Sistem Pelaksanaan Retribusi Pasar Dan Kontribusinya Terhadap Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Deli Serdang

(1)

BAB II

PROFIL DINAS PASAR KABUPATEN DELI SERDANG

A. Sejarah Ringkas Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang

Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang pada mulanya bernama PERPAS

( Perusahaan Pasar) yang merupakan bagian dari Dinas Pendapatan untuk pertama

kali diatur oleh Peraturan Daerah Tingkat II Deli Serdang No. 10 Tahun 1979

tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Tingkat II Deli

Serdang.Mengingat bahwa pengelolaan, pembinaan, serta pengurusan aturan pasar

sebagai salah satu sumber pendapatan daerah untuk lebih ditingkatkan serta

dikembangkan sesuai dengan perkembangan wilayah maka Peraturan Daerah

Kabupaten Deli Serdang No. 10 Tahun 1979 tersebut perlu diadakan suatu

penyempurnaan.

Pada tanggal 25 Agustus 1986 terbitlah Peraturan Daerah yang baru yakni

Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Deli Serdang No. 10 Tahun 1986

tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pasar.Pada Tahun 2002

terbitlah Peraturan Daerah No. 14 Tahun 2002 tentang perubahan Kedua

Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 46 Tahun 2000 tentang Organisasi

Dinas-Dinas Daerah Kabupaten Deli Serdang.Peraturan Daerah yang baru yakni

Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 5 Tahun 2007 tentang

Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Deli

(2)

a. Lokasi Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang

Lokasi Penelitian ini dilakukan pada Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang Jl.

Mawar No. 14 Lubuk Pakam. Telepon (061) 7955819.

b. Dasar Hukum Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang

Landasan Hukum yang digunakan oleh Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang

adalah :

1. Peraturan Daerah No. 2 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum.

2. Keputusan Bupati Deli Serdang No. 521 Tahun 2012 tentang Pelaksanaan

Peraturan Daerah Kab. Deli Serdang No. 2 tahun 2012.

3. Peraturan Bupati Deli Serdang No. 787 Tahun 2013 tentang Pemakaian

Tempat Usaha di Pasar Tradisional Kabupaten Deli Serdang.

4. Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2007 tentang Pembentukan Organisasi dan

Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Deli Serdang.

5. Peraturan Bupati Deli Serdang No. 886 Tahun 2008 tentang Tugas Pokok,

Fungsi dan Rincian Tugas Jabatan Perangkat Daerah Kabupaten Deli

Serdang.

Visi dan Misi Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang

Berdasarkan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendapatan Daerah, serta yang

mengarahkan pada visi Kabupaten Deli Serdang, maka rumusan visi Dinas Pasar

Kabupaten Deli Serdang adalah : Terwujudnya Citra Pasar yang bersih, tertib,

(3)

Makna dari visi tersebut adalah Pasar tradisional yang selama ini dianggap

kumuh, jorok harus bisa menjadi pasar yang bersih, tertib, aman dan nyaman.

Dari Visi tersebut Dinas Pasar Kabupaten Deli Serdang menetapkan MISI

yaitu :

a. Meningkatkan kesempatan bekerja dan berusaha

b. Meningkatkan kebersihan, ketertiban, dan keamanan pasar

c. Meningkatkan pelayanan pedagang dan pengunjung

d. Meningkatkan kualitas SDM pengelola dan pedagang

B. Struktur Organisasi & Personalia

Struktur organisasi diperlukan perusahaan untuk membedakan batas-batas

wewenang dan tanggung jawab secara sistematis yang menunjukkan adanya

hubungan / keterkaitan antara setiap bagian untuk mencapai tujuan yang telah

ditetapkan. Demi tercapainya tujuan umum suatu instansi diperlukan suatu wadah

untuk mengatur seluruh aktivitas maupun kegiatan instansi tersebut. Pengaturan

ini dihubungkan dengan pencapaian tujuan instansi yang telah ditetapkan

sebelumnya. Wadah tersebut disusun dalam suatu struktur organisasi dalam

instansi.

Melalui struktur organisasi yang baik, pengaturan pelaksanaan pekerjaan

dapat diterapkan, sehingga efesiensi dan efektifitas kerja dapat diwujudkan

melalui kerja sama dengan koordinasi yang baik sehingga tujuan perusahaan dapat

dicapai. Suatu instansi terdiri dari berbagai unit kerja yang dapat dilaksanakan

(4)

serangkaian kegiatan tertentu dan mencakup tata hubungan secara vertikal,

melalui saluran tunggal.

C. Job Description

Tugas Kepala Dinas:

1. Mendisposisi surat-surat kepada bawahan sesuai dengan bidang tugasnya

2. Memberi petunjuk dan arahan kepada bawahan untuk kelancaran

pelaksanaan tugas

3. Menyusun kebijakan teknis di bidang pengelolaan Pasar

4. Merumuskan kebijaksaan teknis di bidang pengelolaan Pasar

5. Menyelenggarakan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang

pengelolaan pasar

6. Melaksanakan pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pengelolaan

Pasar

7. Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas

dan fungsi di bidang Pasar

8. Melakukan pengelolaan administrasi umum yang meliputi kesekretariatan,

program, kepegawaian, keuangan, perlengkapan dan organisasi di bidang

Pasar

9. Melakukan pengelolaan unit pelaksana teknis di bidang pengelolaan Pasar;

10.Menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan tentang

langkah-langkah yang perlu diambil dengan ketentuan yang berlaku

11.Menyusun laporan sesuai hasil yang telah dicapai sebagai pertanggung

(5)

12.Menilai hasil kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian sebagai bahan penilaian DP-3 bawahan.

Sekretaris mempunyai tugas :

1. Menerima petunjuk dan arahan sesuai disposisi atasan

2. Memberikan petunjuk, membagi tugas dan membimbing bawahan agar

pelaksanaan tugas bejalan lancar dan tertib

3. Mengkoordinasikan penyusunan program dan penyelenggaraan

tugas-tugas bidang secara terpadu dan tugas-tugas pelayanan administrasi

4. Melaksanakan pengelolaan administrasi umum

5. Melaksanakan pengelolaan administrasi kepegawaian

6. Melaksanakan pengelolaan administrasi perlengkapan

7. Melaksanakan pengelolaan administrasi program

8. Melaksanakan pengelolaan administrasi keuangan

9. Merencanakan penyusunan kebutuhan barang dan alat kelengkapan kantor

10.Melaksanakan pengelolaan surat-menyurat, arsip dan dokumen lainnya

11.Melaksanakan kebersihan lingkungan kantor dan bertanggung jawab atas

keamanan kantor

12.Melaksanakan pengawasan terhadap disiplin pegawai, budaya bersih,

budaya kerja dan budaya tertib

13.Mempersiapkan penyelenggaraan rapat dinas dan mempersiapkan Surat

Perintah Tugas bagi Pegawai yang akan melaksanakan perjalanan dinas

14.Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan tugas

(6)

17.Memeriksa, mengecek, mmengoreksi, mengontrol, merencanakan kegiatan

dan mambuat laporan pelaksanaan tugas

18.Menyampaikan laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sesuai hasil yang

telah dicapai sebagai pertanggung jawabab pelaksanaan tugas

19.Menilai prestasi kerja bawahan dengan membuat catatan dalam buku

penilaian sebagai bahan pertimbangan dalam pembuatan DP-3 bawahan

20.Melaksankan tugas lain yang diperintahkan oleh atasan.

Kepala Sub Bagian Umummempunyai rincian tugas :

1. Menerima petunjuk dan arahan sesuai disposisi atasan;

pelaksanaan tugas bejalan lancar dan tertib;

3. Membantu Sekretaris melaksanakan pengelolaan administrasi umum;

4. Membantu Sekretaris melaksanakan pengelolaan administrasi

kepegawaian;

5. Membantu Sekretaris melaksanakan pengelolaan administrasi

perlengkapan;

6. Menggandakan, menomori dan mendistribusikan surat masuk dan surat

keluar;

7. Memeriksa, meneliti dan mengarsipkan surat masuk dan surat keluar;

8. Melaksanakan kebersihan kantor dan bertanggung jawab atas keamanan

(7)

9. Merencanakan usulan kebutuhan alat tulis kantor dan kebutuhan barang

lainnya;

10.Memeriksa, mengecek, mengoreksi, mengontrol dan merencanakan

kegiatan pelaksanaan tugas;

11.Menyusun laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sesuai hasil yang telah

dicapai sebagai pertanggung jawaban pelaksanaan tugas;

12.Menilai prestasi kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian

sebagai bahan penilaian DP-3 bawahan;

13.Melaksanakan tugas lain yang diperintahkan oleh atasan.

Kepala Sub Bagian Program, mempunyai rincian tugas :

3. Membantu Sekretaris melaksanakan pengelolaan penyusunan administrasi

program;

4. Mengumpulkan, mengolah, menganalisa data sebagai bahan acuan dalam

penyusunan program kerja;

5. Melakukan observasi lapangan untuk menilai kebenaran dan keakuratan

data sebagai bahan dalam penyusunan program kerja;

6. Mempersiapkan daftar usulan kegiatan pelaksanaan tugas;

7. Melakukan evaluasi terhadap program kerjasebagai bahan penyusunan

laporan;

8. Menyampaikan saran dan pertimbangan kepada atasan tentang

(8)

9. Memeriksa, mengecek, mengoreksi, mengontrol dan merencanakan

10.Menyampaikan laporan pelaksanaan tugas kepada atasan sesuai hasil yang

telah dicapai sebagai pertanggung jawaban pelaksanaan tugas;

Kepala Sub Bagian Keuangan, mempunyai rincian tugas :

4. Membantu sekretaris melaksanakan pengelolaan penyusunan administrasi

keuangan;

5. Menyusun, memeriksa dan meneliti rencana anggaran;

6. Melakukan pengawasan dan pengendalian penggunaan anggaran;

7. Melaksanakan pengelolaan administrasi keuangan dan perbendaharaan;

8. Meneliti dokumen dan tanda bukti penerimaan dan pengeluaran keuangan;

langkah-langkah yang perlu diambil dengan ketentuan yang berlaku;

10.Menyampaikan laporan sesuai hasil yang telah dicapai sebagai

(9)

Bendahara mempunyai tugas :

pelaksanaan tugas bejalan lancar dan tertib

kegiatan pelaksanaan tugas

4. Membantu sekretaris melaksanakan pengelolaan penyusunan administrasi

keuangan

5. Menyusun, memeriksa dan meneliti rencana anggaran

6. Melakukan pengawasan dan pengendalian penggunaan anggaran

7. Melaksanakan pengelolaan administrasi keuangan dan perbendaharaan

8. Meneliti dokumen dan tanda bukti penerimaan dan pengeluaran keuangan

10. Menyampaikan laporan sesuai hasil yang telah dicapai sebagai

pertanggung jawaban pelaksanaan tugas

11. Menilai prestasi kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian

12. Melaksanakan tugas lain yang diperintahkan oleh atasan.

Kepala Bidang Pengelolaan Pasar, mempunyai tugas :

(10)

2. Mendisposisikan surat kepada bawahan

3. Membagi tugas kepada para bawahan sesuai dengan bidang tugasnya

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Pengelolaan Pasar

5. Mengkoordinir pelaksanaan tugas kepala seksi di Pengelolaan Pasar

6. Membuat dan menyusun rencana pembangunan, pemeliharaan dan

pengelolaan pasar serta pendistribusian kios dan loods dalam upaya

peningkatan Pendapatan Asli Daerah

7. Membuat rencana pembagian tempat berjualan menurut jenis dagangan di

setiap Pasar

8. Membuat rencana kebutuhan seluruh fasilitas yang diperlukan dalam

rangka pengoperasian tempat pada setiap Pasar

10. Menyusun laporan sesuai hasil yang telah dicapai sebagai pertanggung

jawaban pelaksanaan tugas

11. Menilai prestasi kerja bawahan dengan mengisi buku catatan

penilaian sebagai bahan penilaian DP-3 bawahan

Kepala Seksi Pengelolaan Pasar, mempunyai rincian tugas :

(11)

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Pengelolaan Pasar;

5. Membuat serta memelihara data-data bangunan kios dan loods;

6. Melaksanakan proses pendaftaran dan perubahan nama penyewa kios dan

loods;

7. Membuat serta memelihara buku daftar nama-nama pedagang yang ada di

masing-masing pasar se-kabupaten Deli Serdang;

8. Menyusun konsep dan rencana pendistribusian kios dan loods kepada

pedagang;

9. Memberikan bimbingan dan arahan kepada para pedagang tentang

pengelolaan pasar yang baik;

jawaban pelaksanaan tugas;

Kepala Seksi Fasilitas Pasar, mempunyai rincian tugas :

(12)

5. Membuat dan menyusun data fasilitas pasar;

6. Membuat dan menyusun rencana kebutuhan fasilitas pasar;

7. Memberikan bimbingan dan arahan kepada para pedagang dalam rangka

memelihara fasilitas Pasar;

Kepala Seksi Dokumen Pasar, mempunyai rincian tugas :

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Dokumen Pasar;

5. Menerima petunjuk dan arahan dan membagi tugas bawahan ssuai

dengan tugas masing-masing;

6. Melakukan survey dalam upaya perencanaan peembangunan dan

pengembangan pasar;

7. Menyimpan data-data dan dokumen pasar;

(13)

9. Mengajukan usulan rencana pengembangan pasar sesuai dengan

kebutuhan;

10.Memberikan pertimbangan atas rencana dan pembangunan pasar

swasta;

Kepala Bidang Intensifikasi, mempunyai rincian tugas :

2. disposisikan surat kepada bawahan

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan intensifikasi

5. Menerima petunjuk dan arahan dan membagi tugas bawahan sesuai

dengan tugas masing-masing

6. Melaksanakan monitor pengawasan dengan memeriksa dan laporan hasil

kerja bawahan untuk pembinaan penertiban penerimaan keuangan pada

Dinas Pasar

7. Melakukan monitoring pengawasan dan penertiban pelaksanaan Peraturan

Darah tentang Pasar dengan cara monitoring ke lapangan guna penertiban

(14)

8. Merencanakan realisasi, penerimaan dan setoran ke Kas Daerah dari Dinas

Pasar pada setiap tahunnya melalui pungutan retribuai

sebagai bahan penilaian DP-3 bawahan

KepalaSeksi Pendataan, mempunyai rincian tugas :

2. Memberi Petunjuk, membagi tugas dan membimbing bawahan agar

pelaksanaan tugas berjalan lancar dan tertib;

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Pendataan;

5. Melakukan Pendataan sarana kios dan loods serta sarana pos pengawasan

ternak hasil bumi;

6. Melakukan Pendataan jumlah pedagang formal dan informal;

7. Menyusun dan merencanakan penetapan target penerimaan retribusi pasar

dan sampah;

8. Menyampaikan saran dan pertimbngan kepda atasan tentang

(15)

Kepala Seksi Karcis, mempunyai rincian tugas :

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Karcis;

5. Menyiapkan karcis, formulir setoran dan buku harian penerimaan retribusi

yang diatur dalam Peraturan Daerah;

6. Melakukan pengawasan atas penggunaan karcis sesuai dengan tindasan

formulir setoran sebagai bahan acuan kebutuhan;

7. Mempersiapkan karcis retribusi pasar dan sampah untuk ditonds;

8. Mendistribusikan karcis, formulir setoran dan buku harian penerimaan

retribusi;

(16)

Kepala Seksi Retribusi Pasar, mempunyai rincian tugas :

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Retribusi Pasar

5. Mensosialisasikan penagihan retribusi sesuai dengan tarif yang ditetapkan;

6. Membantu penagihan guna meningkatkan penerimaan retribusi;

7. Melakukan pengecekan, pencatatan, dan pembukuan setoran retribusi

pasar sesuai dengan target yang telah ditetapkan;

laangkah-langkah yang perlu diambil dengan ketentuan yang berlaku;

11. Melaksanakan tugas lain yang diperintahkan oleh atasan

Kepala Bidang Ketentraman dan Ketertiban, mempunyai tugas :

(17)

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan ketentraman dan

ketertiban

5. Menertibkan pedagang agar berjualan pada lokasi dan tempat yang telah

ditentukan

6. Mengendalikan keamanan dilingkungan pasar dengan menetapkan pos-pos

penjagaan pasar dan petugas jaga malam agar ketentraman dan ketertiban

pasar dapat terkendali

7. Memimpin operasi penertiban pedagang yang melanggar Peraturan Daerah

8. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait didalam penertiban pedagang

yang melanggar Peraturan Daerah

Kepala Seksi Pengenaan Sanksi, mempunyai rincian tugas :

(18)

5. Memberikan pengarahan kepada pedagang tentang ketertiban dan

keamanan pasar;

6. Menindak para pedagang yang melanggar ketentuan Peraturan Daerah

yang berlaku;

7. Mengenakan sanksi kepada para pedagang yang tidak memenuhi

peraturan;

8. Menyampaikan saran dan perimbangan kepada atasan tentang

10. Menilai prestasi kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian sebagai bahan penilaian DP-3 bawahan;

11. Melaksanakan tugas lain yang diperintahkan oleh atasan

Kepala Seksi Penertiban Tempat, mempunyai rincian tugas :

1. Menerima petunjuk dan arahan sesuai disposisi atasan;

pelaksanaan tugas berjalan lancar dan tertib;

kegiatan pelaksanaan tugas;

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Penertiban Tempat;

5. Melaksanakan penertiban pedagang-pedagang yang berjualan diluar

lokasi yang telah ditetapkan agar ketertiban pasar dapat terjamin;

6. Menertibkan pedagang-pedagang yang berjualan di tempat terlarang

dalam kompleks pasar agar jangan sampai mengganggu kelancaran

(19)

7. Menertibkan penyusunan parkir kendaraan di lokasi pasar;

8. Menginventarisasi pedagang yang berjualan di luar lokasi yang

ditetapkan dan mencari solusi pemecahan masalah;

laangkah-langkah yang perlu diambil dengan ketentuan yang berlaku;

jawaban pelaksanaan tugas;

sebagai bahan penilaian DP-3 bawahan;

12. Melaksanakan tugas lain yang diperintahkan oleh atasan

Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Hasil Bumi, mempunyai

rincian tugas :

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Pengawasan dan

Pengendalian Hasil Bumi;

5. Melakukan pengawasan dan pengendalian hasil bumi;

6. Melakukan pengawasan dan pengendalian keamanan di lingkungan

pos-pos penjagaan pengutipan retribusi hasil bumi;

7. Memberikan bimbingan dan arahan terhadap petugas jaga pos yang

(20)

Kepala Bidang Kebersihan Pasar, mempunyai tugas :

2. Mendisposisikan surat kepada bawahan

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan kebersihan pasar

5. Menerima petunjuk dan arahan serta membagi tugas bawahan sesuai

dengan tugas masing-masing

6. Membuat program kerja tahunan berdasarkan data hasil kegiatan tahun

lalu sebagai pedoman dalam dalam pelaksanaan tugas

7. Membuat rencana dan melaksanakan penyuluhan keberihan di pasar

8. Membuat rencana dan melaksanakan pengangkutan sampah dan

pengendalian sampah di pasar dari TPS ke TPA

9. Mengatur dan mengawasi pelaksanaan kegiatan pengendalian kebersihan

di seluruh areal pasar

10. Mengawasi pemakaian seluruh peralatan kebersihan yang dimiliki Dinas

(21)

11. Menyampaikan dan pertimbangan kepada atasan tentang langkah-langkah

yang perlu diambil dengan etentuan yang berlaku

Kepala Seksi Pengangkutan Sampah, mempunyai rincian tugas :

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Pengangkutan

Sampah;

5. Menerima petunjuk dan arahan serta mebagi tugas bawahan sesuai dengan

tugas masing-masing;

6. Mengatur dan mengkoornir pengangkutan sampah dari lokasi pasar ke

Tempat pembuangan Sementara (TPS);

7. Melaksanakan pengangkutan sampah dari Tempat Penampungan

Sementara (TPS) ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA);

8. Mengawasi petugas pengangkutan sampah dalam pelaksanaan tugas;

9. Mengawasi penggunaan serta pemeliharaan alat-alat angkutan sampah

(22)

Kepala Seksi Kebersihan Pasar, mempunyai rincian tugas :

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Kebersihan Pasar;

5. Melaksanakan dan bertanggung jawab terhadap kebersihan pasar;

6. Merencanakan dan mengajukan usulan kebutuhan alat-alat pengangkutan

sampah sesuai kebutuhan;

7. Mengendalikan dan mempertanggungjawabkan penggunaan alat-alat

kebersihan agar tetap terpelihara;

(23)

11.Melaksanakan tugas lain yang diperintahkan oleh atasan

Kepala Seksi Penyuluhan, mempunyai rincian tugas :

4. Melaksanakan tugas-tugas yang berhubungan dengan Penyuluhan;

5. Menyusun kebijakan-kebijakan dan program kegiatan penyuluhan serta

sarana dan prasarana penunjangnya;

6. Memberikan penyuluhan kepada para pedagang dalam upaya

meningkatkan kesadaran untuk menjaga dan meningkatkan kebersihan

pasar;

7. Menyampaikan saran-saran dan pertimbangan kepada atasan tentang

(24)

D. Kinerja Usaha Terkini

Menyadari fungsi pasar tradisional yang strategis dalam rangka

peningkatan pendapatan asli daerah Kabupaten Deli Serdang dan penyerapan

tenaga kerja perlu diupayakan pemberdayaan pasar tradisional sehingga menjadi

tempat yang layak dan tempat yang menarik serta memiliki ciri yang khas dan

tidak terlepas dari tingkat kenyamanan, kebersihan menjadi terpelihara dengan

baik.

Oleh karena itu saat ini Dinas Pasar berfokus untuk melakukan

peningkatan kenyamanan dan kebersihan pasar yang menjadi daya tarik utama

dari pasar tradisional yang merupakan sumber pendapatan daerah yang utama

pada Kabupaten Deli Serdang. Salah satu cara yang ditempuh Dinas Pasar untuk

mewujudkan tujuan tersebut ialah dengan melakukan pemungutan retribusi pasar

dari para pedagang yang beroperasi di pasar tradisional yang nantinya hasil dari

pemungutan tersebut akan dialokasikan untuk merenovasi dan meningkatkan