IMPLEMENTASI KEBIJAKAN DALAM PENGADAAN
SUMBER DAYA APARATUR PEMERINTAH DAERAH
(
Studi Pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Gunung Tua Kabupaten Padang Lawas Utara)SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Administrasi Negara
DISUSUN OLEH :
EVI HARDIYANTI SIMAMORA
NIM. 110903002
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Evi Hardiyanti Simamora
Nim : 110903002
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Kebijakan dalam Pengadaan Sumber Daya Aparatur Pemerintah
Daerah (Studi Pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Gunung Tua
Kabupaten Padang Lawas Utara).
Medan 18 Maret 2015
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
NIP: 196401081991021001 NIP: 196401081991021001
Dekan,
ABSTRAK
Implementasi Kebijakan dalam Pengadaan Sumber Daya Aparatur
Pemerintah Daerah (Studi Pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Gunung Tua
Kabupaten Padang Lawas Utara)
Nama : Evi Hardiyanti Simamora (110903002)
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik ( Universitas SumateraUtara)
Dosen Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan modal dasar dalam proses pembangunan
nasional, oleh karena itu maka kualitas SDM senantiasa harus dikembangkan dan diarahkan
supaya tercapai tujuan yang diharapkan. Hal ini bertujuan agar organisasi dapat mengelola
sumber daya manusia yang baik, sehingga diperoleh tenaga kerja yang benar-benar
diandalkan dalam mencapai sasaran.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan metode
deskriptif dengan pendekatan kualitatif, penelitian dengan menggunakan metode deskriptif
adalah penelitian yang diarahkan untuk memberikan gejala-gejala, fakta-fakta atau
kejadian-kejadian secara akurat dan sistematif mengenai sifat-sifat populasi dan daerah tertentu.
Implementasi kebijakan dalam pengadaan sumber daya aparatur pemerintah daerah
yang dilaksanakan oleh Badan Kepegawaian Daerah di Kabupaten Padang Lawas Utara
sudah berjalan dengan baik, walaupun masih terjadi beberapa hambatan dan masalah dalam
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim,
Assalamualaikum Wr.Wb.
Segala puji kepada Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya yang telah
diberikan kepada penulis. Terutama nikmat atas kehidupan yang masih dirasakan oleh penulis
sampai saat ini serta nikmat kesehatan yang diberikan hingga penelitian dan penulisan skripsi
ini selesai dilakukan. Penulis juga tidak lupa mengucapkan shalawat beriring salam kepada
Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabatnya.
Skripsi ini merupakan sebuah karya tulis yang diperlukan untuk melengkapi
persyaratan dalam menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, serta
sebagai wadah untuk mengembangkan ilmu pengetahuan dan wawasan yang telah diperoleh
selama masa perkuliahan.
Adapun judul skripsi ini adalah “Implementasi Kebijakan dalam Pengadaan
Sumber Daya Aparatur Pemerintah Daerah (Studi pada Kantor Badan Kepegawaian
Daerah Gunung Tua Kabupaten Padang Lawas Utara)”.
Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana
Implementasi Kebijakan dalam Pengadaan Sumber Daya Aparatur Pemerintah Daerah di
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk
itu dengan segala kerendahan hati penulis tidak menutup diri atas kritik atau saran yang
sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak sekali mendapatkan bantuan, dukungan,
dan doa dari keluarga tercinta. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin
mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada kedua orang tua
yang tersayang yaitu Ayahanda Alm. Donner Simamora dan Ibunda Rosmaini Dasopang,
abangku Baginda Simamora dan Zulkhoiri Simamora, kakakku Netti Yusnaida
Simamora, dan kedua adekku tersayang Eva Nurjannah Simamora dan Fatya Meyla
Dinni Simamora yang senantiasa memberikan motivasi dan mendoakan di setiap langkah
perjalanan hidup penulis sejak dilahirkan, dibesarkan, hingga saat ini dapat memperoleh gelar
Sarjana. Kepada Ayahanda dan Ibunda, terima kasih karena telah menjadi orang tua yang
sangat luar biasa dan sangat sayang kepada penulis. Penulis akan selalu berusaha menjadi
anak yang dapat memberikan kebahagiaan bagi Ayahanda dan Ibunda tercinta.
Selain itu penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang
telah membantu, membimbing, dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
secara langsung maupun tidak langsung, yaitu kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara, juga sebagai Dosen Pembimbing Skripsi dan Dosen Penasehat Akademik yang
telah bersedia meluangkan waktunya dalam mengarahkan penulis sehingga dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak
bekal ilmu, nasehat, bimbingan, serta arahan kepada penulis selama penulis menimba
ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
6. Kepada Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Administrasi
Negara khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu segala
urusan administratif penulis selama masa perkuliahan hingga menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
7. Bapak Idris Tanjung selaku Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang
Lawas Utara yang dengan senang hati telah menerima penulis untuk melakukan
penelitian di kantornya, dan terima kasih atas kesediaannya memberikan segala
informasi yang dibutuhkan oleh penulis.
8. Terima kasih kepada seluruh Kepala Bidang yang ada di Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Padang Lawas Utara yang telah bersedia membantu dan menerima penulis
untuk bisa memperoleh informasi yang dibutuhkan.
9. Kepada seluruh Pegawai atau Staf yang ada di Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Padang Lawas Utara yang telah membantu penulis dalam melaksanakan
10.Terima kasih kepada sahabat-sahabatku tercinta Rissa Nurfiani Harhap, Finta
Kuhini, Hayati a.k.a Nurholijah Siregar, Mardiana Hutagalung, Kak Siska dan
adek sepupu terbaik sekaligus sahabat Fitri Yanni Dewi Siregar, yang banyak
memberikan dukungan dan berbagi keceriaan yang luar biasa apabila telah berkumpul
dengan mereka semua, semoga di waktu yang akan datang kita akan menjadi
orang-orang yang sukses dan akan terus ingat pada hari-hari kita sebagai
mahasiswi-mahasiswi Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
11.Terima kasih untuk teman-teman magang Kelompok 1 Desa Mekar Baru (Qori’ah,
Tyas, Amel, Susi, Fani, Meria, Karim, Martin, Hartoko, Manatar, dan Elyas).
12.Terima kasih untuk seluruh Teman-Teman AN 011 yang tidak bisa penulis sebutkan
satu-persatu, atas kenangan selama masa perkuliahan kurang lebih 4 tahun ini,
semoga kita semua sukses dan berguna bagi diri sendiri, keluarga, agama, dan negara.
Amin.
13.Terima kasih kepada sahabat-sahabat dan saudara yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu. Terima kasih atas bantuan, motivasi, dan doanya kepada penulis.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih banyak kepada semua pihak yang telah
membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Amin.
3.5.3 Strategi BKD ... 35
3.5.4 Kebijakan BKD ... 36
3.6 PROGRAM DAN KEGIATAN ... 37
3.6.1 Program dan Kegiatan Lokalitas Kewenangan BKD ... 37
3.7 Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan ... 41
3.8 Tugas dan Fungsi BKD ... 43
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Data Primer ... 55
BAB V ANALISIS DATA 5.1 Umum ... 65
5.2 Rekrutmen CPNS ... 66
5.3 Proses Pengadaan Pegawai Negeri Sipil ... 66
5.4 Implementasi kebijakan BKD dalam pelaksanaan rekrutmen CPNS ... 67
BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ... 73
6.2 Saran ... 76
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 ... 33
Tabel 3.2 ... 42
Tabel 3.3 ... 42
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Pembagian Wilayah Kecamatan di Kabupaten Padang Lawas Utara ... 26
DAFTAR LAMPIRAN
9. Surat Izin Penelitian Fakultas ke Kantor Badan Kepegawaian Kabupaten Padang
Lawas Utara
10.Surat Keterangan Selesai Penelitian
11.Laporan Bimbingan Skripsi
12.Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 78 Tahun 2013 Tentang Pengadaan
Pegawai Negeri Sipil
13.Keputusan Bupati Padang Lawas Utara Nomor 810/298/K/2013 Tentang
Pembentukan Panitia Pelaksana Pengadaan CPNS Daerah Kabupaten Padang Lawas
Utara Tahun Anggaran 2013
14.Daftar Jumlah CPNS Formasi Umum Kabupaten Padang Lawas Utara
15.Lampiran Surat Keputusan Bupati Padang Lawas Utara Nomor 810/418/K/2013
Tentang Penetapan Peserta yang Lulus Ujian CPNS Daerah Kabupaten Padang Lawas
Utara Formasi Umum Tahun 2013