barang kebutuhan pokok dapat mengindikasikan stabilitas harga barang kebutuhan pokok secara nasional yang terkendali, atau dengan kata lain rata-rata harga barang kebutuhan pokok secara nasional tidak mengalami fluktuasi harga yang ekstrim.
28 Gambar 1 Mendag Melakukan Pantauan Harga Menjelang Puasa dan Lebaran
Sumber : Foto Aplikasi SIPEG
Capaian Deviasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu Tahun 2019
Capaian deviasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu tahun 2019 adalah sebesar 90,77%, di atas target >=85%, realisasi pencapaian target Januari s/d Desember 2019 yaitu 90,77%/85% = 106,79%. Dasar penentuan angka target minimum 85% atau 29 provinsi adalah untuk mengantisipasi kondisi 5 daerah non sentra produksi pangan yang akses distribusi dan logistiknya masih kurang memadai (Papua, Papua Barat, Maluku, Maluku Utara, NTT). Perhitungan deviasi antar waktu hanya dilakukan pada 2 periode, yaitu s/d Juni dan s/d Desember, karena toleransi harga yang tidak stabil hanya 2 bulan dalam satu tahun (rata-rata 1 bulan setiap 6 bulan) dengan pertimbangan adanya 2 festive season (HBKN) yaitu pada Puasa-Lebaran dan Natal-Tahun Baru.
Pada Indikator Kinerja Tahun 2015-2018 yaitu koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu merupakan Indikator yang sama
29 dengan masing-masing nilai target pada tahun 2015 sebesar <9% dan realisasi sebesar 3,3% serta capaian sebesar 163%, untuk target pada tahun 2016 masih tetap sama sebesar <9% dan realisasi sebesar 3,6%
serta capaian sebesar 250%, lalu target pada tahun 2017 sebesar <9%
dan realisasi mencapai 2% serta capaian sebesar 178%, target di tahun 2018 sebesar 85% dan realisasi sebesar 83% serta capaian sebesar 97,65%. Untuk nilai target tahun 2019 tetap sama yaitu sebesar 85%
dan realisasi sebesar 90,77% dengan capaian sebesar 106,79%.
Tabel 1. Indikator Kinerja Kegiatan 1
Indikator Kinerja Kegiatan
2015 2016 2017 2018
Targ et
Realisa si
Capaian (%)
Target Realisa si
Capaian (%)
Targe t
Realisas i
Capaia n (%)
Target Realisas i
Capaian (%)
IKK IV:
Menurun nya koefisien variasi harga barang kebutuha n pokok antar waktu
<9% 3,3% 163% <9% 3.6% 250% <9% 2% 178% 85% 83% 97,65%
Sumber: Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting
Tabel 1.1 Indikator Kinerja Kegiatan 1
Indikator Kinerja Kegiatan
2019 Target Jangka Menengah Target Realisasi Capaian
(%)
Target di 2020
Realisasi di 2019
Capaian (%)
IKK IV: Persentase provinsi yang harga barang kebutuhan
pokoknya stabil antar waktu 85% 90,77% 106,79% 85% 90,77% 106,79%
Sumber: Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting
30 Tabel 2 Perkembangan Deviasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu
2019
Persentase Provinsi yang Harganya Stabil Antar Waktu
Januari s/d Juni Januari s/d Desember
BERAS 94,1% 100%
GULA 76,5% 88,2%
JAGUNG 85,3% 91,2%
KEDELAI 93,3% 90%
TEPUNG TERIGU 97,1% 97,1%
MINYAK GORENG 100,0% 100,0%
SUSU 94,1% 97,1%
DAGING AYAM 67,6% 58,8%
DAGING SAPI 100,0% 100,0%
TELUR 91,2% 85,3%
RATA-RATA 89,92% 90,77%
Sumber : Data Dit. Bapokting
Tercapainya Persentase Provinsi yang Harganya Stabil Antar Waktu meliputi perhitungan deviasi antar waktu yang hanya dilakukan pada 2 periode, yaitu periode Januari s/d Juni dan Januari s/d Desember, karena toleransi harga yang tidak stabil hanya 2 bulan dalam satu tahun (rata- rata 1 bulan setiap 6 bulan) dengan pertimbangan adanya 2 festive season (HBKN) yaitu pada Puasa-Lebaran dan Natal-Tahun Baru.
Catatan komoditas yang mempengaruhi capaian indikator kinerja tahun 2019
BERAS Pada komoditi beras memiliki disparitas harga yang stabil pada tahun 2019 selama 12 bulan atau sebesar 100% Provinsi yang harganya stabil.
GULA Pada komoditi gula terjadi disparitas harga yang mengalami ketidak stabilan harga antar waktu yaitu pada daerah Kupang, Pontianak, Banjarmasin, dan Banten selama 12 bulan atau sebesar 88,2% Provinsi yang harganya stabil.
JAGUNG Pada komoditi jagung terjadi disparitas harga yang mengalami ketidak stabilan harga antar waktu yaitu pada daerah Banda Aceh, Semarang, dan Jayapura selama 12 bulan atau sebesar 91,2% Provinsi yang harganya stabil.
KEDELAI Pada komoditi kedelai terjadi disparitas yang mengalami ketidak stabilan harga antar waktu yaitu pada daerah Samarinda, Maluku
