1
PERAN KECAMATAN DALAM PELAKSANAAN
OTONOMI DAERAH
( Studi Tentang Peran Kecamatan dalam Meningkatkan Perekonomian
Masyarakat di Kecamatan Barus Kabupaten Tapanuli Tengah)
SKRIPSI
Diajukan Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Departemen Ilmu Administrasi Negara
Disusun Oleh :
MUFLIHA
070903018
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2013
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim...
Setinggi puji sedalam syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT karena hingga pada saat ini penulis masih diberi nikmat berupa iman, islam,kesehatan dan motivasi untuk berfikir, berkat rahmat dan karunianya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : “ PERAN KECAMATAN DALAM PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH ( Studi Tentang Peran Kecamatan dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat di Kecamatan Barus Kabupaten Tapanuli Tengah)” yang merupakan salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Strata 1 dengan gelar Sarjana Sosial ( S.Sos )
Salawat dan salam keharibaan Nabi Basar Muhammad SAW yang telah rela mengorbankan jiwa raganya demi tegaknya kalimatul haq beliau juga sebagai suri tauladan dalam kehidupan umat Islam di muka bumi ini.
Penulis mengakui bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis dalam penelitian, pengumpulan literatur, maupun penulisan karya ilmiah. Namun berkat bimbingan dan arahan semua pihak, kesulitan yang ada dapat diatasi dan karya ilmiah ini dapat diselesaikan.
Pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu, mensuport, dan memberikan motivasi baik bersifat materil maupun spiritual. Terimasih penulis sampaikan kepada :
3 1. Bapak Prof. Dr Badaruddin, M.Si, selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu dalam memberi bimbingan,arahan dan dorongan dalam penulisan skripsi ini.
4. Kepada Kak Dian dan Kak Mega, selaku pegawai pendidikan FISIP USU yang sudah membantu penulis dalam urusan administrasi yang berhubungan dengan perkuliahan maupun skripsi.
5. Kepada Bapak Herman Suwito, selaku Camat Barus terima kasih telah bersedia meluangkan waktu untuk memberi masukan dalam penulisan skripsi ini.
6. Kepada Bapak Usman Edy, SP, selaku Sekretaris Camat Barus yang telah bersedia memberikan data – data yang penulis perlukan.
7. Kepada seluruh pegawai kantor Kecamatan Barus Kabupaten Tapanuli Tengah yang telah bersedia membantu dan juga membimbing dalam pelaksanaan penulisan skripsi ini.
8. Dan terimakasih yang tak terhingga buat keluarga ku terutama buat yang tersayang kedua orang tua ku Ibunda Jusni N.Habayahan dan Ayahanda M. Akhyar Habayahan terimakasih atas do‟a, kasih sayang,
pengorbanan untuk anak mu ini, terimakasih ibunda yang telah
berjuang mempertaruhkan nyawa ketika melahirkan ananda dan tak hentinya berjuang mengeluarkan keringat demi membesarkan, menyekolahkan hingga saat sekarang ini, buat ayahanda terimakasih atas pengorbanan yang sungguh besar, cucuran keringat demi memperjuangkan kebahagiaan dan agar ananda bisa mencicipi pendidikan yang lebih tinggi. Entah apalagi yang kalian korbankan demi anak – anak mu. Berkat do‟a yang tak hentinya ananda bisa menyelesaikan pendidikan ananda.
9. Buat cecek ku Zakhra Mahardhika, teta Makhraini Handayani, ogek Zulhimam, abang ipar ku Hendra Hakiki,Ali Nasrul dan kakak ipar ku Sabrida terima kasih atas motivasi, dukungan moril dan materil yang kalian berikan. Buat keponakan ku yang lucu – lucu Faraby Muzakki, Fathul Mahabbah,Hayatul Magrfirah, Irsyad Hadrami dan Hana Humairah terimakasih telah menghiasi hari – hari bunda dengan keceriaan kalian mmmuuuuaaaaccchhhh
10. Untuk keluarga di medan Ummi, Buya,Ogek iyad dan keluarga, abang Azman dan keluarga, ceccek anil dan keluarga, uning ina dan keluarga terima kasih atas perhatian, bimbingan dan nasehat yang telah diberikan dan maaf kalau imuf banyak salah...
Untuk undo,pak undo,dan spupu Ku bang karsi, bang dedek, kak santi dan sarah thanks for all
5 11. Buat teman – teman MTsN dan Teman SMA N 1 Barus, Fatma Wati, Ely,Daya,Dorma, Fatma Yanti, April, Mira,Gadi terimakasih buat persahabatan Qta, kangen ngumpul sama kalian oiYy....
12. Buat teman – teman AN‟07 Mela_Qmot, Ika,Novi bO ( cepat noV kerjain skripsi mu),D_lia ayep,Ridok si gaya aUtis, Shima dan Wanda ratu dandan,Lisva, ZuBe yg khas logat mandailingnya,vira_cempReng, Taufik, akbar abay, Lisa, Ridha sinaga makasi motovasinya, aq kangen kalian walaupun kalian suka ngejek – ngejek tapi asik yah, dan makasi buat teman – teman 07 yang lain maaf gk bisa di sebut satu per satu... 13. Buat teman – teman magang Holiday Dina, Novi bO,diki bRew, ansor
si tukang joget, yoga_babe,Ridok dan siti_siTeh makasi atas kenangan Qta
14. Buat teman – teman ku yang lain Ayu, Ririn,kk Nila thank bantuannya
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih banyak buat semua pihak yang terlibat dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak dapat penulis sebut namanya satu persatu, Thanks for All
Medan, Februari 2013
Penulis
MUFLIHA
NIM : 070903018
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... DAFTAR ISI ... DAFTAR TABEL ... ABSTRAKSI ... BAB I PENDAHULUAN ...1I.1 Latar Belakang ...1
I.2 Rumusan Masalah...7
I.3 Tujuan Penelitian ...7
I.4 Manfaat Penelitian ...7
I.5 Sistematika Penulisan ...8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...9
II.1 Peran Kecamatan...9
II.1.1 Kewenangan dan Pemberdayaan Camat Kini ...16
II.1.2 Susunan Bagan Organisasi Kecamatan ...20
II.2 Otonomi Daerah ...23
II.3 Defenisi Konsep ...28
BAB III METODE PENELITIAN ...30
III.1 Bentuk Penelitian ...30
III.2 Lokasi Penelitian ...30
III.3 Informan Penelitian ...30
III.4 Teknik Pengumpulan Data ...31
III.5 Jenis Sumber Data ...32
III.6 Teknik Analisis Data ...33
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ...34
IV.1 Sejarah Kecamatan Barus ...34
IV.1.1 Letak Geografis ...37
7
IV.1.3 Keagamaan ...40
IV.1.4 Pendidikan ...41
IV.2 Visi dan Misi Kecamatan Barus ...42
a. Visi ...42
b. Misi ...42
IV.4 Struktur Organisasi Kecamatan Barus ...44
a. Tugas Pokok ...52
b. Fungsi ...52
BAB V HASIL PENELITIAN ...53
V.1 Hasil Penelitian ...53
V.1.1 Peran Kecamatan ...54
V.1.2 Pelaksanaan Otonomi Daerah dan Peningkatan Ekonomi Mayarakat...59
V.1.3 Kendala dan Masalah ...62
V.2 Analisis Data ...66
V.2.1 Peran Kecamatan ...66
V.2.2 Pelaksanaan Otonomi Daerah dan Peningkatan Ekonomi Masyarakat...67
V.2.3 Kendala dan Masalah ...67
BAB VI PENUTUP ...68
VI.1 Kesimpulan ...68
VI.2 Saran ...69 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Daftar Luas Kecamatan Barus 2010 ...38
Tabel 4.2 Daftar Banyaknya Penduduk, Rumah Tangga 2010 ...39
Tabel 4.3 Daftar Sarana Rumah Ibadah 2010 ...40
Tabel 4.4 Daftar Jumlah Pemeluk Agama 2010 ...41
9
ABSTRAKSI
Peran Kecamatan Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah
( Studi Tentang Peran Kecamatan Dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat Di Kecamatan Barus Kabupaten Tapanuli Tengah)
Skripsi disusun oleh :
Nama : MUFLIHA
NIM : 070903018
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Desen Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Dalam ketata negaraan Indonesia Otonomi Daerah merupakan penjabaran dari desentralisasi. Realisasinya dalam bentuk hak, wewenang, dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus urusan rumah tangga sendiri yang berdasarkan atas aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang – undangan yang berlaku. Salah satu tujuan pengguliran kebijakan Otonomi Daerah di Indonesia adalah Demokratisasi, pemberdayaan, partisipasi publik dan kesejahteraan masyarakat. Kesejahteraan masyarakat dapat dilihat salah satunya dari tingkat perekonomian masyarakat.
Dalam era Otonomi Daerah peran Kecamatan sangat diharapkan dapat membantu pelaksanaan Otonomi Daerah yang sesuai dengan yang diharapkan, terutama dalam hal meningkatkan perekonomian masyarakat agar masyarakat dapat lebih tersejahterakan.
Undang – undang No.32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah membawa perubahan salah satunya mengenai kedudukan, tugas, fungsi,dan
kewenangan Kecamatan dan perubahan ini diatur dalam PP No 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui peran kecamatan dalam pelaksanaan otonomi daerah dan untuk mengetahui apakah kecamatan Barus sudah menerapkan PP No 19 Tahun 2008 dalam menjalankan tugas.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode defkriftif, dengan menggunakan teknik analisis data kualitatif. Sedangkan teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam kepada pihak – pihak yang terkait dalam penelitian.
Adapun hasil yang diperoleh dari penelitian inni adalah pemerintah Kecamatan Barus belum menerapkan PP No 19 Tahun 2008, karena tidak adanya sosialisasi dan kurangnya pelimpahan kewenangan yang di berikan kepada Camat. Dalam upaya meningkatkan perekonomian masyarakat pemerintah kecamatan belum terprogram dengan khusus, kalaupun diprogramkan masih sebatas teori belum diaplikasikan pada masyarakat, karena terkendala pada anggaran dan fasilitas yang kurang. sejauh ini pemerintah Kecamatan Barus berperan sebagai pengawas program yang yang dicanangkan oleh pemerintah pusat maupun pemerintah Kabupaten. Medan, Februari 2013 Penulis MUFLIHA
