Kerangka Acuan
untuk Seminar Ber-seri dalam Mendukung Presentasi dan Diskusi Publik dari Temuan 8 Studi Tematis Sebagai Bagian dari Evaluasi Keseluruhan
Program Penanggulangan Kemiskinan (PNPM-P2KP) 2008/2009 7-8 April dan 5-6 Mei 2010
LATAR BELAKANG
Pertengahan 2008 sebuah evaluasi program pengentasan kemiskinan di perkotaan (mencakup PNPM tahap 2, tahap 3 dan tahap perluasan 2007) telah diluncurkan yang bertujuan untuk meneliti masalah-‐msalah sasaran, kemandirian, dan dampak keseluruhan pada tingkat kemiskinan maupun kebijakan kemiskinan yang terkait. Hasil dari upaya evaluasi terdahulu sejumlah issue khusus telah diidentiEikasi yang memerlukan kajian kualitatif dan investigatif lebih lanjut. Dalam hal ini tim
Konsultan Evaluasi (KE)1 telah bertanggungjawab untuk mengawasi 8 studi tematis,
yang dirancang untuk mengatasi kesenjangan pengetahuan yang teridentiEikasi. Kajian-‐kajian ini berfokus pada tema-‐tema berikut ini sebagai bagian dari evaluasi PNPM P2KP
1. Pelembagaan Kerelawanan
2. Penanganan Pengaduan dan Kontrol Sosial 3. Pembangunan Infrastruktur berbasis masyarakat;
4. Kegiatan (jaring pengaman) sosial yang diorganisir masyarakat. 5. Masalah Partisipasi Perempuan dalam Program (di tingkat pelaksana
maupun penerima)
6. Perencanaan Partisipatif Penanggulangan Kemiskinan Jangka Menengah (PJM Pronangkis) di tingkat Masyarakat.
7. Kebutuhan Peran dan Kapasitas Pemerintah Lokal dalam mendukung penanggulangan kemiskinan yang berbasis masyarakat.
8. Kebutuhan Pelatihan Fasilitator Pemberdayaan Masyarakat dan kebutuhan penyesuaian masing-‐masing kurikulum serta modul pelatihan Delapan studi tematis telah dilaksanakan secara simultan di 6 kota pada 3 pulau utama di Indonesia (Sumatra, Jawa dan Sulawesi), setiap pulau dipilih untuk mewakili satu dari fase perluasan program tersebut diatas maupun aspek konteks
1 Tim Konsultan Evaluasi saat ini terdiri dari Dr. Friedhelm Betke sebagai Sosiolog/Team Leader, dan Sri
Lebih lanjut, kajian tentang partisipasi perempuan juga akan mencakup kota Mataram dan Bima (NTB, P2KP-‐2) yang diketahui memiliki isu partisipasi
perempuan yang cukup berat. Dua kota yang disebut terakhir dikaji oleh sub-‐tim peneliti yang selama 60 hari penelitian lapangan dibatasi hanya untuk dua kota tersebut.
Daftar berikut ini menunjukkan bahwa tujuh manajemen/perusahaan konsultan teknik dan satu lembaga universitas akhirnya dipercayakan dengan melakukan delapan studi tematik. Umumnya setiap perusahaan mempekerjakan 4 konsultan pekerja lepas sebagai tim riset mereka, dengan tim 5 (partisipasi perempuan) sebagai pengecualian (6 anggota) melakukan kajian untuk cakupan kota-‐kota yang lebih luas untuk menyelidiki (lihat di atas)
2 Enam kota terdiri dari Medan dan Bengkulu di Sumatra (P2KP3), Surabaya dan Pasuruan di Jawa (PNPM
2007), dan Makassar serta Gorontalo di Sulawesi (P2KP2). Perlu diketahui bahwa semua kajian dilaksanakan
Tim / Topik Penelitian Konsultan
Tim 1 : PELEMBAGAAN RELAWAN DALAM
PNPM-‐P2KP
PT. Multidecon Internal Konsultan Teknik dan Manajemen.
Tim 2 : PENANGANAN PENGADUAN
MASYARAKAT SEBAGAI KONTROL SOSIAL DALAM PNPM P2KP
PT. Indeso Gema Utama Engineering, Design & Management Consultant.
Tim 3 : PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR
BERBASIS MASYARAKAT DALAM PNPM P2KP
PT. Siddiq Sarana Mulya, Architects, Planners, Engineer & Management Consultant.
Tim 4 : KEGIATAN SOSIAL YANG DIKELOLA
OLEH MASYARAKAT DALAM PNPM P2KP
Lembaga Penelitian dan Pengabdian Kepada Masyarakat (LPPM), Universitas Gajah Mada.
Tim 5 : PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM
PNPM P2KP
PT. Prospera Consulting Engineers, Planning-‐ Design-‐Investigation-‐Topography-‐
Supervision-‐Data Processing.
Tim 6 : PERENCANAAN PARTISIPATIF (PJM
PRONANGKIS) DALAM PNPM P2KP
PT. Indomas Mulia, Engineering & Management Advisory Services
Tim 7 : PERAN PEMERINTAH KOTA DAN
DAERAH SERTA PENINGKATAN
KAPASITAS YANG DIPERLUKAN DALAM PNPM-‐P2KP
PT. Dwikarsa Envacotama-‐Management and Engineering Consultant
Tim 8 : PENGEMBANGAN KURIKULUM UNTUK
FASILITATOR PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DALAM PNPM P2KP
PT. Prismaita Cipta Kreasi-‐Planning-‐ Designing-‐Engineering-‐Consulting
Sementara itu, semua tim/perusahaan telah menyerahkan Draf Laporan Final, yang saat ini sedang dinilai dan disimpulkan oleh tim Konsultan Evaluasi.3
Dengan asumsi bahwa proses penilaian/perbaikan akan selesai relatif cepat, presentasi dan diskusi mengenai temuan penelitian pada forum pengambil keputusan yang lebih luas adalah sangat ditunggu, sebagai perencanaan dan persiapan untuk perpanjangan lebih lanjut dari program yang sudah berjalan.
Oleh karena itu penting untuk memfasilitasi presentasi hasil secara menyeluruh dan sistematis pada target pemirsa, yang pada saat bersamaan harus diberikan
kesempatan yang luas untuk mengajukan pertanyaan tentang isi, metodologi, dan keterwakilan umum dari setiap kajian, tetapi harus memiliki waktu untuk secara serius membahas pilihan-‐pilihan untuk menggabungkan rekomendasi kajian ke dalam proses tinjauan desain program dan perencanaan yang sedang berlangsung. Dengan pertimbangan di atas, sebuah seminar perlu dipersiapkan, yang mana akan memudahkan tim melakukan presentasi temuan dan rekomendasi secara sistematis pada lembaga pengambil keputusan atau kebijakan terpilih yang lebih luas, para ahli masalah terkait maupun manajemen proyek di tingkat daerah. Untuk alasan praktis dan strategis presentasi akan dikelompokkan dalam dua bagian terpisah, meskipun saling terkait, acara yang diselenggarakan sebagai “Seminar Ber-‐seri”.
TUJUAN:
Tujuan Utama Seminar Ber-‐seri adalah sebagai berikut:
1. Menyebarluaskan temuan-‐temuan utama dari setiap studi tematik ke
khalayak target;
2. Menstimulasi komentar dari khalayak sasaran yang dapat dipakai sebagai masukan untuk perbaikan lebih lanjut laporan akhir (yang dapat diterbitkan) tentang setiap topik;
3. Memberikan kesempatan kepada peserta seminar untuk membahas dengan
sesama peserta maupun peneliti dan ahli masalah terkait implikasi bagi perubahan desain program dari temuan kajian dan rekomendasi berikutnya;
3 Proses penilaian yang sedang berjalan dapat diikuti secara langsung di http://web.mac.com/Ebetke/P2KP/
Downloads.html/. Perlu diketahui bahwa akses ke situs ini bersifat terbatas dan mensyaratkan pengunjung untuk memakai nama pengguna (“pemirsa”) dan kata sandi (“evaluasi”)
STRATEGI DAN PROSES
Untuk mencapai tujuan di atas seminar perlu dihadiri oleh pembuat kebijakan dan pengambil keputusan yang berpengaruh pada desain proyek, serta manajemen proyek di tingkat yang lebih tinggi dari pusat maupun tingkat daerah (misalnya KMW/KorKot), ahli masalah terkait, dan tidak kalah pentingnya, anggota tim peneliti kunci yang sebelumnya terlibat dalam penelitian lapangan. Yang disebut terakhir akan mempersiapkan presentasi terfokus, masing-‐masing tidak melebihi
40 menit. Berbeda dengan latihan sebelumnya, di mana sebagian dari waktu
digunakan untuk penjelasan tentang proses dan metodologi, presentasi ini akan berfokus pada penyajian temuan dan masing-‐masing analisis logis yang digunakan maupun rekomendasi yang dikembangkan untuk menawarkan berbagai solusi untuk kendala yang teridentiEikasi.
Segera setelah setiap studi dipresentasikan, akan dilanjutkan dengan sebuah sesi yang dimoderatori, peserta diharapkan mengajukan pertanyaan dan/atau
memberikan komentar dan rekomendasi. Sesi ini juga akan berjalan selama 40 menit.
Presentasi studi akan dibagi menjadi dua seminar terpisah, meskipun saling terkait, masing-‐masing akan berfokus pada dimensi yang berbeda dari realita proyek (lihat catatan di bawah). Sebagaimana presentasi dan diskusi akan memperhatikan detail teknis serta isu-‐isu sosial, sejumlah presentasi (dan diskusi berikutnya) tidak akan melebihi dua per hari. Hal ini juga akan memungkinkan untuk melakukan dua sesi seminar setengah hari berturut-‐turut setiap putaran seminar. Hal Ini juga akan tetap meminta sedikit waktu kehadiran para pembuat keputusan, yang mungkin tidak dapat berkomitmen pada diri mereka sendiri untuk menghadiri acara sepanjang hari. Hari kedua setiap putaran seminar, bagaimanapun, akan diperpanjang sampai sehari penuh latihan, karena setelah tim selesai presentasi dan diskusi, para peserta (terutama para pembuat keputusan) diminta untuk memasuki kelompok diskusi bertopik untuk menyelesaikan implikasi dari temuan studi dan rekomendasi untuk perubahan desain masa depan dari program PNPM-‐P2KP. Hasil dari diskusi tersebut akan dilaporkan ke sidang pleno sebelum sesi seminar ditutup. Proses seminar yang akan diproduksi nantinya akan mendokumentasikan hasil diskusi kelompok sebagai bagian dari laporan evaluasi secara keseluruhan.
Putaran (1) dari sesi seminar (7-‐8 April 2010) akan berfokus pada isu-‐isu yang berkaitan dengan keluaran program dan integrasi pemerintah. Putaran (1) ini akan berisi presentasi dari tim/perusahaan seperti berikut:
Putaran (2) dari sesi seminar (5-‐6 Mei 2010) akan berfokus pada pemangku
kepentingan program serta proses perencanaan dan implementasi. Putaran (2) ini
akan berisi presentasi dari tim/perusahaan berikut:
Tim 1: PELEMBAGAAN RELAWAN DALAM PNPM P2KP. (PT. Multidecon
Internal);
Tim 8: P E N G E M B A N G A N K U R I K U L U M U N T U K FA S I L I TAT O R
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DALAM PNPM-‐P2KP. (PT. Prismaita Cipta Kreasi);
Tim 6: PERENCANAAN PARTISIPASIF (PJM PRONANGKIS) DALAM PNPM-‐
P2KP. (PT. Indomas Mulia);
Tim 2: PENANGANAN PENGADUAN MASYARAKAT SEBAGAI KONTROL
SOSIAL DALAM PNPM P2KP. (PT. Indeso Gema Utama).
Tim 3: PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR BERBASIS MASYARAKAT DALAM
PNPM-‐P2KP. (PT. Shiddiq Sarana Mulya);
Tim 4: KEGIATAN SOSIAL YANG DIKELOLA MASYRAKATA DALAM PNPM-‐
P2KP. (Lembaga Penelitian dan Pengabdian Kepada Masyarakat, LPPM, Universitas Gajah Mada);
Tim 5: MASALAH PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PNPM-‐P2KP. (PT.
Prospera Consulting Engineers);
Tim 7: PERAN PEMERINTAH KOTA DAN DAERAH SERTA PENINGKATAN
KAPASITAS YANG DIPERLUKAN DALAM PNPM-‐P2KP. (PT. Dwikarsa Envacotama).
KELUARAN YANG DIHARAPKAN
Setelah menyelesaikan sesi setiap seminar hasil-‐hasil berikut ini harus dicapai: 1. Pemahaman yang kritis dan meningkat dari temuan utama studi, yang terdiri
dari berbagai kendala dan peluang yang teridentiEikasi sebagai pengkualiEikasian isu-‐isu untuk diskusi perubahan desain program di masa mendatang.
2. Penyediaan umpan balik untuk tim kajian dan tim Konsultan Evaluasi tentang hasil-‐hasil studi yang ditemukan kurang dapat dimengerti atau kurang dapat diterima oleh peserta seminar.
3. Perumusan partisipasif rancangan rencana aksi, yang dengan jelas memprioritaskan perubahan-‐perubahan dalam rancangan program untuk ditampung di seluruh perluasan P2KP dan kelanjutannya dalam waktu dekat. Pada awalnya, dua rancangan rencana aksi secara terpisah akan dirumuskan oleh peserta dalam menanggapi presentasi dan diskusi-‐diskusi yang disaksikan selama setiap putaran dari masing-‐masing sesi seminar. Rancangan terpisah ini nantinya akan diintegrasikan (oleh Konsultan Evaluasi dan tenaga Ahli P2KP) ke dalam rencana aksi terakhir bersama dengan hasil evaluasi akhir.
TEMPAT
Karena partisipasi yang dibutuhkan berbasis di Jakarta dan staf dari Bank Dunia maupun P2KP, dan badan-‐badan pemerintah lainnya, yang tidak dapat diharapkan untuk berpartisipasi sehari penuh selama setiap hari masing-‐masing sesi seminar, hotel bisnis yang tepat di sekitar pusat Jakarta, seperti Hotel Ambhara, diusulkan sebagai tempat. Sebuah panitia kecil akan perlu dibentuk dan diminta untuk memberikan rincian lebih lanjut dan menyiapkan persyaratan Eisik di tempat yang terpilih.
AGENDA
Rencana Tentatif Kegiatan Semiloka:
Semiloka gelombang-1: Keluaran Program P2KP dan Peran Pemerintah Local Semiloka gelombang-1: Keluaran Program P2KP dan Peran Pemerintah Local Semiloka gelombang-1: Keluaran Program P2KP dan Peran Pemerintah Local Semiloka gelombang-1: Keluaran Program P2KP dan Peran Pemerintah Local
Jam Durasi Kegiatan Hari-‐1
(7 April 2010) Kegiatan Hari-‐2(8 April 2010)
08.30-‐09.00 30” PEMBUKAAN
09.00-‐09.30 30” Pengantar (Team KE) Pengantar (Team KE)
09.30-‐10.10 40” Presentasi kajian
INFRASTRUKTUR Presentasi kajian PARTISIPASI PEREMPUAN
10.10-‐10.50 40” Tanya jawab kajian
INFRASTRUKTUR Tanya jawab kajian PARTISIPASI PEREMPUAN
10.50-‐11.10 20” COFFEE BREAK COFFEE BREAK
11.10-‐11.50 40” Presentasi kajian KEGIATAN
SOSIAL Presentasi kajian PERAN PEMDA
11.50-‐12.30 40” Tanya jawab kajian
KEGIATAN SOSIAL Tanya jawab kajian PERAN PEMDA
12.30-‐13.30 60” Makan siang Makan siang
13.30-‐15.00 90” Diskusi kelompok hadirin
15.00-‐15.40 40” Presentasi hasil diskusi
kelompok hadirin
15.40-‐16.00 20” PENUTUPAN-gelombang 1
Semiloka gelombang-2: Pelaku dan Proses Implementasi Progam P2KP Semiloka gelombang-2: Pelaku dan Proses Implementasi Progam P2KP Semiloka gelombang-2: Pelaku dan Proses Implementasi Progam P2KP Semiloka gelombang-2: Pelaku dan Proses Implementasi Progam P2KP
Jam Durasi Kegiatan Hari-‐1
(5 Mei 2010) Kegiatan Hari-‐2(6 Mei 2010)
08.30-‐09.00 30” PEMBUKAAN
09.00-‐09.30 30” Pengantar (Team KE) Pengantar (Team KE)
09.30-‐10.10 40” Presentasi kajian
KERELAWANAN Presentasi kajian PJM PRONANGKIS
10.10-‐10.50 40” Tanya jawab kajian
KERELAWANAN Tanya jawab kajian PJM PRONANGKIS
10.50-‐11.10 20” COFFEE BREAK COFFEE BREAK
11.10-‐11.50 40” Presentasi kajian
KURIKULUM FASKEL Presentasi kajian PPM
11.50-‐12.30 40” Tanya jawab kajian
KURIKULUM FASKEL Tanya jawab kajian PPM
12.30-‐13.30 60” Makan siang Makan siang
13.30-‐15.00 90” Diskusi kelompok hadirin
15.00-‐15.40 40” Presentasi hasil diskusi
kelompok hadirin
15.40-‐16.00 20” PENUTUPAN
CATATAN:
a. Semua presentasi harus berfokus pada temuan dan rekomendasi
b. Pada awal presentasi Team KE akan menyampaikan benang merah dari semua studi dan memberi gambaran utuh dari desain studi dan metodologi untuk menghindari adanya pulangan dalam presentasi tim masing-‐masing.
