Prinsip Dan Teknik Manajemen Kekayaan Negara

DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA 

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN 

PUSDIKLAT KEUANGAN UMUM 

2007 

PENGELOLAAN KEKAYAAN NEGARA 

(Diklat Jarak Jauh) 

MODUL 

Prinsip dan Teknik Manajemen 

Kekayaan Negara

Proses  pendidikan  dan  pelatihan  merupakan  salah  satu  sarana  yang  senantiasa diperlukan oleh setiap orang,  termasuk mereka yang tengah bekerja  dalam  rangka  meningkatkan  karir  kerja  dalam  kehidupannya,  karena  proses  pembelajaran  pada  hakekatnya  adalah  salah  satu  cara  untuk  terjadinya  peningkatan  dan  pengembangan sumber daya manusia dalam rangka mengantisipasi permasalahan dan  pemenuhan kebutuhan kerja di masa depan. 

Modul  ‘Prinsip  dan  Teknik  Manajemen  Kekayaan  Negara’  yang  ditulis  oleh  Saudara  Arik  Hariyono,  SPI,  M.Si.  ini  disusun  dan  digunakan  dalam  Diklat  Teknis  Substantif  Spesialisasi  (DTSS)  Pengelolaan  Kekayaan  Negara  yang  diselenggarakan  oleh  Pusdiklat  Keuangan  Umum  bagi  pegawai  dari  Direktorat  Jenderal  Kekayaan  Negara  (DJKN)  Departemen  Keuangan,  dan  dirancang  untuk  memberi  bekal  pengetahuan  dan  keterampilan  yang  diperlukan  bagi  pegawai  DJKN  dalam  bidang  kekayaan  negara  guna  meningkatkan  motivasi  dan  memperlancar  kemampuan  dalam  rangka  penugasan  tugas  di  lingkungan  kerja  DJKN.  Modul  ini  sudah  mendapatkan  masukan­masukan dari berbagai pihak, diantaranya Saudara Iwan Hindawan Dadi, MBP  (dari DJKN) dan Ibu Dr. Durri Andriani (dari Universitas Terbuka). 

Kami menghargai dan berterima kasih atas upaya penulis dan pereview dalam  mempersiapkan  dan  menyusun  modul  ini  sehingga  turut  membantu  memberikan  kemudahan  bagi  peserta  pendidikan  dan  pelatihan  di  lingkungan  Pusdiklat  Keuangan  Umum Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Departemen Keuangan.  Jakarta,       November 2007  Kepala Pusdiklat Keuangan Umum,  ttd  Agus Hermanto  NIP 060048497

PRINSIP DAN TEKNIK 

MANAJEMEN KEKAYAAN NEGARA 

DISUSUN OLEH :  ARIK HARIYONO SP.I., MSi

DAFTAR ISI 

KATA PENGANTAR... i  DAFTAR ISI... ii  PENGANTAR ... 1  TINJAUAN MATA PELATIHAN ... 1  TUJUAN INSTRUKSIONAL UMUM... 1  TUJUAN INSTRUKSIONAL KHUSUS... 1  KEGIATAN BELAJAR 1  PENGANTAR MANAJEMEN ASET/KEKAYAAN NEGARA ... 3  1.1.  Definisi Manajemen Aset... 3  1.2.  Sasaran Manajemen Aset ... 4  1.3.  Tujuan Manajemen Aset ... 7  1.4.  Tanggung Jawab Manajemen Aset ... 8  A.  Entitas... 8  B.  Kontrol ... 9  C.  Akuntabilitas... 9  1.5.  Langkah Awal Manajemen Aset ... 9  RANGKUMAN ... 10  LATIHAN... 10  KEGIATAN BELAJAR 2  KONSEP DASAR MANAJEMEN ASET ... 11  2.1.  Pengertian Aset ... 11  2.2.  Kerangka Manajemen Aset ... 13  2.3.  Reformasi Manajemen Aset ... 14  2.4.  Kerangka Kerja Reformasi Manajemen Aset... 16  2.5.  Siklus Hidup Aset ... 18  2.6.  Konsep Manajemen Keuangan dan Akuntansi... 21  A.  Manajemen Keuangan dan Akuntansi ... 22  B.  Konsep Akuntansi... 22  1.  Pengakuan Aset... 22  2.  Potensi Manfaat ... 23  RANGKUMAN ... 27  LATIHAN... 27

KEGIATAN BELAJAR 3  PRINSIP DAN TEKNIK MANAJEMEN ASET ... 28  3.1.  Pentingnya Manajemen Aset ... 28  3.2.  Aktivitas Utama Manajemen Aset ... 29  A.  Analisis Kebutuhan (Needs Analysis) ... 29  B.  Penilaian Ekonomis (Economic Appraisal) ... 29  C.  Perencanaan (Planning)... 30  D.  Penganggaran (Budgeting) ... 30  E.  Penentuan Harga (Pricing) ... 30  F.  Pengadaan dan Penghapusan (Acquisition and Disposal) ... 30  G.  Pencatatan, Penilaian, dan Pelaporan (Recording, Valuation, and Reporting) . 30  H.  Manajemen dalam Penggunaan (Management in Use)... 31  3.3.  Prinsip dan Teknik Manajemen Aset ... 31  A.  Perencanaan Terintegrasi ... 32  B.  Pengadaan... 32  C.  Akuntabilitas untuk Aset ... 33  D.  Penghapusan Aset ... 33  E.  Pengendalian Manajemen ... 34  3.4.  Strategi Manajemen Aset ... 35  A.  Menentukan Kebutuhan Aset ... 36  B.  Mengevaluasi Aset­Aset yang Telah Ada ... 37  C.  Membandingkan antara Permintaan dan Penawaran ... 38  D.  Strategi Manajemen Aset ... 38  RANGKUMAN ... 39  LATIHAN... 39  KEGIATAN BELAJAR 4  PROFESIONALISME MANAJEMEN ASET... 40  4.1.  Struktur Pengendalian Internal ... 40  4.2.  Kebijakan dan Prosedur ... 40  4.3.  Daftar Aset (Asset Registered) ... 41  RANGKUMAN ... 43  LATIHAN... 43  KEGIATAN BELAJAR 5  PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN ASET ... 44  5.1.  Menentukan Kebutuhan Aset ... 44  A.  Strategi Penyediaan Pelayanan ... 45  B.  Alternatif non­aset ... 45

5.2.  Mengevaluasi Aset­Aset yang Ada... 46  A.  Mengevaluasi Kinerja Aset ... 46  B.  Proyek yang sedang Berjalan ... 47  5.3. Menyesuaikan/Menyelaraskan Aset dengan Penyediaan Pelayanan... 47  5.4.  Mengembangkan Strategi Aset... 48  A.  Membandingkan Aset yang Telah Ada dengan Kebutuhan... 48  B.  Strategi Aset ... 48  C.  Elemen Penyusunan Strategi Aset ... 50  D.  Asuransi... 51  5.5.  Pendanaan dan Penganggaran Modal ... 52  A.  Sumber­Sumber Pendanaan Modal ... 52  B.  Transparansi Pendanaan untuk Suatu Aset ... 52  RANGKUMAN ... 52  LATIHAN... 53  KEGIATAN BELAJAR 6  PENGADAAN ASET ... 54  6.1.  Rencana Pengadaan ... 54  6.2. Keputusan Pengadaan ... 55 

A.  Alternatif untuk Kepemilikan Aset... 55 

B.  Menyusun Life­Cycle Cost ... 56  6.3.  Metode Pengadaan... 57  A.  Sewa versus Beli... 58  B.  Keputusan Pengadaan ... 59  C.  Pengadaan Tanah ... 60  6.4.  Metode Kontrak/Perjanjian ... 62  A.  Kontrak Lump Sump... 62  B.  Kontrak Desain dan Konstruksi... 62  C.  Bangun­Operasikan­Transfer (Built ­Operate­Transfer/BOT)... 62  RANGKUMAN ... 63  LATIHAN... 63  KEGIATAN BELAJAR 7  PENGOPERASIAN DAN PEMELIHARAAN ASET... 64  7.1.  Kinerja Aset... 65  A.  Kondisi Fisik ... 65  B.  Pemanfaatan (Utilisation)... 65  C.  Fungsionalitas ... 66  D.  Kinerja Finansial... 67  7.2.  Prinsip­Prinsip Akuntabilitas ... 67

A.  Akuntabilitas Finansial... 68  B.  Akuntabilitas Kinerja ... 69  7.3.  Kebijakan Pemeliharaan Aset... 69  A.  Strategi Pemeliharaan ... 71  B.  Rencana Operasional dan Pemeliharaan ... 72  C.  Kriteria untuk Menilai Kinerja Pemeliharaan ... 73  RANGKUMAN ... 73  LATIHAN... 74  KEGIATAN BELAJAR 8  PENGHAPUSAN ASET ... 75  8.1.  Keputusan Penghapusan ... 76  8.2.  Metode Penghapusan ... 77  8.3.  Penilaian Kinerja ... 78  RANGKUMAN ... 78  LATIHAN... 78  KEGIATAN BELAJAR 9  PENCATATAN, PENILAIAN, DAN PELAPORAN ASET ... 79  9.1.  Kebutuhan Informasi Aset ... 79  A.  Sistem Informasi Aset ... 80  B.  Data Kinerja Aset... 80  9.2. Pencatatan Aset ... 81  A.  Pertanggungjawaban ... 81  B.  Ambang Pencatatan ... 81  C.  Aset Core dan Non­Core ... 82  D.  Mengelompokkan Aset (Grouping of Assets)... 82  E.  Pengumpulan Aset (Aggregation of Assets) ... 82  9.3.  Perekaman Informasi Aset ... 83  A.  Data aset pada waktu pengadaan ... 83  B.  Pengeluaran atas Aset yang Telah Ada ... 83  C.  Inventarisasi (stocktaking) ... 84  9.4.   Akuntansi dan Penilaian Aset... 84  A.  Definisi Aset ... 84  B.  Penilaian Aset ... 84  RANGKUMAN ... 85  SOAL­SOAL LATIHAN ... 86  DAFTAR PUSTAKA... 87

TINJAUAN MATA PELATIHAN 

Mengingat keterbatasan referensi, maka penyusunan modul ini khususnya untuk  manajemen kekayaan negara, contoh penerapannya banyak mengacu pada praktik terbaik  (best  practices)  manajemen  kekayaan  negara  dari  negara  lain  seperti  Australia  dan  Amerika  Serikat.  Manajemen  kekayaan  negara  ini  pada  prinsipnya  ditujukan  sebagai  pendukung  aktivitas  penyediaan/pemberian  pelayanan  kepada  stakeholder  sehingga  diperlukan  manajemen  yang  efektif.  Tentunya,  hal  ini  bertujuan  untuk  mendapatkan  manfaat  yang  maksimal  dan  biaya  yang  minimal  dalam  penyediaan  pelayanan  kepada 

stakeholder. 

Kehadiran  modul  ini  diharapkan  dapat  memberikan  bekal  sekaligus  kontribusi  kepada  pegawai  di  lingkungan  Direktorat  Jenderal  Kekayaan  Negara  (DJKN)  untuk  membantu  memberikan  pemahaman  kerangka  konseptual  (conceptual  framework)  atau  wacana  tentang  manajemen  kekayaan  negara,  khususnya  aset  tetap  (fixed  assets).  Harapannya,  aset  tetap  tersebut  dapat  dikelola  dengan  intensif  sehingga  mengurangi  potensi kerugian yang dapat dialami negara bila tidak ada manajemen aset yang optimal. 

TUJUAN INSTRUKSIONAL UMUM 

Secara  umum  modul  ini  sebagai  pengantar  bagi  Anda  untuk    melengkapi  pengetahuan  dan  keahlian  yang  mendukung  tupoksi  DJKN  terutama  berkaitan  dengan  manajemen  kekayaan  negara.  Modul  ini  bertujuan  juga  untuk  menjadi  stimulus  terciptanya: 

1.  Perencanaan siklus hidup aset dan prinsip­prinsip manajemen aset yang lebih baik;  2.  Kebijakan dan peraturan perundangan terkait manajemen kekayaan negara; 

3.  Standar  operasi  yang  lebih  baik  untuk  meningkatkan  pelayanan  kepada  masyarakat  atau stakeholder. 

TUJUAN INSTRUKSIONAL KHUSUS 

Setelah membaca dan mempelajari modul ini, Anda diharapkan mampu untuk: 

1.  Menjelaskan  tentang  manfaat,  tujuan,  kegiatan,  dan  ruang  lingkup  manajemen  aset/  kekayaan negara. 

2.  Menguraikan  secara  ringkas  tentang  definisi,  maksud,  konsep  dasar  serta  kerangka  manajemen aset/ kekayaan negara 

3.  Menjelaskan tentang aktivitas utama, prinsip­prinsip, dan metodologi yang disarankan  dalam manajemen aset/ kekayaan negara 

4.  Menguraikan  siklus  hidup  aset,  tanggung  jawab,  konsep  manajemen  keuangan  dan  akuntansi dalam manajemen aset/ kekayaan negara.

5.  Menjelaskan  tentang  analisis  kebutuhan,  evaluasi  atas  aset  yang  telah  ada,  pengembangan strategi, serta pendanaan dan penganggaran modal dalam manajemen  aset/ kekayaan negara. 

6.  Menjelaskan  tentang  rencana  pengadaan,  alternatif  kepemilikan,  pembangunan,  metode kontrak, dan kontrol atas aset/ kekayaan negara. 

7.  Menjelaskan  tentang  kinerja  aset,  prinsip­prinsip  akuntabilitas,  rencana  operasional  serta kebijakan pemeliharaan aset / kekayaan negara. 

8.  Dapat  menentukan  kapan  keputusan  penghapusan  aset,  menentukan  metode  penghapusan aset, dan melakukan penilaian kinerja. 

9.  Menjelaskan  pentingnya  kebutuhan  informasi  tentang  aset,  pencatatan  aset,  maupun  perlunya penilaian aset 

Berikut  ini petunjuk untuk memudahkan  Anda  mempelajari  materi dalam  modul Prinsip  dan Teknik Penglolaan Kekayaan Negara. 

1.  Baca  pendahuluan  setiap  modul  dengan  cermat  sebelum  membaca  materi  kegiatan  belajar. 

2.  Baca  materi  kegiatan  belajar  dengan  cermat,  jika  dalam  kegiatan  belajar  diberikan  contoh, cobalah untuk mencari contoh dari pengalaman Anda sendiri. 

3.  Kerjakan  latihan  sesuai  dengan  petunjuk  yang  diberikan.  Kunci  latihan  tidak  disediakan,  untuk  itu  Anda  diharapkan  untuk  membaca  ulang  modul  ini  setelah  mengerjakan latihan. 

4.  Buat  rangkuman  dan  bandingkan  rangkuman  yang  Anda  buat  dengan  rangkuman  yang disediakan. 

KEGIATAN BELAJAR 1 

PENGANTAR MANAJEMEN ASET/KEKAYAAN NEGARA 

Materi dalam Kegiatan Belajar 1 akan mengantarkan Anda untuk lebih memahami  tentang  definisi  ,  sasaran,  tujuan,  tanggung  jawab  dan  langkah­langkah  yang  diperlukan  dalam manajemen aset terutama untuk pengelolaan kekayaan negara. 

1.1.  Definisi Manajemen Aset 

Dalam pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 6 tahun 2006 tentang Pengelolaan  Barang  Milik  Negara/Daerah  menyebutkan  (1)  pengelolaan  barang  milik  negara/daerah  dilaksanakan  berdasarkan  asas  fungsional,  kepastian  hukum,  transparansi  dan  keterbukaan,  efisiensi,  akuntabilitas,  dan  kepastian  nilai.  (2)  Pengelolaan  barang  milik  negara/daerah  meliputi:  perencanaan  kebutuhan  dan  penganggaran,  pengadaan,  penggunaan,  pemanfaatan,  pengamanan  dan  pemeliharaan,  penilaian,  penghapusan,  pemindahtanganan,  penatausahaan,  pembinaan,  pengawasan  dan  pengendalian.  Definisi  pengelolaan atau manajemen aset dalam Ketentuan Umum Peraturan Pemerintah tersebut  tidak ada. Namun demikian ada beberapa definisi yang berbeda tentang manajemen aset. 

Pemerintah  South  Australia  mendefinisikan  manajemen  aset  sebagai  “…  a 

process to manage demand and guide acquisition, use and disposal of assets to make the  most of their service delivery potential, and manage risks and costs over their entire life”.  1 

Sedangkan  Departemen  Transportasi  Amerika  Serikat  mendefinisikan  manajemen  aset  sebagai  “…a  systematic  process  of  maintaining,  upgrading,  and 

operating  physical assets cost­effectively. It combines engineering  principles  with  sound  business  practices  and  economic  theory,  and  it  provides  tools  to  facilitate  a  more  organized,  logical  approach  to  decision­making.  Thus,  asset  management  provides  a  framework for handling both short­ and long­range planning”. 2 

Sementara  itu,  Asosiasi  Transportasi  Kanada  mendefinisikan  manajemen  aset  sebagai  “…a  comprehensive  business  strategy  employing  people,  information  and 

1

Strategic Asset Management Framework, Second Edition (Government of South

Australia, 1999), hal. 1.

2 _{Asset Management: Advancing the State of the Art Into the 21st Century Through}

Public‐Private Dialogue (Federal Highway Administration and the American Association of State

technology  to  effectively  and  efficiently  allocate  available  funds  amongst  valued  and  competing asset needs.” 3 

Definisi  lain  dari  manajemen  aset  menurut  Danylo,  N.H.  and  A.  Lemer  adalah 

“…  a  methodology  to  efficiently  and  equitably  allocate  resources  amongst  valid  and  competing goals and objectives.” 4  Kaganova dan McKellar  mendefinisikan  manajemen  aset  sebagai:  ”Property  asset  management  can  be  defined  as  the  process  of  decision­ 

making  and  implementation  relating  to  the  acquisition,  use,  and  disposal  of  real  property” 5 

Walaupun  manajemen  aset  dapat  dipresentasikan  sesuai  dengan  jenis  aset  atau  konsentrasi  kegiatannya  tetapi  beberapa  ahli  tidak  ingin  membuat  definisi  manajemen  aset  secara  spesifik  dengan  menyatakan  tidak  ada  definisi  yang  pasti  mengenai  manajemen aset (working definition). 6 

Meskipun  demikian,  dari  beragam  definisi  tersebut  dapat  disimpulkan  bahwa  manajemen  aset  mencakup  proses  mulai  dari  proses  perencanaan  sampai  dengan  penghapusan (disposal) dan perlunya monitoring terhadap aset­aset tersebut selama umur  penggunaannya oleh suatu organisasi atau Kementerian/Lembaga. 

1.2.  Sasaran Manajemen Aset 

Sasaran  manajemen  aset  adalah  untuk  mencapai  kecocokan/kesesuaian  sebaik  mungkin  antara  aset  dengan  strategi  penyediaan  pelayanan.  Hal  ini  diprediksikan  pada  saat  pemeriksaan/pengujian  kritikal  dari  alternatif­alternatif  penggunaan  aset.  Misalnya  dengan  solusi  non­aset  akan  memungkinkan  penyediaan  pelayanan  dengan  biaya  terendah. 7 Jadi,  dengan  manajemen  aset  akan  dapat  diketahui  apakah  suatu  aset  sesuai  dengan  strategi  penyediaan  pelayanan  ataukah  tidak.  Solusi  non­aset  dimaksudkan  sebagai  alternatif­alternatif  penggunaan  aset  tanpa  harus  memiliki  aset  tersebut  serta  menghindari  alternatif  yang  hanya  terfokus  pada  pengadaan  aset  yang  tanpa  disertai  optimalisasi aset­aset yang telah ada. 

3

Primer on Asset Management, Transportation Association of Canada, 1999.

4 _{Danylo, N.H. and A. Lemer. APWA Task Force on Asset Management reveals reliminary}

findings to members, APWA Reporter, December 1998/January 1999. 

5  _{Olga Kaganova dan James Mc Kellar, Managing Government Property Assets:}

International Experiences, (The Urban Institute Press, 2006), hal.2.

6

Atep Adya Barata, Memposisikan Aset dalam Aktivitas Organisasi Publik, Swasta dan

Individu, Seminar Nasional, 20 September 2005, Timor Room Hotel Borobudur Jakarta, hal. 7.

7

Australian National Audit Office, Asset Management Handbook, (Commonwealth of Australia, 1996), hal. 2.

Departemen  Keuangan  sebagaimana  diatur  dalam  Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia Nomor 9/2005 mempunyai tugas membantu Presiden dalam menyelenggarakan  sebagian  tugas  pemerintahan  di  bidang  keuangan  dan  kekayaan  negara.  Dalam  tugas  tersebut terkandung  beberapa  peran  yang  sangat  strategis,  diantaranya  adalah  membina,  mengelola,  dan  menatausahakan  kekayaan  negara  untuk  lebih  meningkatkan  dayaguna  dan hasilguna serta pengamanannya. 

Dalam  menghadapi  tantangan  perubahan  di  level  lokal,  nasional,  dan  internasional,  telah  disepakati  suatu  elemen  perekat  guna  menyamakan  langkah  yang  dituangkan dalam visi dan misi (fiskal) Departemen Keuangan, yaitu: 

"Menjadi  pengelola  keuangan  dan  kekayaan  negara  bertaraf  internasional  yang 

dipercaya  dan  dibanggakan  masyarakat,  serta  instrumental  bagi  proses  transformasi  bangsa menuju masyarakat adil, makmur, dan berperadaban tinggi". 

“Mengembangkan kebijakan  fiskal  yang  sehat dan  berkelanjutan  serta  mengelola 

kekayaan dan utang negara secara hati­hati (prudent), bertanggungjawab, dan transparan”.  Dalam  rangka  menuju  visi  tersebut  maka  dioperasionalkan  tahapan  pencapaiannya ke dalam beberapa misi, dimana khusus untuk kekayaan negara tercakup  dalam  misi  kelembagaan  yaitu  mendorong  optimalisasi  penerimaan,  efisiensi  pengeluaran,  dan efektivitas  pengelolaan  kekayaan  negara.  Urgensi  dan  pentingnya  visi  dan misi tersebut diwujudkan, salah satunya, melalui langkah konkrit dengan melakukan  reorganisasi Departemen Keuangan (roadmap Depkeu 2005­2009). 

Salah  satu  wujud  reformasi  birokrasi  di  Departemen  Keuangan  tersebut  berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 66 tahun 2006 tentang Unit Organisasi adalah  terbentuknya  unit  organisasi  eselon  I  baru  yaitu  Direktorat  Jenderal  Kekayaan  Negara  (DJKN)  sebagai  transformasi  bentuk  dari  Direktorat  Jenderal  Piutang  Lelang  Negara  (DJPLN) dan Direktorat Barang Milik Negara (BMKN)  yang semula merupakan bagian  dari Direktorat Jenderal  Perbendaharaan. 

Sebagai  satu  unit  organisasi  baru,  DJKN  dihadapkan  pada  kompleksitas  permasalahan  dan  beragam  kesenjangan/gap  yang  ada  dalam  upaya  optimalisasi  penerimaan,  efisiensi  pengeluaran,  dan  efektivitas  pengelolaan  kekayaan  negara 8 . 

8 

Lihat Majalah Anggaran, Laporan Utama: Banyak Instansi Tidak Mengamankan Kekayaan Negara, Edisi 

No.77 Tahun 2001 dan Buletin Pemeriksa­BPK dalam artikel yang ditulis Yasmadi Yoedodibroto, Masalah  Barang  Inventaris  Milik  Negara  Terus  Berkembang,  Edisi 88, BPK,  2003 antara  lain  disebutkan masalah 

terkait kekayaan negara seperti: -  Para penanggung jawab atau fungsi­fungsi organisasi dalam pengelolaan dan penatausahaan barang pada  lembaga/departemen beserta jajarannya tidak berjalan secara optimal seperti pembina barang inventaris,  unit pengurus barang, dan pemakai barang. -  Ketidaklengkapan dokumen pembukuan dan pelaporan. -  Kurangnya pengetahuan keterampilan petugas pelaksana pengelola barang.

Paradigma baru harus dibentuk untuk membuat reformasi birokrasi berjalan dengan baik  sebagai  wujud  Good  Governance  dan  sekaligus  mengamankan  fiscal  sustainability.  Upaya  ini  memerlukan  penanganan  yang  serius  dari  pemerintah,  antara  lain  melalui  pencapaian Excellence Performance. 

Untuk  menerjemahkan  visi  dan  misi  organisasi  ke  dalam  strategi  dan  kebijakan  secara  komprehensif,  koheren,  seimbang,  dan  terukur  diperlukan  strategi  dan  kebijakan  yang  tepat.  Perombakan  segera  diperlukan  terutama  dalam  hal  menerapkan  strategi  dan  kebijakan  (peraturan­peraturan  yang  ada  dan  yang  akan  ada)  terutama  berkaitan  dengan  masalah manajemen aset. 

Kondisi  saat  ini  menunjukkan  masih  banyak penanganan  aset negara di  berbagai  kementerian/lembaga  yang perlu dibenahi, antara lain  melalui kegiatan  inventarisasi dan  penilaian  sebagaimana  diamanatkan  dalam  Keputusan  Presiden  Nomor17  Tahun  2007  tentang Penertiban Barang Milik Negara (BMN). 

Dengan  tekanan/keterbatasan  sumber  daya  yang  tersedia  untuk  menyediakan  pelayanan,  upaya  mengoptimalkan  aset  negara/kekayaan  negara  merupakan  hal  yang  penting  bagi  DJKN  yang  bertindak  sebagai  pengelola  aset  aset  negara  untuk  meningkatkan  pemahaman  sumber  daya  manusia  (SDM)nya  di  bidang  manajemen  aset.  Dan  sekaligus  memahami  dan  mengerti  betapa  pentingnya  konsumsi  aset  yang  merupakan  hal  nyata  dan  menjadi  biaya  yang  signifikan  dari  penyediaan  pelayanan.  Aplikasi  dari  teknik  biaya  siklus  hidup  (life­cycle  costing)  dan  penyusunan  kerangka  akuntabilitas yang memadai merupakan hal yang signifikan untuk mencapai pemahaman  tersebut.

-  Terdapatnya  unit­unit  tertentu  yang  kelebihan  peralatan  dan  perlengkapan  sedangkan  di  unit  lain  kekurangan.

- Tidak  diketahuinya  dengan  pasti  nilai  kekayaan  negara  baik  secara  keseluruhan  maupun  per  departemen/lembaga ataupun instansi pemerintah.

-  Laporan  tahunan  inventaris/kekayaan  negara  tidak/belum  menggambarkan  data  yang  benar/wajar  dari  instansi departemen/lembaga bila dicocokan data pendukungnya seperti sertifikat.

-  Ribuan hektar tanah milik negara tanpa bukti kepemilikan yang sah dan tidak bersertifikat.

-  Penggunaan  rumah  dan  gedung  yang  sudah  dibangun  tidak  terurus  tanpa  penghuni  atau  tidak  dimanfaatkan.

-  Rumah­rumah dinas dihuni oleh orang­orang yang tidak berhak.

-  Tanah  dan  rumah  dinas  ataupun  gedung  berubah  status  kepemilikan  menjadi  milik  pribadi,  yayasan,  swasta tanpa diketahui proses perubahan atau tanpa melalui prosedur yang sah.

-  Berhektar­hektar  tanah  milik  negara  terbengkalai  tidak  terurus  oleh  instansi  yang  bersangkutan  karena  berubahnya  struktur  organisasi  atau  karena  perubahan/mutasi  pegawai  tanpa  menyerahkan  dokumen  kepemilikan suatu instansi kepada pegawai atau petugas yang baru.

-  Barang inventaris yang tidak diberikan kode berpindahtangan menjadi milik pribadi.

-  Pemanfaatan kekayaan negara berupa tanah dan gedung oleh koperasi departemen/lembaga dan beberapa  perusahaan  swasta  untuk  tujuan  pure  bisnis  seperti  toko,  department  store,  ruko,  bank,  hotel,  restoran,  perkantoran, ruang konvensi, ruang resepsi dan sebagainya dimana secara umum hasilnya sedikit masuk  ke kas negara.

Hal  ini  sesuai  dengan Implementasi  yang  efektif  dari  prinsip­prinsip  manajemen  aset dan akan mengarahkan biaya­biaya penyediaan pelayanan kepada: 

Penurunan permintaan terhadap aset baru dengan mengadopsi solusi non­aset;  Maksimalisasi potensi manfaat dari aset­aset yang telah ada (existing asset); 

Penekanan biaya keseluruhan (overall cost) dari pemilikan aset melalui penggunaan  teknik biaya siklus hidup (life cycle costing); dan 

Memastikan  perhatian/  fokus  yang  tajam  atas  hasil  dengan  penyusunan  pertanggungjawaban  (responsibility)  dan  akuntabilitas  (acountability)  yang  jelas  untuk aset. 

Manajemen  Aset  merupakan    suatu  proses  yang  sistematik  dan  terstruktur  yang  mencakup  seluruh  umur  aset.  Asumsi  yang  mendasari  adalah  bahwa  aset  ada  untuk  mendukung penyediaan pelayanan. 9 

1.3.  Tujuan Manajemen Aset 

Tujuan utama manajemen aset adalah membantu suatu entitas (organisasi) dalam  memenuhi  tujuan  penyediaan  pelayanan  secara  efektif  dan  efisien.  Hal  ini  mencakup  panduan pengadaan, penggunaan, dan penghapusan aset, dan pengaturan risiko dan biaya  yang terkait selama siklus hidup aset. 

Agar  efektif,  dalam  prinsip  dan  teknik  manejemen  kekayaan  negara  sebagai  aktivitas  yang  komprehensif  dan  multi­disiplin  perlu  dikaitkan  beberapa  faktor  terkait  berikut ini.  Kebutuhan dari para pengguna aset.  Kebijakan dan peraturan perundangan.  Kerangka manajemen dan perencanaan organisasi.  Kelayakan teknis dan kelangsungan komersial.  Pengaruh eksternal/pasar (seperti komersial, teknologi, lingkungan, dan industri).  Persaingan  permintaan  dari  para  stakeholder  dan  kebutuhan  merasionalisasikan  operasi  untuk  memperbaiki  pemberian  pelayanan  atau  untuk  meningkatkan  keefektifan biaya. 

DJKN selaku pengelola aset aset negara yang bertanggung jawab atas optimalisasi  pengelolaan aset  negara perlu  mensinkronisasikan berbagai teknik  manajemen aset  yang  ada  untuk  membantu  pelaksanaan  tugasnya  dan  mengkoordinasikannya  dengan  seluruh  Kementerian/Lembaga yang menangani aset di lingkungan masing­masing. Teknik­teknik  itu  berupa  manajemen  nilai,  manajemen  permintaan,  penilaian  ekonomis,  biaya  siklus 

hidup (life cycle costing), dan manajemen risiko. Manajemen risiko sendiri sangat penting  karena menyokong berbagai keputusan penting tentang aset. 10 

Sampai sejauh ini, kita telah membahas sasaran manajemen aset dan tujuan utama  najamenen  aset.  Dikatakan  bahwa  sasaran  manajemen  aset  adalah  untuk  mencapai  kecocokan/kesesuaian sebaik mungkin antara aset dengan strategi penyediaan pelayanan.  Sementara itu, tujuan utama manajemen aset adalah membantu suatu entitas (organisasi)  dalam memenuhi tujuan penyediaan pelayanan secara efektif dan efisien.  Menurut Anda,  apakah  ada  perbedaan  antara  sasaran  dengan  tujuan  manajemen  aset?    Jika  perlu,  diskusikan jawaban pertanyaan ini dengan teman lain.  Tuliskan jawaban Anda (atau hasil  diskusi Anda) pada kotak berikut ini. 

1.4.  Tanggung Jawab Manajemen Aset 

Tanggung  jawab  manajemen  aset  ini  sangat  penting  dalam  kaitannya  untuk  mencapai  maksud  dan  tujuan  dari  manajemen  aset.  Dalam  prakteknya  masih  terdapat  entitas  yang  tidak  memiliki  standar  yang  pasti  dan  jelas  tentang  tanggung  jawab  manajemen aset. Sehingga di beberapa Kementerian/Lembaga masih ditemukan aset­aset  yang  belum  dikelola  dengan  baik  dan  belum  dioptimalisasikan  dalam  penggunaan  atau  pemanfaatannya. 

A.  Entitas 

Aset harus dikontrol oleh entitas. Bidang yang menangani aset di entitas pelaporan  diharapkan  dapat  menggunakan  laporan  keuangan  dan  aset  untuk  membantu  mereka  dalam  mengevaluasi  dan    membuat  keputusan  mengenai  alokasi  sumber  daya  yang  ada  maupun yang diperlukan. 

10

Victorian Government, Asset Management Series, Bagian 2 (Victorian Government, Melbourne, 1995), butir 1.3 

B.  Kontrol 

Suatu entitas dianggap mengontrol aset apabila entitas tersebut memiliki kapasitas  untuk mendapatkan potensi pelayanan atau manfaat ekonomi di masa mendatang dari aset  tersebut,  dan  dapat  meniadakan  atau  mengatur  akses  entitas  lain  atas  manfaat  tersebut.  Bagaimanapun, suatu entitas yang bertanggung jawab atas pengawasan (kontrol) terhadap  aset­aset  publik  tidak  harus  entitas  yang  memiliki  aset  tersebut.  Dengan  kata  lain,  organisasi yang mengelola aset­aset publik tidak harus organisasi yang memiliki aset­aset  publik itu sendiri; mengelola disini termasuk dalam konteks menguasai aset­aset tersebut. 

C.  Akuntabilitas 

Akuntabilitas  mencakup  mekanisme/prosedur  (termasuk  imbalan  dan  sanksi)  untuk  meyakinkan  bahwa  seseorang  atau organisasi  telah  bekerja  sesuai  dengan  standar  yang telah ditentukan. Sebagai contoh, akuntabilitas finansial mencakup kewajiban untuk  menjelaskan  bahwa  pengeluaran  yang  dilakukan  telah  efisien,  efektif,  etis,  dan  sesuai  dengan hukum/peraturan yang berlaku. 

Entitas  yang  mengontrol  aset  bertanggung  jawab  atas  manajemen  yang  mereka  lakukan.  Standar  akuntansi  pemerintahan  berisi  panduan/pedoman  untuk  menentukan  apakah entitas telah mengontrol aset dan apakah aset itu harus dilaporkan dalam laporan  keuangan tahunan dari entitas tersebut. 

Bidang  yang  secara  khusus  diserahi  tugas  untuk  menangani  aset  harus  bertanggung jawab atas perencanaan, manajemen, dan kinerja dari aset­aset yang mereka  kontrol. 11 

1.5.  Langkah Awal Manajemen Aset 

Dalam prinsip dan teknik manajemen aset/kekayaan negara harus dipahami secara  jelas  ruang  lingkup  tanggung  jawab  manajemen  aset  dan  dapat  menggunakan  informasi  di bagian ini untuk mempertimbangkan tiga hal berikut. 

Apakah mereka telah memanfaatkan secara optimal pelayanan aset atau belum.  Sifat/karakteristik organisasi yang menaunginya. 

Aset mana yang mereka gunakan di bawah kontrol pengawasan entitas. 

Pertimbangan­pertimbangan tersebut akan membantu bidang yang menangani aset  dalam  menyusun  daftar  aset­aset  yang  berada  di  bawah  tanggung  jawabnya.  Sebagai  langkah pertama dalam memenuhi tanggung jawabnya, mereka perlu membuat daftar aset 

yang memadai jika sebelumnya tidak ada. Aset­aset harus diidentifikasi, diklasifikasikan,  dinilai,  dan  selanjutnya  dimasukkan  dalam  daftar  aset.  Langkah  seperti  ini  akan  membantu dalam memenuhi kewajiban pelaporan aset. 12 

RANGKUMAN 

Maksud dari manajemen aset adalah untuk mencapai kecocokan/kesesuaian sebaik  mungkin antara aset dengan strategi program penyediaan pelayanan. Hal ini diprediksikan  pada  saat  pemeriksaan/pengujian  kritis  terhadap  alternatif­alternatif  penggunaan  aset.  Harapannya adalah  bahwa  “solusi  non­aset” akan  memungkinkan penyediaan pelayanan  dengan biaya terendah. 

Tujuan  utama  dari  manajemen  aset  adalah  membantu  suatu  entitas  (organisasi)  dalam  memenuhi  tujuan  penyediaan  pelayanan  secara  efektif  dan  efisien.  Hal  ini  mencakup panduan pengadaan, penggunaan, dan penghapusan aset, dan pengaturan risiko  dan biaya yang terkait selama siklus hidup aset.  LATIHAN  1.  Jelaskan definisi dari manajemen aset dan berikan contoh di lingkungan tempat kerja  Anda!  2.  Jelaskan sasaran dan tujuan utama manajemen aset!  3.  Hal apa saja yang tercakup dalam akuntabilitas aset?  4.  Faktor apa saja yang perlu dipertimbangkan agar manajemen aset menjadi efektif dan  efisien?  5.  Apakah aset harus sesuai dengan pelayanan  yang akan diberikan? Jelaskan pendapat  Anda!  12 Ibid., butir 1.5

KEGIATAN BELAJAR 2 

KONSEP DASAR MANAJEMEN ASET 

Pembahasan  mengenai  manajemen  aset  ini  mengasumsikan  bahwa  Anda  telah  memahami apa yang dimaksud dengan aset dalam arti luas —tidak hanya sebatas dalam  pengertian akuntansi tetapi apakah pada saat  aset itu mewakili organisasi dan bagaimana  aset­aset  tersebut  memberikan  kontribusi  terhadap  penyediaan  pelayanan.  Manajemen  aset tidak terlepas dari akuntansi. Banyak konsep­konsep akuntansi  maupun  manajemen  keuangan  yang  dapat  diterapkan  dalam  manajemen  aset.  Beberapa  konsep  dasar  yang  perlu dipahami dalam manajemen aset akan diuraikan pada Kegiatan Belajar 2. 

2.1.  Pengertian Aset 

Pengertian  umum  dari  aset  adalah  sesuatu  yang  memiliki  nilai.  Dua  elemen  dari  definisi tersebut —nilai dan umur manfaat— merupakan hal yang fundamental jika suatu  departemen/organisasi  mengidentifikasi  dan  mencatat  seluruh  aset. 13  Oleh  karena  pembahasan  Modul  ini  terkait  dengan  aset  pada  organisasi  pemerintah  (publik)  maka  pendefinisiannyapun  perlu  merujuk  pada  peraturan  yang  berlaku.  Peraturan  dimaksud  adalah  Peraturan  Pemerintah  Nomor  24  Tahun  2005  tentang  Standar  Akuntansi  Pemerintahan (SAP). 

Standar  Akuntansi  Pemerintahan  di  Indonesia  telah  menetapkan  definisi  yang  tegas tentang aset. Dalam Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan paragraf 60 (a)  dan 61 diuraikan dengan jelas tentang definisi aset, yaitu bahwa: 

”Aset  adalah  sumber  daya  ekonomi  yang  dikuasai  dan/atau  dimiliki  oleh  pemerintah  sebagai  akibat  dari  peristiwa  masa  lalu  dan  dari  mana  manfaat  ekonomi  dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun  masyarakat,  serta  dapat  diukur  dalam  satuan  uang,  termasuk  sumber  daya  nonkeuangan  yang diperlukan untuk penyediaan  jasa  bagi  masyarakat umum dan sumber­sumber  daya  yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya.” 14 

”Manfaat  ekonomi  masa  depan  yang  terwujud  dalam  aset  adalah  potensi  aset  tersebut  untuk  memberikan  sumbangan,  baik  langsung  maupun  tidak  langsung,  bagi  kegiatan operasional pemerintah, berupa aliran pendapatan atau penghematan belanja bagi  pemerintah." 15 

13

Australian National Audit Office, op. cit., hal. 3.

14

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan (Jakarta: Tunas Widya Press, 2005), paragraf 60 huruf a.

Berdasarkan Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan (paragraf 60), sesuatu  harus  memiliki  nilai  agar  dapat  dikategorikan  sebagai  aset. 16 Nilai  dari  suatu  aset  harus  diukur dan dinyatakan dalam satuan moneter (yakni rupiah) sehingga aset tersebut dapat  diakui (recognized) dalam laporan keuangan. 

Dalam sektor publik mungkin lebih penting untuk menghargai aspek non­moneter  dari  nilai  suatu  aset.  Istilah  potensi  manfaat  digunakan  untuk  menjelaskan  manfaat/kegunaan  dari  suatu  aset  dalam  memenuhi  tujuan  penyediaan  pelayanan  dan  merupakan suatu konsep  yang bermanfaat untuk dipakai di saat aset tidak  menghasilkan  pemasukan (income). Istilah ini juga ditujukan sebagai manfaat yang akan datang (future 

benefit) yang diharapkan akan diperoleh. 

Aset memiliki berbagai macam bentuk. Dalam akuntansi, aset dibedakan menjadi  aset  lancar  (current  assets)  dan  aset  nonlancar  (noncurrent  assets).  Adapun  klasifikasi  aset  secara  lebih  detail  dapat  dilihat  di  Standar  Akuntansi  Pemerintahan.  Kerangka  Konseptual  Akuntansi  Pemerintahan  paragraf  62—67  telah  secara  ringkas  menegaskan  tentang klasifikasi aset sebagai berikut. 

”Aset  diklasifikasikan  ke  dalam  aset  lancar  (current  asset)  dan  aset  nonlancar  (noncurrent asset). Suatu aset diklasifikasikan sebagai aset lancar jika diharapkan segera  untuk  dapat  direalisasikan  atau  dimiliki  untuk  dipakai  atau  dijual  dalam  waktu  12  (dua  belas)  bulan  sejak  tanggal  pelaporan.  Aset  yang  tidak  dapat  dimasukkan  dalam  kiteria  tersebut diklasifikasikan sebagai aset nonlancar. ” 17 

”Aset  lancar  meliputi  kas  dan  setara  kas,  investasi  jangka  pendek,  piutang,  dan  persediaan.” 18 

”Aset  nonlancar  mencakup  aset  yang  bersifat  jangka  panjang.  Dan  aset  tak  berwujud  yang  digunakan  baik  langsung  maupun  tidak  langsung  untuk  kegiatan  pemerintah  atau  yang  digunakan  masyarakat  umum.  Aset  nonlancar  diklasifikasikan  menjadi investasi jangka panjang, aset tetap, dana cadangan, dan aset lainnya.” 19 

”Investasi  jangka  panjang  merupakan  investasi  yang  diadakan  dengan  maksud  untuk  mendapatkan  manfaat  ekonomi  dan  manfaat  sosial  dalam  jangka  waktu  lebih  dari  satu periode akuntansi (umumnya 12  bulan). Investasi  jangka panjang  meliputi  investasi  nonpermanen  dan  permanen.  Investasi  nonpermanen  antara  lain  investasi  dalam  Surat  Utang  Negara  (SUN),  penyertaan  modal  dalam  proyek  pembangunan,  dan  investasi  nonpermanen  lainnya.  Investasi  permanen  antara  lain  penyertaan  modal  pemerintah  dan  investasi permanen lainnya.” 20 

16

Australian National Audit Office, op. cit., hal. 4.

17 Ibid., paragraf 62. 18 _{Ibid., paragraf 63.} 19 Ibid., paragraf 64. 20 _{Ibid., paragraf 65.}

”Aset  tetap  meliputi  tanah,  peralatan  dan  mesin,  gedung  dan  bangunan,  jalan,  irigasi,  dan  jaringan,  aset  tetap  lainnya,  dan  konstruksi  dalam  pengerjaan. 21  Aset  nonlancar  lainnya  diklasifikasikan  sebagai  aset  lainnya.  Termasuk  dalam  aset  lainnya  adalah aset tak berwujud dan aset kerja sama (kemitraan).” 22 

Sumber: Diolah  dari Asset Management Series, 1995, 

Victorian Government, Melbourne. 

Gambar 1.  Klasifikasi Aset Manajemen 

2.2.  Kerangka Manajemen Aset 

Pemahaman  terhadap  bidang  aset  sangat  penting  untuk  memahami  hubungan  antara  strategi  aset  dan  strategi  lainnya,  yang  secara  bersama­sama  membentuk  rencana  operasi dan bisnis dari suatu organisasi/departemen. Setelah mendefinisikan aset, penting  untuk  melihat  aspek  dalam  perspektif  yang  tepat  dalam  suatu  organisasi.  Aset­aset  seharusnya  hanya  ada  untuk  mendukung  penyediaan  pelayanan/jasa.  Titik  permulaan  yang utama untuk memastikan hal tersebut adalah menyusun hubungan antara penyediaan  pelayanan  dan  aset.  Tujuan  organisasi  diterjemahkan  ke  dalam  tujuan  program,  strategi  penyediaan  pelayanan,  keluaran  (outputs),  dan  hasil  (outcomes).  Aset­aset  suatu  departemen merupakan satu masukan (input) bagi penyediaan pelayanan. 

Strategi  manajemen  aset  bukan  merupakan  suatu  penjumlahan  sederhana  dari  rencana­rencana individual yang dibuat untuk masing­masing fase dari siklus hidup aset.  Strategi manajemen aset harus konsisten dengan tujuan organisasi dan terintegrasi dengan  strategi manajemen lainnya. 

Keputusan  manajemen  aset  hendaknya  tidak  dibuat  secara  terpisah,  melainkan  harus  sebagai  bagian  dari  kerangka  keseluruhan  pembuatan  keputusan  dalam  suatu 

21

Ibid., paragraf 66.

22 _{Ibid., paragraf 67.} 

(  )  (Noncurrent  ) 

(Financial  )  (Physical  )  (Intangible  ) 

ASET 

Aset Lancar 

Current 

Aset Nonlancar 

organisasi.  Perencanaan  aset  harus  dipertimbangkan  bersamaan  dengan  kebutuhan  sumber  daya  lainnya  yang  digunakan  dalam  pencapaian  tujuan  penyediaan  pelayanan.  Hal  ini  mensyaratkan  organisasi  untuk  mengkonversi/mengubah  strategi  penyediaan  pelayanan  ke  dalam  strategi  aset  yang  spesifik.  Hal  ini  memberikan  kesempatan  untuk  mengidentifikasi  metode  peningkatan  kinerja  aset  serta  untuk  menata  aset­aset  yang  digunakan dan mencari solusi yang tidak memerlukan kepemilikan aset.  Keutamaan dari kerangka manajemen aset adalah:  manajemen aset dipicu/didorong oleh pelayanan atau output;  manajemen aset memakai pendekatan yang terstruktur dan sistematis; dan  manajemen aset didasarkan pada konsep ”whole­of­life”. 23  Sumber: Australian National Audit Office, Asset Management Handbook, 1996, hal. 6.  Gambar 2.  Kerangka Manajemen Aset  2.3.  Reformasi Manajemen Aset 

Kebutuhan  akan  reformasi  manajemen  aset  khususnya  aset  publik  (kekayaan  negara)  timbul  di  negara­negara  yang  belum  melakukan  reformasi  manajemen  asetnya.  Menurut pengamatan Kaganova dan McKellar 24 , sejak tahun 1999 sampai dengan tahun  2003, pemerintah Cina, Indonesia, Maroko, Cili, Kuwait,  dan beberapa negara bekas Uni  Soviet  meminta  bantuan  teknis  tentang  manajemen  aset  publik  kepada  organisasi  donornya. 

23

Australian National Audit Office, op. cit., hal. 3. 

24 _{Olga Kaganova dan James Mc Kellar, op.cit, hal.5} ü  Kebijakan Pemerintah  ü  Rencana Organisasi  ü  Lingkungan  Rencana Strategis/Bisnis  Strategi (Output) Program  Rencana Pendanaan Modal dan Operasi  Strategi Sistem Informasi  Strategi Sumber Daya Manusia  Strategi Keuangan  Strategi Aset  Solusi Non­aset:  ü Manajemen Permintaan  ü Kontrak Keluar (outsourcing)  ü Penggunaan Alternatif  Rencana Pengadaan  Rencana Penghapusan  Rencana Operasi  dan Pemeliharaan  Standar & Tingkat Pelayanan  Rencana  Pemeliharaan  Organisasi  Anggaran  Sistem

Hal­hal  yang  mendorong  dilakukannya  reformasi  di  negara­negara  tersebut (pre­ 

reform countries) antara lain sebagai berikut 25 . 

1.  Adanya  manajemen  publik  baru  (New  Public  Management/NPM).    Istilah  ini  diperkenalkan  sejak  tahun  1995  yang  menyatakan  bahwa  tujuan  dari  NPM  adalah  agar pemerintah mengimplementasikan beberapa aktivitas kunci sebagai berikut. 

Meningkatkan  kinerja,  khususnya  efisiensi  keuangan  dan  efektivitas  biaya,  yang  didukung oleh pemantauan kinerja dan insentif. 

Pendefinisian ulang dan pengurangan peran pemerintah dalam ekonomi, termasuk  privatisasi  atau  komersialisasi  BUMN/D  dan  aplikasi  manajemen  perusahaan  dalam sektor publik  Pemisahan antara fungsi pembuatan kebijakan dengan pemberian pelayanan.  Desentralisasi atau devolusi (devolution) atas tanggung jawab pelayanan dari level  yang lebih tinggi ke level yang lebih rendah di dalam pemerintahan.  Fleksibilitas pengelola asetial yang lebih besar dalam manajemen keuangan, dan  Transparansi dan akuntabilitas yang lebih besar dalam operasi pemerintahan. 

2.  Adanya  pengakuan  tentang  keuntungan  finansial  (financial  payoff)  bagi  pemerintah apabila manajemen aset publik dilakukan dengan lebih baik.  3.  Reformasi di bidang akuntansi.  Di Indonesia hal ini ditandai dengan diterbitkannya  Peraturan Pemerintah nomor 24 tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah.  4.  Dilibatkannya para profesional di bidang Real Estate ke dalam manajemen aset  publik.  Adapun beberapa permasalahan umum yang dihadapi oleh Pre­Reform Countries  adalah sebagai berikut 26 . 

1.  Tidak  adanya  kerangka  kebijakan  manajemen  aset  publik  yang  terpusat.    Di  Indonesia,  pembentukan  Direktorat  Jenderal  Kekayaan  Negara  (DJKN)  di  bawah  Departemen  Keuangan  pada  tahun  2006  adalah  salah  satu  upaya  pemerintah  untuk  menjawab masalah ini. 

2.  Manajemen aset publik yang terpecah­pecah.  Sebagai ilustrasi, di Amerika Serikat  sendiri ada lebih dari 30 instansi pemerintah yang menangani manajemen dari ratusan  ribu aset pemerintah federal. 

3.  Inefisiensi  ekonomi  terkait  dengan  aset  publik.  Inefisiensi  ini  bersumber  pada  beberapa hal yaitu: 

25 

Ibid, hal.6‐10. 

Pemanfaatan aset yang belum optimal baik secara fisik maupun secara ekonomis  (physical and economic underutilization). 

Biaya pemeliharaan dan perbaikan yang kurang memadai. 

Banyaknya properti yang kosong (vacant) dan kurang termanfaatkan (underused)  Biaya  kepemilikan  aset  dan  biaya  kesempatan  (opportunity  cost)  seringkali  diabaikan dalam proses pengambilan keputusan. 

Kegagalan  dalam  memahami  penggunaan  tertinggi  dan  terbaik  (highest  and  best 

use) atas aset publik. 

4.  Kurangnya  informasi  yang  dibutuhkan  untuk  dapat  melakukan  manajemen  aset  publik. 

5.  Kurangnya transparansi dan akuntabilitas. 

Semua hal dan masalah tersebut di atas memicu dipercepatnya reformasi di bidang  manajemen  aset  publik  di  hampir  seluruh  negara  di  dunia.    Pelopor  dari  pelaksanaan  reformasi di bidang manajemen aset publik adalah Australia, Kanada, Selandia Baru, dan  Prancis yang masing­masing telah memulainya sejak tahun 1990­an. 

Kaganova  dan  McKellar  menyatakan  bahwa  beberapa  pre­reform  countries,  termasuk  Indonesia,  meminta  bantuan  teknis  tentang  manajemen  aset  publik  kepada  organisasi  donornya.  Menurut  Anda,  jika  dikaitkan  dengan  faktor  yang  mendorong  dilakukannya  reformasi  di  pre­reform  countries,  apa  yang  menjadi  penyebab  utama  Indonesia  melakukan  reformasi  dalam  manajemen  aset?    Tuliskan  jawaban  Anda  pada  kotak berikut ini. 

2.4.  Kerangka Kerja Reformasi Manajemen Aset 

Untuk  mengatasi  masalah­masalah  yang  mendorong  dilakukannya  reformasi  manajemen  aset  sebagaimana  dipaparkan  pada  sub  bab  2.3  diperlukan  suatu  kerangka  kerja  sehingga  reformasi  yang  dilakukan  dapat  mencapai  tujuannya.    Berdasarkan  pengalaman dari empat negara (Australia, Kanada, Selandia Baru dan Prancis)  yang telah  melakukan reformasi di bidang manajemen aset publik, ditemukan bahwa ada tujuh faktor  kunci  yang  menentukan  keberhasilan  pelaksanaan  reformasi  manajemen  aset  sebagai  berikut 27 . 

27 _{Ibid. Hal. 128‐ 133} 

1.  Kebijakan  Publik  yang  Jelas  (Explicit  Public  Policy).  Harus  ada  kebijakan  publik  yang  formal  dan  jelas  tentang  manajemen  aset  publik  yang  dilaksanakan  oleh  pemerintah  dan  dapat  diaplikasikan  untuk  semua  aset  publik  yang  berada  dalam  pengendalian pemerintah.  Sebagai contoh di Australia dikenal kebijakan formal yang  disebut ”principles on real assets”.  2.  Pengakuan atas Biaya Kepemilikan Aset Tetap dan Penggunaannya. Ada tiga hal  yang harus diperhatikan yaitu  Aset apa saja yang termasuk dalam pengendalian pemerintah.  Biaya­biaya apa saja yang harus diakui.  Bagaimana cara menutup biaya­biaya tersebut. 

3.  Sistem  Informasi.  Salah  satu  penyebab  gagalnya  reformasi  manajemen  aset  adalah  kurang atau tidak lengkapnya data aset publik.  Data aset yang tidak akurat, baik dari  segi  jumlah,  jenis,  tingkat  penggunaan,  kondisi,  biaya  operasi,  dan  informasi  terkait  lainnya  merupakan  penghalang  utama  bagi  kemajuan  reformasi.  Bidang  yang  menangani  aset  harus  mengetahui  semua  data  tersebut  dengan  akurat  sehingga  pengambilan keputusan menjadi tepat sasaran. 

4.  Mekanisme  Akuntabilitas.  Harus  ada  mekanisme  yang  jelas  tentang  akuntabilitas  pemerintah  dalam  hal  manajemen  aset  publik  sehingga  pembuatan  keputusan  terkait  manajemen aset menjadi efektif. 

5.  Desentralisasi tanggung jawab manajemen ­ Memperkuat Peran Kepemimpinan  Pusat  –  Pemberian  Insentif.  Harus  ada  pendelegasian  wewenang  dari  pemerintah  kepada  instansi­instansi  di  bawahnya  dengan  diiringi  pengawasan  yang  ketat  dari  pemerintah pusat dan pemberian insentif dan sanksi yang jelas terkait dengan kinerja  instansi­instansi yang diberikan kewenangan tersebut. 

6.  Inisiatif  untuk  Privatisasi.  Ada  dua  sisi  privatisasi  yaitu:  (i)  identifikasi  dan  pelepasan  aset  milik  pemerintah  yang  sudah  tidak  dibutuhkan  lagi  oleh  pemerintah  dalam  pelayanan  kepada  publik  (surplus  property),  (ii)  keterlibatan  sektor  privat  dalam mengelola aset yang dimiliki oleh pemerintah dimana penghematan biaya dan  efisiensi  pelayanan  kepada  publik  oleh  sektor  privat  dapat  dibuktikan  (private  asset 

management). 

7.  Sistem  Akuntansi.  Harus  ada  sistem  akuntansi  pemerintahan  yang  baru  mengenai  aset yang dimiliki oleh pemerintah karena sistem lama yang berbasis pada kas (cash­ 

basis)  sudah  tidak  sesuai  lagi  dengan  kondisi  saat  ini.    Untuk  itu,  sistem  akuntansi 

yang  berdasarkan  akrual  (accrual  basis)  dan  adanya  kebutuhan  penilaian  aset  bisa  mengatasi masalah­masalah manajemen aset.

Tahap­tahap yang dianjurkan dalam melakukan reformasi manajemen aset seperti  yang telah diolah oleh Kaganova dan McKellar 28 berdasarkan penelitian Jack Diamond  (2005) dan Allen Schick (1998) adalah sebagai berikut.  Tahap Reformasi Manajemen Aset  Langkah­Langkah Manajemen Aset  Tahap 1 :  Pengendalian Eksternal (Schick)/  Meminimalkan Biaya Masukan  Buat Kebijakan Formal.  Kenali Biaya terkait aset publik. 

Bangun  dan  catat  informasi  tentang  aset  publik. 

Tahap 2 : 

Kendalikan Keluaran (Schick)/Efisiensi  ekonomis dan teknis 

Bangun  mekanisme  akuntabilitas  dan  patokan  kinerja  (performance 

benchmarks). 

Desentralisasi tanggung jawab manajemen  – perkuat peran kepemimpinan pusat.  Lepaskan  aset  yang  tidak  digunakan  lagi  untuk  pelayanan  publik  (surplus 

property). 

Beralihlah  ke  sektor  privat  jika  penghematan  biaya  dan  pencapaian  efisiensi dimungkinkan. 

Tahap 3: 

Kendalikan Hasil (Schick)/Efektivitas  ekonomis dan teknis 

Implementasikan  sistem  akuntansi  full­ 

accrual. 

2.5.  Siklus Hidup Aset 

Siklus  hidup  fisik  dari  suatu  aset  atau  kelompok  aset  memiliki  tiga  fase  yang  berbeda—pengadaan  (acquisition),  operasi,  dan  penghapusan  (disposal).  Kemudian  ditambahkan  fase  keempat—perencanaan—yang  merupakan  proses  lanjutan  dimana 

output informasi dari setiap fase digunakan sebagai input untuk perencanaan. 

Fakta bahwa aset memiliki siklus­hidup membedakannya dari input sumber daya  lainnya.  Secara  khusus,  tanggung  jawab  untuk  keputusan  pengadaan  (dan  biaya)  dalam  suatu  organisasi,  berbeda  dengan  tanggung  jawab  untuk  operasi  dan  pemeliharaan  aset;  dan  kedua  tanggung  jawab  tadi  berbeda  dengan  tanggung  jawab  untuk  penghapusan.  Masalah mungkin dapat timbul dari pemisahan tanggung jawab manajemen selama masa  siklus­hidup aset. Gambar 3 di bawah ini menunjukkan siklus­hidup aset. 

OPERASI  (OPERATION)  PENGHAPUSAN  (DISPOSAL)  PENGADAAN  (ACQUISITION)  PERENCANAAN  (PLANNING)  Sumber: Australian National Audit Office,  Asset Management Handbook, 1996, Hal.7.  Gambar 3. Siklus Hidup Aset 

Memahami  fase­fase  dari  siklus­hidup  aset  dan  biaya­biaya  yang  menyertainya  merupakan  langkah  penting  pertama  dalam  mengelola  aset  atas  dasar  konsep  whole­of­ 

life.  Biaya  siklus­hidup  (life­cycle  costing)  merupakan  komponen  penting  dari 

perencanaan aset. 

Penggunaan teknik biaya siklus hidup mengarahkan pada evaluasi penuh terhadap  biaya  total  dari  pemilikan  dan  pemeliharaan  sebelum  dilakukan  pengadaan.  Hal  ini  menimbulkan peluang untuk menentukan solusi pemberian pelayanan yang efektif biaya  (hal  ini  bisa  saja  berupa  solusi  non­aset).  Mengestimasi  biaya  siklus  hidup  sebelum  dilakukan pengadaan juga menyusun standar  yang akan menjadi dasar untuk mengontrol  dan  memonitor  biaya  setelah  pengadaan.  Biaya  modal  adalah  biaya  dari  pengadaan  dan  mungkin dapat timbul dalam perbaikan berikutnya. 

Biaya siklus hidup terdiri dari biaya modal dan biaya berulang (recurrent). Biaya  modal  adalah  biaya  pengadaan  aset.  Biaya  ini  mencakup  tidak  hanya  harga  pembelian  tetapi semua ongkos dan beban yang terkait, dan biaya pengiriman dan pemasangan yang  terjadi sampai aset tersebut siap untuk dioperasikan. Biaya tersebut mencakup juga biaya  perencanaan seperti biaya­biaya untuk studi kelayakan dan pelaksanaan tender. 

Biaya  modal  signifikan  yang  tidak  secara  rutin  diakui  oleh  anggaran  organisasi  adalah  biaya  finansial  (finance  cost)  yang  terkait  dengan  dana  yang  ‘tersimpan’  dalam  nilai  aset.  Pengecualian  dari  ini  adalah  situasi  di  saat  organisasi  meminjam  untuk  appropriasi  di  masa  mendatang  sebagai  bagian  dari  biaya  berjalan  dan  dibebani  bunga.  Bagaimanapun,  hal  ini  mencerminkan  biaya  finansial  pada  marjin  dan  umumnya  tidak  memperpanjang  umur  manfaat  suatu  aset.  Ketika  mengevaluasi  solusi  non­aset  dan  alternatif  strategi  pengadaan,  sangat  penting  untuk  mengakui  biaya  ini.  Hal  tersebut

terutama  penting  ketika  mempertimbangkan  alternatif  sektor  privat,  dalam  konteks  kebutuhan akan produk yang kompetitif. 

Biaya  berulang  (recurrent)  —  yang  juga  mengarah  sebagai  biaya  operasi  atau  biaya  berjalan  —  mencakup  biaya  energi,  pemeliharaan,  dan  biaya  pembersihan.  Biaya  ini  juga  mencakup  biaya  pegawai  dimana  pegawai  spesialis  ditugaskan  untuk  mengoperasikan  aset.  Perbaikan  dan  pembaharuan  yang  direncanakan  selama  umur  manfaat  aset,  yang  bersifat  modal,  juga  dimasukkan  sebagai  bagian  dari  biaya  operasi  untuk tujuan perencanaan. Biaya penghapusan hendaknya juga dimasukkan, terutama jika  biaya tersebut diperkirakan signifikan jumlahnya. Mungkin akan menjadi masalah ketika  suatu  aset,  proses  yang  berkaitan  dengan  aset,  atau  output­nya,  menimbulkan  dampak  yang  tidak  diinginkan  sehingga  memerlukan  pekerjaan  pembetulan  atau  perbaikan.  Pertimbangan lingkungan dapat signifikan dalam menanggapi hal itu. 

Signifikansi  biaya  modal  dan  biaya  operasi  sebagai  proporsi/bagian  dari  total  biaya  siklus­hidup  akan  tergantung  pada  sifat  aset.  Sebagai  contoh,  komisi  Audit 

Victoria—Australia  pada  tahun  1993  mengestimasikan  bahwa  biaya  pemilikan  saham 

pemerintah (dengan mengabaikan biaya finansial dan biaya pegawai) adalah 4% dari nilai  aset yang dimiliki. 

Biaya  pengoperasian  dan  pemeliharaan  aset  selama  umur  manfaatnya  seringkali  lebih  besar  daripada  biaya  pengadaan.  Dalam  kasus  yang  demikian  biaya  penuh  siklus­  hidup  dalam  mengevaluasi  alternatif  untuk  memastikan  keseluruhan  biaya  program  pemberian pelayanan tidak boleh tidak harus diakui dan diminimalkan. 29 

Aset  fisik  nonlancar—yang  disebut  juga  aset  tetap  (fixed  asstes)—secara  khas  memiliki umur yang panjang. Aset­aset ini memerlukan sumber daya­sumber daya untuk  mendapatkan  atau  membuatnya  dan  untuk  mempertahankan  kondisinya  agar  tetap  bisa  beroperasi selama umur hidupnya. Kebanyakan keputusan tentang aset ini bertahan lama,  dan  memiliki  implikasi  jangka  panjang.  Karena  karakteristik  seperti  ini,  maka  penting  untuk mempertimbangkan kegunaan aset dalam jangka waktu siklus hidupnya. 

Fase­fase yang dilalui suatu aset selama siklus hidupnya antara lain: 

Identifikasi  kebutuhan  (fase  perencanaan),  yaitu  ketika  permintaan  atas  aset  direncanakan dan dibuat;  Fase pengadaan, yaitu ketika aset dibeli, dibangun atau dibuat;  Fase pengoperasian dan pemeliharaan, yaitu ketika aset digunakan untuk tujuan yang  telah ditentukan. Fase ini mungkin diselingi dengan pembaruan atau perbaikan besar­  besaran secara periodik, penggantian atas aset yang rusak dalam periode penggunaan,  dan  Fase penghapusan (disposal), yaitu ketika umur ekonomis suatu aset telah habis atau  ketika kebutuhan atas pelayanan yang disediakan aset tersebut telah hilang. 

Tambahan  umur  dari  suatu  aset  memiliki  implikasi  yang  penting  bagi  pengelola  aset  program  penyediaan  pelayanan.  Keputusan  pengadaan  yang  didasarkan  pada  harga  pembelian  yang  paling  rendah  tetapi  mengabaikan  potensi  biaya  operasi,  dapat  mengakibatkan total biaya yang lebih tinggi selama umur hidup aset. Merupakan hal yang  sangat  penting  bagi  pengelola  bidang  aset  untuk  memahami  fase­fase  dari  siklus  hidup  aset  dan  dampak  dari  masing­masing  fase  terhadap  biaya  dan  keluaran  (output)  dari  program penyediaan pelayanan. 30 

Keputusan tentang aset yang diambil pada suatu fase dapat mempengaruhi kinerja  aset  tersebut  pada  fase  yang  lainnya.  Sebagai  contoh,  bila  kita  berupaya  memilih  solusi  biaya  modal  yang  minimum di  fase pengadaan, maka dapat berdampak  merugikan pada  biaya  operasi  jangka  panjang.  Perhatian  yang  tidak  memadai  atas  pemeliharaan  akan  dapat mempercepat kebutuhan perbaikan secara besar­besaran, atau memperpendek umur  operasional  aset.  Hal  itu  juga  dapat  merugikan  usaha  pencapaian  pengembalian  maksimum  atas  penghapusan  aset.  Sebaliknya,  manajemen  yang  hati­hati  atas  aset­aset  yang  ada  dapat  menambah  umur  efektif  aset  dan  menghindari  atau  menunda  kebutuhan  pengadaan aset baru. 

Konsep  siklus  hidup  aset  berawal  dari  pemahaman  atas  pengaruh­pengaruh  tersebut,  dan  membantu  pengelola  aset  untuk  membuat  keputusan  tentang  aset  dalam  konteks  umur­hidup  aset.  Alat  evaluasi  ekonomis  seperti  arus  kas  yang  didiskontokan  (discounted  cash  flow)  seringkali  berguna  dalam  menentukan  pengaruh  jangka  panjang  dari keputusan individu tentang aset. 

Suatu  entitas  (kesatuan  usaha/organisasi)  harus  mempertimbangkan  apakah  pertanggungjawaban manajemen aset dari para pengelola aset mencerminkan pendekatan  siklus  hidup  aset.  Pembatasan  tanggung  jawab  pengelola  aset  pada  satu  fase  saja  (misalnya  pengadaan,  atau  pengoperasian  dan  pemeliharaan)  tidak  akan  mendukung  pembuatan  keputusan  jangka  panjang  tentang  aset.  Pengelola  aset  harus  bertanggung  jawab (accountable) atas pengaruh siklus hidup dari keputusan mereka. 31 

2.6.  Konsep Manajemen Keuangan dan Akuntansi 

Kaidah­kaidah  manajemen  keuangan  dan  akuntansi  memberikan  kerangka  (framework)  yang  disiplin  dan  konsisten  bagi  pencatatan  dan  pelaporan  berbagai  informasi  yang  diperlukan  untuk  manajemen  aset.  Kaidah­kaidah  akuntansi  dan  kewajiban  pelaporan  berpengaruh  pada  seluruh  fase  dari  siklus  hidup  aset.  Sub  bab  ini  mengumpulkan  dan  menjelaskan  konsep­konsep  utama  manajemen  keuangan  dan  akuntansi yang mempengaruhi manajemen aset. 

30

Ibid., hal. 3.

A.  Manajemen Keuangan dan Akuntansi 

Kaidah akuntansi tradisional yang sebelumnya digunakan oleh pemerintah adalah  basis  kas  dan  tidak  menghasilkan  informasi  yang  dibutuhkan  untuk  tujuan  manajemen  aset.  Namun,  sekarang  ini  Standar  Akuntansi  Pemerintahan  (SAP)  yang  berlaku  di  Indonesia menganut basis akuntansi akrual yang dimodifikasi (modified accrual). Hal ini  ditempuh  dengan  menerapkan  basis  kas  untuk  pengakuan  pendapatan,  belanja,  dan  pembiayaan  dalam  Laporan  Realisasi  Anggaran  dan  basis  akrual  untuk  pengakuan  aset,  kewajiban, dan ekuitas dalam Neraca. 

Akuntansi akrual, bersamaan dengan sistem informasi manajemen keuangan yang  diperbaiki,  dapat  memberikan  informasi  yang  diperlukan  secara  komprehensif  dan  tepat  waktu. Pendekatan  ini  memerlukan pemeliharaan terhadap daftar  aset  yang  lengkap dan  akurat,  penilaian  dan    revaluasi  secara  reguler  atas  aset­aset    yang  dimiliki.  Biaya  sesungguhnya  (true  cost)  dari  pemilikan  dan  pengoperasian  aset  selanjutnya  dapat  ditentukan dengan cepat. 

Akuntansi keuangan bukanlah satu­satunya, dan pengelola aset akan memerlukan  informasi  lain  untuk  mengukur  beberapa  aspek  kinerja  (performance)  aset  seperti  fungsionalitas  dan  utilitas.  Terdapat  hubungan  khusus  antara  manajemen  keuangan  dengan  catatan  lain  yang  terkait  dengan  kinerja  aset,  dan pengelola  aset  perlu  memiliki  pemahaman yang baik terhadap konsep fundamental manajemen keuangan dan akuntansi  yang berlaku. 

B.  Konsep Akuntansi 

1.  Pengakuan  Aset.  Suatu  aset  harus  diakui  dalam  laporan  keuangan  suatu  entitas  apabila memenuhi seluruh kriteria berikut ini: 32  Aset memiliki potensi manfaat bagi entitas.  Entitas memiliki kapasitas untuk mengontrol/mengendalikan potensi manfaat dari  aset.  Peristiwa pemberian kontrol entitas atas jasa/manfaat aset telah terjadi.  Sangat besar kemungkinan bahwa potensi manfaat aset akan digunakan.  Aset memiliki biaya atau nilai yang dapat diukur dengan andal. 

Estimasi  nilai  aset  berada  di  atas  (melebihi)  ambang/batas  pengakuan  dari  suatu  entitas. 

Sementara  itu,  Kerangka  Konseptual  Akuntansi  Pemerintahan  di  negara  kita,  khususnya  paragraf  78—80,  telah  menegaskan  mengenai  definisi  pengakuan  dan  kriterianya, yang hampir sama dengan kriteria di atas, yaitu: 

Pengakuan  dalam  akuntansi  adalah  proses  penetapan  terpenuhinya  kriteria  pencatatan  suatu  kejadian  atau  peristiwa  dalam  catatan  akuntansi  sehingga  akan  menjadi  bagian  yang  melengkapi  unsur  aset,  kewajiban,  ekuitas  dana,  pendapatan,  belanja,  dan  pembiayaan,  sebagaimana  akan  termuat  pada  laporan  keuangan  entitas  pelaporan yang bersangkutan. Pengakuan diwujudkan dalam pencatatan jumlah uang  terhadap  pos­pos  laporan  keuangan  yang  terpengaruh  oleh  kejadian  atau  peristiwa  terkait. 33 

Kriteria  minimum  yang  perlu  dipenuhi  oleh  suatu  kejadian  atau  peristiwa  untuk  diakui yaitu: 

terdapat  kemungkinan  bahwa  manfaat  ekonomi  yang  berkaitan  dengan  kejadian  atau  peristiwa  tersebut  akan  mengalir  keluar  dari  atau  masuk  ke  dalam  entitas  pelaporan yang bersangkutan; 

kejadian  atau  peristiwa  tersebut  mempunyai  nilai  atau  biaya  yang  dapat  diukur  atau dapat diestimasi dengan andal. 34 

Dalam  menentukan  apakah  suatu  kejadian  atau  peristiwa  memenuhi  kriteria  pengakuan, perlu dipertimbangkan aspek materialitas. 35 

Lebih  lanjut,  Kerangka  Konseptual  Akuntansi  Pemerintahan  pada  paragraf  84  menegaskan tentang waktu pengakuan aset, yaitu sebagai berikut: 

Aset diakui pada saat potensi manfaat ekonomi masa depan diperoleh pemerintah  dan mempunyai nilai atau biaya yang dapat diukur dengan andal. 36 

2.  Potensi  Manfaat.  Konsep potensi  manfaat  berkaitan  dengan  sifat  dasar  suatu  aset—  aset  ada  atau  diperoleh  untuk  mendukung  suatu  pelayanan.  Pelayanan  khusus  mungkin berupa persediaan air bersih (suling), akomodasi bagi pegawai administratif,  pelayanan klinis untuk pasien, atau pemprosesan dan pentransferan informasi. 

Istilah  potensi  dipakai  karena  aset  itu  sendiri  tidak  memberikan  pelayanan—aset  hanya  berkontribusi  pada  penyediaan  pelayanan.  Selain  itu,  kapasitas  aset  untuk  mendukung  penyediaan  pelayanan  mungkin  tidak  sepenuhnya  digunakan.  Potensi  manfaat  merupakan  sebuah  ukuran  kemampuan  dari  suatu  aset  untuk  memenuhi  peranannya dalam penyediaan pelayanan. 

Kerangka  Konseptual  Akuntansi  Pemerintahan  pun,  khususnya  paragraf  61,  menyinggung tentang potensi manfaat dari suatu aset, yaitu sebagai berikut: 

33

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, op. cit., paragraf 78.

34 _{Ibid., paragraf 79.} 35

Ibid., paragraf 80.

Manfaat  ekonomi  masa  depan  yang  terwujud  dalam  aset  adalah  potensi  aset  tersebut  untuk  memberikan  sumbangan,  baik  langsung  maupun  tidak  langsung,  bagi  kegiatan operasional pemerintah, berupa aliran pendapatan atau penghematan belanja  bagi pemerintah. 37 

Penurunan  potensi  manfaat  dari  suatu  aset  khususnya  terjadi  pada  suatu  waktu  setelah melalui: 

Pemakaian secara fisik, dan/atau 

Keusangan teknikal atau fungsional, dan/atau  Keusangan komersial. 

Pengakuan finansial dari penurunan potensi manfaat selama umur hidup suatu aset  berupa  penggunaan  depresiasi/penyusutan,  yang  akan  diuraikan  dibawah  ini.  Penurunan  potensi  pelayanan  suatu  aset  dapat  ditahan  atau  dicegah  dengan  memperbaiki atau memperbarui aset tersebut. Ketika penurunan ini terjadi, aset harus  dinilai kembali (revaluasi). Potensi pelayanan juga disebut sebagai manfaat ekonomis  masa depan. 38 

3.  Depresiasi.  Depresiasi  mengakui  biaya  dari  pemakaian  potensi  manfaat  suatu  aset  selama waktu tertentu, dan memberikan alat akuntansi untuk biaya suatu aset selama  umur manfaatnya. 

Pengakuan beban depresiasi diperlukan untuk penilaian aset dan biaya penyediaan  pelayanan,  dan  juga  digunakan  untuk  alokasi  sumber  daya,  dan  penentuan 

performance aset. Depresiasi secara normalnya tidak didanai dan tidak mengeluarkan 

kas  untuk  penggantian  aset.  Jadi,  walaupun  beban  depresiasi  muncul  di  laporan  keuangan  suatu  entitas,  tetapi  sesungguhnya  tidak  ada  pengeluaran  kas  riil  untuk  beban tersebut. 

Depresiasi  dapat  dihitung  dengan  beberapa  cara.  Beberapa  metode  diantaranya  adalah  aritmatika,  seperti  metode  garis  lurus  atau  saldo  menurun.  Metode  lainnya  dirancang  untuk  menggambarkan  kondisi  atau  kapasitas  aktual  dari  suatu  aset  sebagaimana  keadaan  pada  waktu  tertentu  (seperti  metode  unit  produksi,  atau  depresiasi  berdasarkan­kondisi).  Metode  manapun  yang  dipilih  haruslah  sebisa  mungkin  sesuai  dengan  pola  potensi  manfaat  yang  dihasilkan  oleh  suatu  aset,  dan  beban  depresiasi  selanjutnya  akan  menjadi  gambaran  realistis  dari  biaya  penyediaan  pelayanan dengan penggunaan aset tersebut. 

Tingkat (rate) depresiasi harus direview setiap tahun, bila perlu, disesuaikan untuk  menggambarkan  penentuan  terkini  dari  umur  manfaat  suatu  aset  (perhatikan  topik 

37 _{Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar}

Akuntansi Pemerintahan, op. cit., paragraf 61.