BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Hukum adalah norma atau peraturan mengikat bagi sebagian atau seluruh masyarakat yang harus dipatuhi untuk mewujudkan suatu tatanan kemasyarakatan. Indonesia adalah negara hukum secara tegas tertuang dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945. Hukum tersebut berlaku untuk seluruh elemen masyarakat, baik bersifat perorangan maupun badan hukum diatur dalam peraturan-peraturan yang berlaku.
Setiap individu pasti akan melakukan perbuatan hukum, sejak lahir hingga kematian. Tak terkecuali orang yang telah meninggal pasti akan meninggalkan harta yang tetap ada di dunia. Harta ini disebut harta warisan. Berbagai macam hubungan hukum antara satu pihak yang disebut dengan manusia dan dunia luar di sekitarnya, di lain pihak sedemikian rupa bahwa ada saling mempengaruhi dari kedua belah pihak itu berupa kenikmatan atau beban yang dirasakan oleh masing-masing pihak (Oemarsalim, 2012: 1).
Indonesia sendiri tidak mempunyai aturan hukum nasional secara khusus mengatur mengenai harta warisan ini. Masyarakat Indonesia terdiri dari berbagai suku bangsa menganut 3 (tiga) sistem hukum kewarisan, yaitu Hukum Waris Islam. Hukum Waris Adat, dan Hukum Waris Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPer) (Surini Ahlan Sjarif, 2004:1). Hukum Waris Adat yang masih berlaku sangat dipengaruhi oleh keadaan lingkungan masing-masing daerah. Sedangkan Hukum Waris Islam bersumber pada ketentuan Islam masih berlaku di Indonesia karena sebagian besar masyarakat Indonesia beragama Islam.
Perkawinan adalah usaha untuk melestarikan hidup manusia. Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita sebagai Suami-Isteri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Definisi mengenai perkawinan tersebut memberi gambaran bahwa perkawinan seharusnya perkawinan bersifat kekal yang dapat dilindungi ketentuan hukum yang berlaku.
Perkawinan itu sendiri dapat menimbulkan beberapa akibat hukum, antara lain akibat hukum antara hubungan suami dan isteri, akibat hukum terhadap harta kekayaan, dan akibat hukum terhadap kedudukan anak. Hubungan antara akibat hukum satu dengan akibat hukum yang lain dalam perkawinan tersebut saling berkaitan sehingga apabila terdapat satu sengketa hukum, maka akan berdampak pada akibat hukum yang lain (Oemarsalim, 2012: 1).
Seiring berkembangnya zaman dan pergaulan yang semakin bebas, banyak hal negatif berkembang di masyarakat mempengaruhi gaya kehidupan bermasyarakat. Salah satu pengaruh negatif yaitu perzinaan dan perkawinan siri yang sekarang sedang marak di masyarakat. Kehadiran anak berasal dari luar perkawinan ini tidak dibenarkan secara agama dan etika di masyarakat. Perilaku perzinaan dan perkawinan siri ini akan banyak menimbulkan dampak negatif, diantaranya anak hasil dari perbuatan tersebut berpotensi menimbulkan ketidakpastian hukum karena kelahiran anak akan menimbulkan hubungan waris, hubungan keluarga, hubungan perwalian, dan hubungan-hubungan lain yang berkaitan dengan status dan kedudukan anak di mata hukum.
Secara sederhana, anak luar kawin adalah anak yang lahir di luar perkawinan sah. Pergaulan bebas seperti zaman sekarang mengakibatkan hamil di luar nikah menjadi hal biasa. Hamil di luar perkawinan kemudian ditindak lanjuti dengan perkawinan maka anak yang lahir dalam perkawinan tersebut tidak akan bermasalah. Akan tetapi, kalau hamil diluar perkawinan tidak ditindak lanjuti dengan perkawinan maka anak yang lahir adalah merupakan anak luar perkawinan dan anak ini mempunyai kedudukan hukum lemah dalam keluarga, khususnya dalam hal warisan. Hukum Waris menyatakan bahwa kelahiran anak merupakan peristiwa hadirnya ahli waris yang akan menduduki peringkat tertinggi dalam pewarisan (Anik Tri Haryani dkk, 2013: 6).
dan Moerdiono. Kasus ini berawal dari perkawinan siri antara Machica Mochtar dengan Moerdiono yang menghasilkan anak luar kawin bernama Iqbal Ramadhan. Status anak diluar perkawinan sah secara negara ini mengakibatkan anak tersebut tidak mendapatkan pengakuan status keperdataan dari ayah bilogisnya sehingga tidak mendapatkan hak waris yang seharusnya menjadi hak anak tersebut. ( http ://www.tribunnews.com/ seleb/ 2013/ 04 /24/ anak-machica-mochtar-tak-dapat-warisan-moerdiono, diakses pada tanggal 27 April 2015 pukul 09.20 WIB )
Dalam kasus tersebut, Machica Mochtar memperjuangkan hak-hak untuk anaknya yang tidak diakui oleh ayah kandungnya yaitu Moerdiono, untuk mendapatkan hak warisan dari ayah kandungnya tersebut. Mahkamah Konstitusi memutus perkara tersebut melalui Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010 dengan mengabulkan permohonan Machica Mochtar bahwa anak tersebut dapat dibuktikan sebagai anak kandung dari Moerdiono dengan bukti-bukti yang sah maka tanpa adanya pengakuan dari Moerdiono anak tersebut tetap mendapatkan hak warisan sebagaimana mestinya.
Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut menimbulkan benturan hukum tersendiri. Hal ini dikarenakan menurut Pasal 862 sampai dangan Pasal 866 KUHPer disebutkan bahwa anak luar kawin hanya bisa menjadi pewaris apabila ada pengakuan yang sah dari ayah atau ibu biologisnya. Putusan Mahkamah Konstitusi bertentangan dengan ketentuan dari KUHPer tersebut karena putusan tersebut mengabulkan permohonan mengenai anak luar kawin yang tetap menjadi ahli waris tanpa adanya pengakuan yang sah dari orang tua biologisnya.
KUHPer bisa mendapat bagian waris melalui proses pengakuan yang ditetapkan oleh pengadilan. Ada kekhawatiran di dalam praktik dimasyarakat, tiba-tiba akan bermunculan berbagai kasus sehubungan dengan adanya tuntutan dari anak-anak luar kawin yang tidak/belum pernah diakui oleh pewaris, yang menuntut bagian dari warisan tersebut.
(http://www.lemhannas.go.id/portal/in/daftar-artikel/1715-analisis-hukum-putusan-mahkamah-konstitusi-nomor-46puu-viii2010-tgl-13-feb-2012-tentang-status-anak-luar-kawin.html, diakses pada tanggal 24 Juni 2015 pukul 12.38 WIB)
Undang-undang telah menjamin hak seorang anak sejak ia masih berada dalam kandungan (D. Y. Witanto, 2012: 3). Seorang anak lahir di luar perkawinan hanya memiliki status anak dari ibu yang melahirkan secara otomatis ditetapkan begitu anak tersebut lahir, tapi tidak demikian dengan status hukum sang ayah (Oemarsalim, 2012: 67). Hal ini akan menimbulkan kerugian bagi anak tersebut karena tidak mendapat hak-hak dari sang ayah yang seharusnya didapatkan. Pasal 2 ayat (3) dan (4) Undang-Undang No. 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak menjelaskan bahwa anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan baik semasa dalam kandungan maupun sudah melahirkan. Salah satu hal penting adalah mengenai pewarisan apabila anak luar kawin tersebut tidak mendapat status hukum sang ayah, maka anak tersebut tidak dapat mendapatkan waris dari ayahnya. Kasus ini banyak sekali terjadi di masyarakat dengan pergaulan bebas, banyak anak yang lahir tanpa orang tua terutama ayahnya. Terlebih lagi banyak orang-orang zaman dahulu yang menikah tetapi tidak mencatatkan perkawinannya secara sah, dan bila terjadi pewarisan maka pembagian hak waris akan bermasalah, terutama sang anak yang tidak memiliki akta kelahiran. ( http:// www.hukumonline.com/ klinik/ detail/ lt4d984b323037d/ hak-mewaris-anak-luar-kawin-pasca-putusan-mk, diakses pada tanggal 24 Juni 2015 pukul 12.56 WIB). Komisi
Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) juga mengungkapkan hampir 50 juta anak di Indonesia tidak memiliki akta kelahiran karena berbagai sebab antara lain karena pernikahan tidak sah atau tidak tercatat maupun perkawinan siri, angka ini hampir separuh dari total jumlah anak dibawah 5 tahun yang ada di Indonesia. (http://www.kpai.go.id/berita/kpai-50-juta-anak-indonesia-tak-punya-akta-lahir/, diakses pada tanggal 24 Juni 2015 pukul 12.48)
permohonan anak luar kawin dapat memperoleh hak warisan dari ayah biologisnya tanpa adanya pengakuan dari ayah biologisnya tersebut. Padahal ketentuan KUHPer berlaku bahwa anak luar kawin harus mendapat pengakuan terlebih dahulu dari orang tua biologisnya agar bisa mendapatkan hak waris. Notaris Karanganyar Dyahmawati Karsono juga berpendapat bahwa keluarnya Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut dapat menimbulkan kebingungan mengenai palaksanaan hukum pewarisan tersebut karena putusan Mahkamah Konstitusi tersebut akan bertentangan dengan KUHPer yang selama ini digunakan sebagai dasar pelaksanaan hukum pewarisan tersebut.
Penelitian terhadap pelaksanaan pembagian harta warisan bagi anak luar kawin ini sangat dibutuhkan karena dalam pelaksanaannya harus sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Penulis ingin meneliti secara langsung mengenai pelaksanaan pembagian hak waris bagi anak luar kawin sesuai dengan ketentuan yang berlaku setelah keluarnya putusan Mahkamah Konstitusi tersebut. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan penjelasan mengenai pelaksanaan pembagian hak waris bagi anak luar kawin sebagai bentuk perlindungan terhadap anak luar kawin itu sendiri. Untuk itu penulis mengerucutkan dalam sebuah bentuk penulisan hukum (skripsi) untuk meneliti bagaimana penerapan Putusan Mahkamah Konstitusi No. 46/PUU-VIII/2010 dalam sistem hukum di Indonesia karena keluarnya putusan ini masih menimbulkan pro dan kontra di kalangan masyarakat.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang yang telah dipaparkan di atas, agar permasalahan yang diteliti menjadi lebih jelas, tegas, dan terarah serta tercapai sasaran yang diharapkan, maka penulis merumuskan masalah sebagai berikut:
1 Bagaimana pembagian harta warisan untuk anak luar kawin menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010? 2 Bagaimana prospek pelaksanaan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor
46/PUU-VIII/2010 tentang pembagian harta warisan untuk anak luar kawin dalam studi kasus di Kantor Notaris Surakarta dan Karanganyar?
C. Tujuan Penelitian
subjektif. Tujuan obyektif adalah tujuan yang berasal dari penelitian yang dilakukan, sedangkan tujuan subyektif adalah tujuan yang berasal dari penulis.
Berdasarkan uraian di atas dan rumusan masalah yang telah ditetapkan maka penulis memiliki tujuan dalam mengadakan penelitian ini yang terbagi menjadi dua, yaitu:
1 Tujuan Obyektif
a Mengetahui pembagian harta warisan untuk anak luar kawin menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010
b Mengetahui prospek pelaksanaan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010 tentang pembagian harta warisan untuk anak luar kawin dalam studi kasus di Kantor Notaris Surakarta dan Karanganyar
2 Tujuan Subyektif
a Memperdalam ilmu pengetahuan di bidang Keperdataan khususnya mengenai pelaksanaan pembagian harta hak warisan bagi anak luar kawin
b Memenuhi prasyarat akademis dalam memperolah gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
D. Manfaat Penelitian
Suatu penelitian diharapkan mampu memberikan manfaat berupa ilmu pengetahuan terutama ilmu hukum baik secara teoritis maupun praktis bagi penuis sendiri maupun orang lain. Maka manfaat yang diharapkan dalam penelitian ini adalah:
1 Manfaat Teoritis
a Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan di bidang Ilmu Hukum pada umumnya dan bidang Hukum Waris Keperdataan pada khususnya;
b Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan solusi dan pemecahan masalah atas persoalan hukum di bidang Hukum Waris Keperdataan berkaitan dengan pembagian harta warisan untuk anak luar kawin
a Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan jawaban atas permasalahan yang diteliti;
b Hasil penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan dan membentuk pola berpikir penulis serta mengetahui kemampuan penulis dalam menerapkan ilmu yang diperoleh.
E. Metode Penelitian
Penelitian hukum membutuhkan sebuah metode penelitan yang digunakan penulis untuk menunjang hasil penelitian tersebut untuk mencapai tujuan penelitian hukum. Maka penulis menggunakan metode penelitian sebagai berikut:
1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian dalam penulisan hukum ini adalah penelitian hukum (legal research). Penelitian hukum (legal research) adalah suatu proses untuk menentukan kebenaran koherensi, yaitu menentukan apakah aturan hukum yang sudah ada sesuai dengan norma hukum, apakah norma hukum yang berupa perintah atau larangan itu sesuai dengan prinsip hukum dan apakah tindakan sesorang sudah sesuai dengan norma hukum atau prinsip hukum. Segala penelitian yang berkaitan dengan hukum bersifat normatif. (Peter Mahmud, 2014: 55-56).
2 Sifat Penelitian
Penelitian yang dilakukan oleh penulis adalah bersifat preskriptif dan terapan. Peter Mahmud Marzuki menyatakan bahwa ilmu hukum mempunyai karakteristik sebagai ilmu yang bersifat preskriptif dan terapan. Bersifat preskriptif yaitu dimaksudkan untuk memberikan argumentasi atas hasil penelitisn yang telah dilakukan. Argumentasi ini dilakukan untuk memberikan preskriptif atau penelitian mengenai benar atau salah menurut hukum terhadap fakta atau peristiwa hukum dari hasil penelitian. Objek dalam ilmu hukum adalah koherensi antara norma hukum dan prinsip hukum, antara aturan hukum dan norma hukum, serta koherensi antara tingkah laku dengan norma hukum (Peter Mahmud Marzuki,2013:41-42).
3 Pendekatan Penelitian
undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani. Pendekatan undang-undang ini akan membuka kesempatan bagi peneliti untuk mempelajari adakah konsistensi dan kesesuaian antara suatu undang-undang dengan undang-undang lainnya atau antara undang-undang dangan Undang-Undang Dasar atau antara regulasi dan undang-undang.
4 Lokasi Penelitian
Untuk memperoleh bahan hukum yang diperlukan, maka penulis melakukan penelitian dengan mengambil lokasi dari 3 (tiga) kantor Notaris untuk membandingkan data yang diperoleh, yaitu:
a Kantor Notaris dan PPAT Dyahmawati Karsono, S. H. Jl. Kolang-Kaling No. 9, Solo
b Kantor Notaris dan PPAT Slamet Utomo, S. H., MKn Jl. Adisucipto, Pualan Colomadu, Karanganyar
c Kantor Notaris dan PPAT Rita Esti S. P., S. H. Jl. Ahmad Yani, Ngemplak, Solo 5 Jenis dan Sumber Data
Menurut Peter Mahmud Marzuki mengemukakan bahwa dalam penelitian hukum tidak mengenal adanya data. Untuk memecahkan isu hukum dan sekaligus memberikan preskrisi mengenai apa yang seyogyanya diperlukan sumber-sumber penelitian. Dalam penelitian hukum ini, penulis menggunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan-bahan hukum primer adalah bahan hukum yang bersifat autotarif, yang artinya mempunyai otoritas. Bahan terkait dengan penelitian hukum primer terdiri dari perundang-undangan, catatan-catatan resmi atau risalah-risalah dalam pembuatan perundang-undangan dan putusan-putusan hakim. Sedangkan bahan-bahan hukum sekunder berupa seluruh publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi, publikasi tentang hukum, jurnal-jurnal hukum dan komentar-komentar atas putusan pengadilan (Peter Mahmud Marzuki, 2013:181).
. Dalam penelitian ini, sumber bahan hukum yang digunakan adalah sebagai berikut:
a Sumber Data Primer
1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
3) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan 4) Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010
b Sumber Data Sekunder
Bahan hukum sekunder meliputi Hasil Karya ilmiah dan penelitian-penelitian yang relevan atau terkait dengan penelitian ini termasuk diantaranya skripsi, tesis, disertasi maupun jurnal-jurnal hukum serta kamus-kamus hukum dan buku-buku yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti (Peter Mahmud Marzuki, 2013: 195-196). Selain itu terkait dengan penelitian yang dilakukan di lokasi penelitian tersebut di atas berupa wawancara dengan pihak Notaris yang bersangkutan secara langsung, yaitu Dyahmawati Karsono, S.H., Slamet Utomo, S.H., M.Kn, dan Rita Esti S. P., S. H.
6 Teknik Pengumpulan Data
Penelitian ini merupakan penilitian doktrinal, sehingga dalam pengumpulan bahan hukum dalam penulisan hukum ini dengan menggunakan teknik studi pustaka, pengumpulan bahan hukum primer, bahan hukum sekunder diinventarisasi dan diklasifikasi dengan menyesuaikan masalah yang diteliti. Bahan hukum yang berkaitan dengan masalah dipaparkan, disistemisasi, kemudian dianalisis untuk menginterpretasikan hukum yang berlaku (Johny Ibrahim, 2008:296)
7 Teknik Analisis Data
F. Sistematika Penulisan
Untuk memberikan gambaran secara menyeluruh mengenai sistematika penulisan hukum yang sesuai dengan aturan dalam penulisan hukum serta untuk mempermudah pemahaman mengenai seluruh isi penulisan hukum ini, maka penulis menjabarkan dalam bentuk sistematika penulisan hukum yang terdiri dari 4 (empat) bab di mana tiap-tiap bab tebagi dalam sub-sub bab bagian yang dimaksudkan untuk memudahkan pemahanan mengenai seluruh isi penulisan hukum ini. Adapun sistematika penulisan hukum ini adalah sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Dalam bab ini, penulisan memaparkan mengenai Latar Belakang Masalah, Perumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Metode Penelitian, dan Sistematika Penulisan Hukum.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Dalam bab ini, penulis memaparkan 2 (dua) sub bab, yaitu: 1 Kerangka Teori
Kerangka teori menjelaskan mengenai: Tinjauan Umum tentang Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Tinjauan Umum tentang Pewarisan, Tinjauan Umum tentang Anak, Tinjauan Umum tentang Notaris, dan Tinjauan Umum tentang Putusan Mahakamh Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010
2 Kerangka Pemikiran
Penulis memberikan paradigma berpikir (mindset) dalam melakukan penulisan hukum, yang telah dikontruksikan dalam bentuk bagan
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Dalam bab ini, penulis membahas dan menjawab permasalahan hukum, yaitu: 1 Mengetahui pembagian harta warisan untuk anak luar kawin menurut Kitab
2 Mengetahui prospek pelaksanaan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010 tentang pembagian harta warisan untuk anak luar kawin dalam studi kasus di Kantor Notaris Surakarta dan Karanganyar
BAB IV PENUTUP
Bab ini menjelaskan secara singkat tentang simpulan akhir dari pembahasan dan jawaban atas perumusan masalah, dan diakhiri dengan saran-saran yang didasarkan atas hasil keseluruhan penelitian
