i
PARTISIPASI FORUM ANAK DALAM IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KELURAHAN LAYAK ANAK
DI KOTA SURAKARTA
(Studi tentang Partisipasi Forum Anak Jebres di Kelurahan Jebres)
Oleh :
Dwi Ayu Setiyoningsih D0113029
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk di pertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skrispi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari : Tanggal :
Panitia Penguji Skripsi
1. Drs. Son Haji, M.Si ( )
NIP. 195912061988031004
2. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si ( ) NIP. 197411072003121001
3. Dra. Sri Yuliani, M.Si ( )
NIP. 196307301990032002
Mengetahui : Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1. Skripsi yang berjudul: Partisipasi Forum Anak Dalam Implementasi Kebijakan Kelurahan Layak Anak di Kota Surakarta (Studi tentang Partisipasi Forum Anak Jebres di Kelurahan Jebres) adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau proposal yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seizin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Agustus 2017
v
HALAMAN MOTO
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesugguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu
urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya kepada
Tuhanmulah engkau berharap”
(Q.S Al-Insyirah, 6-8)
“Satisfaction lies in the effort, not in the attainment, full effort is full victory- Kepuasan terletak pada usaha, bukan pada pencapaian, usaha yang gigih adalah
kemenangan yang sempurna”
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini saya
persembahkan kepada :
Ayah dan Ibuku tercinta yaitu Bapak Hadi Sujono Ana dan Ibu Arsih,
orangtua terbaik yang penuh dengan perjuangan, kesabaran serta ketulusan
hati telah mendoakan, merawat, mendidik dan menyemangati penulis.
Kakakku tercinta Manto dan Eka Rodiarni yang telah memberikan pelajaran
hidup, bimbingan, dan nasehat kepada penulis.
Adikku tersayang Tri Ajeng Wulandari dan Muhammad Surya Pamungkas
yang selalu menjadi motivasi dan penyemangat penulis untuk terus berjuang.
Keluarga besar di Banyumas dan di Cilacap yang penulis sayangi yang telah
membantu dan mendukung selama ini.
Adik-Adikku tercinta Ajeng, Rara, Anisa, Dinda, Santi, Nilam dan anak-anak
Forum Anak Jebres lainnya yang telah banyak menginspirasi penulis selama
vii
KATA PENGANTAR Bismillahirrohmanirohim
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Alhamdulillahi rabbil’alaminn,, segala puji syukur penulis panjatkan kepada
Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul: Partisipasi Forum Anak Dalam Implementasi Kebijakan Kelurahan Layak Anak Di Kota Surakarta (Studi tentang Partisipasi Forum Anak Jebres di Kelurahan Jebres)
Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis
untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa selesainya skripsi ini banyak pihak yang telah
memberikan bantuan. Sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan
terim kasih kepada :
1. Ibu Dra. Sri Yuliani, M.Si., selaku dosen pembimbing skripsi atas bimbingan
yang telah diberikan selama proses penyusunan skripsi ini.
2. Bapak Drs. Marsudi M.S., selaku dosen pembimbing akademik atas kesediaan
memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.
3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Kepala Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi atas ilmu yang diberikan
selama ini.
5. Ibu Sulistriani, S.STP., selaku Lurah Kelurahan Jebres dan seluruh staff di
Kelurahan Jebres atas segala keramahan, informasi, kesedian waktu dan
keterbukaan selama penelitian di Kelurahan Jebres.
6. Ibu Fatmawati Nikmah selaku Kasie Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan
Jebres atas kebaikan hati dan kesediaan waktu untuk membantu memperoleh
informasi terkait penelitian tentang Implementasi Kebijakan Kelurahan Layak
Anak dan Forum Anak Jebres.
7. Bapak Sumarmo, Eyang Prapti, Ibu Endang, Bapak Tri Sapto dan Ibu Sabda
Endah yang telah membantu penulis untuk mendapatkan informasi dan data
guna penelitian tentang Implementasi Kebijakan Kelurahan Layak Anak dan
Forum Anak Jebres.
8. Affan Noor Dwiko yang selalu memberikan semangat, bantuan dan
dukungan, serta terimakasih telah menjadi pendengar setia dari semua cerita
penulis selama ini.
9. Apsariati, Arina, Atik, Dayu, Elfrida, Heliantika, Nafisah, Ramona, Shalma
dan Siti yang sudah bersedia menampung dan mendengarkan keluh kesah
penulis selama ini.
10.Teman-teman Tim KKN Desa Randulanang yang selalu memberikan
ix
11.Seluruh teman-teman angkatan 2013 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memotivasi dan membantu dalam memperlancar penelitian dan penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dalam skripsi ini
karena adanya keterbatasan teknik dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu segala
saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan semoga
skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, Agustus 2017
DAFTAR ISI
Halaman
COVER SKRIPSI ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS ... iv
HALAMAN MOTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
ABSTRAK ... xvi
ABSTRACT ... xvii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 12
C. Tujuan Penelitian ... 12
D. Manfaat Penelitian ... 12
xi
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 14
A. Penelitian Terdahulu ... 14
B. Tinjauan Pustaka ... 23
1. Implementasi Kebijakan Publik ... 23
a. Tahapan Interpretasi (Interpretation) ... 26
b. Tahapan Pengorganisasian (Organized) ... 27
c. Tahapan Aplikasi (Application) ... 28
2. Partisipasi Anak ... 28
a. Pengertian Partisipasi Anak ... 28
b. Model Partisipasi Anak ... 33
3. Kelurahan Layak Anak dan Forum Anak ... 44
a. Pengertian Kelurahan Layak Anak ... 44
b. Forum Anak ... 46
C. Kerangka Berpikir ... 48
BAB III METODE PENELITIAN ... 53
A. Jenis Penelitian ... 53
B. Lokasi Penelitian ... 54
C. Teknik Penentuan Informan ... 55
D. Sumber Data ... 55
1. Data Primer ... 56
E. Teknik Pengumpulan Data ... 57
1. Wawancara ... 57
2. Dokumentasi ... 58
F. Validitas Data ... 59
G. Teknik Analisis Data ... 60
1. Reduksi Data ... 61
2. Penyajian Data ... 61
3. Penarikan Kesimpulan atau Verifikasi ... 61
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 63
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 63
1. Profil Kelurahan Jebres ... 63
2. Profil Kelompok Kerja (Pokja) KLA Kelurahan Jebres ... 71
3. Profil Forum Anak Jebres ... 74
B. Implementasi Kebijakan Kelurahan Layak Anak di Kelurahan Jebres .... 78
1. Tahapan Interpretasi ... 86
2. Tahapan Pengorganisasian ... 93
3. Tahapan Aplikasi ... 99
a. Bidang Perlindungan Anak ... 101
b. Bidang Pendidikan ... 105
c. Bidang Kesehatan... 110
xiii
C. Partisipasi Forum Anak Jebres dalam Implementasi Kelurahan Layak
Anak di Kelurahan Jebres Kota Surakarta ... 120
1. Kesempatan ... 121
2. Tanggung Jawab ... 130
a. Bidang Perlindungan Anak ... 130
b. Bidang Pendidikan ... 134
c. Bidang Kesehatan... 137
d. Bidang Partisipasi Minat dan Bakat ... 139
3. Dukungan ... 143
BAB V PENUTUP ... 151
A. Kesimpulan ... 151
B. Saran ... 152
DAFTAR PUSTAKA ... 154
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
Tabel 1.1 Data Banyaknya Penduduk Menurut Dewasa, Anak dan Jenis Kelamin di Kelurahan Jebres ... 7 Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ... 20 Tabel 4.1 Data Jenis Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Jebres
Tahun 2017 ... 67 Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Kelurahan Jebres Kecamatan Jebres Menurut
Kelompok Umur dan Kelamin Tahun 2017 ... 68 Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Kelurahan Jebres Kecamatan Jebres Menurut
Tingkat Pendidikan (Umur 5 Tahun Ke atas) Tahun 2017 ... 69 Tabel 4.4 Data Jumlah Pendidikan Formal Kelurahan Jebres
Kecamatan Jebres ... 70 Tabel 4.5 Data Jumlah Pendidikan Non Formal Kelurahan Jebres
Kecamatan Jebres ... 70 Tabel 4.6 Susunan Tim Pelaksana Pengembangan Kelurahan Layak Anak
(KLA) Kelurahan Jebres Kecamatan Jebres Kota Surakarta Masa Bhakti 2017-2020 ... 72 Tabel 4.7 Susunan Pengurus Forum Anak Kelurahan Jebres Kecamatan
Jebres Kota Surakarta (FANBRES) Periode 2017-2020 ... 76 Tabel 4.8 Program Kerja FANBRES 2016 ... 77 Tabel 4.9 Indikator Desa/Kelurahan Layak Anak ... 79 Tabel 4.10 Matriks Hasil Analisis Implementasi Kelurahan Layak Anak
Di Kelurahan Jebres ... 118 Tabel 4.11 Komposisi Kegiatan Khusus Forum Anak Jebres Tiap Tahap
DPK Tahun 2017 ... 126 Tabel 4.12 Matriks Hasil Analisis Partisipasi Forum Anak Jebres dalam
xv
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
Gambar 2.1 Tangga Partisipasi Model Arnstein ... 34
Gambar 2.2 Tangga Partisipasi Rogert A. Hart ... 38
Gambar 2.3 Roda Partisipasi (The Wheel Participation) ... 41
Gambar 2.4 Skema Kerangka Berpikir ... 52
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ... 62
Gambar 4.1 Peta Batas Wilayah Kelurahan Jebres Kecamatan Jebres ... 66
Gambar 4.2 Sosialisasi Pembinaan dan Pemantapan Forum Anak ... 90
Gambar 4.3 Perpustakaan Kampung Kelurahan Jebres ... 107
Gambar 4.4 Taman Cerdas Soekarno-Hatta Kelurahan Jebres ... 109
Gambar 4.5 Forum Anak Jebres dalam Peringatan Hari Anak Nasional ... 114
Gambar 4.6 Tahap Aplikasi Kelurahan Layak Anak Kelurahan Jebres ... 117
Gambar 4.7 Sosialisasi Penguatan Kapasitas Forum untuk Mendorong Aktif dalam Musrenbang oleh Dosen FISIP UNS ... 124
Gambar 4.8 Kunjungan UNICEF ke Taman Cerdas Soekarno-Hatta ... 137
Gambar 4.9 Gebyar Anak oleh Forum Anak Jebres ... 140
Gambar 4.10 Kirab Budaya Kademangan oleh Forum Anak Jebres Karang Taruna Jebres ... 140
Gambar 4.11 Hasil Towel Cake Forum Anak Jebres ... 141
ABSTRAK
Dwi Ayu Setiyoningsih. D0113029. 2017. Partisipasi Forum Anak Dalam Implementasi Kebijakan Kelurahan Layak Anak Di Kota Surakarta (Studi tentang Partisipasi Forum Anak Jebres di Kelurahan Jebres). Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 156 halaman.
Kelurahan Jebres merupakan kelurahan yang ditunjuk oleh Pemerintah Kota Surakarta sebagai pilot project dari Kota Layak Anak. Dalam perkembangannya, maka terbentuklah Kelurahan Layak Anak di setiap kelurahan. Kelurahan Layak Anak merupakan sebutan untuk kelurahan yang menjadi pelaksana dalam memberikan perlindungan dan pemenuhan akan hak-hak anak. Forum Anak Jebres (FANBRES) menjadi salah satu upaya Pemerintah Kelurahan Jebres untuk mewujudkan Kelurahan Layak Anak yang turut melibatkan anak untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan yang ada di kelurahan.
Penelitian ini bertujuan mengetahui partisipasi Forum Anak Jebres dalam implementasi Kebijakan Kelurahan Layak Anak di Kelurahan Jebres. Teori yang digunakan adalah teori implementasi kebijakan publik dari Charles O.Jones dan teori partisipasi anak yaitu The Wheel of Participation. Metode penelitian menggunakan deskriptif kualitatif. Data diperoleh dengan wawancara mendalam dan dokumentasi. Penentuan sumber data menggunakan purposive. Validitas data menggunakan trianggulasi sumber. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif.
Implementasi Kebijakan Kelurahan Layak Anak di Kelurahan Jebres dilakukan dengan tiga tahapan,antara lain: 1) Tahapan Interpretasi dengan sosialisasi untuk penguatan organisasi, sosialisasi kesehatan reproduksi, sosialisasi bahaya merokok dan narkoba; 2) Tahapan Pengorganisasian dapat dilihat melalui cara menginformasikan kebijakan, koordinasi, pengalokasian dana atau anggaran, serta penyediaan sarana dan prasarana kebijakan; 3) Tahapan Aplikasi dengan prioritas bidang perlindungan anak, pendidikan, kesehatan serta partisipasi anak. Partisipasi Forum Anak Jebres dalam implementasi kebijakan yaitu 1) Kesempatan dalam kegiatan sosialisasi, berkoordinasi dengan stakeholders lain, mengelola anggaran sendiri serta ikut Musrenbangkel; 2) Tanggung jawab yaitu adanya peran dan komitmen Forum Anak Jebres dalam empat bidang pokok prioritas; 3) Dukungan dari Pemerintah Kelurahan Jebres, masyarakat serta orang tua anak.
xvii ABSTRACT
Dwi Ayu Setiyoningsih. D0113029. 2017. Participation of Children Forum in the Implementation of Children Friendly Village’s Policy in Surakarta City (Study of Jebres Children Forum Participation in Jebres Village). Study program of Public Administration. Faculty of Social and Political Science. Sebelas Maret University. 156 pages.
Jebres Village is a village appointed by the City Government of Surakarta as the pilot project of the Children Friendly City. In its progress, then formed Children Friendly Village in every village. Children Friendly Village is a term for the village who became the implementer in providing protection and fulfillment of children's rights. The Jebres Children Forum (FANBRES) became one of the efforts of the Jebres Village Government to realize the Children Friendly Village which involves the children to participate in the development process that is in the village.
This research aims to know the participation of Jebres Children Forum in the implementation of Children Friendly Village’s Policy in Jebres Village. The theory used is the theory of public policy implementation of Charles O. Jones and the theory of child participation is The Wheel of Participation. This research method is descriptive qualitative. Data obtained by in-depth interviews and documentation. Determination of data sources using purposive. Data validity uses source triangulation. Data analysis techniques using interactive analysis model.
The implementation of Child Friendly Village’s Policy is carried out with three stages: 1) Interpretation Stages with socialization for organization strengthening, reproductive health socialization, socialization of the dangers of smoking and drugs; 2) Organizational Stages can be seen through ways of informing policy, coordination, allocation of funds or budget, and the provision of policy tools and infrastructures; 3) Application Stages with priority areas of child protection, education, health and participation of children. Participation of Jebres Children's Forum in the implementation of the policy are: 1) Opportunities in socialization activities, coordinate with other stakeholders, manage their own budget and join Musrenbangkel; 2) Responsibility is the role and commitment of Jebres Children’s Forum in four priority areas; 3) Support from Jebres Village Government, community and parents of children.
