A. PENDAHULUAN
A.1 Permohonan Perpanjangan Bea Masuk Tindakan Pengamanan (BMTP)
1. Pada tanggal 6 Desember 2013, Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia (KPPI) menerima surat permohonan nomor: 120/API/XII/2013 dari Asosiasi Pertekstilan Indonesia (API) perihal Permohonan Perpanjangan Pengenaan BMTP terhadap Impor barang Benang Kapas Selain Benang Jahit (Cotton Yarn Other Than Sewing Thread). Dalam hal ini API yang selanjutnya disebut sebagai
“Pemohon” mewakili 16 industri dalam negeri Benang Kapas yaitu PT Apac Inti Corpora, PT Dan Liris, PT Kukuh Tangguh Sandang Mills, PT Tiga Bintang Manunggal, PT Asia Cotton Industry, PT Pisma Putra Textile, PT Sunrise Bumi Textile, PT Lawe Adyaprima Spinning Mills, PT Argo Pantes Tbk., PT Primayudha Mandirijaya, PT Indorama Synthetics Tbk., PT Sinar Pantja Djaja, PT Sinar Central Sandang, PT Bitratex, PT Lucky Abadi Textile Factory dan PT Indah Jaya Textile Industry. Permohonan perpanjangan tersebut diajukan berdasarkan klaim bahwa Pemohon telah melakukan penyesuaian struktural dalam rangka memperbaiki daya saing dilingkungan pasar domestik namun masih mengalami kerugian dikarenakan banyaknya produk impor benang kapas selain benang jahit yang masuk ke pasar dalam negeri. Berdasarkan laporan yang disampaikan oleh Pemohon sebagaimana yang telah diverifikasi, selama pengenaan BMTP Pemohon telah melakukan penyesuaian sebagai berikut:
KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA (INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE) Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5 Jakarta 10110 Gedung I Lantai 5 Telp. (021) 3857758, Faks. (021) 3857758, E-mail: kppi@kemendag.go.id
a. Bidang Permesinan
Industri dalam negeri telah dan sedang melakukan modernisasi peralatan/permesinan dengan mengganti peralatan/permesinan lama dengan yang baru, tujuannya adalah untuk:
efisiensi pada penggunaan energi dengan memakai energi alternatif selain listrik;
efisiensi/minimalisasi pada sisa bahan baku dari proses produksi.
Sejak diberlakukannya tindakan pengamanan melalui pengenaan bea masuk impor industri dalam negeri mampu menyelesaikan sekitar 64% dari total rencana keseluruhan.
b. Bidang Sumber Daya Manusia
Selain bidang permesinan, hal yang tidak kalah pentingnya adalah kompetensi tenaga kerja. Peningkatan kompetensi tenaga kerja ini antara lain melalui pelatihan yang bertujuan untuk meningkatkan kompetensi sehingga dengan sendirinya akan meningkatkan produktivitas industri dalam negeri secara umum.
Dari upaya ini sekitar industri dalam negeri dapat meningkatkan produktivitas hingga 91% di tahun 2012.
c. Bidang Pengendalian Kualitas Produk dan Fasilitas Pengemasan
Dalam upaya meningkatkan kualitas produk, industri dalam negeri telah meningkatkan sistem manajemen pengendalian kualitas yang berkelanjutan dengan cara mengurangi jumlah produk yang cacat atau rusak.
Selain itu terkait peningkatan kualitas barang, industri dalam negeri juga meningkatkan fasilitas pengemasan sesuai standar internasional dari semula memakai kemasan karung (standar lokal) diganti dengan kemasan carton box (standar internasional) untuk mengurangi jumlah barang yang rusak atau cacat
2. Setelah melakukan analisa terhadap bukti-bukti yang disampaikan Pemohon, KPPI menemukan adanya bukti awal yang cukup untuk dimulainya penyelidikan perpanjangan. Berdasarkan hal tersebut, KPPI memutuskan untuk melakukan penyelidikan perpanjangan terhadap:
a. peningkatan jumlah impor barang benang kapas selain benang jahit;
b. kerugian serius atau ancaman kerugian serius yang dialami Pemohon; dan c. hubungan sebab-akibat antara huruf a. dan huruf b.
3. Pada tanggal 15 Januari 2014, KPPI memberitahukan dimulainya penyelidikan perpanjangan pengenaan BMTP terhadap peningkatan impor barang benang kapas selain benang jahit melalui siaran pers yang dimuat di website Kementerian Perdagangan sejak tanggal 16 Januari 2014 sampai pada saat laporan ini dibuat.
4. Pada tanggal 15 Januari 2014, KPPI menyampaikan pemberitahuan secara tertulis tentang dimulainya penyelidikan perpanjangan pengenaan BMTP terhadap peningkatan impor barang benang kapas selain benang jahit kepada Pemohon, Gabungan Importir Nasional Seluruh Indonesia (GINSI), Direktur Jenderal Basis Industri Manufaktur, Kementerian Perindustrian RI, dan Direktur Jenderal Bea dan Cukai, Kementerian Keuangan RI.
5. Pada tanggal yang sama, KPPI mengirimkan kuesioner kepada Pemohon untuk diisi dan diserahkan kembali ke KPPI sesuai jadwal yang telah ditentukan.
A.2 Identitas Pemohon
A.2.1 Asosiasi Pertekstilan Indonesia
Alamat : Jl Jend Gatot Subroto Kav 56 Ged Adhi Graha Lt 16, Kuningan Timur, Setia Budi
Telp./Faks. : 021-5272165/ 021-5272166 – 021-5272165 E-mail : callcentre@bpnapi.org
A.3 Barang yang Diproduksi oleh Pemohon
6. Pemohon memproduksi Barang Sejenis dengan Barang Yang Diselidiki sebagaimana diuraikan dalam Bab C.1. Selain itu, industri dalam negeri Benang Kapas juga memproduksi barang lain, yaitu benang poliester, benang rayon, acrylic, tetoron rayon, jetspun, tencel, viscose, kain greige, kain warna, kain rajut, handuk cotton, garment, printing, bordir, polyethylene, fortex, kain poliester, kain rayon, dan kain melange.
A.4 Pengumuman dan Notifikasi
7. Setelah melakukan analisa terhadap bukti-bukti yang disampaikan Pemohon, KPPI menemukan adanya bukti awal yang cukup untuk dimulainya penyelidikan perpanjangan. Tahapan penyelidikan selanjutnya yang terkait dengan publikasi dan Notifikasi adalah sebagai berikut:
a. Pada tanggal 15 Januari 2014, KPPI mengumumkan mengenai dimulainya penyelidikan perpanjangan melalui surat kabar Koran Bisnis Indonesia, dan website Kementerian Perdagangan;
b. Pada tanggal 15 Januari 2014, KPPI menyampaikan pemberitahuan secara tertulis tentang dimulainya penyelidikan perpanjangan BMTP kepada Pemohon dan pihak-pihak terkait lainnya;
c. Pada tanggal 16 Januari 2014, Pemerintah Republik Indonesia mengirim Notifikasi terkait Article 7.2 dan Article 12.1(a) kepada Committee on Safeguards di WTO dan pada tanggal 17 Januari 2014, Notifikasi tersebut telah disirkulasi oleh WTO dengan nomor dokumen G/SG/N/6/industri dalam negeri/11/Suppl.1 (Lampiran 1);
d. Pada tanggal 4 Februari 2014, Pemerintah Republik Indonesia mengirim Suplemen Notifikasi terkait Article 7.2 dan Article 12.1(a), yang menginformasikan akan diadakannya dengar pendapat pada tanggal 14 Februari 2014, kepada Committee on Safeguards-WTO dan Suplemen
Notifikasi tersebut telah disirkulasi oleh WTO pada tanggal 5 Februari 2014 dengan nomor dokumen G/SG/N/6/industri dalam negeri/11/Suppl.2 (Lampiran 2).
A.5 Proporsi Produksi Pemohon
8. Berdasarkan hasil penyelidikan, total produksi Pemohon adalah sebesar 55% dari total produksi nasional industri Barang Yang Sejenis, sehingga Pemohon memenuhi syarat untuk mewakili industri dalam negeri.
A.6 Periode Penyelidikan
9. Periode Penyelidikan adalah dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2013 periode Januari-Juni.
B. RINGKASAN TANGGAPAN PIHAK YANG BERKEPENTINGAN
10. Sebagaimana diatur berdasarkan Article 3.1 WTO Agreement on Safeguards (AoS) dan Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2011 (PP 34/2011), KPPI telah menyelenggarakan dengar pendapat pada tanggal 14 Februari 2014 dimana pihak yang berkepentingan yaitu, Pemohon, Negara eksportir, eksportir, dan importir, dapat menyampaikan bukti dan tanggapan secara tertulis yang terkait dengan penyelidikan. Ringkasan dari beberapa tanggapan dan pandangan yang disampaikan adalah sebagai berikut:
B.1 Pemohon
11. API yang mewakili industri dalam negeri Benang Kapas selaku Pemohon menyampaikan klaim dalam rangka mengajukan Permohonan Perpanjangan Pengenaan BMTP, sebagai berikut:
a. Alasan Pemohon mengajukan Permohonan Perpanjangan Pengenaan BMTP adalah karena masih terjadi peningkatan impor Benang Kapas Selain Benang Jahit selama tahun 2010 hingga periode Januari-Juni tahun 2013 berdasarkan data impor sebagai berikut;
Tabel 1: Impor Barang Benang Kapas Selain Benang Jahit Tahun 2010-2013 (Januari-Juni)
Volume: Ton Tahun
2010 2011 2012 2012
(Jan-Jun)
2013 (Jan-Jun)
18.960 15.302 24.038 12.264 16.017
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) dan diolah
b. Pengenaan BMTP terhadap Impor Benang Kapas Selain Benang Jahit (Cotton Yarn Other Than Sewing Thread) berdasarkan PMK Nomor 87/PMK.011/2011 yang berlaku sejak tanggal 6 Juni 2011 hingga saat ini belum bisa memulihkan kerugian industri dalam negeri oleh karena masih terjadinya peningkatan impor benang kapas yang menyebabkan berkurangnya pangsa pasar industri dalam negeri, sehingga apabila pengenaan perpanjangan BMTP tak dilanjutkan, maka industri dalam negeri tak bisa memperbaiki kinerjanya lebih lanjut;
c. Terjadinya peningkatan impor barang benang kapas selain benang jahit tersebut terus mengakibatkan kerugian industri dalam negeri yang ditandai dengan turunnya tingkat kapasitas terpakai/utilisasi;
d. Penyesuaian struktural dalam upaya meningkatkan daya saing barang benang kapas selain benang jahit sedang berjalan dan belum mencapai target, oleh karena situasi pasar tidak mendukung akibat impor barang benang kapas selain benang jahit terus meningkat, sehingga proses perbaikan kinerja industri dalam negeri melalui penyesuaian struktural yang masih perlu terus dilakukan oleh karena belum mencapai target yang diharapkan.
B.2 Instansi Lain
12. Kementerian Perindustrian menyampaikan tanggapan sebagai berikut:
a. Mendukung perpanjangan BMTP atas impor benang kapas selain benang jahit dengan nomor HS. 5205 dan 5206 mengingat pengenaan BMTP berdasarkan PMK Nomor 87/PMK.011/2011 yang berlaku sejak 6 Juni 2011 hingga saat ini belum memperlihatkan pemulihan industri dalam negeri secara signifikan;
b. Industri spinning telah melakukan pembenahan pada sektor permesinan antara lain melalui investasi mesin-mesin baru yang mendukung peningkatan produksi baik secara kualitas maupun kuantitas, namun hal ini masih belum dapat memperbaiki kinerja industri dalam negeri oleh karena masih terjadi peningkatan impor Barang Yang Diselidiki yang menghambat pemulihan industri dalam negeri.
B.3 Negara Eksportir
13. India menyampaikan tanggapan sebagai berikut:
a. KPPI wajib mengidentifikasi perkembangan tak terduga yang menyebabkan peningkatan impor, mengidentifikasi konsesi tarif yang timbul berdasarkan perjanjian GATT, dan membuktikan hubungan sebab-akibat antara perkembangan tak terduga dengan peningkatan impor yang tajam dan secara tiba-tiba.
b. India berpendapat bahwa tidak terealisasinya rencana penyesuaian struktural tidak dapat dijadikan dasar untuk dilakukannya perpanjangan BMTP, namun sebaliknya India mengharapkan industri dalam negeri dapat menyelesaikan penyesuaian strukturalnya pada saat BMTP berakhir pada tanggal 5 juni 2014.
Perpanjangan pengenaan BMTP akan mengganggu ekspektasi dari negara pihak berkepentingan serta menyalahgunakan proses hukum.
c. Dalam petisi tidak memberikan gambaran lengkap mengenai volume impor dari semua negara karena hanya menampilkan data impor dari 5 negara.
Sedangkan untuk mendapatkan analisa secara keseluruhan, data impor seluruh negara harus dicantumkan.
d. Data kinerja tidak menunjukkan terjadinya kerugian yang dialami oleh industri dalam negeri. Karena volume produksi dan volume penjualan mengalami peningkatan sehingga tidak ada hubungan sebab akibat antara peningkatan impor dan kerugian serius yang dialami oleh industri dalam negeri.
e. Data kinerja juga tidak menunjukkan adanya pangsa pasar domestik yang direbut oleh impor, seperti yang dipersyaratkan dalam Article 7.2 AoS dan Article 4.2 AoS.
f. Dalam diagram produksi, industri dalam negeri telah mengecualikan volume produksi untuk penjualan ekspor, seharusnya volume produksi untuk penjualan domestik dan penjualan ekspor dapat digambarkan.
g. Data dalam petisi harus diverifikasi, karena data petisi tersebut tidak relevan dengan dasar bahwa volume produksi yang konstan diikuti penurunan jumlah tenaga kerja seharusnya berdampak pada peningkatan produktivitas.
h. Pada tahun 2011 saat permintaan menurun dan pada tahun 2012 mengalami peningkatan, volume penjualan industri dalam negeri dan impor juga bersama- sama mengalami peningkatan sehingga peningkatan impor tidak menyebabkan menurunnya penjualan industri dalam negeri dimana volume impor yang meningkat adalah untuk memenuhi permintaan domestik yang tidak dapat dipenuhi oleh suplai industri dalam negeri.
i. India meminta adanya kompensasi perdagangan dari Indonesia sesuai dengan Article 8.1 AoS.
j. India meminta adanya konsultasi formal sesuai dengan Article 12.3 AoS.
14. Tanggapan KPPI:
a. Sesuai ketentuan Article 7.2 AoS, perpanjangan pengenaan BMTP diperlukan untuk mencegah atau memulihkan kerugian serius yang dialami oleh industri dalam negeri dengan memenuhi persyaratan yang diatur dalam AoS Article 2, 3, 4, dan 5 serta dibuktikan dengan penyesuaian struktural yang sedang dilakukan Pemohon. Selama periode penyelidikan, konsesi tarif untuk Barang Yang Diselidiki tidak mengalami perubahan kecuali untuk negara India yang mengalami penurunan dari 4% ke 2% (Tabel 3). Dengan tidak adanya perubahan pada konsesi tarif, maka terjadinya peningkatan impor tersebut tidak dapat diduga.
b. Sesuai dengan ketentuan Article 7.2 AoS bahwa perpanjangan BMTP dapat dilakukan apabila masih diperlukan untuk mencegah atau memulihkan kerugian serius dan terdapat bukti bahwa penyesuaian struktural masih berjalan. Berdasarkan hasil Penyelidikan, Pemohon mengalami kerugian serius dan sedang melaksanakan penyesuaian struktural, yang apabila pengenaan BMTP tidak dilanjutkan maka industri dalam negeri akan mengalami kerugian yang lebih parah akibat barang impor.
c. Data impor Barang Yang Diselidiki telah disampaikan pada Laporan Akhir Hasil Penyelidikan yang tertera pada Tabel 4.
d. Volume produksi Barang Yang Diselidiki cenderung menurun sebesar 0,1%
selama periode 2010-2012 dan volume penjualan mengalami peningkatan sebesar 12,1%. Namun, berdasarkan data pada Tabel 10 industri dalam negeri mengalami kerugian yang terus menurun selama periode penyelidikan seperti yang terlihat pada Tabel 10.
e. Sebagaimana terlihat pada Tabel 8 pangsa pasar Pemohon mengalami penurunan dari 113 poin indeks ke 111 poin indeks pada tahun 2012 dibandingkan dengan tahun 2011, sedangkan pangsa pasar impor mengalami
peningkatan dari 92 poin indeks menjadi 112 poin indeks pada periode yang sama. Demikian juga pada periode Januari-Juni tahun 2013 dibandingkan 2012 dimana pangsa pasar impor mengalami peningkatan dari 100 poin indeks menjadi 110 poin indeks, sedangkan pangsa pasar Pemohon mengalami penurunan dari 100 poin indeks menjadi 94 poin indeks.
f. Sesuai dengan ketentuan Article 4.2(a) AoS, industri dalam negeri tidak memisahkan volume produksi untuk tujuan penjualan domestik maupun penjualan ekspor.
g. Berdasarkan data dan informasi yang telah diverifikasi, produktivitas industri dalam negeri mengalami penurunan pada tahun 2011 jika dibandingkan dengan tahun 2010 menjadi 73%, namun pada tahun 2012 mengalami peningkatan menjadi 91%. Data secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 10.
h. Berdasarkan hasil Penyelidikan KPPI sebagaimana disampaikan pada recital 43, diketahui bahwa konsumsi nasional Barang Yang Diselidiki adalah sebesar 84% dari kapasitas terpasang pada tahun 2012, dengan kapasitas terpasang industri dalam negeri sebesar 100 poin indeks. Berdasarkan data tersebut dapat disimpulkan bahwa kapasitas terpasang Pemohon dapat memenuhi konsumsi nasional. Sehubungan dengan hal tersebut, terjadinya peningkatan impor bukan disebabkan oleh kurangnya kapasitas terpasang industri dalam negeri untuk memenuhi konsumsi nasional.
i. Sesuai dengan ketentuan Article 8.1 dan 12.3 AoS, Pemerintah Indonesia akan memberikan kesempatan kepada pihak yang berkepentingan untuk melakukan konsultasi terkait kompensasi perdagangan yang akan dilaksanakan setelah diterbitkannya Laporan Akhir Hasil Penyelidikan.
B.4 Gabungan Importir Nasional Seluruh Indonesia (GINSI) 15. GINSI menyampaikan tanggapan sebagai berikut:
a. Perlu dilakukan penelitian lebih mendalam oleh KPPI mengenai kemungkinan importasi barang tersebut oleh anggota API atau afiliasinya;
b. Agar klaim bahwa anggota API telah mengalami kerugian akibat lonjakan impor barang jenis tersebut dan dilengkapi dengan bukti laporan keuangan yang telah diaudit akuntan publik.
16. Tanggapan KPPI:
a. Berdasarkan hasil penyelidikan dan verifikasi yang dilakukan dengan industri dalam negeri, Pemohon tidak melakukan importasi terhadap Barang Yang Diselidiki.
b. KPPI melakukan analisa dan verifikasi Laporan Keuangan industri dalam negeri berdasarkan Laporan Keuangan yang telah diaudit Kantor Akuntan Publik.
C. HASIL PENYELIDIKAN C.1 Barang Yang Diselidiki
C.1.1 Uraian Barang Yang Diselidiki
Tabel 2: Nomor HS. dan Uraian Barang Yang Diselidiki
Nomor HS. Uraian
5205 Benang kapas (selain benang jahit), mengandung kapas 85% atau lebih menurut beratnya, tidak disiapkan untuk penjualan eceran.
5206 Benang kapas (selain benang jahit), mengandung kapas kurang dari 85% menurut beratnya, tidak disiapkan untuk penjualan eceran.
tidak termasuk: HS 5205.27.00.00, HS 5205.28.00.00, HS 5205.33.00.00, HS 5205.34.00.00, HS 5205.46.00.00, HS 5206.33.00.00, HS 5206.34.00.00, HS 5206.44.00.00.
Sumber: Buku Tarif Kepabeanan Indonesia (BTKI) Tahun 2012
17. Barang Yang Diselidiki adalah produk benang kapas selain benang jahit mengandung kapas 85% atau lebih menurut beratnya dan mengandung kapas kurang dari 85% menurut beratnya.
C.1.2 Klasifikasi Tarif
Tabel 3: Klasifikasi Tarif Bea Masuk untuk Barang Benang Kapas selain Benang Jahit
Nomor HS TARIF 2010 2011 2012
5205 dan 5206
MFN 5 5 5
AC-FTA 0 0 0
AK-FTA 0 0 0
AI-FTA 4 3 2
ATIGA 0 0 0
IJEPA 0 0 0
Sumber: Pusat Kebijakan Pendapatan Negara, Kementerian Keuangan RI
18. Berdasarkan tabel 3 dapat dilihat bahwa tarif bea masuk MFN untuk barang benang kapas selain benang jahit adalah sebesar 5%, sedangkan untuk AC- FTA sebesar 0%, AK-FTA sebesar 0%, ATIGA sebesar 0%, IJEPA sebesar 0%, dan AI-FTA sebesar 4% di tahun 2010 menjadi sebesar 3% di tahun 2011 serta sebesar 2% di tahun 2012.
C.1.3 Spesifikasi Barang Yang Diselidiki
19. Berdasarkan hasil penyelidikan, bentuk barang benang kapas selain benang jahit adalah dalam bentuk gulungan (Bale) dengan berat 1 gulungan sebesar 181,44 Kg.
20. Sebagai ilustrasi barang benang kapas selain benang jahit adalah sebagaimana
C.1.4 Bahan Baku
21. Benang kapas dengan nomor HS. 5205 mengandung kapas paling sedikit sebesar 85% sampai dengan sebesar 100%. Sedangkan benang kapas dengan nomor HS. 5206 mengandung kapas paling banyak sebesar 85%, bahan baku kapas tersebut diperoleh dengan cara mengimpor dari negara lain. Untuk benang kapas yang mengandung kapas kurang dari 100% membutuhkan bahan baku tambahan yaitu serat buatan yang sebagian besar diperoleh dari industri dalam negeri.
C.1.5 Proses Produksi Barang Yang DIselidiki
22. Proses Produksi Barang Benang Kapas Selain Benang Jahit terdiri dari 12 tahap yaitu:
a. Bale Raw Material (Cotton dan/atau Rayon, atau Polyester)
Menggunakan kapas yang berkualitas tinggi dan bebas kontaminasi;
b. Blowing
Dalam proses ini ini terdapat pemisahan kapas, pembersihan, pencampuran, dan pembuangan kotoran dengan waste 2%;
c. Carding
Penyatuan kapas dan penyempurnaan serat menjadi panjang serta pembuangan kotoran dengan waste 4-7%;
d. Lap Farmer
Khusus kapas 100% dan mensejajarkan serat dengan waste 0,5%;
e. Combing
Khusus kapas 100% dan mengambil serat panjangnya dengan waste 12-20%;
f. Drawing
Proses penyatuan poliester dan/atau kapas dari hasil Combing;
g. Roving
Pembentukan benang setengah jadi dari hasil drawing dengan cara penarikan agar lebih kecil dengan masing-masing bobbin mempunyai berat 1.4 s.d 2 kg;
h. Ring Spinning
Benang yang sudah jadi ditarik dan dipelintir dengan masing-masing bobbin mempunyai berat 50 s.d 80 gram;
i. Winding
Proses pendeteksian kelayakan dari hasil ring spinning untuk menjadi benang yang siap dijual dengan satuan berat 1.89 kg untuk 1 cone.
j. Pencelupan (dyeing) zat warna
Pencelupan zat warna dengan warna tertentu secara merata.
k. Inspeksi
Dalam tahap ini dilakukan proses pemeriksaan cacat pada setiap jenis benang.
l. Packing
Setelah melalui proses inspeksi tahap selanjutnya adalah pengepakan dari hasil proses Cons Up tadi ke dalam plastik atau kardus yang disesuaikan dengan pesanan dari konsumen.
Secara umum metode packing menggunakan carton box dengan alas atas dan alas bawah agar posisi benang dalam karton tidak jatuh pada saat pengiriman.
C.1.6 Alur Distribusi Pemasaran
23. Sebagian besar strategi pemasaran yang dilakukan Pemohon melalui perantara atau agen dan langsung dipasarkan ke produsen pengguna (industri hilir kain tenunan) baik penjualan ekspor maupun penjualan domestik.
C.1.7 Kegunaan Barang
24. Barang benang kapas selain benang jahit digunakan sebagai bahan baku industri hilir kain tenunan.
C.2 Impor
C.2.1 Impor Absolut
Tabel 4: Impor Barang Benang Kapas selain Benang Jahit Tahun 2010-2013 (Jan-Jun)
Uraian
Tahun
2010 2011 2012 2012
(Jan-Jun)
2013 (Jan-Jun) Jumlah (Ton) 18.960 15.302 24.038 12.264 16.017
Peningkatan
(%) - (19) 57 - 31
Tren (%) 13 -
Sumber: BPS dan diolah
25. Dari Tabel 4 di atas, terlihat bahwa tren impor dari tahun 2010 ke tahun 2012 adalah sebesar 13%. Walaupun impor tahun 2010 ke tahun 2011 mengalami penurunan sebesar 19%, namun impor pada tahun 2012 mengalami peningkatan sebesar 57% dari tahun 2011.
26. BMTP atas importasi Barang Yang Diselidiki sudah dikenakan sejak 6 Juni tahun 2011 dan berlaku sampai dengan 5 Juni 2014, namun dalam kenyataannya, masih terjadi peningkatan impor Barang Yang Diselidiki dari
tahun 2011 ke tahun 2012 sebesar 8.736 Ton atau sebesar 57%, dan pada periode Januari-Juni dari tahun 2012 ke tahun 2013 adalah sebesar 3.808 Ton atau sebesar 31%. Akibat peningkatan impor tersebut, industri dalam negeri masih belum sepenuhnya pulih dari kondisi kerugian sehingga mengancam keberlangsungan kinerja industri dalam negeri.
C.2.2 Perkembangan Impor Benang Kapas Selain Benang Jahit 2010-2012 Tabel 5: Perkembangan Impor Benang Kapas Selain Benang Jahit 2010-
2012
Satuan: Ton
Uraian Negara Tahun Tren
(10-12)
2010 2011 2012
Vietnam 2.330 2.362 7.243 76,3
India 2.185 1.307 4.782 47,9
Korea Selatan 515 1.010 4.484 195,2
RRT 4.218 3.780 3.746 (5,8)
Hongkong 379 503 1.162 75,2
Thailand 1.920 1.360 866 (32,8)
Negara Lainnya 7.735 4.988 1.754 (52,4)
Total 18.960 15.302 24.038 13
Sumber: BPS dan diolah
27. Selama kurun waktu 2010-2012, volume impor dari Vietnam, India, Korea Selatan, dan Hong Kong mengalami peningkatan volume impor yang signifikan, dengan tren berturut-turut sebesar 76,3%, 47,9%, 195,2%, dan 75,2%. Sementara impor dari Negara Lainnya mengalami penurunan yang signifikan dengan trend sebesar 52,4%. Diantara negara-negara pengekspor terbesar yang mengalami peningkatan paling besar adalah Vietnam, India, dan Korea Selatan.
Tabel 6: Perkembangan Pangsa Pasar Negara Eksportir Besar Benang Kapas Selain Benang Jahit 2010-2012
Satuan: %
Uraian Negara Tahun Tren
(10-12)
2010 2011 2012
Vietnam 12,3 15,4 30,1 56,6
India 11,5 8,5 19,9 31,4
Korea Selatan 2,7 6,6 18,7 162,2
RRT 22,2 24,7 15,6 (16,3)
Hongkong 2 3,3 4,8 55,6
Thailand 10,1 8,9 3,6 (40,3)
Negara Lainnya 40,8 32,6 7,3 (57,7)
Total 100 100 100 -
Sumber: BPS dan diolah
28. Selama kurun waktu 2010-2012, pangsa pasar Vietnam, India, Korea Selatan, dan Hongkong mengalami peningkatan yang cukup pesat, sedangkan pangsa pasar negara lainnya dalam kurun waktu yang sama menurun drastis dari 40,8%
menjadi 7,3%. Negara yang pangsa pasarnya juga mengalami penurunan adalah RRT dan Thailand, namun pangsa pasarnya masih diatas 3%.
C.2.3 Pangsa Pasar Ekspor Negara Lainnya ke Indonesia
Tabel 7: Pangsa Pasar Ekspor Negara Lainnya ke Indonesia (yang pangsa pasarnya≥ 0,1% pada tahun 2012)
Satuan: %
Negara Tahun Tren
(10-12)
2010 2011 2012
Taiwan 15,2 6,6 2,5 (59,4)
Pakistan 6,3 10,0 1,8 (46,3)
Malaysia 15,6 13,2 0,9 (75,8)
Bangladesh - 0,2 0,9 -
Uni emirat arab - - 0,1 -
Singapura 0,009 0,002 0,1 301,0
Negara Lainnya 3,7 2,6 1
Sumber: BPS dan diolah
29. Selama kurun waktu penyelidikan, pangsa pasar negara lainnya yang mengalami peningkatan cukup pesat adalah Singapura, namun secara absolut volume impornya relatif kecil.
C.3 Kinerja
30. Dalam rangka penyelidikan untuk membuktikan terjadinya kerugian industri dalam negeri, KPPI memeriksa dan melakukan analisa terhadap data dan informasi yang tersedia dan terkait dengan faktor yang relevan dengan kinerja Pemohon dan kondisi aktual industri dalam negeri. Selain itu juga dilakukan verifikasi lapangan pada akhir Januari 2014 sampai dengan awal Februari 2014.
Tabel 8: Volume Impor, Penjualan Domestik, Pangsa Impor, Pangsa Pemohon, dan Konsumsi Nasional
Sumber: API dan diolah
31. Tabel 8 menunjukkan bahwa pada tahun 2010-2012 terjadi peningkatan tren volume penjualan domestik Pemohon sebesar 12%, dengan perubahan volume penjualan pada periode Januari-Juni tahun 2013 sebesar 12% dibandingkan dengan volume penjualan tahun 2012 pada periode yang sama. Namun, pada tahun 2010-2012 tren volume impor lebih besar dibandingkan dengan tren volume penjualan domestik Pemohon yaitu sebesar 13%, dengan perubahan impor pada periode Januari-Juni tahun 2013 sebesar 31% dibandingkan dengan volume penjualan tahun 2012 pada periode yang sama.
32. Apabila dibandingkan antara tahun 2012 dengan 2011, maka terjadi peningkatan volume impor 57%, namun volume penjualan Domestik Pemohon hanya mengalami peningkatan sebesar 27%. Pada periode Januari-Juni tahun 2012 ke tahun 2013 terjadi perubahan volume impor sebesar 31%, sedangkan perubahan penjualan domestik Pemohon hanya sebesar 12%.
33. Walaupun penjualan domestik Pemohon mengalami tren peningkatan selama periode penyelidikan, namun pada tahun 2012 pangsa pasar Pemohon mengalami penurunan sebesar 1% bila dibandingkan dengan tahun 2011.
No. Uraian Satuan
Tahun
Perub (%) 11-12
Tren 10-12
Perub (%) 12-13
(Jan- Jun)
2010 2011 2012 2012
(Jan-Jun) 2013 (Jan-Jun)
1. Impor Ton 18.960 15.302 24.038 12.264 16.017 57 13 31
2. Penjualan
domestik Indeks 100 99 126 100 112 27 12 12
3. Pangsa
Impor Indeks 100 92 112 100 110 2 6 1
4. Pangsa
Pemohon Indeks 100 113 111 100 94 (1) 6 (3)
5. Konsumsi
Nasional Indeks 100 87 113 100 119 29 6 19
Selanjutnya pada tahun 2012 (Jan-Jun) dibandingkan dengan tahun 2013 periode yang sama, penjualan domestik Pemohon tetap mengalami peningkatan namun pangsa pasar Pemohon menurun sebesar 3%.
34. Dari tahun 2011 ke 2012, konsumsi nasional benang kapas selain benang jahit mengalami peningkatan sebesar 29%, dimana volume impornya meningkat sebesar 57% sedangkan penjualan domestik hanya meningkat sebesar 27%.
Peningkatan konsumsi nasional pada periode Januari-Juni tahun 2012-2013 sebesar 19%, dimana volume impornya pada periode tersebut meningkat sebesar 31% sedangkan penjualan domestik hanya meningkat sebesar 12%. Dapat disimpulkan bahwa ketika terjadi peningkatan konsumsi nasional, impor meningkat jauh lebih tinggi daripada peningkatan penjualan domestik.
Tabel 9. Produksi, Kapasitas Terpasang, Kapasitas Terpakai, dan Volume Impor
No Uraian Satuan
Tahun
Tren 10-12
Perub 12-13 (Jan- 2010 2011 2012 2012 Jun)
(Jan-Jun)
2013 (Jan-Jun)
1. Produksi Indeks 100 86 100 100 120 (0,1) 20,5
2. Kapasitas
Terpasang Indeks 100 100 102 100 100 1,2 0,3
3. Kapasitas
Terpakai Indeks 100 86 97 N/A N/A (1,3) N/A
4. Volume
Impor Ton 18.960 15.302 24.038 12.264 16.017 12,6 30,6
Sumber: API dan diolah
35. Selama tahun 2010 sampai dengan 2012 volume produksi mengalami penurunan dengan tren sebesar 0,1%. Dengan adanya kenaikan konsumsi selama kurun waktu yang sama, maka penurunan volume produksi Pemohon berbanding terbalik dengan volume impor yang mengalami peningkatan dengan tren sebesar 12,6%.
36. Pada periode Januari-Juni tahun 2012-2013 produksi mengalami peningkatan sebesar 20,5%. Selanjutnya, pada periode yang sama impor mengalami peningkatan lebih tinggi sebesar 30,6%. Selama periode 2010 sampai dengan 2012 kapasitas terpakai Pemohon hanya berada di kisaran 86-100 poin indeks, sehingga dapat dikatakan kapasitas terpakai masih belum optimal.
Tabel 10. Laba/Rugi, Tenaga Kerja,
Produktivitas, Target Produktivitas, Produksi, dan Target Produksi
No. Uraian Satuan Tahun Tren
10-12
2010 2011 2012
1. Laba/Rugi Indeks (100) (177) (241) (81,8)
2. Tenaga Kerja Indeks 100 96 89 (5,7)
3. Produktivitas % 81 73 91 5,9
4. Produktivitas yang
diharapkan Indeks 100 100 100 -
5. Produksi % 71 61 71 (0,1)
6. Target Produksi Indeks 100 100 100 -
Sumber: API dan diolah
37. Selama periode 2010-2012, Pemohon mengalami kerugian setiap tahunnya dengan tren yang negatif. Akibat kerugian yang signifikan tersebut, Pemohon melakukan efisiensi dengan cara mengurangi jumlah tenaga kerja dengan tren penurunan sebesar 5,7% pada periode yang sama sehingga mengakibatkan target produksi yang telah ditetapkan tidak tercapai, dan juga berdampak terhadap produktivitas Pemohon yang berada dibawah produktivitas yang diharapkan.
Tabel 11: Penjualan Domestik, Persediaan, dan Harga jual
No. Uraian Satuan Tahun Perub
(%) 10-11
Perub (%) 11-12
2010 2011 2012
1. Penjualan
domestik Indeks 100 99 126 (1) 27
2. Persediaan Indeks 100 135 51 35 (62)
3. Harga Jual Indeks 100 112 106 12 (6)
Sumber: API dan diolah
38. Pada tahun 2010 ke 2011 pada level harga yang tinggi, volume penjualan mengalami penurunan yang mengakibatkan persediaan mengalami peningkatan.
Selanjutnya dari tahun 2011 ke 2012 harga jual mengalami penurunan dengan volume penjualan yang meningkat, sehingga persediaan mengalami penurunan.
Tabel 12. Biaya Produksi, Harga Jual, Penjualan Domestik, dan Laba/Rugi
No. Uraian Satuan
Tahun
Tren 10-12
Perub (%) 12-13 (Jan- Jun)
2010 2011 2012 2012
(Jan-Jun) 2013 (Jan-Jun) 1. Biaya
Produksi Indeks 100 152 101 173 101 9,3 (4,3)
2. Harga
Jual Indeks 100 112 106 102 108 2,9 6,2
3. Penjualan
Domestik Indeks 100 99 126 100 112 12,1 11,5
4. Laba/Rugi Indeks (100) (177) (241) (100) (79) (81,8) (21,5)
Sumber: API dan diolah
39. Selama tahun 2010-2012, walaupun harga jual Pemohon cenderung meningkat, namun Pemohon mengalami kerugian selama periode penyelidikan dengan tren yang menurun. Hal ini disebabkan karena peningkatan biaya produksi selama periode penyelidikan tidak sebanding dengan peningkatan harga jual.
40. Selanjutnya, pada periode Januari-Juni 2012-2013 walaupun biaya produksi mengalami penurunan dan harga jual mengalami peningkatan, namun Pemohon masih mengalami kerugian karena masih menjual dibawah biaya produksinya.
D. Dampak Harga Price Supression
Tabel 13. Price Supression
No. Uraian Satuan
Tahun
Tren 10-12
Perub (%) 12-13 (Jan-
Jun)
2010 2011 2012 2012
(Jan-Jun) 2013 (Jan-Jun) 1. Biaya
Produksi Indeks 100 123 119 122 116 9,3 (4,3)
2. Harga Jual Indeks 84 95 89 86 91 2,9 6,2
Sumber: API dan diolah
41. Selama periode 2010 sampai dengan 2013 (Jan-Jun) biaya produksi Pemohon selalu lebih tinggi dibandingkan dengan harga jual. Hal ini mengakibatkan Pemohon mengalami kerugian setiap tahunnya walaupun jumlah kerugian tersebut menurun. Pemohon tidak dapat menaikkan harga jual di tingkat keuntungan yang wajar untuk menutupi biaya produksinya.
E. FAKTOR LAIN 42. Captive Pemohon
Selain menjual ke pasar domestik, Pemohon juga mengalokasikan sebagian hasil produksinya untuk penggunaan produksi kain dan tenunan di pabrik mereka sendiri. Pada dasarnya data antara penjualan di pasar domestik dengan penggunaan captive perusahaan tersebut sudah dipisahkan, sehingga dapat dikatakan bahwa kerugian yang dialami oleh Pemohon bukan disebabkan oleh adanya produksi yang digunakan perusahaan untuk bahan baku industri hilirnya.
43. Kapasitas Terpasang industri dalam negeri
Tabel 14. Kapasitas Terpasang dan Konsumsi Nasional
No. Uraian Satuan Tahun
2010 2011 2012 2012
(Jan-Jun) 2013 (Jan-Jun)
1. Kapasitas Terpasang Indeks 100 100 100 100 100
2.
Konsumsi Nasional terhadap Kapasitas Terpasang
% 76 67 84 44 52
Sumber: API dan diolah
Pada tahun 2012, kapasitas terpasang Pemohon sebesar 100 poin indeks, sedangkan konsumsi nasional adalah sebesar 84%. Dari data tersebut, dapat terlihat bahwa kapasitas terpasang Pemohon dapat memenuhi konsumsi nasional. Sehubungan dengan hal tersebut, terjadinya peningkatan impor bukan disebabkan oleh kurangnya kapasitas terpasang Pemohon untuk memenuhi konsumsi nasional.
44. Mesin Produksi
Sejalan dengan penyesuaian struktural yang telah dilakukan, mesin-mesin produksi Pemohon yang ada saat ini baik dari segi kualitas ataupun jenis menghasilkan produksi yang dapat bersaing dari segi kualitas ataupun jenis dari barang impor yang beredar di dalam negeri.
Berdasarkan hal-hal yang telah diuraikan diatas, KPPI tidak menemukan adanya faktor lain yang berkontribusi terhadap adanya kerugian serius yang dialami oleh Pemohon, selain faktor peningkatan jumlah impor barang benang kapas selain benang jahit.
F. HUBUNGAN SEBAB-AKIBAT
45. Walaupun telah dilakukan pengenaan BMTP atas Barang Yang Diselidiki, namun faktanya volume impor masih mengalami peningkatan dan Pemohon belum pulih dari kerugian serius yang dialami sebelumnya.
46. Sejalan dengan peningkatan impor Barang Yang Diselidiki selama periode penyelidikan ini, pangsa pasar impor masih mengalami peningkatan di tahun 2012 dan di tahun yang sama pangsa pasar Pemohon mengalami penurunan.
Selanjutnya, pada periode Januari-Juni 2012 ke periode Januari-Juni 2013, pangsa pasar impor terus mengalami peningkatan sedangkan pangsa pasar Pemohon mengalami penurunan.
47. Sebagai upaya untuk mempertahankan pangsa pasar domestik, Pemohon terpaksa menjual produknya di bawah biaya produksi, dimana menyebabkan kerugian finansial yang signifikan dari tahun 2010 hingga periode Januari-Juni tahun 2013.
48. Meskipun Pemohon mampu untuk mengambil kembali pangsa pasar domestik pada tahun 2011, namun peningkatan pangsa pasar domestik ini terbukti bersifat sementara karena pada tahun 2012 pangsa pasar Pemohon kembali mengalami penurunan di bawah pangsa pasar pada tahun 2011.
49. Berdasarkan hal tersebut di atas, selama periode penyelidikan telah terbukti bahwa terdapat hubungan kausal antara terjadinya peningkatan impor Barang yang Diselidiki dengan kerugian yang dialami Pemohon. Berdasarkan hal ini, KPPI menyimpulkan bahwa apabila pengenaan BMTP berakhir maka akan terjadi peningkatan volume impor atas Barang Yang Diselidiki, sehingga akan menghambat pemulihan kinerja industri dalam negeri. Hal ini akan mengakibatkan Pemohon tetap mengalami kerugian serius.
G. REKOMENDASI
50. Atas pertimbangan hasil penyelidikan KPPI bahwa peningkatan jumlah impor barang benang kapas selain benang jahit telah menyebabkan Pemohon mengalami kerugian serius, maka KPPI merekomendasikan untuk memperpanjang pengenaan TPP dalam bentuk BMTP terhadap impor ”benang
kapas selain benang jahit, dengan Nomor Harmonized System (HS.) 5205 dan 5206”.
51. Dengan memperhatikan besaran BMTP yang dikenakan berdasarkan PMK Nomor 87/PMK.011/2011, KPPI merekomendasikan agar perpanjangan pengenaan BMTP tersebut berlangsung selama 3 tahun.
52. Agar Pemohon dapat melanjutkan penyesuaian struktural dalam rangka memulihkan kondisinya dari kerugian serius yang dialaminya, KPPI merekomendasikan perpanjangan pengenaan BMTP selama 3 tahun dan diturunkan secara bertahap setiap tahunnya sebagai berikut:
Tabel 15: Rekomendasi Pengenaan BMTP
Periode BMTP
Tahun 1 Rp 28.065 per kilogram Tahun 2 Rp 25.522 per kilogram Tahun 3 Rp 22.979 per kilogram
53. Sesuai dengan ketentuan Pasal 90 PP 34/2011, serta Article 2.2 dan Article 9.1 WTO Agreement on Safeguards, KPPI merekomendasikan agar BMTP dimaksud dikenakan terhadap importasi yang berasal dari semua negara, kecuali negara- negara berkembang yang pangsa impornya tidak melebihi 3%, atau secara kumulatif tidak melebihi 9% dari total impor masing-masing negara berkembang yang pangsa impornya kurang dari 3%. KPPI merekomendasikan agar perpanjangan pengenaan BMTP dikenakan atas importasi Barang Yang Diselidiki yang berasal dari negara manapun, kecuali importasi dari negara-negara yang tercantum dalam Tabel 16.
Tabel 16 : Daftar Negara-Negara yang Dikecualikan dari BMTP
No. Negara No. Negara
1. Albania 42. Guatemala
2. Angola 43. Guinea
3. Antigua and Barbuda 44. Guinea-Bissau
4. Argentina 45. Guyana
5. Armenia 46. Haiti
6. Bahrain 47. Honduras
7. Bangladesh 48. Indonesia (Batam)
8. Barbados 49. Israel
9. Belize 50. Jamaica
10. Benin 51. Jordan
11. Bolivia 52. Kenya
12. Botswana 53. Kuwait
13. Brazil 54. Kyrgyzstan
14. Brunei Darussalam 55. Lao People’s Democratic Republic
15. Bulgaria 56. Latvia
16. Burkina Faso 57. Lesotho
17. Burundi 58. Lithuania
18. Cambodia 59. Macau, China
19. Cameroon 60. Madagascar
20. Cape Verde 61. Malawi
21. Central African Republic 62. Malaysia
22. Chad 63. Maldives
23. Chile 64. Mali
24. Colombia 65. Mauritania
25. Congo 66. Mauritius
26. Costa Rica 67. Mexico
27. Cote d’Ivoire 68. Moldova, Republic of
28. Croatia 69. Mongolia
29. Cuba 70. Morocco
30. Djibouti 71. Mozambique
31. Dominica 72. Myanmar
32. Dominican Republic 73. Namibia
33. Ecuador 74. Nepal
34. Egypt, Arab Rep. 75. Nicaragua
35. El Salvador 76. Niger
36. Fiji 77. Nigeria
37. Gabon 78. Oman
38. Gambia 79. Pakistan
39. Georgia 80. Panama
40. Ghana 81. Papua New Guinea
41. Grenada 82. Paraguay
No. Negara No. Negara
83. Peru 100. Swaziland
84. Philippines 101. Chinese Taipei
85. Qatar 102. Tanzania
86. Romania 103. Former Yugoslav Republic of
Macedonia
87. Rwanda 104. Togo
88. Saint Kitts and Nevis 105. Tonga
89. Saint Lucia 106. Trinidad and Tobago
90. Saint Vincent and the Grenadines 107. Tunisia
91. Samoa 108. Turkey
92. Saudi Arabia 109. Uganda
93. Senegal 110. Ukraine
94. Sierra Leone 111. United Arab Emirates
95. Singapore 112. Uruguay
96. Solomon Islands 113. Vanuatu
97. South Africa 114. Venezuela, Bolivarian Republic of
98. Sri Lanka 115. Zambia
99. Suriname 116. Zimbabwe
Sumber: BPS dan diolah.
Jakarta, Maret 2014
