P U T U S A N No. 47 K/TUN/2005 DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA M A H K A M A H A G U N G memeriksa perkara Tata Usaha Negara dalam

(1)

P U T U S A N No. 47 K/TUN/2005

DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA M A H K A M A H A G U N G

memeriksa perkara Tata Usaha Negara dalam tingkat kasasi telah memutuskan sebagai berikut dalam perkara :

KEPALA KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN ROKAN HILIR, berkedudukan di Jalan Klenteng No. 10 Rokan Hilir, Bagansiapiapi yang dalam hal ini diwakili oleh kuasanya 1. DATAS GINTING SUKA, SH, 2. ZAINUL ARIFIN, SH, 3. NURSURYA, SH, masing masing Jaksa Pengacara Negara berkantor Kejaksaan Negeri Ujung Tanjung, berkedudukan di Jalan Pahlawan No. 33 Bagansiapiapi, Kabupaten Rokan Hilir, berdasarkan Surat Kuasa Khusus No. : SK-02/N.4.14.9/Gtn.2/04/2004 tertanggal 30 April 2004 ;

Pemohon Kasasi dahulu Tergugat / Terbanding ; M e l a w a n

KESUMAWATI Als. TJIN HUN, Kewarganegaraan Indonesia, Pekerjaan Ibu Rumah Tangga, tempat tinggal Jalan Tapanuli No. 37 Pandau Hilir Kota Medan yang dalam hal ini diwakili oleh kuasanya 1. A. YAHYA AMIR, SH, 2. IWAN SEMBIRING, SH, Kewarganegaraan Indonesia, Pekerjaan Advokat/ Penasehat Hukum, berkantor di Jalan Cut Nyak Dien No.16 Medan, berdasarkan Surat Kuasa Khusus tertanggal 3 Oktober 2003 ; Termohon Kasasi dahulu Penggugat / Pembanding ;

Mahkamah Agung tersebut ;

Membaca surat-surat yang bersangkutan ;

Menimbang, bahwa dari surat-surat tersebut ternyata bahwa sekarang Termohon Kasasi dahulu sebagai Penggugat telah menggugat sekarang Pemohon Kasasi sebagai Tergugat di muka persidangan Pengadilan Tata Usaha Negara Pekanbaru pada pokoknya atas dalil-dalil :

Bahwa suami Penggugat bernama Nangyu dari kakeknya secara turun menurun mempunyai sebidang tanah seluas 875 M2 yang terletak dijalan Kelenteng No. 15 Bagan Kota, Kabupaten Bengkalis;

Bahwa tanah yang telah dikuasai secara turun temurun tersebut telah diterbitkan Sertifikat Hak Guna Bangunan (HGB) No. 277 Desa Bagan Kota

(2)

tanggal 04 Agustus 1989 atas nama Penggugat yaitu Kesumawaty als. Tjin Hun atas persetujuan suami Penggugat yaitu Nangyu ;

Bahwa diatas tanah a quo tersebut selama puluhan tahun telah berdiri sebuah bangunan bioskop yang disebut dengan Bioskop Ria yang dikelola oleh keluarga Penggugat dan oleh sebab itu segala kewajiban-kewajiban atas tanah tersebut baik pajak-pajak seperti PBB, Retribusi dan lain-lainnya dilakukan atas nama Bioskop Ria (terlampir);

Bahwa pada tahun 1989 pada saat aksi Reformasi untuk menggulingkan Pemerintahan Orde Baru berlangsung, Kota Bagansiapiapi juga turut bergejolak dimana sentimen terhadap pengusaha dan warga Negara Indonesia keturunan Tiong Hoa, dan Bioskop Ria milik Penggugat turut dibakar oleh massa yang disertai pengerusakan dan penjarahan yang memusnahkan seluruh bangunan Bioskop Ria menjadi rata dengan tanah. Satu dan lain hal dapat dilihat sebagaimana disebut dalam Surat Keterangan Kapolsek Bangko No.Pol.SKET/344/XI/1998 taggal 12 Nopember 1998 (terlampir) ;

Bahwa pada saat itu seluruh keluarga Penggugat sangat merasa shock, ketakutan dan sementara meninggalkan Kota Bagansiapiapi untuk menyelamatkan dan menenangkan diri dengan pindah ke Kota Medan bahkan sampai saat ini suami Penggugat sakit-sakitan dan telah lumpuh ;

Bahwa pada pertengahan September 2003 berdasarkan dari laporan anak Penggugat bernama Wilson mengabarkan, bahwa Kantor Pertanahan Rokan Hilir telah menerbitkan Sertifikat Hak Milik No.83/Bagan Kota tanggal 21 April 2001 atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu yang setelah diperiksa oleh Penggugat ternyata Sertifikat tersebut tepat beralamat diatas tanah Penggugat yaitu diatas Sertifikat Hak Guna Bangunan No.277 Bagan Kota baik letak maupun luasnya ;

Bahwa dalam waktu yang relatif singkat, Tergugat bersama-sama dengan Bambang als. Injo Tiong Tjiu memecah Sertifikat Hak Milik No. 83/Bagan Kota tahun 2001 menjadi :

Sertifikat Hak Milik No. 88/Bagan Kota 2001. Sertifikat Hak Mill k No. 89/Bagan Kota 2001. Sertifikat Hak Milik No.90/Bagan Kota 2001. Sertifikat Hak Milik No.91/Bagan Kota 2001.

Bahwa selanjutnya Tergugat dalam waktu yang singkat pula memecah-mecah dan atau menggabungkan beberapa Sertifikat yang berada diatas Sertifikat Hak Guna Bangunan Penggugat No.277/Desa Bagan Kota Tahun 1989 tersebut adalah sebagai berikut:

(3)

1. Sertifikat Hak Miiik No.93/Bagan Kota tanggal 8 Juni 2001 atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu;

2. Sertipikat Hak Milik No.94/Bagan Kota tanggal 8 Juni 2001 atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu;

3. Sertifikat Hak Milik No. 115/Bagan Kota tanggal 13 September 2001 dahulu atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu sekarang atas nama Guat Hwa;

4. Sertifikat Hak Milik No. 116/Bagan Kota tanggal 13 September 2001 dahulu atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu sekarang atas nama Rosmawati;

5. Sertifikat Hak Milik No. 117/Bagan Kota tanggal 13 September 2001 dahulu atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu sekarang atas nama Darnel Latif;

6. Sertifikat Hak Milik No. 179/Bagan Kota tanggal 18 Mei 2002 dahulu atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu kemudian Dr. Robinson Hutapea sekarang atas nama Tong Kang;

Bahwa mengenai Bambang als. Injo Tiong Tjiu seingat Penggugat tidak mempunyai tanah dan bahkan tidak pernah mengklaim sama sekali bahwa ia mempunyai hak atas tanah tersebut dan pada saat gedung Bioskop Ria dalam keadaan porak poranda yang bersangkutan pernah melakukan pengrusakan atas pagar milik Penggugat dan mencuri batu-batu milik Penggugat hal mana telah dilaporkan oleh Penggugat kepada Polsek setempat dimana Bambang als. Injo Tiong Tjiu mengakui telah melakukan pengrusakan sebagaimana ia sebut dalam surat pernyataan/perjanjian tanggal 5 Februari 1999 (terlampir).

Bahwa demikian juga Bambang als. Injo Tiong Tjiu dalam Surat Pernyataan tanggal 5 Februari 1999 menyatakan bahwa yang bersangkuatan pada dasarnya tidak mempunyai hak apapun atas tanah tersebut (terlampir);

Bahwa oleh sebab itu Penerbitan Sertifikat-Sertifikat yang dilakukan oleh Tergugat bertentangan dengan prosedur pemberian Hak Milik sebab tanpa penelusuran asal usul tanah sebagaimana disyaratkan Permendagri No. 5 Tahun 1973 jo Permendagri No. 8 Tahun 1961 dan Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1961 yang mewajibkan Kantor Pertanahan menyelenggarakan Tata Usaha Pendaftaran Tanah yang meliputi penyelidikan riwayat bidang tanah berikut batas-batasnya;

Bahwa dengan demikian jelas Tergugat telah mengambil suatu Keputusan yang bertentangan dengan hukum yang berlaku ;

(4)

Bahwa karena terdapat keadaan yang sangat mendesak dimana pihak Bambang als. Injo Tiong Tjiu telah melakukan pembangunan Ruko-Ruko diatas tanah milik Penggugat dan juga mengalihkannya kepada orang lain, maka dengan rendah hati Penggugat memohon kepada Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara Pekanbaru agar menangguhkan berlakunya Sertifikat Hak Milik No. 83/Bagan Kota atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu beserta Sertifikat pecahannya dan juga guna menghindarkan penjualan/pengalihan atas tanah tersebut kepada orang lain yang akan menimbulkan kerugian kepada masyarakat luas yang tidak mengetahui duduk perkaranya;

Berdasarkan hal-hal tersebut diatas Penggugat mohon agar Pengadilan Tata Usaha Negara Pekanbaru berkenan mengambil putusan yang amarnya sebagai berikut :

- Mengabulkan gugatan Penggugat untuk seluruhnya ;

- Menyatakan Surat Penetapan Penangguhan atas berlakunya Sertifikat Hak Milik No. 83/Bagan Kota tanggal 14 April 2001 atas nama-Bambang als. Injo Tiong Tjiu dan semua hak-hak atas tanah (Sertifikat) yang berasal dari pecahan Sertifkat Hak Milik No. 83/Bagan Kota tanggal 21 April 2001 yaitu :

1. Sertifikat Hak Milik No. 93/Bagan Kota tanggal 8 Juni 2001 atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu;

3. Sertipikat Hak Milik No. 115/Bagan Kota tanggal l3 September 2001 dahulu atas nama Bambang als. lnjo Tiong Tjiu sekarang atas nama Guat Hwa ;

Yang diterbitkan oleh Tergugat diatas tanah Sertifikat Hak Guna Bangunan No.277/Bagan Kota tanggal 4 Agustus 1989 milik Penggugat;

(5)

- Menyatakan batal atau tidak sah Sertifikat Hak Milik No.83/Bagan Kota tanggal 21 April 2001 atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu dan atas semua hak-hak atas tanah (Sertifikat) yang berasal dari pecahan Sertifikat Hak Milik No. 83/Bagan Kota tanggal 21 April 2001 yang diterbitkan oleh Tergugat tersebut yaitu:

3. Sertipikat Hak Milik No. 115/Bagan Kota tanggal l3 September 2001 dahulu atas nama Bambang als. lnjo Tiong Tjiu sekarang atas nama Guat Hwa

Yang diterbitkan oleh Tergugat diatas tanah Sertifikat Hak Guna Bangunan No.277/Bagan Kota tanggal 4 Agustus 1989 milik Penggugat;

- Memerintahkan/mewajibkan atau menghukum Tergugat untuk mencabut Sertifikat Hak Milik No.83/Bagan Kota tanggal 21 April 2001 atas nama Bambang als. Injo Tiong Tjiu berikut seluruh Sertifikat-Sertifikat pecahannya, yang diterbitkan untuk dan atas nama Penggugat diatas tanah Sertifikat Hak Guna Bangunan No. 277/Bagan Kota tanggal 4 Agustus 1989 tersebut;

- Membebankan ongkos-ongkos perkara kepada Tergugat;

Bahwa terhdap dalil dalil gugatan Penggugat tersebut, Tergugat mengajukan Eksepsi yang pada pokoknya adalah sebagai berikut :

Bahwa Tergugat menerbitkan objek sengketa telah memberitahukan kepada Penggugat dan Penggugat mengetahui dengan datangnya utusannya Penggugat ke Kantor Tergugat sejak diterbitkannya objek gugatan, karenanya gugatan tersebut telah kadaluarsa ;

(6)

Menimbang bahwa Pengadilan Tata Usaha Negara Pekanbaru telah mengambil putusan, yaitu putusan No. 26/G/TUN/2003/PTUN.Pbr tanggal 25 Pebruari 2004 yang amarnya sebagai berikut :

Dalam Eksepsi :

- Menolak Eksepsi Tergugat untuk seluruhnya ; Dalam Pokok Perkara :

- Menolak gugatan Penggugat untuk seluruhnya ;

- Membebankan kepada Penggugat untuk membayar biaya perkara yang ditaksir sejumlah Rp. 185.000,- (seratus delapan puluh lima ribu rupiah) ; Putusan mana dalam tingkat banding atas permohonan Penggugat telah dibatalkan oleh Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Medan dengan putusannya No. 58/BDG/2004/PT.TUN.MDN tanggal 27 JuIi 2004 yang amarnya berbunyi sebagai berikut :

- Menerima Permohonan Banding dari Penggugat/Pembanding ;

- Membatalkan putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Pekanbaru No. 26/G.TUN/2003/PTUN-Pbr. tanggal 25 Pebruari 2004 yang dimohonkan banding sepanjang mengenai pokok sengketa ;

DENGAN MENGADILI SENDIRI : Dalam Eksepsi :

- Menolak Eksepsi Tergugat/Terbanding untuk seluruhnya ; Dalam Pokok Sengketa :

- Mengabulkan gugatan Penggugat/Pembanding untuk sebagian ;

- Menyatakan batal Sertifikat Hak Milik No.83/Bagan Kota tanggaI 21 April 2001 beserta semua Sertifikat yang berasal dari pecahan Sertifikat Hak Milik No. 83/Bagan Kota tanggal 21 April 2001 yang diterbitkan oleh Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Rokan Hilir yaitu :

1. Sertifikat Hak Milik No.93/Bagan Kota tanggal 8 Juni 2001 atas nama Bambang alias Injo Tiong Tjiu ;

2. Sertifikat Hak Milik No. 94/Bagan Kota tanggal 8 Juni 2001 atas nama Bambang alias Injo Tiong Tjiu ;

3. Sertifikat Hak Milik No.115/Bagan Kota tanggal 13 September 2001 dahulu atas nama Bambang alias injo Tiong Tjiu sekarang atas nama Guat Hwa ;

4. Sertifikat Hak Milik No. 116/Bagan Kota tanggal 13 September 2001 dahulu atas nama Bambang alias Injo Tiong Tjiu sekarang atas nama Rosmawati ;

(7)

5. Sertifikat Hak Milik No. 117/Bagan Kota tanggal 13 September 2001 dahulu atas nama Bambang alias Injo Tiong Tjiu sekarang atas nama Darnel Latif ;

6. Sertifikat Hak Milik No. 179/Bagan Kota tanggal 18 Mei 2001 dahulu atas nama Bambang alias Injo Tiong Tjiu kemudian Dr. Robinson Hutapea sekarang atas nama Tong Kang :

- Memerintahkan Tergugat/Terbanding untuk mencabut Sertifikat Hak Milik No.83/Bagan Kota tanggal 21 April 2001 beserta semua sertifikat-sertifikat pecahan tersebut diatas ;

- Menghukum Tergugat/Terbanding untuk membayar biaya perkara pada kedua tingkat peradilan yang untuk tingkat banding ditetapkan sebesar Rp. 250.000,- (dua ratus lima puluh ribu rupiah) ;

- Menolak gugatan Penggugat/Pembanding selebihnya ;

Menimbang, bahwa sesudah putusan terakhir ini diberitahukan kepada Tergugat / Terbanding pada tanggal 10 Agustus 2004 kemudian terhadapnya oleh Tergugat / Terbanding dengan perantaraan kuasanya, berdasarkan surat kuasa khusus tanggal 30 April 2004 diajukan permohonan kasasi secara lisan pada tanggal 19 Agustus 2004 sebagaimana ternyata dari akte permohonan kasasi No. 58/BDG/2004/PT.TUN-MDN Jo. No.26/G.TUN/2003/PTUN-Pbr Jo. No.08/K.TUN/ 2004/PTUN-Pbr yang dibuat oleh Wakil Panitera Pengadilan Tata Usaha Negara Pekanbaru, permohonan tersebut disertai oleh memori kasasi yang memuat alasan-alasan yang diterima di Kepaniteraan Pengadilan Tata Usaha Negara Pekanbaru tersebut pada tanggal 3 September 2004 ;

Bahwa setelah itu oleh Penggugat/Pembanding yang pada tanggal 3 September 2004 telah diberitahu tentang memori kasasi dari Tergugat / Terbanding kemudian diajukan jawaban memori kasasi yang diterima di Kepaniteraan Pengadilan Tata Usaha Negara Pekanbaru tersebut pada tanggal 6 Oktober 2004 ;

Menimbang, bahwa alasan-alasan permohonan kasasi diterima di Kepaniteraan Pengadilan Tata Usaha Negara Pekanbaru barulah pada tanggal 3 September 2004 sedangkan permohonan kasasi diterima pada tanggal 19 Agustus 2004 dengan demikian penerimaan memori kasasi itu telah melampaui tenggang waktu yang ditentukan dalam Pasal 47 ayat 1 Undang Undang No. 14 Tahun 1985 sebagaimana telah diubah dengan Undang Undang No. 5 Tahun 2004, maka oleh karena itu permohonan kasasi tersebut harus dinyatakan tidak dapat diterima ;

(8)

Menimbang, bahwa oleh karena Pemohon Kasasi sebagai pihak yang kalah maka dihukum untuk membayar biaya perkara dalam tingkat kasasi ini ;

Memperhatikan pasal-pasal dari Undang-Undang No. 4 tahun 2004 dan Undang No. 14 tahun 1985 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang No 5 tahun 2004, Undang-Undang-undang No. 5 tahun 1986 sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang No. 9 tahun 2004 serta peraturan perundang-undangan lain yang bersangkutan ;

M E N G A D I L I :

Menyatakan permohonan kasasi dari Pemohon Kasasi : KEPALA KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN ROKAN HILIR tersebut tidak dapat diterima ;

Menghukum Pemohon Kasasi untuk membayar biaya perkara dalam tingkat kasasi ini sebesar Rp. 500.000,- (lima ratus ribu rupiah ) ;

Demikianlah diputuskan dalam rapat permusyawaratan Mahkamah Agung pada hari Kamis tanggal 9 Agustus 2007 oleh Titi Nurmala Siagian, SH., MH. Hakim Agung yang ditetapkan oleh Ketua Mahkamah Agung sebagai Ketua Majelis, H. Imam Soebechi, SH., MH dan Widayatno Sastrohardjono, SH, MSc sebagai Hakim-Hakim Anggota, dan diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum pada hari itu juga oleh Ketua Majelis beserta Hakim-Hakim Anggota tersebut dan dibantu oleh Tri Peni Irianto Putro, SH. MSi. Panitera Pengganti dengan tidak dihadiri oleh para pihak ;

Hakim-Hakim Anggota : K e t u a :

Biaya-biaya : Panitera Pengganti : 1. Meterai ….…………. ..Rp. 6.000,-

2. Redaksi ………Rp. 1.000,- 3. Administrasi kasasi …Rp.493.000,- Jumlah …………. Rp.500.000,-