Perkembangan Administrasi Publik

(1)

Pengantar Ilmu

Administrasi

Publik

(2)

PERKEMBANGAN ILMU

ADMINISTRASI PUBLIK

 ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM MENJADI ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM MENJADI DISIPLIN ILMU

DISIPLIN ILMU

( ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM WILSON )

• ADMINISTRASI PUBLIK SEBAGAI DISIPLIN ADMINISTRASI PUBLIK SEBAGAI DISIPLIN

ILMU

Pengantar Ilmu Administrasi Publik

(3)

ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM

WILSON



PIMIKIRAN CONFUCIUS ( Plato, Aristoteles,

Marchiavelli, Montesquieu, Rousseu, Bonnin,

Hegel, Vivien,Mil ) sudah mengenal

administrasi publik dimana salah satu prinsip

yang disampaikan pelayanan publik harus

memiliki moralitas yang baik ( Pihak yang

memerintah harus memberi contoh yang baik

pada pihak yang diperintah

Pengantar Ilmu Administrasi Publik

(4)

ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM

WILSON

 Plato ( The Laws ) masa yunani Kuno Plato ( The Laws ) masa yunani Kuno  membagi membagi administrasi kedalam tiga cabang Pengawas Kota,

administrasi kedalam tiga cabang Pengawas Kota,

Pengawas agora, dan Pengawas tempat ibadah

serta menggambarkan tugas dan kewajiban,

bagaimana menentukan jumlah serta proses

seleksinya

 Aristoteles ( Politics ) / ( On Athennian Constituon ) Aristoteles ( Politics ) / ( On Athennian Constituon )



 menambahkan satu jenis pengawasan lagi menambahkan satu jenis pengawasan lagi pengawas daerah pedalaman

pengawas daerah pedalaman

Pengantar Ilmu Administrasi Publik

(5)

ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM

WILSON

 Marchiavelli ( The Prince ) Marchiavelli ( The Prince )  Administrasi sebagai Administrasi sebagai pelayan publik yang membantu negara

pelayan publik yang membantu negara

 Montesquieui ( The Spirit of Laws) Montesquieui ( The Spirit of Laws)  Administrasi Administrasi sistem regulasi dalam penerapan hukum melalui sistem regulasi dalam penerapan hukum melalui pedoman-pedoman operasional

pedoman-pedoman operasional

 Rosseau ( The Sosial Contract ) Rosseau ( The Sosial Contract )  bahwa ketika negara bahwa ketika negara semakin besar beban administrasi akan menjadi besar semakin besar beban administrasi akan menjadi besar dalam mendukung berlangsungnya negara

dalam mendukung berlangsungnya negara

Pengantar Ilmu Administrasi Publik

(6)

ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM

WILSON

 Vivien ( Etudes administratives )Vivien ( Etudes administratives ) ada dikotomi antara ada dikotomi antara administrsi dan politik, Fungsi eksekutif dibagi dua administrsi dan politik, Fungsi eksekutif dibagi dua yaitu fungsi politik ( membuat kebijakan / aturan ) dan yaitu fungsi politik ( membuat kebijakan / aturan ) dan administrasi ( yang menjalankan aturan/kebijakan ) administrasi ( yang menjalankan aturan/kebijakan )

 Hegel ( the Philosophy Of Rights ) Hegel ( the Philosophy Of Rights )  Administrasi Administrasi

sebagai pelayan publik fungsi sebagai “ buffer “ dalam sebagai pelayan publik fungsi sebagai “ buffer “ dalam melawan tirani

melawan tirani KESIMPULAN : KESIMPULAN :

 BAHWA BERDASARKAN TULISAN KUNO ( JAUH BAHWA BERDASARKAN TULISAN KUNO ( JAUH SEBELUM WILSON ) ADMINISTRASI PUBLIK SUDAH SEBELUM WILSON ) ADMINISTRASI PUBLIK SUDAH GENCAR DIPERSOALKAN

GENCAR DIPERSOALKAN

Pengantar Ilmu Administrasi Publik

(7)

ADMINISTRASI PUBLIK MENJADI

DISIPLIN ILMU

 Pada perkembangan Administrasi sebagai disiplin Pada perkembangan Administrasi sebagai disiplin Ilmu mengalami beberapa proses pergantian cara

Ilmu mengalami beberapa proses pergantian cara

pandang.

 Menurut Nicholas Henry ( publicAdministration and Menurut Nicholas Henry ( publicAdministration and public affairs ) menyatakan terdapat krisis definisi

public affairs ) menyatakan terdapat krisis definisi

administrasi dalam administrasi negara dan lebih

jauh Henry menyarankan bahwa pemahaman

administrasi bisa dipahami lewat paradigma

 Henry mengutip pendapat Robert T. Golembiewski Henry mengutip pendapat Robert T. Golembiewski Bahwa standart disiplin ilmu mencakup Locus dan

Bahwa standart disiplin ilmu mencakup Locus dan

Focus

Pengantar Ilmu Administrasi Publik

(8)

ADMINISTRASI PUBLIK MENJADI

DISIPLIN ILMU

Pengantar Ilmu Administrasi Publik



Locus

_Locus

adalah

_adalah

letak/kelembagaan

dari administrasi

berada,



_sedangkan

_focus

adalah sasaran

spesialisasi dari

bidang studi.

Robert T.

Golimbiewski

menyatakan

paradigma AN akan

dapat dimengerti

dalam hubungannya

dengan istilah Locus

dan Focus tersebut.

(9)

Paradigma I :

Dikotomi

Politik-Administrasi (1900-1926)

Administrasi (1900-1926)

Frank J Goodnow dan Leonard D White dalam bukunya

Frank J Goodnow dan Leonard D White dalam bukunya Politics and Administration

Politics and Administration menyatakan dua fungsi pokok menyatakan dua fungsi pokok dari pemerintah yang berbeda:

dari pemerintah yang berbeda:

1)fungsi politik yang melahirkan

kebijaksanaan atau keinginan negara,

2)fungsi Administrasi yang berhubungan

dengan pelaksanaan kebijakan negara.

Penekanan pada Paradigma ini terletak pada Penekanan pada Paradigma ini terletak pada

Locusnya, menurut Goodnow Locusnya berpusat Locusnya, menurut Goodnow Locusnya berpusat

pada ( government Bureucracy ) birokrasi pada ( government Bureucracy ) birokrasi

Pemerintahan. Pemerintahan.

Sedangkan Focusnya yaitu metode atau kakian apa Sedangkan Focusnya yaitu metode atau kakian apa

yang akan dibahas dalam Administrasi Publik yang akan dibahas dalam Administrasi Publik

kurang dibahas secara jelas kurang dibahas secara jelas

(10)



_{Administrasi negara memperoleh}

legitimasi akademiknya lewat lahirnya

Introduction To the study of Public

Administration

oleh Leoanrd D White

yang menyatakan dengan tegas bahwa

politik seharusnya tidak ikut mencampuri

administrasi, dan administrasi negara

harus bersifat studi ilimiah yang bersifat

bebas nilai.

(11)

Paradigma II:

Prinsip-Prinsip

Administrasi Negara

(1927-1937)

Di awali dengan terbitnya Di awali dengan terbitnya

Principles of Public

Adminisration

Adminisration karya W F karya W F Willoughby. Pada fase ini Willoughby. Pada fase ini Administrasi diwarnai oleh Administrasi diwarnai oleh berbagai macam kontribusi berbagai macam kontribusi

dari bidang-bidang lain dari bidang-bidang lain

seperti industri dan seperti industri dan

manajemen, berbagai bidang manajemen, berbagai bidang

inilah yang membawa inilah yang membawa

dampak yang besar pada dampak yang besar pada

timbulnya prinsip-prinsip timbulnya prinsip-prinsip

administrasi, administrasi,

 Prinsip-prinsip tersebut yang _{Prinsip-prinsip tersebut yang} menjadi

menjadi FocusFocus kajian kajian Administrasi Publik Administrasi Publik

sedangkan Locus dari sedangkan Locus dari paradigma ini kurang paradigma ini kurang

ditekankan karena esensi ditekankan karena esensi prinsip-prinsip tersebut, prinsip-prinsip tersebut, dimana dalam kenyataan dimana dalam kenyataan

bahwa bahwa prinsip itu bisa bahwa bahwa prinsip itu bisa terjadi pada semua tatanan, terjadi pada semua tatanan, lingkungan, misi atau

lingkungan, misi atau

kerangka institusi, ataupun kerangka institusi, ataupun kebudayaan, dengan

kebudayaan, dengan

demikian administrasi bisa demikian administrasi bisa hidup dimanapun asalkan hidup dimanapun asalkan Prinsip-prinsip tersebut Prinsip-prinsip tersebut dipatuhi.

(12)



_{Pada paradigma kedua ini pengaruh}

manajemen Kalsik sangat besar

Tokoh-tokohnya adalah :

tokohnya adalah :



_{F.W Taylor yang menuangkan 4 prinsip dasar}

yaitu ; perlu mengembangkan ilmu manajemen

sejati untuyk memperoleh kinerka terbaik ; perlu

dilakukukan proses seleksi pegawai ilmiah agar

mereka bisa tanggung jawan dengan kerjanya ;

perlua ada pendidikan dan pengembangan

pada pegawai secara ilmiah ; perlu kerjasama

yang intim antara pegawai dan atasan



( prinsip management ilmiah Taylor )



_{Kemudian disempurnakan oleh Fayol}

( POCCC ) dan Gullick dan Urwick

( Posdcorb )

(13)

Paradigma III

Administrasi Negara

Sebagai Ilmu Politik

(1950-1970)

 Menurut HERBERT SIMON ( The Poverb Administration ) _{Menurut HERBERT SIMON ( The Poverb Administration )} Prinsip Prinsip Managemen ilmiah POSDCORB tidak menjelaskan makna “ Public” dari

Managemen ilmiah POSDCORB tidak menjelaskan makna “ Public” dari

“public Administration “ menurut Simon bahwa POSDCORB tidak

menjelaskan apa yang seharusnya dilakukan oleh administrator publik

terutama dalam decision making. Kritik Simon ini kemudian

menghidupkan kembali perdebatan Dikotomi administrasi dan Politik

 _{Kemudian muncullah pendapat Morstein-Mark ( element Of Public}_{Kemudian muncullah pendapat Morstein-Mark ( element Of Public}

Administration yang kemudian kembali mempertanyakan pemisahan

politik san ekonomi sebagai suatu hal yang tidak realistik dan tidak

mungkin

 _{Kesimpulannya Secara singkat dapat dipahami bahwa fase Paradigma ini}_{Kesimpulannya Secara singkat dapat dipahami bahwa fase Paradigma ini}

menerapkan suatu usaha untuk menetapkan kembali hubungan

konseptual antara administrasi saat itu, karena hal itulah administrasi

pulang kembali menemui induk ilmunya yaitu Ilmu Politik, akibatnya

terjadilah perubahan dan pembaruan Locusnya yakni birokrasi

pemerintahan akan tetapi konsekuensi dari usaha ini adalah keharusan

untuk merumuskan bidang ini dalam hubungannya dengan focus

keahliannya yang esensial. Terdapat perkembangan baru yang dicatat

pada fase ini yaitu timbulnya studi perbandingan dan pembangunan

administrasi sebagi bagian dari Administrasi negara.

(14)

Paradigma IV:

Administrasi Negara

Sebagai Administrasi

(1956-1970)



_Istilah

_{Administrative}

Science

digunakan

dalam paradigma IV

ini untuk

menunjukkan isi dan

focus pembicaraan,

sebagai suatu

paradigma pada fase

ini Ilmu Administrasi

hanya menekankan

pada focus tetapi

tidak pada locusnya,

 _{ia menawarkan teknik-teknik}_{ia menawarkan teknik-teknik}

yang memerlukan keahlian yang memerlukan keahlian dan spesialisasi,

dan spesialisasi,

pengembangan paradigma pengembangan paradigma ke-4 ini bukannya tanpa ke-4 ini bukannya tanpa

hambatan, banyak persoalan hambatan, banyak persoalan yang harus dijawab seperti yang harus dijawab seperti misal adalah apakah jika misal adalah apakah jika fokus tunggal telah dipilih fokus tunggal telah dipilih oleh administrasi negara oleh administrasi negara yakni ilmu administrasi, yakni ilmu administrasi, apakah ia berhak bicara apakah ia berhak bicara

tentang public (negara) dalam tentang public (negara) dalam administrasi tersebut dan

administrasi tersebut dan banyak persoalan lainnya. banyak persoalan lainnya.

(15)

Paradigma V:

Administrasi Negara

sebagai Administrasi

Negara (1970)



Pemikiran Herbert Simon tentang perlunya

_{Pemikiran Herbert Simon tentang perlunya}

dua aspek yang perlu dikembangkan dalam

disiplain AN:

1)Ahli AN meminati

pengembangan suatu ilmu

Administrasi Negara yang murni

2)satu kelompok yang lebih besar meminati

persoalan-persolan mengenai kebijaksanaan

publik.

(16)



_{Lebih dari itu administrasi negara lebih fokus ranah-}

_{Lebih dari itu administrasi negara lebih fokus}

ranah-ranah ilmu kebijaksanaan (Policy Science) dan cara

ranah ilmu kebijaksanaan (Policy Science) dan cara

pengukuran dari hasil- hasil kebijaksanan yang telah

dibuat, aspek perhatian ini dapat dianggap sebagi

mata rantai yang menghubungkan antara fokus

administrasi negara dengan locusnya. Fokusnya

adalah teori-teori organisasi, public policy dan tekhnik

administrasi ataupun manajemen yang sudah maju,

sedangkan locusnya ialah pada birokrasi pemerintahan

dan persoalan-persoalan masyarakat

(17)



_{Selain Pendapat Henry diatas banyak tokoh yang}

punya sudut pandang berbeda dalam mebjelaskan

perkembangan Ilmu Administrasi Publik



_{Gerald E. Caiden membagi Administrasi Publik dalam}

beberapa aliran :

 Aliran Proses _{Aliran Proses} POSDCORB sebagai proses Administrasi POSDCORB sebagai proses Administrasi publik

publik

 _{Aliran Empiris}_{Aliran Empiris}___{Kasus dan studi parktek}_{Kasus dan studi parktek}

 _{Aliran perilaku}_{Aliran perilaku}___{Komunikasi, motivasi, Kepemimpinan,}_{Komunikasi, motivasi, Kepemimpinan,}

interaksi, Konflik interaksi, Konflik

 _{Alliran analisis birokrasi _ peraturan / aturan yang rasional}_{Alliran analisis birokrasi _ peraturan / aturan yang rasional}

( weber ) ( weber )

 _{Aliran Sistem sosial}_{Aliran Sistem sosial}___{sistem organisasi}_{sistem organisasi}  _{Aliran Pengambilan keputusan}_{Aliran Pengambilan keputusan}

 _{Aliran matematik}_{Aliran matematik}

(18)



_{Barzelay dan Armajani}

_

_Mengemukan

bahwa administrasi publik mengalami

pergeseran dari paradigma birokratik ke

paradigma Post Birokratik

Paradigma Birokratik :

1. Menekankan kepentingan publik, efisiensi,

administrasim dan kontrol 2. Mengutamakan fungsi,

otoritas, dam struktur 3. Ketaatan aturan dan

prosedur

4. Beroperasinya sistem-sistem

Paradigma Post Birokratik :

1. Menekankan hasil yang berguina bagi nasyrakat, kualitas dan nilai produksi, keterikatan pada norma 2. Mengutamakan pemberian

penilaian masyrakat, akuntabilitas dan hubungan kerja

3. Penerapan pemahaman, identifikasi maslah

4. Pengukuran hasil, memperluas pilihan pelanggan

(19)

LIMA MODEL ADMINISTRASI PUBLIK

TEORI DAN

TEORITISI

TEORITISI UNIT ANALISIS

UNIT ANALISIS CIRI-CIRICIRI-CIRI NILAI YANG NILAI YANG

DIMAKSIMALKAN DIMAKSIMALKAN MODEL BIROKRASI MODEL BIROKRASI KALSIK: KALSIK: TAYLOR, WILSON, TAYLOR, WILSON, WEBER,GULLICK WEBER,GULLICK URWICK URWICK ORGANISASI : ORGANISASI : KELOMPOK KELOMPOK PRODUKSI,INSTANSI PRODUKSI,INSTANSI PEMERINTAH,BIRO,K PEMERINTAH,BIRO,K ELOMPOK KERJA ELOMPOK KERJA STRUKTUR,HIRARKI, STRUKTUR,HIRARKI, PEGENDALIAN,OTORITAS,DIKOTO PEGENDALIAN,OTORITAS,DIKOTO MI, KEBIJAKAN MI, KEBIJAKAN ADMIISTRASI,RATAIPERINTAH, ADMIISTRASI,RATAIPERINTAH, KESATUAN PERINTAH, RENTAG KESATUAN PERINTAH, RENTAG KENDALI, PENGANGKATAN ATAS KENDALI, PENGANGKATAN ATAS KEMAMPUAN, SENTRALIASASI KEMAMPUAN, SENTRALIASASI EFISIENSI, EFISIENSI, EKONOMI, DAN EKONOMI, DAN EFEKTIFITAS EFEKTIFITAS MODEL NEO MODEL NEO BIROKRASI : BIROKRASI : SIMON,CYERT, SIMON,CYERT, MARCH,GORE MARCH,GORE KEPUTUSAN

KEPUTUSAN POSITIVIS LOGIS,PENELITIAN POSITIVIS LOGIS,PENELITIAN OPERASI, ANALISA SISTEM,ILMU OPERASI, ANALISA SISTEM,ILMU MANAJEMEN, PRODUKTIVITAS MANAJEMEN, PRODUKTIVITAS RASIONALITAS, RASIONALITAS, EDISIENSI, EDISIENSI, EKONOMI EKONOMI MODEL MODEL INSTTITUSI : INSTTITUSI : LINDBLOOM, J. LINDBLOOM, J. THOMPSON, THOMPSON, MOSHER, BLAU, MOSHER, BLAU, RIGGS RIGGS KEPUTUSAN : KEPUTUSAN : KEPUTUSAN KEPUTUSAN TAMBAHAN, PRILAKU TAMBAHAN, PRILAKU ORGANISASI, ORGANISASI, PERILAKU INDIVIDU, PERILAKU INDIVIDU, PERBANDINGAN PERBANDINGAN PERILAKU PERILAKU ORGANISASI, ORGANISASI, ORGANISASI DAN ORGANISASI DAN KEBUDAYAAN KEBUDAYAAN

EMPIRIS, POSITIVIS, BIROKRASI EMPIRIS, POSITIVIS, BIROKRASI ADALAH CERMINAN KEBUDAYAAN, ADALAH CERMINAN KEBUDAYAAN, KOMPETISI, TEKHNOLOGI, KOMPETISI, TEKHNOLOGI, RASIONALITAS, RASIONALITAS, INKREMENTALISME, KEKUASAAN, INKREMENTALISME, KEKUASAAN, ERILAKU BIROKRASI ERILAKU BIROKRASI ILMU ANALISA ILMU ANALISA NETRAL TENTANG NETRAL TENTANG PERILAKU PERILAKU ORGANISASI, ORGANISASI, INKREMENTALISM INKREMENTALISM E, PLURALISME E, PLURALISME KRITIK KRITIK

(20)

TEORI DAN TEORI DAN TEORITISI

TEORITISI UNIT ANALISIS

UNIT ANALISIS CIRI-CIRICIRI-CIRI NILAI YANG NILAI YANG DIMAKSIMALKAN DIMAKSIMALKAN HUBUNGAN HUBUNGAN KEMANUSIAAN: KEMANUSIAAN: MCGREGOR, MCGREGOR, ARGYRIS ARGYRIS INDIVIDU DAN INDIVIDU DAN KELOMPOK KERJA : KELOMPOK KERJA : HUB. PENGAWAS DAN HUB. PENGAWAS DAN PEKERJA, DAYA GUNA PEKERJA, DAYA GUNA PENGAWAS/PEKERJA, PENGAWAS/PEKERJA, PERUBAHAN PERUBAHAN PERILAKU PERILAKU

HUB. ANTAR PRIBADI DAN HUB. ANTAR PRIBADI DAN ANTAR KELOMPOK, ANTAR KELOMPOK, KOMUNIKASI, MOTIVASI, KOMUNIKASI, MOTIVASI, PERUBAHAN, PEMBAGIAN PERUBAHAN, PEMBAGIAN OTORITAS, KONSENSUS OTORITAS, KONSENSUS KEPUASAN KERJA, KEPUASAN KERJA, PERKEMBANGAN PERKEMBANGAN PRIBADI, HARGA PRIBADI, HARGA DIRI INDIVIDU DIRI INDIVIDU MODEL PILIHAN MODEL PILIHAN PUBLIK : OSTROM, PUBLIK : OSTROM, BUCHANAN, BUCHANAN, OLSON, OLSON, OPPENHEIMER OPPENHEIMER HUB. HUB. ORANISASI/KLIEN DAN ORANISASI/KLIEN DAN DISTRIBUSI DISTRIBUSI BARANG-BARANG MASY. BARANG MASY. UMUM: UMUM: DESENTRALISASI DESENTRALISASI STRUKTUR, SEKTOR STRUKTUR, SEKTOR PUBLIK SEBAGAI PUBLIK SEBAGAI PASAR, BESARNYA PASAR, BESARNYA KELOMPOK KLIEN DAN KELOMPOK KLIEN DAN DISTRIBUSI

DISTRIBUSI

PELAYANAN PUBLIK PELAYANAN PUBLIK

ANTI BIROKRASI, ORIENTSI ANTI BIROKRASI, ORIENTSI PELAYANAN PUBLIK, PELAYANAN PUBLIK, DESENTRALISASI, HUKUM DESENTRALISASI, HUKUM PASAR PASAR PILIHAN ATAU PILIHAN ATAU KEHENDAK WARGA KEHENDAK WARGA NEGARA, NEGARA, KESEMPATAN KESEMPATAN MEMPERGUNAKAN MEMPERGUNAKAN PELAYANAN YANG PELAYANAN YANG SAMA, SAMA, PERSAINGAN PERSAINGAN Sumber: Frederickson, 1987

(21)



_{D. Osborn dan T Gaebler dan dioperasionalkan}

Osborn dan Plastrik



Pemerintahan yang katalistik ,

memberdayakan, semamgat kompetisi, beriorientasi

pada misi, mementingkan hasil bukan cara,

mengutamakan pelanggan, wirausaha, antisipatif,

dandesentralistik, dan berorientasi pasar



_{Era New Public Administration ( J. V. Denhard ) dalam}

“ New Public service



Melayani warga masyrakat

bukam pelanggan; Mengutamakan kepentingan

Publik ; Lebih menghargai warga negara bukan

kewirausahaan, Berfikir strategis dan bertindak

demokratis, menyadari akuntabilitas bukan suatu yang

mudah, melayani dari pada mengendalikan,

menghargai orang buka produktivitas semata

(22)

Ciri Administrasi

Negara

1.

1. Aministrasi Negara adalah suatu

Aministrasi Negara adalah suatu

kegiatan yang tidak bisa dihindari

(Unavoidable),

titik tekannya yang mendasar adalah

dalam hubungannya antara negara dan

masyarakat bersifat pasti, lain halnya

dengan hubungan masyarakat dengan

institusi Privat (swasta) yang bersifat

temporary(sewaktu-waktu)

(23)

2. Administrasi Negara mempunyai

Monopoli untuk menggunakan

wewenang dan kekuasaannya



_{Negara Mempunyai}

kewenangan untuk

memaksakan

kehendaknya pada

masyarakat untuk

menciptakan Kepatuhan

terhadap Hukum,

Kekuasaan untuk

melaksanakan Paksaan

dipahami sebagai

(coercive power),



_{administrasi negara}

merupakan penjelamaan

dari hal tersebut dan

diwujudkan dalam

lembaga-lembaga

negara seperti

kepolisian, Kehakiman,

dll

(24)

3. Administrasi Negara

Mempunyai Prioritas



_{Administrasi negara mengandung}

tanggung jawab moral untuk

mensejahtrakan masyarakat, karena itu

administrasi negara mempunyai prioritas

dalam memberikan arahan ataupun

pelayanannya.

(25)

4.Administrasi Negara

mempunyai Ukuran yang tidak

terbatas



_{Diamana terdapat lingkupan masyarakat}

dalam negar yang meliputi batasan

teritorial suatu negara, disitu akan

terdapat administrasi negara.

(26)

5. Top mangement dari

Administrasi Negara bersifat

Politis.



_{Birokrasi merupakan suatu organisasi}

publik yang dipimpin oleh pejabat Pilihan

publik dan bersifat Non karier, mereka

dipilih berdasarkan periode waktu

tertentu. Hal ini dipahami merupakan

pembedaan yang sangat mendasar dari

organisasi publik dan Privat.

(27)

6. Pelaksanaan

Administrasi negara

relatif sulit diukur



_{administrasi negara merupakan institusi publik}

yang bertujuan melayani masyarakat maka

tujuan-tujuan administrasi negara dapat

dipahami yaitu untuk mencapai perdamain

dan peningkatan kualitas kehidupan pada

semua tatanan negara,



_{karena tingkat kompleksitas yang tinggi dan}

tujuan-tujuan tersebut juga bersifat politis dan

multitafsir maka AN menjadi relatif sulit untuk

diukur .

(28)