I. PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
Berlakunya Undang-Undang Otonomi Daerah No 32 Tahun 2004 sebagai pengganti Undang-Undang No 22 Tahun 1999 menuntut seluruh jajaran pemerintahan di daerah untuk dapat mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Dengan otonomi seluas-luasnya yang diberikan kepada daerah, daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan mernperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, serta potensi keanekaragaman daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berdasarkan kondisi tersebut otonomi daerah yang sedang berjalan saat ini mengharuskan seluruh lembaga perangkat daerah untuk menyesuaikan diri dengan menata ulang serta melakukan perubahan orientasi dari orientasi kerja menuju orientasi pelayanan prima.
Tingkat perubahan yang berjalan dengan cepat pada semua sisi
kehidupan menjadi ciri utama kondisi yang terjadi saat ini. Hal serupa juga
dialami oleh bidang Pemerintahan yang juga senantiasa berhadapan
dengan perubahan lingkungan, baik ekonomi maupun sosial masyarakat
yang dinamis. Kondisi tersebut secara tidak langsung menuntut setiap
komponen di Pemerintahan untuk mampu memberikan pelayanan secara
efektif dan efisien, baik dalam lingkungan Pemerintah daerah maupun
Pemerintah pusat.
Menurut Direktorat Jenderal Otonomi Daerah Departemen Dalam Negeri (2004), prinsip penyelenggaraan otonomi daerah harus selalu berorientasi pada peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam masyarakat, harus menjamin keserasian hubungan antara daerah dengan daerah lainnya, mampu membangun kerjasama antar daerah untuk meningkatkan kesejahteraan bersama dan mencegah ketimpangan antar daerah. Hal penting lainnya bahwa otonomi daerah juga harus mampu menjamin hubungan yang serasi antar daerah dengan pemerintah dan menjaga keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam mewujudkan tujuan negara.
Kabupaten Bogor sebagai salah satu wilayah yang berdekatan dengan ibukota negara tidak terlepas dari paradigma perubahan seiring perubahan struktur sosial dan perkembangan ekonomi yang terjadi di lingkungan masyarakat Kabupaten Bogor. Dengan berlakunya Undang- Undang nomor 22 tahun 1999 yang kemudian di revisi menjadi Undang- Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah serta Peraturan Perundang-Undangan lain yang mengatur otonomi daerah, berarti pelimpahan wewenang kepada daerah semakin banyak dan luas.
Kondisi diatas menuntut daerah agar menyusun program-program dan
strategi pembangunan yang berkesinambungan dan berkelanjutan dengan
memanfaatkan potensi serta karakteristik wilayah, mempertimbangkan
perkembangan ekonomi wilayah, pola interaksi internal dan eksternal.
Pada masa lalu ditinjau dari posisinya, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) hanya sebagai Lembaga atau Badan Perencanan Daerah yang hanya membidangi perencanaan pembangunan di wilayah Daerah Tingkat II sesuai dengan tugas, pokok dan fungsinya yang meliputi : penyusunan pola dasar pembangunan daerah, menyusun rencana pembangunan lima tahunan daerah, menyusun rencana tahunan daerah, menyusun dokumen evaluasi dan pengendalian program daerah, menyelenggarakan rapat koordinasi pembangunan dan menyusun RAPBD (Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) tingkat Kabupaten.
Bappeda Kabupaten Bogor sebagai salah satu instansi pemerintah dituntut untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik yaitu dengan mempertanggungjawabkan tugas pokok dan fungsinya. Dalam upaya tersebut Bappeda Kabupaten Bogor menyusun perencanaan strategik sebagai acuan pelaksanaan kegiatan selama lima tahun. Perencanaan strategic diharapkan dapat menuntun langkah pencapaian visi dan misi organisasi. Dalam penyusunan perencanaan daerah yang baik harus ditunjang dengan data akurat dan informasi yang relevan terutama yang terkait dengan kondisi dan kebutuhan masyarakat terhadap pembangunan daerah (Bappeda Kabupaten Bogor, 2005).
Dalam menjalankan proses perencanaan pembangunan, data
mengenai perkembangan wilayah, kondisi sektoral, hingga data tentang
indeks pembangunan manusia di Kabupaten Bogor merupakan bahan
dasar yang harus dimiliki oleh Bappeda Kabupaten Bogor guna
menghasilkan perencanaan pernbangunan di Kabupaten Bogor. Namun demikian, saat ini Bappeda Kabupaten Bogor belum rnampu rnengoptimalkan pusat data yang dirniliki sehingga belum mampu rnensinergikan perencanaan antar bidang pernbangunan. Tidak sinerginya perencanaan antar bidang juga rnenyebabkan pernbangunan yang tidak rnerata antar wilayah karena rnasih belum optirnalnya koordinasi antar sektor dengan prioritas pengembangan wilayah yang ditetapkan oleh Pernerintah Propinsi maupun Pemerintah Pusat (Bappeda Kabupaten Bogor, 2005)
Permasalahan lain yang timbul akibat tidak optimalnya pusat data di Bappeda Kabupaten Bogor adalah tidak jelasnya informasi pembangunan kepada stakeholders karena inforrnasi pernbangunan yang dikeluarkan oleh Bappeda dengan inforrnasi pembangunan yang dikeluarkan oleh Kantor atau Dinas teknis yang rnenangani bidang tertentu berbeda-beda.
Hal ini menyebabkan setiap perurnusan dokurnen perencanaan harus rnencocokkan data dengan dinas teknis untuk mernperoleh kondisi yang sebenarnya. Darnpak lain yang timbul akibat belum optimalnya pusat data di Bappeda Kabupaten Bogor adalah tidak berfungsinya indikator kegiatan atau program yang telah ditetapkan sebelumnya.
Perrnasalahan lain di Bappeda Kabupaten Bogor sebenarnya juga
terjadi di daerah lain terutama dalam ha1 koordinasi antar bidang. Salah
satu ha1 yang rnenjadi perhatian adalah belum adanya kerangka
koordinasi yang serasi dan kondusif antara pihak Bappeda Kabupaten
Bogor sebagai eksekutif dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari
sisi legislatif. Selain itu perencanaan pembangunan antar sektoral juga belum berjalan serasi dan seimbang (Bappeda Kabupaten Bogor, 2005).
Menurut Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) (2002), Badan Perencanaan Pembangunan yang ada didaerah masih memiliki kelemahan dalam Koordinasi perencanaan antar program pengembangan terhadap prioritas sektor serta lemahnya peran propinsi dalam koordinasi informasi pengembangan terutama untuk sebuah kawasan terhadap prioritas di kabupaten. Selanjutnya Bappenas (2002) menyatakan masih kuatnya ego sektoral dan kuatnya peran sektoral pusat telah melemahkan upaya integrasi program di daerah sehingga kurang memperhatikan kebutuhan serta permasalahan yang terjadi d i daerah.
Untuk itu, perlu upaya konkrit guna mewujudkan perencanaan daerah yang mampu menjawab kebutuhan dan masalah masyarakat melalui pendekatan partisipatif dan aspiratif serta mengutamakan keberpihakan kepada kepentingan segenap lapisan masyarakat. Dalam pelaksanaannya ha1 tersebut perlu melibatkan tokoh masyarakat, Lembaga Swadaya Masyarakat, Organisasi massa, Asosiasi Profesi, kalangan Perguruan Tinggi dan lain-lain, dan diharapkan dapat memberikan peran lebih besar kepada masyarakat dalam menyalurkan aspirasinya mengenai kebutuhan perencanaan pembangunan di wilayah tingkat kabupaten (Bappenas, 2002).
Selain permasalahan diatas Pemerintah Kabupaten Bogor berupaya
untuk memenuhi kebutuhan dan aspirasi masyarakat Kabupaten Bogor di
era otonomi daerah dengan melakukan perbaikan yang berkaitan dengan
pelayanan birokrasi dengan menerapkan prinsip berpikir strategis, bervisi strategis dan memiliki manajemen yang strategis (Pemerintah Kabupaten Bogor, 2003)
Dengan kondisi tersebut diatas, Bappeda Kabupaten Bogor sebagai bagian dari Pemerintah Kabupaten Bogor dituntut untuk rnemenuhi dan mewujudkan keinginan dari Pemerintah Kabupaten Bogor. Kondisi saat ini Bappeda Kabupaten Bogor belum memiliki strategi pengembangan organisasi yang baik dan terfokus sehingga organisasi kurang dinamis mengikuti perubahan lingkungannya. Perencanaan strategik yang dimiliki
.tidak cukup menfokuskan pada pengembangan organisasi, namun lebih berorientasi pada output atau produk perencanaan yang dihasilkan.
Dengan demikian perlu upaya pengembangan dan pemberdayaan manajemen di Bappeda Kabupaten Bogor yang berbasis kompetensi dengan mengkaji faktor-faktor. eksternal dan internal organisasi untuk lebih mengoptimalkan kinerja, koordinasi dan informasi dalam upaya pengembangan dan peningkatan kualitas perencanaan pembangunan daerah di Kabupaten Bogor. Dengan demikian Bappeda Kabupaten Bogor dapat menjadi lembaga perencanaan daerah yang mampu mewujudkan harapan masyarakat Kabupaten Bogor.
1.2.
Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka beberapa masalah yang dapat dirumuskan adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana kondisi lingkungan internal dan eksternal Badan
Perencanaan dan Pembangunan Daerah Kabupaten Bogor
sebagai dasar dalam perumusan strategi organisasi sebagai upaya meningkatkan kualitas perencanaan seluruh kegiatan di lingkungan Kabupaten Bogor.
2. Bagaimana rumusan arsitektur strategik fungsi dan peran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Bogor untuk kurun waktu lima tahun kedepan (2007 - 2011) dalam upaya pengembangan dan peningkatan kualitas perencanaan.
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah, maka tujuan penelitian adalah sebagai berikut :
1.
Menganalisa dan mendeskripsikan visi, misi dan lingkungan internal dan eksternal Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dalam meningkatkan kualitas perencanaan seluruh kegiatan di lingkungan Pernerintah Daerah Kabupaten Bogor 2. Merumuskan arsitektur strategik fungsi dan peran Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Bogor untuk kurun waktu lima tahun kedepan (2007 - 201 1).
1.4.
Manfaat Penelitian
Penelitian yang dilakukan diharapkan akan memberikan manfaat dibawah ini:
1. Sebagai masukan bagi Bappeda serta Pemerintah Kabupaten
Bogor dalam rangka merumuskan strategi serta langkah-langkah
perencanaan strategik yang lebih terarah berdasarkan kondisi
internal dan eksternalnya terutama bagi pengembangan organisasi.
2. Sebagai bahan perbandingan dan landasan bagi penentu kebijakan lainnya untuk lebih menggali, terutama yang berkaitan dengan pengembangan kompetensi inti Bappeda Kabupaten
Bogor.
1.5.
