EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBERDAYAAN SOSIAL BAGI WANITA RAWAN SOSIAL EKONOMI DI KECAMATAN
TRUCUK KABUPATEN KLATEN TAHUN 2016
Oleh :
ANNISA NUR FITRIANA S D0114012
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Sebagian Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui, Dosen Pembimbing
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi Ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada hari : Senin Tanggal : 30 Juli 2018 Panitia Penguji :
1. Ketua : Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si ( ) NIP. 196108251986012001
2. Sekretaris : Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si ( ) NIP. 196411231988031001
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul : “Evaluasi Implementasi Program Pemberdayaan Sosial Bagi Wanita Rawan Sosial Ekonomi di Kecamatan Trucuk Kabupaten Klaten Tahun 2016” ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, 13 Juli 2018
MOTTO
“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan.”
(Q.S. Al-Insyirah: 6)
“Doamu yang mana, atau usahamu yang keberapa, kau tak pernah tahu mana
yang akan membuahkan hasil. Tugasmu hanya satu diantara keduanya:
perbanyaklah.”
(anonim)
“Relax, you will graduate. It might take a year, or a month, or a day. But what is
meant to be, will always find its way.”
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur, karya sederhana ini penulis persembahkan kepada:
Allah SWT yang memberikan kemudahan dan kelancaran bagi penulis
dalam proses penulisan karya ini.
Ibu dan Ayah yang selama ini telah banyak berkorban dengan tulus dan
ikhlas, selalu memberikan doa, semangat, dan dukungan yang tidak
pernah terputus bagi penulis.
Keluarga, saudara, serta orang-orang terdekat yang telah memberikan
doa dan dukungan bagi penulis selama menjalani perkuliahan ini.
Sahabat-sahabat yang selalu ada bagi penulis: Heippy, Tami, Ullin,
Mutia, Nisa, Sita, Erda, Ajeng. Terima kasih atas segala doa, dukungan,
dan energi positif yang telah diberikan kepada penulis.
Catra Ravanelli yang telah menemani penulis berproses hingga tahap ini.
Terima kasih atas segala doa, dukungan, dan energi positif yang telah
diberikan kepada penulis.
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirohiim,
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Alhamdulillahi rabbil’alamiin, segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat yang telah diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Evaluasi Implementasi Program Pemberdayaan Sosial Bagi Wanita Rawan Sosial Ekonomi di Kecamatan Trucuk Kabupaten Klaten Tahun 2016”.
Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa selesainya skripsi ini melibatkan banyak pihak yang telah memberikan bantuan. Sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Ibu Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingan, masukan dan arahan, serta ilmu yang sangat bermanfaat selama proses penyusunan skripsi ini.
2. Ibu Dra. Lestariningsih, M.Si selaku dosen pembimbing akademik atas kesediaan memberikan bimbingan akademis selama penulis menjalani masa studi di Universitas Sebelas Maret.
4. Staff Bidang Sosial Dinas Sosial Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana (Dissos P3AKB) Kabupaten Klaten yang telah bersedia untuk memberikan informasi dan data yang sangat berguna bagi skripsi penulis.
5. Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan (TKSK) Trucuk yang telah bekerjasama dalam memberikan informasi dan data selama penelitian.
6. Kasi Penanganan Fakir Miskin Perkotaan dan Daerah Rentan Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah yang telah memberikan arahan dan informasi yang berguna bagi skripsi penulis.
7. Kepala Desa Bero dan Kepala Desa Gaden yang telah bersedia memberikan data dan informasi yang berguna bagi skripsi penulis.
8. Ketua KUBE Bero III atas keramahan dan kesediaannya dalam memberikan informasi bagi penulis.
9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan bantuan baik materiil maupun non materiil, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dari skripsi ini karena adanya keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu, segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan, dan semoga skripsi ini dapat memberi manfaat bagi semua yang membacanya.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
ABSTRAK ... xiii
ABSTARCT ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 11
C. Tujuan Penelitian... 11
D. Manfaat Penelitian... 12
BAB II LANDASAN TEORI ... 14
A. Kajian Terdahulu ... 14
B. Landasan Teori ... 24
1. Kebijakan Publik ... 24
2. Evaluasi Kebijakan Publik ... 28
3. Evaluasi Implementasi Kebijakan Publik ... 33
4. Pemberdayaan Sosial... 40
5. Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) ... 42
C. Kerangka Berpikir ... 43
BAB III METODE PENELITIAN ... 46
B. Lokasi Penelitian ... 47
C. Aspek Yang Dianalisis ... 47
D. Sumber Data dan Teknik Sampling ... 48
E. Teknik Pengumpulan Data ... 50
F. Validitas Data ... 52
G. Teknik Analisis Data ... 53
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 55
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 55
1. Gambaran Umum Kecamatan Trucuk... 55
2. Gambaran Umum Desa Bero ... 58
3. Gambaran Umum Desa Gaden ... 60
B. Deskripsi Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) ... 61
C. Deskripsi Program Pemberdayaan Sosial Bagi Wanita Rawan Sosial Ekonomi ... 63
1. Deskripsi Program ... 63
2. Implementasi Program ... 70
D. Evaluasi Implementasi Program Pemberdayaan Sosial Bagi Wanita Rawan Sosial Ekonomi di Kecamatan Trucuk Kabupaten Klaten Tahun 2016 ... 73
1. Aspek Kepatuhan Pelaksana ... 74
2. Faktor-faktor Yang Berpengaruh Dalam Implemen-tasi Program ... 115
BAB V PENUTUP ... 140
A. Kesimpulan ... 140
B. Saran ... 142
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1 Persentase Penduduk Miskin di Kota/Kabupaten di
Eks-Karesidenan Surakarta Tahun 2016 ... 7 Tabel 1.2 Daftar Lokasi Pelaksanaan Program Pemberdayaan Sosial
di Kabupaten Klaten Tahun 2012-2017 ... 10 Tabel 2.1 Matriks Kajian Terdahulu ... 20 Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten
Klaten Tahun 2016 ... 56 Tabel 4.2 Mata Pencaharian Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan
di Kecamatan Trucuk Tahun 2016 ... 57 Tabel 4.3 Sarana dan Prasarana Pendidikan (Sekolah) di
Kecamatan Trucuk Tahun 2016 ... 58 Tabel 4.4 Mata Pencaharian Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan
di Desa Gaden Tahun 2016 ... 61 Tabel 4.5 Matriks Aspek Kepatuhan Pelaksana Terhadap
Kriteria Sasaran ... 88 Tabel 4.6 Bantuan Stimulan UEP Bagi KUBE WRSE di
Kecamatan Trucuk Tahun 2016 ... 101 Tabel 4.7 Matriks Kepatuhan Pelaksana Terhadap Tahap dan
Proses Kegiatan ... 110 Tabel 4.8 Jadwal Kegiatan PKK-KRSE Tahun 2016 ... 110 Tabel 4.9 Matriks Kepatuhan Pelaksana Terhadap Waktu dan
Jadwal Pelaksanaan Program... 113 Tabel 4.10 Matriks Faktor-faktor Yang Berpengaruh Dalam
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1 Skema Kerangka Berfikir ... 45 Gambar 4.1 Foto Peserta Kegiatan Bimbingan Motivasi Pemantapan
dan Pelatihan Keterampilan ... 93 Gambar 4.2 Foto Para Pelaksana Dalam Kegiatan Bimbingan
ABSTRAK
ANNISA NUR FITRIANA S. D0114012. Evaluasi Implementasi Program Pemberdayaan Sosial Bagi Wanita Rawan Sosial Ekonomi di Kecamatan Trucuk Kabupaten Klaten Tahun 2016, Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2018.
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi bagaimana pelaksanaan program pemberdayaan sosial bagi wanita rawan sosial ekonomi di Kecamatan Trucuk Kabupaten Klaten tahun 2016 menggunakan teori evaluasi implementasi dari Ripley & Franklin, serta untuk mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh dalam implementasi menggunakan teori model implementasi dari Van Meter & Van Horn.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Data yang digunakan bersumber dari informan, peristiwa dan tempat/lokasi, serta data dari dokumen/ arsip. Teknik pengambilan informan menggunakan teknik purposive sampling. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan teknik wawancara, observasi, serta dokumentasi. Validitas data menggunakan triangulasi sumber data, sedangkan teknik analisis data menggunakan teknik analisis interaktif.
Penelitian ini menemukan bahwa dalam implementasi program kecenderungan pelaksana sudah patuh terhadap petunjuk teknis yang berlaku, terutama pada aspek waktu/jadwal pelaksanaan serta tahap dan proses pelaksanaan. Namun, masih terdapat ketidakpatuhan dalam aspek penentuan kelompok sasaran dan tahap verifikasi usulan KUBE tahun 2017. Faktor pendukung dalam implementasi program diantaranya adalah adanya ukuran dan tujuan kebijakan yang telah dipaparkan secara jelas, sumber daya anggaran yang berasal dari APBD Provinsi dan sumber daya personil pelaksana yang memadai, komunikasi dan koordinasi yang baik dengan sistem komunikasi berjenjang, serta adanya SOP berupa Petunjuk Teknis Kegiatan PKK-KRSE Tahun Anggaran 2016. Sementara itu, faktor penghambat dalam pelaksanaan program diantaranya adalah adanya campur tangan elit politik dalam menentukan lokasi dan kelompok sasaran, sumber daya manusia dari kelompok sasaran yang relatif rendah, serta ketidakpatuhan pelaksana terhadap petunjuk teknis.
ABSTRACT
ANNISA NUR FITRIANA S. D0114012. The Evaluation of Implementation of Social Empowerment Program for Women Prone to Social Economy in Trucuk District of Klaten Regency Year 2016, Thesis, Department of Science of Public Administration, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, Surakarta, 2018.
This research aims to evaluate how the implementation of the Social Empowerment Program for Women Prone to Social Economy in Trucuk District of Klaten Regency Year 2016 by using implementation evaluation theory of Ripley & Franklin, also to know the factors affecting the implementation by using implementation model theory of Van Meter & Van Horn.
This research used descriptive qualitative method. The data used were sourced from informants, events and location as well as from document or archive. The technique of informant sampling was purposive sampling. The data collection techniques of this research were observation and documentation. Data validity used data source triangulation, while for analysis technique was interactive analysis technique.
This research revealed that in the program implementation the tendency of implementers had obliged the applicable technical guidance, especially to the aspect of time or schedule as well as the steps and implementation process. However, there were still disobedience in the aspect of determining target groups and the step of KUBE suggestion verification in 2017. The supporting factors in the implementation of this program were the size and purpose of policy purpose that had been explained clearly, the budget resource from Provincial APBD and adequate implementers, communication and good coordination with tiered communication system, also the SOP of PKK-KRSE Technical Guidance of Activity in Fiscal Year of 2016. Meanwhile, the obstacle factors in the implementation of the program were intervention from political elite in determining location and target group, human resources from the target group that were relatively low, also the disobedience of implementation to technical guidance.
