IMPLEMENTASI GOOD GOVERNANCE DALAM BERAGAM PERSPEKTIF

IMPLEMENTASI

GOOD GOVERNANCE

DALAM BERAGAM PERSPEKTIF

SUGIYANTO, SH, MPA

SEMINAR SEHARI “GOOD GOVERNANCE DAN PENERAPANNYA DI INSPEKSTORAT JENDRAL DEPARTEMEN KEUANGAN”, DEPARTEMEN KEUANGAN,

PENDAHULUAN

PERLU KESATUAN PERSEPSI



_{ANTARA ISTILAH}

_{GOOD GOVERNANCE}

DENGAN

PEMERINTAHAN YANG BAIK



ANTARA GOOD GOVERNANCE DENGAN

GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF

HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (1)

PARAMETER ‟BAIK‟ BAGI PEMERINTAHAN DALAM KONTEKS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

 TOLOK UKUR UNTUK MENILAI TINDAKAN PEMERINTAH/

NEGARA APAKAH SEJALAN ATAUKAH TIDAK DENGAN TUJUAN NEGARA DENGAN MENGGUNAKAN ASAS-ASAS UMUM PEME-RINTAHAN YANG BAIK/AAUPB (ALGEMENE BEGINSELEN VAN

BEHOORLIJK BESTUUR/)

DI INDONESIA BELUM ADA PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TENTANG AAUPB

 AAUPB HARUS DIPANDANG SEBAGAI NORMA-NORMA HUKUM TIDAK TERTULIS YANG SENANTIASA HARUS DITAATI OLEH

IDENTIFIKASI AAUPB



BERDASARKAN PERTANYAAN HAKIM PADA

SAAT MENANGANI SENGKETA ADMINISTRASI

NEGARA (10 AZAS)



YURISPRUDENSI AROB (PERADILAN

ADMINISTRASI BELANDA) (10 AZAS)



PENDAPAT BERBAGAI PAKAR

GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF

AAUPB

1. AZAS “FAIR PLAY”

2. AZAS KECERMATAN (CAREFULNESS)

3. AZAS KEPASTIAN HUKUM (LEGAL SECURITY) 4. AZAS KESEIMBANGAN (PROPORTIONALITY) 5. AZAS PERSAMAAN (EQUALITY)

6. AZAS KEWENANGAN (COMPETENCY)

7. AZAS LARANGAN “DETOURNEMENT DE PROCEDURE” 8. AZAS MOTIVASI UNTUK SETIAP KEPUTUSAN PANGREH

(MOTIVATION)

9. AZAS MENIADAKAN AKIBAT-AKIBAT SUATU KEPUTUSAN

YANG BATAL

10. AZAS PENYELENGGARAAN KEPENTINGAN UMUM (PUBLIC

AAUPB MENURUT AROB

1. AZAS PERTIMBANGAN (motiveringsbeginsel) 2. AZAS KECERMATAN (zorgvuldigheidsbeginsel)

3. AZAS KEPASTIAN HUKUM (rechtszekerheidsbeginsel)

4. AZAS KEPERCAYAAN ATAU AZS MENANGGAPI HARAPAN

YANG TELAH DITIMBULKAN (vertouwens of beginsel van opgewekte verwachtingen)

5. AZAS PERSAMAAN (gelijkheidsbeginsel)

6. AZAS KESEIMBANGAN (ovenwichtigheidsbeginsel) 7. AZAS KEWENANGAN (behoegheidsbeginsel)

8. AZAS FAIR PLAY (beginsel van fair play)

9. AZAS LARANGAN “DETOURNEMENT DE POUVOIR” (het

verbod detournement de pouvoir)

10. AZAS LARANGAN BERTINDAK SEWENANG-WENANG (het

UUAPB (PAKAR LAINNYA)

 S.F.MARBUN :

1. AZAS PERSAMAAN

2. AZAS KESEIMBANGAN, KESERASIAN DAN

KESELARASAN

3. AZAS MENGHORMATI DAN MEMBERIKAN

HAKNYA SETIAP ORANG

4. AZAS GANTI RUGI KARENA KESALAHAN 5. AZAS KECERMATAN

6. AZAS KEPASTIAN HUKUM

7. AZAS KEJUJURANG DAN KETERBUKAAN 8. AZAS LARANGAN MENYALAHGUNAKAN

WEWENANG

9. AZAS LARANGAN SEWENANG-WENANG 10. AZAS KEPERCAYAAN ATAU KEWAJARAN 11. AZAS MOTIVASI

12. AZAS KEPANTASAN DAN KEWAJARAN 13. AZAS PERTANGGUNGJAWABAN

14. AZAS KEPEKAAN

15. AZAS PENYELENGGARAAN KEPENTINGAN

UMUM

16. AZAS KEBIJAKSANAAN 17. AZAS ITIKAD BAIK

 PROF.KUNTJORO PURBOPRANOTO :

 AZAS KEPASTIAN HUKUM

 AZAS KESEIMBANGAN

 AZAS KESAMAAN

 AZAS BERTINDAK CERMAT

 AZAS MOTIVASI UNTUK SETIAP KEPUTUSAN PANGREH

 AZAS JANGAN MENCAMPURADUKKAN KEWENAGAN

 AZAS PERMAINAN YANG LAYAK

 AZAS KEADILAN ATAU KEWAJARAN

 AZAS MENANGGAPI PENGHARAPAN YANG WAJAR

 AZAS MENIADAKAN AKIBAT-AKIBAT SUATU KEPUTUSAN YANG BATAL

 AZAS PERLINDUNGAN ATAS PANDANGAN HIDUP (CARA HIDUP) PRIBADI

 AZAS KEBIJAKSANAAN

GOOD GOVERNANCE DALAM

PERSPEKTIF SEKTOR EKONOMI (1)

PEMAKNAAN GOVERNANCE DALAM DUNIA USAHA/PRIVAT DAN TRANSFORMASINYA KE SEKTOR PUBLIK

 GOVERNANCE PERTAMA KALI DIGUNAKAN DI DUNIA USAHA ATAU

KORPORAT (PASCA PERANG DUNIA KEDUA)

 DIINTRODUSIR GOOD CORPORATE GOVERNANCE (GCG) PENGELOLAAN

USAHA HARUS BENAR-BENAR MEMBERIKAN MANFAAT KEPADA PEMILIKNYA

 PRINSIP UTAMA GCG • AKUNTABILITAS • TRANSPARANSI • FAIRNESS • RESPONSIBILITAS • RESPONSIVITAS

 GCG MEREMBET KE SECTOR PUBLIC (AKHIR 1980-AN) REINVENTING

GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF

SEKTOR EKONOMI (2)

GOOD GOVERNANCE (GG) SEBAGAI PARAMETER KEBERHASILAN PEMANFAATAN

SUMBERDAYA

 KONSEP GG MENJADI POPULAR DAN LEMBAGA-LEMBAGA DUNIA SEPERTI PBB,

BANK DUNIA, DAN IMF MELETAKKAN GG SEBAGAI KRITERIA NEGARA-NEGARA YANG “BAIK” DAN “BERHASIL DALAM PEMBANGUNAN”, BAHKAN DIJADIKAN “SEMACAM” KRITERIA UNTUK MEMPEROLEH BANTUAN OPTIMAL

 GG DIBERI PENGERTIAN SEBAGAI “TATA PENGELOLAAN SUMBERDAYA YANG DIMILIKI SUATU NEGARA (ATAU DAERAH) UNTUK MENCAPAI TUJUAN NEGARA SEOPTIMAL MUNGKIN OLEH TIGA AKTOR/PILAR UTAMA (1) PEMERINTAH –

(2)PENGUSAHA – DAN (3) MASYARAKAT/RAKYAT, SECARA KOOPERATIF DAN SINERJIK”  9 KARAKTERISTIK GG  PARTISIPATION  RULE OF LAW  TRANSPARENCY  RESPONSIVENESS  CONSENSUS ORIENTATION  EQUITY

 EFFECTIVENESS AND EFFICIENCY

 ACCOUNTABILITY

PARADIGMA GG DAN GCG

 ADANYA KEPENTINGAN INTERDEPENDENSI DALAM HAL PEMENUHAN KEBUTUHAN DAN KELANGSUNGAN HIDUP PARA STAKEHOLDERS-NYA – terutama dihadapkan semakin

tingginya kompetisi peman-faatan sumberdaya alam berbagai

negara yang semakin menipis dibandingkan dengan pertumbuhan populasi di satu pihak, dan kebutuhan inves-tasi utk berbagai upaya pembanguan negara atau dunia usaha di pihak lain.

 Suatu yang aksiomatik : STAKEHOLDERS KEPEMERINTAHAN

NEGARA MAUPUN DUNIA USAHA HARUS BERMITRA SECARA SINERJIK, KOOPERATIF DALAM MENGELOLA SUMBERDAYA YANG DIMILIKI UNTUK PENCAPAIAN TUJUAN PERUSAHAAN/ NEGARA SECARA OPTIMAL SERTA MAMPU BERKOMPETISI DALAM KOMUNITAS INTERNASIONAL  ketidakmauan atau

ketidakmampuan stakehoders ber-GG dlm mengelola resourcenya mempunyai implikasi terbukanya peluang bagi pemanfaatan

GOOD GOVERNANCE DALAM

PERSPEKTIF BEST PRACTICES

AAUPB

BERANGKAT DARI PANDANGAN DASAR BAHWA

NEGARA YANG BAIK ADALAH NEGARA YANG MAMPU

MENGELUARKAN BERBAGAI PRODUK KEPUTUSAN

ADMINISTRASI YANG BAIK

+

WORLD BANK

BERTOLAK DARI PANDANGAN DASAR

BAHWA NEGARA YANG BAIK ADALAH NEGARA YANG

MAMPU MENGELOLA RESORCE YANG DIMILIKNYA BAGI

KEPENTINGAN BAGI NEGARA DAN WARGANEGARANYA

SECARA OPTIMAL

+

INDIKATOR GOOD

GOVERNANCE (BAPPENAS)

1. VISIONARY

2. OPENNESS & TRANSPARENCY 3. PARTICIPATION

4. ACCOUNTABILITY 5. RULE OF LAW

6. DEMOCRACY

7. PROFESSIONALISM & COMPETENCY 8. RESPONSIVENESS

9. EFFICEIENCY &EFFECTIVENESS 10. DECENTRALIZATION

11. PRIVATE SECTOR & CIVIL SOCIETY PARTNERSHIP 12. COMMITMENT TO REDUCE INEQUALITY

ANALISIS PROSPEK IMPLEMENTASI

GOOD GOVERNANCE DI LINGKUNGAN

DEPARTEMEN KEUANGAN (1)

KINERJA KEBIJAKAN PUBLIK DARI PERPEKTIF KEUANGAN DAN GOOD GOVERNANCE

 KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI FORMAT ADMINISTRASI PUBLIK

INDIKATOR KEBERHASILANNYA BISA DIUKUR DARI KAIDAH-KAIDAH DAN PARAMETER ADMINISTRASI YAKNI EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS

 ORIENTASI DARI KEBIJAKAN PUBLIK ADALAH KEHIDUPAN DAN

PENGHIDUPAN MANUSIA (MASYARAKAT) YANG BERKUALITAS, DAN DAMPAKNYA MAMPU MENDUKUNG KEGIATAN

PENYE-LENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA, KELANGSUNGAN DAN PERKEMBANGAN HIDUP NEGARA

 PELAKSANAAN KEBIJAKAN PUBLIK DALAM KONTEKS

PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA DAN DARI

SUDUT APARATUR PEMERINTAHAN PADA DASARNYA ADALAH KEGIATAN PELAYANAN PUBLIK (PUBLIC SERVICE DELIVERY), DENGAN PARADIGMA „PELAYANAN ADALAH AWAL

KEBERDAYAAN MASYARAKAT’, SESUAI DENGAN FITRAH ATAU

KONSEP UNIVERSALNYA BIROKRAT SEBAGAI PUBLIC SERVANT

ANALISIS PROSPEK IMPLEMENTASI GOOD

GOVERNANCE DI LINGKUNGAN

GRADASI DAN SIKLUS PELAYANAN PUBLIK SEBAGAI

SUMBER KEHIDUPAN DAN PERTUMBUHAN NEGARA

INPUT Pajak Hibah PNBP R A P B N KONVERSI

(PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA) BELANJA PELAYANAN  Sektor/Urusan Pemerintah / Fungsi : - pelayanan umum - ketertiban , keamanan dan pertahanan - ekonomi - lingkungan hidup - perumahan dan fasum - kesehatan - pariwisata - budaya - pendidikan - sosial dsb .  Sifat Ekonomi - belanja pegawai - belanja barang - modal - bunga - subsidi - hibah - bantuan sosial , dll  Organisas i - Sesuai sasaran organisasi Pemerintah Pusat dan Daerah 1. Spending ( memberdayakan masyarakat ) : - Dunia Usaha : memproduksi kebutuhan hidup manusia , sekaligus menyediakan lapangan kerja . - Masyarakat : terdidik , sehat , kompetensi  Siap masuk lapangan kerja untuk memperoleh income 2. Instrument Pajak - Pajak Reboisasi melalui pelayanan perijinan HPH, dsb . - Instansi Pemungut

Pajak , Bea Cukai 3. Earning (PNBP) - BUMN - BUMD  Organisasi Pemerintahan berjalan - mantap - profesional - akuntabel , dsb .  Tujuan Sektor / Urusan Pemerintah tercapai  Pembelajaran Anggaran - tepat guna - efisien -Reboisasi melalui pelayanan perijinan HPH, dsb . - Instansi Pemungut

PENUTUP

 ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ADMINISTRASI PENYELENGGA-RAAN PEMERINTAHAN NEGARA YANG FORMATNYA ADALAH

KEBIJAKAN PUBLIK, DALAM KONSEP GOOD GOVERNANCE PADA DASARNYA ADALAH TATA PENGELOLAAN SUMBERDAYA YANG DIARAHKAN PADA TERCAPAINYA KEHIDUPAN DAN PENGHIDUP-AN MASYARAKAT YPENGHIDUP-ANG BERKUALITAS, SEHINGGA MEMPUNYAI KEMAMPUAN UNTUK MENDUKUNG KELANGSUNGAN

PENYE-LENGGARAAN DAN PERTUMBUHAN NEGARA SENDIRI

 PENCIPTAAN PENGHIDUPAN ATAU SUMBER PENGHIDUPAN

MASYARAKAT DAN NEGARA YANG BERKUALITAS TERGANTUNG PADA KEMAMPUAN TIGA PILAR ATAU STAKEHOLDERS NEGARA BEKERJASAMA SECARA SINERJIK DALAM MEMANFAATKAN

RESOURCES YANG DIMILIKI SECARA PRODUKTIF

 APLIKASI GOOD GOVERNANCE MENGHENDAKI PEMAHAMAN MENDASAR MENGENAI FITRAH PEMERINTAH ADALAH PELAYAN PUBLIK, MENGGUNAKAN BEBERAPA MODUS OPERANDI BAIK

SPENDING, INSTRUMENT PERPAJAKAN, MAUPUN EARNING, YANG

SEKIAN

DAN