i
SKRIPSI
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 16
TAHUN 2009 TENTANG RENCANA TATA RUANG
WILAYAH PROVINSI BALI TERHADAP KAWASAN
DAYA TARIK WISATA KHUSUS TANAH LOT
DESAK NYOMAN TRI PUTRA DEWI NIM. 1203005059
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
ii
DAYA TARIK WISATA KHUSUS TANAH LOT
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
DESAK NYOMAN TRI PUTRA DEWI NIM. 1203005059
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadiran Ida Sang Hyang Widhi Wasa, Tuhan Yang Maha
Esa karena atas rahmat-Nya skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan
Daerah Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali Terhadap Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus Tanah Lot”
dapat diselesaikan dengan baik.
Saya menyadari sepenuhnya bahwa hasil karya ini masih memiliki banyak
kekurangan. Sekalipun demikian, besar harapan saya agar skripsi ini dapat
memenuhi kriteria sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Dalam penyusunan skripsi ini saya bnyak mendapat bantuan, nasehat, dan
bimbingan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini, tidak lupa saya
sampaikan ucapan terima kasih yang sebesar – besarnya kepada:
1 Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H., M.H., Dekan Fakultas
Hukum Universitas Udayana sekaligus Dosen Pembimbing I yang telah
meluangkan waktunya dan dengan sabar memberikan bimbingan hingga
terselesaikannya skripsi ini.
2 Bapak I Ketut Sudiarta, S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Udayana.
3 Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S.H., M.H., Pembantu Dekan II
vi
Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6 Ibu Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati,S.H., M.Kn., LLM, selaku dosen
pembimbing II yang telah membimbing dan mengarahkan penulis untuk
menyelesaikan skripsi ini.
7 Bapak I Ketut Keneng, S.H., M.H., Pembimbing Akademik selama saya
mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
8 Seluruh Dosen Pengajar di Lingkungan Fakultas Hukum Universitas
Udayana yang telah banyak memberikan pengetahuan kepada saya selama
menempuh perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
9 Seluruh Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah
membantu dan memberikan kemudahan segala urusan administrasi
selama saya menempuh perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Udayana.
10Seluruh Staf Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang
telah dengan baik melayani peminjaman dan pengembalian buku – buku
yang banyak menjadi literatur dalam skripsi saya ini.
11Untuk kedua orang tua saya tercinta, Drs. Dewa Ketut Putra Adnyana,
M.Ap., dan Ibu Desak Putu Yastini, S.Sos.,M.M., yang telah mendidik,
vii
saya Dewa Ketut Kartika Putra yang telah memberikan semangat dan
mendoakan hingga skripsi ini dapat terselesaikan.
12Untuk yang tersayang dan sangat berarti, I Dewa Putu Krisna Pratama,
S.Kep., yang selalu menemani dan memberikan dukungan moril dikala
jenuh akan skripsi, serta kesabarannya yang tiada henti memberikan
motivasi dalam penyelesaian penulisan skripsi ini.
13Untuk sahabat penulis, Fatma Sari , Trisna Anggita Pratiwi, Dian Pertiwi,
Diah Antari, Mirayanti, Dimitri, Yupit, Wulan Virda Dewi, Leona
Laksmi, Paramartha, Dedik, Satria Wibawa, Jaya Nugraha, dan teman –
teman Fakultas Hukum angkatan 2012 lainnya yang tidak bisa saya
sebutkan, yang telah memberikan dukungan dan doa serta pengalaman
kehidupan kampus yang sangat menyenangkan.
Tidak lupa pula saya ucapkan terima kasih kepada pihak – pihak yang
tidak bisa saya sebut satu per satu, atas dukungan, partisipasinya, dan doa yang
selalu menyertai hingga skripsi ini dapat terselesaikan.
Skripsi ini tentunya masih banyak memiliki kekurangan. Kritik dan saran
yang membangun senantiasa penulis harapkan untuk menjadikan skripsi ini lebih
ix DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM ... i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ... iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ... iv
HALAMAN KATA PENGANTAR ... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ... viii
HALAMAN DAFTAR ISI ... ix
ABSTRAK ... xiii
ABSTRACT ... xiv
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 7
1.3 Ruang Lingkup Masalah ... 8
1.4 Tujuan Penelitian ... 9
1.4.1 Tujuan Umum ... 10
1.4.2 Tujuan Khusus ... 10
1.5 Manfaat Penulisan ... 11
1.5.1 Manfaat Teoritis ... 11
x
1.6.2. Hipotesis ... 18
1.7 Metode Penelitian ... 20
1.7.1 Jenis Penelitian ... 20
1.7.2 Jenis Pendekatan ... 21
1.7.3 Data dan Sumber Data ... 21
1.7.4 Teknik Pengumpulan Data... 22
1.7.5 Pengolahan dan Analisa Data ... 24
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERATURAN DAERAH DAN DAYA TARIK WISATA 2.1 Tata Ruang ... 26
2.1.1 Pengertian Tata Ruang ... 26
2.1.2 Asas dan Tujuan Tata Ruang ... 29
2.2 Daya Tarik Wisata ... 33
2.2.1 Definisi Daya Tarik Wisata ... 34
2.2.2 Jenis Daya Tarik Wisata ... 44
xi
3.1.1 Sejarah Singkat dan Keadaan Geografis... 48
3.1.2 Penyebaran Akomodasi Pariwisata Di
Tanah Lot ... 57
3.2 Keberadaan Akomodasi Pariwisata Tanah Lot
Setelah Adanya Peraturan Daerah Nomor 16
Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Bali ... 61
BAB IV KENDALA YANG DIHADAPI DALAM IMPLEMENTASI RADIUS KESUCIAN PURA TANAH LOT BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 16 TAHUN 2009
4.1 Permasalahan Dalam Implementasi Radius Kesucian
Pura Tanah Lot ... 68
4.1.1 Permasalahan Yang Dihadapi Dalam
Implementasi Radius Kesucian Pura Tanah
Lot ... 68
4.1.2 Solusi Permasalahan Dalam Implementasi
Radius Kesucian Pura Tanah Lot ... 72
4.2 Faktor – faktor Yang Mempengaruhi Implementasi
Radius Kesucian Pura Tanah Lot ... 74
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ... 81
xiii Abstrak
Pertumbuhan dan perkembangan pembangunan yang terjadi di kawasan Daya Tarik Khusus Tanah Lot dimanfaatkan bagi masyarakat dan pengusaha pariwisata untuk pembangunan akomodasi pariwisata. Untuk itu diperlukan Implementasi dari Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (Perda RTRW Provinsi Bali) agar pembangunan akomodasi pariwisata dapat dikontrol dan tidak bertentangan dengan radius kesucian Pura Tanah Lot. Terdapat permasalahan yaitu bagaimana Implementasi Perda RTRW Provinsi Bali Di Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus Tanah Lot dan apakah kendala dalam Implementasi Perda RTRW Provinsi Bali tersebut.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum
empiris, dengan menggunakan pendekatan terhadap perundang – undangan,
pendekatan fakta, dan pendekatan analisis konsep hukum. Dimana pendekatan ini berdasrkan pada permasalahan yang terjadi di dalam masyarakat dengan mengkaji peraturan daerah yang berlaku dalam kaitannya dengan Tata Ruang Wilayah.
Adapun hasil yang diperoleh dalam penelitian di lapangan bahwa Implementasi dari Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali belum berjalan secara efektif, karena masih ada izin usaha akomodasi pariwisata yang melanggar ketentuan Pasal 50 ayat (2) yang menyatakan bahwa: limitasi pengembangan kawasan Tanah Lot adalah 2.453 Ha dengan radius kawasan tempat suci 2000 (dua ribu) meter, sedangkan sempadan pantai pada Pasal 50 Ayat (4) huruf a) ditetapkan dengan kriteria daratan sepanjang tepian laut dengan jarak paling sedikit 100 (seratus) meter dari titik pasang air laut tertinggi ke arah darat. Untuk kendala dalam Implementasi Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali adalah kurangnya sosialisasi dan komunikasi antara masyarakat dan pemerintah terkait adanya aturan yang berupa Peraturan Daerah yang mengatur tentang radius kesucian pura.
xiv
Local Regulation number 16 year 2009 concerning Province Spatial Planning, in ortder that tourist accommodation development can be controlled and not contradict with the temple holiness range. How is the implementation of Local Regulation number 16 year 2009 in the special area of Tanah Lot and what is the main obstacle of that implementation.
This research is an empirical legal research that using statutory approach, fact approach and analysis of legal concept approach. This approach based on the problems that happened in society by reviewing the applicable Local Regulation that related to Spatial.
The result obtained from this research is, the implementation of Local Regulation number 16 year 2009 concerning Province Spatial Planning has not been applied effectively, because of the availability of business license that violate the provisions of Article 50 paragraph (2) which is the limitation of Tanah Lot region development is 2.453 Ha with the radius of holiness area 2000 m, based on Article 50 paragraph (4) point a, the main land criteria along seaside with minimum 100m away from the highest tide point. The obstacle of implementation of Local Regulation number 16 year 2009 concerning Province Spatial Planning is lack of socialization and communication between the society and the government in connection with temple holiness range.
1 BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Kebijakan sentralisasi pada masa lalu membuat ketergantungan
daerah-daerah kepada pusat semakin tinggi dan nyaris mematikan kreatifitas
masyarakat beserta seluruh perangkat Pemerintah di daerah.
Sementara itu dalam era desentralisasi, partisipasi masyarakat dan
azas keterbukaan cenderung untuk dijadikan pedoman dengan asumsi bahwa
pelaksanaan prinsip tersebut akan menghasilkan kebijakan yang sesuai dengan
kebutuhan masyarakat. Dengan kata lain, masyarakat merasa memiliki
terhadap kebijakan yang ditetapkan dan muncul komitmen untuk
melaksanakannya sehingga pembangunan yang berkelanjutan dapat
diwujudkan. Pada sisi lain dengan diberlakukannya Peraturan Pemerintah
Nomor 25 Tahun 2000 Tentang Kewenangan Pemerintah Dan Kewenangan
Propinsi Sebagai Daerah Otonom, telah memberikan dan menyerahkan
kewenangan dalam proses penyelenggaraan penataan ruang kepada daerah.
Kondisi tersebut antara lain adalah memberikan kemungkinan banyaknya
Kabupaten/Kota yang lebih memikirkan kepentingannya sendiri, tanpa
memikirkan sinergi dalam perencanaan tata ruang dan pelaksanaan
masing-masing Kabupaten/Kota diperlukan suatu dokumen produk penataan
ruang yang bisa dijadikan pedoman untuk menangani berbagai masalah
lokal, lintas wilayah, dan yang mampu memperkecil kesenjangan antar
wilayah yang disusun dengan mengutamakan peran masyarakat secara
intensif.
Pada akhirnya, penataan ruang diharapkan dapat mendorong
pengembangan wilayah dalam rangka meningkatkan kualitas hidup
masyarakat (city as engine of economic growth) yang berkeadilan social
(social justice) dalam lingkungan hidup yang lestari (environmentaly sound)
dan berkesinambungan (sustainability sound) melalui penataan ruang.
Perencanaan pembangunan dengan memanfaatkan ruang, telah diatur
dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,
dengan adanya peraturan perundang-undangan tersebut diharapkan setiap
pemerintah daerah di Indonesia wajib menyusun Rencana Tata Ruang
Wilayah sebagai pedoman pelaksanaan pembanguanan di wilayahnya agar
tidak terjadi tumpang tindih dalam pelaksanaan pemanfaatan dan
pengendalian tata ruang.
Sebelum diundangkannya Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang, Provinsi Bali telah memiliki Peraturan Daerah
Nomor 3 Tahun 2005 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali.
Oleh karena Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2005 tersebut
yang masa berlakunya sampai dengan Tahun 2010 dan sudah tidak sesuai lagi
Undang-3
Undang Nomor 26 Tahun 2007, (Perda Provinsi Bali Nomor 16 Tahun 2009,
huruf b), maka Perda tersebut diganti dengan dikeluarkannya Peraturan
Daerah Provinsi Bali Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Propinsi Bali Tahun 2009-2029, yang pada hakekatnya penetapan
peraturan daerah tersebut untuk memberikan kesempatan kepada masyarakat
memanfaatkan ruang sesuai dengan peruntukannya, sehingga diharapkan
dapat terwujud ruang wilayah Provinsi Bali yang berkualitas, aman, nyaman,
produktif, berjati diri, berbudaya Bali dan berwawasan lingkungan
berdasarkan Tri Hita Karana serta pemanfaatan ruang yang tanggap terhadap
rawan bencana.
Penyusunan Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 16 Tahun 2009
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Bali, secara teknis mengacu
kepada ketentuan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang, yang selanjutnya diintegrasikan dengan nilai-nilai kearifan lokal yang
terkait dengan penataan ruang. Dalam penyusunan Peraturan Daerah Provinsi
Bali Nomor 16 Tahun 2009, ada beberapa landasan yang dipergunakan dalam
penyusunan produk Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali Tahun 2009
yaitu :
1. Mendukung pembangunan daerah sebagai bagian dari pembangunan
nasional, sehingga rencana pembagunan daerah disusun untuk
mensinkronkan dan memadukan pembangunan daerah dengan tujuan
pembangunan nasional termasuk implementasi programnya terkait
2. Mendudukan Bali sebagai satu kesatuan wilayah pengembangan ekosistem
pulau kecil dalam satu kesatuan perencanaan, dimana perencanaan wilayah
Kabupaten/kota mengacu kepada perencanaan provinsi, baik dalam hal
pemanfaatan sumber daya alam, pemerataan pembangunan wilayah sesuai
daya dukung dan daya tampung, daya saing yang telah dimiliki, penerapan
nilai kearifan lokal, maupun dalam memaksimalkan pemanfaatan peluang
pembangunan dan meminimalkan resiko. Dalam pola pikir ini Bali sebagai
satu kesatuan wilayah provinsi Bali dan sebuah pulau kecil dikelola
berdasar prinsip satu pulau, satu perencanaan dan satu pengelolaan (one
island, one plan, one management).
3. Mendudukan Bali sebagai sebuah wilayah yang memiliki nilai strategis
nasional dan internasional, yang keunikan alam dan budayanya harus
dipelihara secara berkelanjutan melalui keterpaduan pengembangan
wilayah yang terintegrasi baik fisik dan spiritual dalam bingkai Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
4. Mendukung Bali sebagai sebuah pulau kecil yang rentan terhadap
pengaruh dan dampak perubahan iklim dan rawan bencana.
Kabupaten Tabanan sebagai salah satu bagian dari wilayah Propinsi
Bali, yang terletak di bagian tengah Pulau Bali dan berada pada bagian
selatan pegunungan Pulau Bali. Secara administratif Kabupaten Tabanan
terbagi menjadi 10 Kecamatan yaitu Kecamatan Selemadeg Barat, Kecamatan
Selemadeg, Kecamatan Selemadeg Timur, Kecamatan Kerambitan,
5
Penebel, Kecamatan Pupuan, dan Kecamatan Kediri.(Peraturan Daerah
Kabupaten Tabanan Nomor 8 Tahun 2014, tentang Pembentukan Susunan
Organisasi Dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Tabanan, Pasal 7).
Wilayah Kecamatan Kediri merupakan kawasan yang cendrung
berkembang pesat dengan adanya fungsi kawasan perkotaan yang menyatu
dengan kawasan perkotaan Tabanan, dan memiliki kawasan Tanah Lot.
Kawasan Tanah Lot ditetapkan sebagai Kawasan Daya Tarik Wisata
Khusus, sekaligus sebagai Kawasan Strategis Provinsi dari sudut kepentingan
pertumbuhan ekonomi.1
Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus Tanah Lot dalam ketentuan
tersebut ditetapkan berdasarkan pendekatan wilayah administrasi desa yang
didalamnya terdapat potensi daya tarik wisata, aksesibilitas yang tinggi,
ketersediaan fasilitas umum dan fasilitas pariwisata serta aktivitas sosial
budaya masyarakat yang saling mendukung dalam perwujudan
kepariwisataan, namun pengembangannya sangat dibatasi untuk lebih
diarahkan kepada upaya pelestarian budaya dan lingkungan hidup (Perda
Provinsi Bali Nomor 16 Tahun 2009, Pasal 66 Ayat (5)). Kawasan Daya Tarik
Wisata Khusus Tanah Lot terdiri dari 6 desa yaitu Desa Beraban, Desa
Belalang, Desa Bengkel, Desa Pangkung Tibah dan Desa Pandak Gede di
Kecamatan Kediri dan Desa Sudimara di Kecamatan Tabanan dengan luas
keseluruhan 2.453 Ha.2
1 Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Pasal 66 ayat (4) dan Pasal 82 ayat (1)
2 Lampiran Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata
Dalam Perda 16 Tahun 2009 Pasal 50 Ayat (2) ditetapkan limitasi
pengembangan kawasan Tanah Lot adalah 2.453 Ha dengan radius kawasan
tempat suci 2000 (dua ribu) meter, sedangkan sempadan pantai pada Pasal 50
Ayat (4) huruf a) ditetapkan dengan kriteria daratan sepanjang tepian laut
dengan jarak paling sedikit 100 (seratus) meter dari titik pasang air laut
tertinggi ke arah darat, dan hal ini menjadi tantangan dalam mendukung
pengembangan kawasan Tanah Lot tersebut. Selain itu sebelum
diberlakukannya Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali pada kawasan Tanah Lot telah berkembang
pesat pembangunan-pembangunan penunjang kepariwisataan yang harus
segera disesuaikan dengan rencana tata ruang melalui kegiatan penyesuaian
pemanfaatan ruang berdasarkan Peraturan Daerah ini, ketentuan peralihan
(Pasal 150 ayat (1)).
Berdasarkan penjelasan diatas, ditetapkannya Kawasan Daya Tarik
Wisata Khusus Tanah Lot membutuhkan pemahaman untuk menganalisa
bagaimana implementasi Peraturan Daerah Nomor 16 tahun 2009 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali di Kawasan Daya Tarik Wisata
Khusus Tanah lot.
Bertitik tolak dari penjelasan tersebut diatas, maka yang menjadi
kendala - kendala / masalah yang ada pada Kawasan Daya Tarik Wisata
7
1. Adanya ketidak jelasan dari Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2009
Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali terkait dengan
radius kesucian pura.
2. Masyarakat belum sepenuhnya tahu tentang adanya Perda No.16
Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali.
Terkait dengan hal tersebut, maka penulis tertarik untuk melakukan
penelitian dan mengangkatnya ke dalam skripsi dengan judul :
“Implementasi Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2009 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali Terhadap Kawasan Daya
Tarik Wisata Khusus Tanah Lot”.
1.2. Rumusan Masalah.
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dijabarkan diatas,
maka dapatlah diajukan beberapa permasalahan yang akan merupakan pokok
bahasan didalam penulisan ini. Permasalahan tersebut apabila dirumuskan
adalah sebagai berikut :
1. Bagaimanakah implementasi Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2009
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali Di Kawasan Daya
Tarik Wisata Khusus Tanah Lot terkait dengan radius kesucian pura?
2. Apakah Kendala – kendala dalam Implementasi Peraturan Daerah Nomor
16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali
terhadap Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus Tanah Lot terkait dengan
1.3. Ruang Lingkup Masalah
Mengenai Ruang Lingkup Penelitian sering diistilahkan dengan focus
of interest. Menurut W.J.S. Poerwadarminta menyebutkan “Focus artinya
pusat (kegiatan atau perhatian), dan interest artinya menimbulkan minat atau
yang menarik perhatian”.3
Jadi dengan demikian “focus of interest mengandung pengertian
segala sesuatu yang menjadi pusat perhatian yang membangkitkan minat
seseorang untuk berfikir, berbicara dan berbuat sesuatu”.
Mengingat masalah pemanfaatan dan pengendalian penataan ruang
pada Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus Tanah Lot cakupannya sangat luas
maka dalam penelitian ini dibatasi hanya terhadap radius kesucian pura.
Dengan demikian pemanfaatan dan pengendalian ruang khususnya di
Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus Tanah Lot ini sangat penting dilakukan
oleh semua pihak, terlebih lebih bagi orang atau badan usaha/investor yang
ingin menanamkan modalnya pada kawasan ini. Untuk mencegah adanya
pelanggaran pemanfaatan ruang perlu adanya koordinasi dengan instansi
terkait yang menanggani pemanfaatan dan pengendalian tata ruang.
Berdasarkan pengertian tersebut diatas, maka ruang lingkup
pembahasan dalam penelitian ini adalah:
“Implementasi Perda Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Bali Terhadap Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus
Tanah Lot terkait dengan radius kesucian pura dan Kendala – kendala
3 W.J.S. Poerwadaminta, Kamus umum bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1976,
9
dalam Implementasi Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2009 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali terhadap Kawasan Daya Tarik
Wisata Khusus Tanah Lot terkait dengan Radius Kesucian Pura”
1.4. Tujuan Penulisan
Dalam suatu kegiatan penelitian mempunyai tujuan dan kegunaan
sejalan dengan kepentingan penelitian itu sendiri. Tujuan sebuah penelitian
biasanya merupakan rumusan kalimat yang menunjukkan adanya suatu hal
yang ingin diperoleh setelah penelitian selesai dilakukan.
Pada umumnya penelitian bertujuan untuk menemukan,
mengembangkan atau menguji kebenaran suatu pengetahuan. Hal itu
dinyatakan oleh Winarno Surachmad, yang memberikan tentang pengertian
tentang tujuan umum suatu penelitian yaitu :
Seringkali pendidikan dibedakan menurut kegunaannya yang langsung bagi kehidupan sehari-hari atas dasar ini penyelidikan dibagi atas dasar yang dipergunakan, yang pertama sering pula disebut penyelidikan dasar atau prinsip-prinsip atau generalisasi yang dibutuhkan untuk merumuskan teori-teori dasar pemikiran ilmiah, yang terakhir ini mendapat bentuk khusus yang disebut action research yang tujuannya mencari satu dasar pengetahuan
praktis untuk bertindak memperbaiki suatu situasi secara terbatas.4
Sedangkan menurut pendapat Sutrisno Hadi adalah sebagai
berikut: “Menemukan berarti berusaha mendapatkan sesuatu untuk mengisi
kekosongan atau kekurangan. Mengembangkan berarti memperluas dan
menggali lebih dalam apa yang sudah ada, sedangkan menguji kebenaran jika
yang sudah ada masih diragukan kebenarannya.”5
4 Winarno Surachmad, Dasar dan Teknik Research, Pengantar Methodelogi Ilmiah, Tarsito
Bandung, 1976, h. 32.
Untuk jelasnya tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut :
1.4.1. Tujuan Umum
1. Untuk melaksanaka Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya pada
bidang usaha penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa.
2. Untuk melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah
secara tertulis dan sebagai sarana bagi mahasiswa untuk
mengembangkan pikiran, mengemukakan pendapat secara tertulis,
kritis, sistematis dan objektif.
3. Untuk perkembangan Ilmu Pengetahuan Hukum dan memberikan
sumbangan bahan kajian bagi pihak – pihak yang
terhubung/berhubungan dengan pokok bahasan ini.
4. Untuk mengembangkan diri-pribadi mahasiswa dalam kehidupan
masyarakat.
5. Sebagai syarat wajib menyelesaikan studi pada Fakultas Hukum
Universitas Udayana dan pembulat studi mahasiswa di bidang Ilmu
Hukum untuk memenuhi persyaratan SKS dari jumlah beban studi
dalam memperoleh gelar sarjana hukum.
1.4.2. Tujuan Khusus
1 Untuk mengetahui dampak yang timbul dari implementasi
Peraturan Daerah Nomor 16 tahun 2009 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi Bali Terhadap Kawasan Daya Tarik
11
2 Untuk mengetahui Kendala-kendala dalam implementasi Peraturan
Daerah Nomor 16 tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Bali terhadap Kawasan Daya Tarik Wisata
Khusus Tanah Lot.
3 Untuk mendapatkan solusi terhadap kendala-kendala yang dihadapi
dalam implementasi Peraturan Daerah Nomor 16 tahun 2009
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Bali Terhadap
Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus Tanah Lot.
1.5. Manfaat Penelitian 1.5.1. Manfaat Teoritis
Secara teoritis, penulisan ini diharapkan dapat memberikan
sumbangan ilmiah bagi pengembangan ilmu hukum di bidang hukum
pemerintahan, khususnya pemahaman teoritis mengenai rencana tata ruang
wilayah yang menyebabkan terjadinya pembangunan yang tidak sesuai,
yang dapat mengurangi radius kesucian pura Tanah Lot.
1.5.2. Manfaat Praktis
Dengan semakin banyaknya bangunan penunjang wisata seperti
hotel, villa, pondok wisata dan lain – lainnya yang berada di Kawasan
Daya Tarik Wisata Di Tanah Lot. Sehingga dengan penulisan penelitian ini
diharapkan mampu memberikan informasi bagi masyarakat dan para
investor tentang adanya tata ruang wilayah, dimana dalam hal ini radius
kesucian Pura di Tanah Lot. Sedangkan manfaat bagi diri pribadi, dengan
masalah serta memecahkannya sesuai dengan teori yang ada untuk
dibandingkan dengan kenyataan di lapangan.
1.6. Landasan Teoritis dan Hipotesis 1.6.1. Landasan Teoritis
Konsepsi dasar merupakan pedoman teoritis dari definisi – definisi
singkat yang mendasari pemikiran-pemikiran untuk mencapai jalan keluar dari
pada persoalan yang diteliti. Setiap masalah memerlukan suatu cara
pemecahan, dan untuk memecahkan suatu permasalahan memerlukan suatu
pola pikir yang berupa konsep-konsep yang dapat dipakai dalam berpijak.
Pengertian/definisi dari konsep telah banyak disampaikan oleh para
ahli. Diantaranya J. Supranoto memberikan definisi konsep dasar adalah:
“Suatu abstraksi (abstracti) dan kejadian (event) yang menjadi obyek
penyelidikan dari suatu pandangan untuk mencapai suatu tujuan tertentu,
tujuan untuk menyederhanakan pemikiran dengan jalan menggabungkan
sejumlah peristiwa-peristiwa dibawah suatu judul yang umum”. 6
Definisi konsep juga disampaikan oleh Masri Singarimbun dan Sofyan
Effendi yang menyatakan bahwa : “Konsepsi adalah unsur penelitian yang
terpenting dan merupakan definisi yang dipakai oleh para peneliti untuk
menggambarkan secara abstrak suatu fenomena sosial dan fenomena alami”.7
Selanjutnya Koentjaraningrat menyatakan yang dimaksud dengan konsepsi
6 J. Supranoto, Metodelogi Research dan Aplikasinya dalam Research Pemasaran, Lembaga
Fakultas Hukum, Jakarta, 1976, h.29.
7 Masri Singarimbun dan Sofyan Effendi, Metode Penelitian Survey, LP3 ES, Jakarta,
13
dasar adalah : “Suatu definisi singkat dari sekelompok fakta atau gejala”.8
Kemudian menurut W.J.S. Poerwadarminta yang dimaksud dengan konsepsi
dasar adalah “Suatu azas yang dapat dijadikan pedoman untuk melakukan satu
kejadian”.9
Berdasarkan definisi-definisi tersebut diatas maka dapat dijelaskan
bahwa yang dimaksud dengan konsepsi dasar adalah definisi singkat dari
sekelompok fakta atau gejala dari kejadian atau event yang menjadi obyek
penelitian, sebagai azas yang dapat dipakai pedoman dalam memacahkan
suatu masalah yang benar/tepat setelah dianalisa. Mengacu pada pengertian
tersebut, dan dikaitkan dengan penelitian yang akan dilakukan yang berjudul
Implementasi Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi Bali Terhadap Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus
Tanah Lot, maka pada tulisan ini juga akan diuraikan konsepsi yang menjadi
landasan berpijak dari pelaksanaan penelitian. Konsepsi yang diangkat
menyangkut penelitian ini adalah Komunikasi dan Koordinasi.
1. Komunikasi
Berbicara tentang komunikasi, orang akan membayangkan sebagai
berbicara atau ngomong, atau komunikasi dengan bahasa tubuh yang bisa
diikuti dengan bicara, tapi bisa juga tidak diikuti dengan bicara. Lalu
kapan manusia berkomunikasi?. Jawabannya berlangsung setiap saat,
kapan saja, dimana saja, dilakukan oleh siapa saja dengan siapa saja,
bahkan dirinya sendiri. Sejak kapan manusia berkomunikasi?. Manusia
8 Koentjdraningrat, Metode Penelitian Masyarakat, Penerbit Gramedia, Jakarta, 1986, h.21.
9 W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta 1987,
berkomuikasi sejak lahir, sejak itu pula ia berkomunikasi dengan
lingkungannya, pertama kali manusia berkomunikasi pada saat
mengeluarkan suara yang disebut `menangis. Menangis disini yang
mengkomunikasikan adanya tanda kehidupan pada dirinya. Makin
bertambah umurnya makin banyak ia bergaul dengan lingkungannya dan
makin banyak ia berkomunikasi dengan lingkungannya.
Menurut William Albig dalam Soewardi Prodjosapoetro
menyebutkan bahwa :
Komunikasi adalah proses kemasyarakatan yang fundamental agar cara dimana maksud - maksud yang disampaikan dengan tak dapat
tiada mempengaruhi semua proses – proses kemasyarakatan
lainnya. Atau dengan dikemukakan oleh M.M. Wiley dan S.A. Rise
ialah bahwa Didalam istilah daripada pelajaran-pelajaran
kemasyarakatan, proses pengoprasian lambang-lambang yang
berarti diantara individu-individu disebut komunikasi.10
Sedangkan Wilbur Schramm dalam Onong Uchjana Effendy yang
menyajikan batasan mengenai komunikasi sebagai :
Peng-ikut-sertaan suatu orientasi kedalam isyarat-isyarat yng
bersifat informasi (the sharing of on orientation toward a set of
informational signs). Informasi dalam pengertian tersebut diatas harus diartikan secara luas. Jelasnya : tidak terbatas pada berita atau fakta atau apa yang terdapat dalam buku atau yang diajarkan dalam kelas. Informasi adalah setiap isi komunikasi yang nmengurangi ketidak-pastian atau kemungkinan-kemungkinan alternatif dalam suatu situasi. Ini termasuk emosi. Dapat pula meliputi fakta atau opini, bimbingan atau persuasi. Ia tidak harus berbentuk kata-kata;
pengertian yang tersembunyipun atau bahasa bisu (the silent
languag) adalah informasi yang penting.11
Memperhatikan pengertian komunikasi tersebut diatas, maka
komunikasi dengan manusia tidak dapat dipisahkan. Komunikasi dan
10 Soewardi Prodjosapoetro, Komunikasi arti dan peranannya dalam kepemimpinan, CV,
sumber mas, Jakarta, 1978,h.32.
15
hubungan manusia adalah satu kesatuan. Demikian juga komunikasi
sangat diperlukan dalam suatu lembaga/organisasi untuk mencegah
timbulnya masalah dan konflik, sebab masalah dan konflik dapat dicegah
apabila segala sesuatunya dikomunikasikan dengan baik.
2. Koordinasi
Dalam rangka pelaksanaan pengawasan dan pengendalian
pembangunan memerlukan informasi dan perlu dikomunikasikan untuk
dapat menyerap informasi yang berkembang kemudian dikomunikasikan
kepada masyarakat pada umumnya, disinilah letaknya aparatur Negara
yang sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat diharapkan mampu untuk
menjembatani antara keinginan masyarakat dengan kebutuhan pemerintah.
Hal ini dapat dimaknai dari pengertian koordinasi itu sendiri yaitu
sinkronisasi yang teratur dari usaha-usaha untuk menciptakan kepantasan
kuantitas, waktu, dan pengarahan pelaksanaan dan menghasilkan
keselarasan dan kesatuan tindakan untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan.
a. Pengertian Koordinasi.
Panglaykim dan Hasil, menjelaskan dengan illustrasi sebagai
berikut :
menjadi efektif dan keduanya dapat mencapai tujuannya. Saat
pekik itu adalah koordinasi dalam bentuk sederhana.12
G.R.Terry mengemukakan bahwa “Koordinasi adalah
“Sinkronisasi yang teratur dari usaha-usaha untuk menciptakan
kepantasan kuantitas, waktu dan pengarahan pelaksanaan yang
menghasilkan keselarasan dan kesatuan tindakan untuk tujuan yang
telah ditetapkan”.13
Demikian pula Panglaykin dan Hazil mendefinisikan sebagai
berikut: “Koordinasi adalah sebagai pengaturan yang tertib dari
kumpulan/gabungan usaha, untuk menciptakan kesatuan tindakan
dalam mencapai tujuan bersama. Koordinasi merupakan azas pertama
dari organisasi. Malah azas satu-satunya, karena azas lainnya semua
berada di bawahnya (sub-ordinated)”.
Dalam hal ini Soewarno Handayaningrat menyebutkan bahwa:
“Koordinasi adalah usaha penyesuaian bagian-bagian yang
berbeda-beda agar kegiatan dari pada bagian-bagian itu selesai pada waktunya.
Tujuan koordinasi adalah tujuan bersama, kesatuan daripada usaha
meminta sesuatu pengertian kepada semua individu, agar ikut serta
melaksanakan tujuan sebagai kelompok dimana mereka bekerja”.
Dari penjelasan tersebut diatas, penulis dapat jabarkan bahwa
koordinsi itu merupakan suatu upaya seorang pemimpin atau
merupakan tanggung jawab pimpinan organisasi untuk menyamakan
12 Panglaykim dan Hazil Tamzil, Manajement suatu Pengantar, PT Pembangunan, Ghalia
Indonesia, Jakarta, 1977,h.172.
17
persepsi, pemikiran, gerak langkah baik dengan para staf/bawahannya
dalam mencapai tujuan yang telah ditentukan, maupun dengan
orang/badan/pejabat yang berkaitan dengan permasalahan yang
dihadapinya. Koordinasi ini dilakukan secara berkesinambungan dan
dikembangkan agar tujuan dapat dicapai dengan baik, berdaya guna
dan berhasil guna.
b. Jenis-jenis Koordinasi.
Menurut Sutarto menyebutkan jenis-jenis koordinasi dapat
dibedakan atas :
a. Koordinasi Vertikal yaitu tindakan atau kegiatan-kegiatan
unit-unit, kesatuan-kesatuan kerja yang ada di wilayah wewenang dan tanggung jawabnya.
b. Koordinasi Horizontal yaitu tindakan-tindakan penyatuan
pengarahan yang dijalankan terhadap kegiata-kegiatan dalam tingkat organisasi yang setingkat.
Koordinasi horizontal ini terbagi lagi atas dua bagian yaitu :
1) Interdisiplinary yakni suatu koordinasi dalam rangka
mengarahkan, menyatukan tindakan-tindakan,
mewujudkan, menciptakan disiplin antara unit-unit yang satu dengan unit-unit yang lainnya, secara intern pada unit-unit tugasnya.
2) Inter-Relatif, yaitu koordinjasi antar badan (instansi)
unit-unit fungsinya berbeda tetapi instansi yang satu dengan yang lain saling ketergantungan atau mempunyai kaitan baik secara intern maupun eksternal yang levelnya setarap.14
Berdasarkan atas pengertian tersebut diatas dapat dikatakan
bahwa agar pelaksanaan pekerjaan berjalan sesuai dengan arah
kebijaksanaan maka harus mengerti segala perintah, intruksi yang
diberikan.
14 Sutarto, Dasar – dasar Organisasi, Gajah Mada University Press, Yogyakarta,
c. Cara-cara mengadakan koordinasi.
Menurut Melayu S.P. Hasibuan cara mengadakan koordinasi dapat
ditempuh dengan jalan :
1. Memberikan keterangan langsung secara bersahabat,
keterangan mengenai pekerjaan saja cukup, karena tindakan-tindakan yang tepat harus diambil untuk menciptakan, menghasilkan koordinasi yang diharapkan.
2. Mengusahakan agar pengetahuan dan penerimaan tujuan
yang akan dicapai oleh anggota dengan tujuannya sendiri. Tujuan itu nadalah tujuan bersama.
3. Mendorong anggota untuk bertukar pikiran, mengemukakan
ide, dan lain-lain.
4. Mendorong anggota untuk berpartisipasi dalam tingkat
perumusan pencapaian sasaran.15
Jadi dengan demikian, dapat dikatakan bahwa setiap organisasi
didalam melaksanakan kegiatan untuk mencapai tujuan yang
diinginkan sudah tentu melalui kerjasama yang baik antara unit-unit
yang terkait. Dengan adanya koordinasi yang baik dapat dihindari
terjadinya tumpang tindih suatu pekerjaan dan pertentangan antara
bagian-bagian atau unit-unit kerja yang ada, serta keselarasan dalam
tindakan agar tercapai tujuan yang telah ditetapkan.
Dengan demikian, komunikasi dan koordinasi merupakan satu
kesatuan. Informasi yang luas yang disampaikan dalam komunikasi
dapat memberikan pemahaman, pandangan, persepsi yang sama,
kepastian atau kejelasan apa yang diinginkan, menghilangkan
keraguan-raguan didalam pelaksanaan suatu kegiatan.
1.6.2. Hipotesis
15 Melayu SP Hasibuan, Manajemen Dasar Pengertian dan Masalah, Aji Masagung, Jakarta,
19
Hipotesis adalah suatu dugaan yang sifatnya sementara sehingga perlu
diuji lebih lanjut dalam serangkaian analisis. Didalam hal ini untuk dapat
memberikan jawaban yang bersifat dugaan, maka diperlukan suatu tuntunan
yang dapat dijadikan pedoman atau pegangan didalam melakukan suatu
penyelidikan tuntunan tersebut sangat berhubungan dengan permasalahan
serta mengandung besar kemungkinannya adalah benar.
Demikian pula dalam penulisan ini pembuktiannya penulis akan susun
berdasarkan data dan kejadian-kejadian yang nyata berlaku.
Menurut Sutrisno Hadi hipotesis adalah: “Dugaan yang mungkin benar dan
mungkin salah atau palsu dan diterima jika fakta membenarkan. Penerimaan
dan penolakan terhadap hipotesa sangat tergantung pada hasil-hasil
penyelidikan terhadap fakta yang dikumpulkan”.
Sedangkan menurut pendapat Komarudin hipotesis adalah: “Dugaan
yang mungkin benar dan mungkin juga salah dan diterima jika fakta-fakta
membenarkan. Penolakan dan penerimaan hipotesis sangat tergantung pada
hasil-hasil penyelidikan terhadap fakta-fakta yang dikumpulkan. Hipotesa
dipandang sebagai kalkulasi yang sifatnya sementara”.16
Berdasarkan pendapat-pendapat diatas jelaslah bahwa hipotesis
merupakan jawaban sementara dan belum dapat dijadikan pegangan karena
masih memerlukan pembuktian lebih lanjut.
Dalam penelitian ini hipotesis yang dirumuskan adalah :
“Jika komunikasi dan koordinasi dapat dilakukan dengan baik, maka
Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Bali Terhadap Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus Tanah
Lot dapat berjalan dengan baik sesuai yang diharapkan ”.
1.7. Metode Penelitian
Metode berasal dari kata dasar metode dan logi. Metodelogi artinya
cara melakukan sesuatu dengan teratur (sistematis), sedangkan logi artinya
ilmu yang berdasarkan logika berfikir. Metodelogi penelitian artinya ilmu
tentang cara melakukan penelitian dengan teratur (sistematis). Metodelogi
penelitian hukum artinya ilmu tentang cara melakukan penelitian hukum
dengan teratur (sistematis).17
Jadi dengan menggunakan suatu metode, maka obyek yang menjadi
sasaran penelitian akan menjadi jelas dan bisa mendapatkan data yang
valid, sehingga dengan demikian diharapkan kesimpulannya lebih baik.
Metode tersebut meliputi :
1.7.1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini termasuk
penelitian hukum empiris yang beranjak dari adanya kesenjangan antara
das solen dan das sein yaitu kesenjangan antara peraturan dengan realita
serta kesenjangan antara peraturan dengan fakta hukum. Penelitian ini
lebih memfokuskan pada Implementasi Peraturan Daerah Nomor 16
Tahun 2009 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali terhadap
17 Abdulkadir Muhamad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra Aditya Bakti,
21
Kawasan Daya Tarik Wisata Khusus Tanah Lot terkait dengan Radius
Kesucian Pura.
1.7.2. Jenis Pendekatan
Adapun pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan peraturan perundang – undangan. Yang mana dalam
pembahasan ini permasalahan yang dikemukakan didasarkan pada
Peraturan Daerah yang berlaku.
1.7.3. Data dan Sumber Data
Untuk memperoleh data yang relevan dengan permasalahan yang
akan dibahas, diperlukan suatu metode penelitian yang bertujuan untuk
mendapatkan keterangan sesuatu yang berhubungan dengan rangkaian
kejadian, gejala-gejala serta data-data yang ada.
Menurut J. Supranoto menyatakan cara memperoleh data ada 2
(dua) yaitu: “(1). Data Primer, adalah data yang dikumpulkan dan
diperoleh secara langsung melalui penelitian dilapangan. Dan (2). Data
Sekunder, adalah data yang diperoleh dari suguhan data dalam bentuk jadi,
sudah dikumpulkan dan dilaporkan oleh orang lain”.
Data sekunder ini merupakan data yang sudah terkodifikasi
atau tersusun dalam narasi verbal. Data ini dihimpun dari
sumber-sumber tertulis. Penghimpunan data sekunder dilakukan dengan penelitian
melakukan telaah kepustakaan, termasuk telaah terhadap hasil-hasil
1.7.4. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah: observasi,
wawancara, quisener dan kepustakaan /dokumentasi.
a. Teknik Observasi
Langkah pertama di dalam usaha pengumpulan data,
penulis melakukan observasi. Observasi ini dilakukan dengan harapan
dapat dipakai sebagai dasar penerimaan dan pengumpulan data
berikutnya.
Masri Singarimbun mengatakan “Metode Observasi adalah
sebagai tehnik pengumpulan data dengan cara pengamatan dan
pencatatan secara sistematis dari fenomena atau gejala-gejala yang
diselidiki”.
Sedangkan menurut Winarno Surachmad teknik
pengumpulan data dengan metode observasi dapat digolongkan
menjadi 2 (dua), yaitu :
1. Tehnik observasi langsung yaitu suatu tehnik pengumpulan data dimana si penyelidik melakukan pengamatan secara langsung tanpa bantuan alat serta gejala-gejala obyek yang diselidiki.
dilakukakan dengan pengumpulan data dengan cara mengadakan
23
penelitian atau gejala obyek penelitian atau segala sesuatu yang
berhubungan dengan penelitian.
b. Teknik Wawancara / Interview.
Wawancara adalah suatu pembicaraan yang diarahkan pada
suatu masalah tertentu atau lebih berhadapan secara fisik dengan
mengajukan daftar pertanyaan yang diajukan secara sistematis.
Metode wawancara digunakan untuk memperoleh informasi tentang
hal – hal yang tidak dapat diperoleh lewat pengamatan.18
Dalam hal ini, penulis mempersiapkan pertanyaan –
pertanyaan untuk berwawancara dengan mengadakan tanya jawab
kepada masyarakat Desa Adat Beraban atau wawancara langsung
dengan maksud mendapatkan data yang lebih lengkap guna
melengkapi data yang diperoleh melalui observasi.
c. Metode Kepustakaan dan Dokumentasi 1. Metode Kepustakaan
Metode kepustakaan menurut Joko Subagyo adalah:
Metode untuk memperkaya pembendaharaan pengetahuan, konsep dan juga teori yang bersangkut paut dengan pokok permasalahan yang akan diteliti, juga akan bisa memperjelas hal-hal yang telah ditemukan jawabannya melalui
penelitian-penelitian lain yang telah dilakukan sebelumnya,
menghimpun, memeriksa, mencatat dokumen - dokumen yang
menjadi sumber data penelitian.19
Sedangkan yang dimaksud dengan metode dokumentasi
adalah sebagai suatu sumber data yang berupa catatan statistik
dan laporan - laporan tertulis. Menurut Winarno Surachmad
memberi pengertian sebagai berikut : “Sebagai laporan tertulis
dari peristiwa yang isinya terdiri dari suatu penjelasan dan
pemikiran terhadap peristiwa itu dan ditulis dengan sengaja untuk
menyimpan atau meneruskan keterangan mengenai peristiwa
tersebut”.
1.7.5. Pengolahan dan Analisa Data
Seperti yang telah diuraikan terlebih dahulu suatu penelitian yang
dilakukan mempunyai tujuan yang hendak dicapai. Dalam hal ini tujuan
penelitian tersebut merupakan penyelesaian permasalahan dan menguji
suatu kebenaran dari suatu hipotesa, dan apabila data-data sudah
terkumpul kemudian dianalisa dan diklasifikasikan menurut teori-teori
yang ada sehingga dapat mengambil suatu kesimpulan, sebab tidak semua
data dapat dimasukkan.
Analisa data menurut Sugiona adalah :
Proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan dokumentasi, dengan cara mengorganisaikan data ke dalam kategori, menjabarkannya ke dalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun kedalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan dipelajari, dan membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami oleh diri sendiri maupun
orang lain.20
20 Sugiona, Methode Penelitian Administrasi, Cetakan Keempat, Alpa Beta, Bandung,
25
Sedangkan menurut Koentjaraningrat mengemukakan ada dua
macam dalam analisa data yang dapat digunakan antara lain :
a. Analisis data kuantitatif adalah: apabila data yang dikumpulkan
jumlahnya besar dan mudah diklasifikasikan kedalam
katagori-katagori dan berstruktur, maka dalam hal ini analisa kuantitatif
yang digunakan.
b. Analisis data kualitatif adalah: apabila data yang dikumpulkan
hanya sedikit dan bersifat monografis atau berwujud
kasus-kasus, sehingga dapat disusun kedalam struktur klasifikasi.
Dari kedua pendapat tersebut diatas bahwa menganalisa data dalam
penelitian adalah hal yang sangat penting dilakukan agar dapat memilah
data-data yang didapatkan dengan cara mengorganisasikan data ke dalam
kategori-kategori dan satuan uraian sesuai dengan keperluan, yang
kemudian dapat ditentukan analisis yang digunakan, baik kualitatif
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG TATA RUANG DAN DAYA TARIK WISATA
2.1. Tata Ruang
2.1.1. Pengertian Tata Ruang
Dalam Undang – Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Pasal 1 angka 1 menegaskan : “ Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat,
ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan
Wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan
memelihara kelangsungan hidupnya. Pengertian ruang atau space berasal dari
bahasa latin spatium yang berarti ruangan atau luas (extent) dan bahasa yunani
yaitu tempat (topos) atau lokasi (choros) dimana ruang memiliki expresi kualitas
tiga dimensional, Jayadinata mendefinisikan ruang berdasarkan aspek geografi
regional. Adapun pendapat Jayadinata adalah :
Menurut aspek geografi umum, ruang (space) adalah permukaan bumi
yang merupakan lapisan biosfer, tempat hidup tumbuh – tumbuhan, hewan
dan manusia. Berdasarkan geografi regional, ruang yang merupakan suatu
wilayah yang mempunyai batas geografi, yaitu batas menurut keadaan
27
fisik, sosial atau pemerintahan yang terjadi dari sebagian permukaan bumi
dan lapisan tanah dibawahnya serta udara diatasnya.1
Mabogonjue dalam Jayadinata yang membagi ruang dalam 3 macam yaitu:
a. Ruang Mutlak, merupakan wadah bagi unsur – unsur yang ada di
ruang itu, misalnya ruang permukaan bumi adalah wadah berbagai
benua, laut, gunung, kota dan sebagainya.
b. Ruang Relatif, jika tempat A dan B berdekatan tetapi tidak ada
jalan yang menghubungkan sedangkan tempat A dan C berjauhan
tetapi terdapat jalan dan alat pengangkutan, maka dikatakan bahwa
jarak AC menjadi mudah dijangkau dan ruangnya relatif lebih
kecil.
c. Ruang Relasi, yang melibatkan unsur – unsurnya yang mempunyai
relasi satu sama lain dan saling berinteraksi, jadi ruang relasi
mengandung unsur – unsur dan atau bagian – bagian yang saling
berinteraksi, sehingga jika unsur – unsur berubah sebagai aibat
interaksi ruang dikatakan bahwa ruang itu berubah.2
Tata ruang adalah wujud struktural ruang dan pola ruang disusun secara
nasional, regional, dan local. Secara nasional disebut Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional, yang dijabarkan kedalam Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi, dan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) tersebut perlu dijabarkan ke
dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota (RTRWK).
Adapun yang dimaksud dengan wujud struktural pemanfaatan ruang
adalah susunan unsur – unsur pembentuk zona lingkungan alam, lingkungan
1 Rahardjo Adisasmita, 2010, Pembangunan Kawasan dan Tata Ruang, Graha Ilmu,
Yogyakarta, h. 254.
sosial, lingkungan buatan yang secara hirarkis berhubungan satu dengan yang
lainnya.3 Sedangkan yang dimaksud dengan pola pemanfaatan ruang meliputi pola
lokasi, sebaran permukiman, tempat kerja, industry, pertanian, serta pola
penggunaan tanah perkotaan dan pedesaan, di mana tata ruang tersebut adalah tata
ruang yang direncanakan, sedangkan tata ruang yang tidak direncanakan adalah
tata ruang yang terbentuk secara alami, seperti aliran sungai, gua, gunung dan lain
– lain.4
Menurut Sugandi dan Murtopo, tata ruang (dengan penekanan pada tata)
adalah pengaturan susunan ruang atau wilayah atau daerah sehingga terciptanya
persyaratan yang bermanfaat bagu segi ekonomi, sosial, budaya, dan politik yang
sangat menguntungkan bagi perkembangan di wilayah atau daerah tersebut.5
Sedangkan pengertian Tata ruang (dengan perkembangan ruang) adalah suatu
wadah dalam tiga dimensi yakni tinggi, lebar dan kedalamannya, yang
menyangkut bumi, air, sungai, danau, lautan dan segala kekayaan yang
terkandung didalamnya, udara, ruang, angkasa, diatasnya secara terpadu, sehingga
peruntukan dan penggunaan serta pengelolaannya mencapai manfaat sebesar
besarnya bagi kemakmuran rakyat dalam arti kebangsaan dan kesejahtraan
rakyat.6
3 Juniarso ridwan dan achmad sodik, 2013, Hukum Tata Ruang, Nuansa, Bandung, h.26. 4Ibid, h. 27.
29
2.1.2. Asas dan Tujuan Tata Ruang
Berdasarkan Undang – Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang khususnya Pasal 2, dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia,
penataan ruang diselenggarakan berdasrkan asas :
a. keterpaduan;
h. kepastian hukum dan keadilan; dan
i. akuntabilitas.
Dalam penjelasan atas Undang – Undang Republik Indonesia No. 26
Tahun 2007 pada pasal 2, dijelaskan bahwa :
a. Keterpaduan;
Keterpaduan adalah penataan ruang diselenggarakan dengan mengintegrasikan berbagai epentingan yang bersifat lintas sektor, lintas wilayah, dan lintas pemangku kepentingan. Pemangku kepentingan, antara lain, adalah Pemerintah, Pemerintah Daerah dan Masyarakat.
b. Keserasian, Keselarasan, dan Keseimbangan;
Keserasian, keselarasan, dan keseimbangan adalah penataan ruang diselenggarakan dengan mewujudkan keserasian antara struktur ruang dan pola ruang, keselarasan antara kehidupan manusia dan lingkungannya, keseimbangan pertumbuhan dan perkembangan antar daerah serta antara kawasan perkotaan dan kawasan pedesaan.
Keberlanjutan adalah penataan ruang diselenggarakan dengan menjamin kelestarian dan kelangsungan daya dukung dan daya tampung lingkungan dengan memperhatikan kepentingan generasi mendatang.
d. Keberdayagunaan dan keberhasilgunaan;
Keberdayagunaan dan keberhasilgunaan adalah penataan ruang diselenggarakan dengan mengoptimalkan manfaat ruang dan sumber daya yang tergantung didalamnya serta menjamin terwujudnya tata ruang yang berkualitas.
e. Keterbukaan;
Keterbukaan adalah penataan ruang diselenggarakan dengan
memberikan akses yang seluas – luasnya kepada masyarakat untuk
mendapatkan informasi yang berkaitan dengan penataan ruang.
f. Kebersamaan dan kemitraan;
Kebersamaan dan kemitraan adalah penataan ruang
diselenggarakan dengan melibatkan seluruh pemangku
kepentingan.
g. Pelindungan kepentingan umum;
Pelindungan kepentingan umum adalah penataan ruang
diselenggarakan dengan mengutamakan kepentingan masyaraat.
h. Kepastian hukum dan keadilan;
Kepastian hukum dan keadilan adalah bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan berlanddaskan hukum atau ketentuan
peraturan Perundang – undangan dan bahwa penataan ruang
dilaksanakan dengan mempertimbangkan rasa keadilan masyarakat serta melindungi hak dan kewajiban semua pihak secara adil dengan jaminan kepastian hukum.
i. Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah penyelenggaraan penataan ruang dapat dipertanggungjawabkan baik prosesnya, pembiayaannya, maupun hasilnya.
Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 16 Tahun 2009 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali juga menetapkan mengenai asas khususnya
31
Undang Nomor 26 Tahun 2007 terdapat dua penambahan asas. Adapun
penambahan asas tersebut adalah :
a. Tri Hita Karana
Tri Hita Karana adalah falsafah hidum masyarakat Bali yang memuat tiga unsur yang membangun keseimbangan dan keharmonisan hubungan antara manusia dengan Tuhan, Manusia dengan Manisia dan Manusia dengan lingkungannya yang menjadi sumber kesejahtraan, kedamaian dan kebahagiaan bagi kehidupan manusia.
b. Sad Kertih
Sad Kertih adalah enam sumber kesejahtraan yang harus dilestarikan untuk mencapai kebahagiaan lahir dan batin yang terdiri dari atma kartih, wana kartih, danu kartih, segara kartih, jana kartih, dan jagat kartih. Dalam lontar Mpu Kuturan disebutkan bahwa Bali sebagai Padma Bhuwana, yaitu pusat dunia, segalanya bermuara di Bali agar segala kehidupan mencapai kesejahtraan; mokhsariam jagadhita ya ca iti dharma, didalam menata ruang Bali yang terbatas ini diperlukan ketaatan manusia Bali akan kepentingannya menjaga kelestarian lingkungan hidup yang menjaga kelangsungan kehidupan dengan melaksanakan keenam komponen sad kertih.
Tujuan penataan ruang tertera dalam Pasal 3 Undang – Undang Nomor 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, yaitu :
Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang
wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan
Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan :
a. Terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan
lingkungan buatan;
b. Terwujudnya keterpatuan dalam penggunaan sumber daya alam
dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan
c. Terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak
Berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 16 Tahun 2009
Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali dalam Pasal 3, Penataan
Ruang Wilayah Provinsi bertujuan untuk mewujudkan :
a. Ruang wilayah Provinsi yang berkualitas, aman, nyaman,
produktif, berjati diri, berbudaya Bali, dan berwawasan lingkungan berlandaskan Tri Hita Karana;
b. Keterpaduaan, perencanaan tata ruang wilayah provinsi, dan
kabupaten atau kota;
c. Keterpaduan pemanfaatan tata ruang darat, laut, dan udara
termasuk ruang didalam bumi mengandung pengertian bahwa ruang darat, laut, dan udaratermasuk ruang didalam perut bumi dipandang sebagai satu kesatuan yang tidak terpisahkan dalam mendukung perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya;
d. Keterpaduan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah provinsi
dan kabupaten atau kota dalam rangka perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negativ terhadap lingkungan dan budaya Bali akibat pemanfaatan ruang;
e. Pemanfaatan sumber daya alam secara berkelanjutan bagi
peningkatan kesejahtraan masyarakat;
f. Kesejahtraan dan keserasian perkembangan antar wilayah
kabupaten atau kota;
g. Keseimbangan dan keserasian kegiatan antar sektor;
h. Kemanfaatan ruang yang tanggap terhadap mitigasi dan adaptasi
bencana. Rencana struktur ruang dan rencana pola ruang telah
memberikan arahan kawasan – kawasan yang memiliki potensi
rawan terhadap bencana baik bencana alam, bencana geologi
maupun efek perubahan iklim melalui upaya – upaya mitigasi
(pengurangan efek bencana atau perubahan iklim) dan adaptasi (tindakan penyesuaian system alam dan sosial untuk menghadapi dampak negativ dari bencana atau perubahan iklim).
Keterpaduan pemanfaatan ruang darat, laut, dan udara termasuk ruang di dalam
bumi mengandung pengertian bahwa ruang darat, laut, dan udara termasuk ruang
di dalam bumi dipandang sebagai satu kesatuan yang tidak terpisahkan dalam
33
yang dimaksud mencakup sumber daya alam yang terdapat di ruang darat, laut,
ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi. Upaya pemanfaatan sumber daya
alam dimaksud meliputi :
a. Pemanfaatan sumber daya alam yang optimal dengan tetap
memperhatikan kelestarian fungsi dan tatanan lingkungan hidup;
b. Pengarahan lokasi investasi dalam pengelolaan dan pengembangan
kawasan lindung, kawasan budidaya, dan kawasan strategis provinsi;
c. Pengelolaan tata guna tanah, air, ruang udara, dan sumber daya alam
lainnya; dan
d. Penetapan kreteria pokok penentuan kawasan budidaya serta kebijakan
pengelolaannya.
2.2. Daya Tarik Wisata
Daya tarik wisata adalah salah satu yang sangat berperan penting dalam
dunia kepariwisataan. Dimana daya tarik wisata dapat mengharumkan suatu
daerah serta menyukseskan program pemerintah dalam melestarikan adat dan
budaya bangsa sebagai asset yang dapat dijual kepada wisatawan.
Daya tarik wisata dapat berupa alam, budaya, tata hidup dan sebagainya
yang memiliki daya tarik dan nilai jual untuk dikunjungi ataupun dinikmati oleh
wisatawan. Dalam arti luas, apa saja yang mempunyai daya tarik wisata atau
2.2.1. Definisi Daya Tarik Wisata
Dalam Undang – Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan
Pasal 1 angka 5 menegaskan : “Daya Tarik Wisata adalah segala sesuatu yang
memiliki keunikan, keindahan, dan nilai yang berupa keanekaragaman kekayaan
alam, budaya, dan hasil buatan manusia yang menjadi sasaran atau tujuan
kunjungan wisatawan”.
Kegiatan Wisata tidak akan menarik jika tidak ada hal yang dapat dilihat
atau disaksikan tanpa daya tarik wisata atau disebut tourist attractions.7 Daya
Tarik Wisata merupakan fokus utama penggerak pariwisata di sebuah destinasi.
Dalam arti, daya tarik wisata sebagai penggerak utama yang dapat menarik minat
wisatawan untuk mengunjungi suatu tempat yang memang memiliki keunikan,
keindahan, dan nilai yang berupa keanekaragaman kekayaan alam, budaya, dan
hasil buatan manusia. Agar daya tarik wisata bisa terus berkesinambungan perlu
adanya pengelolaan yang dilakukan pemerintah, dimana pemerintah wajib
memperhatikan destinasi yang ada. Adapun daya tarik wisata sebagai berikut :8
1 Daya tarik wisata ciptaan Tuhan Yang Maha Esa, yang berwujud keadaan
alam, serta flora dan fauna. Daya tarik alam merupakan daya tarik alami
yang telah ada dengan sendirinya tanpa campur tangan manusia.
2 Daya tarik hasil karya manusia yang berwujud museum, peninggalan
purbakala, peninggalan sejarah, seni budaya, dan tempat hiburan. Daya
7 Oka A. Yoeti, 2010, Dasar – Dasar Pengertian Hospitaliti dan Pariwisata, PT. Alumni,
Bandung, h.19.
8 Oka A. Yoeti, 2005, Pariwisata Budaya Masalah dan Solusinya, PT. Pradnya Paramita,
35
tarik buatan manusiabisa juga merupakan perpaduan buatan manusia dan
keadaan alam, seperti wisata agro, wisata buru.
Daya tarik wisata merupakan sasaran perjalanan wisata seperti berikut :
1 Ciptaan Tuhan Yang Maha Esa, yang berwujud keadaan alam serta flora
dan fauna, seperti pemandangan alam, panorama indah, hutan rimba
dengan tumbuhan hutan tropis, serta binatang – binatang langka.
2 Karya manusia yang berwujud museum, peninggalan purbakala,
peninggalan sejarah, seni budaya, wisata agro (pertanian), wisata tirta (air),
wisata petualangan, taman rekreasi dan tempat hiburan.
3 Sasaran wisata minat khusus, seperti berburu, mendaki gunung, gua,
industri dan kerajinan, tempat perbelanjaan, sungai air deras, tempat –
tempat ibadah dan tempat – tempat ziarah.
Industri pariwisata adalah kumpulan usaha pariwisata yang saling terkait
dalam menghasilkan barang/jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan pada
penyelenggaraan pariwisata.9 Usaha daya tarik wisata berarti usaha yang
dilakukan untuk mengelola daya tarik wisata alam, daya tarik wisata budaya, dan
daya tarik wisata buatan atau buatan manusia. Yang dilakukan dalam mengelola
daya tarik wisata berupa membangun dan mengelola daya tarik wisata beserta
prasarana dan sarana yang diperlukan atau kegiatan mengelola daya tarik wisata
yang telah ada.
Pengusahaan daya tarik wisata terdiri dari :
1 Pengusahaan daya tarik wisata alam
Pengusaha daya tarik wisata alam merupakan usaha pemanfaatan
sumber daya alam dan tata lingkungan untuk dijadikan sasaran wisata.
Kegiatan pengusahaan daya tarik wisata alam meliputi :
a. Pembangunan prasarana dan sarana pelengkap beserta fasilitas
pelayanan lain bagi wisatawan.
b. Pengelolaan daya tarik wisata alam, termasuk prasarana dan
sarana yang ada.
c. Penyediaan fasilitas bagi masyarakat di sekitarnya untuk
berperan serta dalam kegiatan pengusahaan objek dan daya
tarik wisata alam. Kelompok pengusahaan daya tarik wisata
alam antara lain, pengelolaan dan pemanfaatan taman nasional,
taman wisata, taman hutan raya, dan taman laut.
2 Pengusahaan daya tarik wisata budaya
Pengusahaan daya tarik wisata budaya merupakan usaha
pemanfaatan seni budaya bangsa untuk dijadikan sasaran wisata.
Kegiatan pengusahaan daya tarik wisata budaya meliputi :
a. Pembangunan daya tarik wisata, termasuk penyediaan
sarana prasarana dan fasilitas pelayanan lain bagi
37
b. Pengelolaan daya tarik wisata, termasuk sarana dan
prasarana yang ada.
c. Penyelenggaraan pertunjukan seni budaya yang dapat
memberi nilai tambah terhadap daya tarik wisata serta
memberikan manfaat bagi masyarakat di sekitarnya.
3 Pengusahaan Objek dan daya tarik minat wisata khusus
Pengusaha daya tarik minat wisata khusus merupakan usaha
pemanfaatan sumber daya alam dan potensi seni budaya bangsa
untuk menimbulkan daya tarik dan minat khusus sebagai sasaran
wisata. Kegiatan pengusahaan objek dan daya tarik minat wisata
khusus meliputi :
a. Pembangunan dan pengelolaan prasarana dan sarana serta
fasilitas pelayanan bagi wisatawan di lokasi daya tarik
wisata.
b. Penyediaan informasi mengenai daya tarik wisata secara
lengkap, akurat, dan mutakhir. Kelompok pengusahaan
daya tarik wisata minat khusus antara lain wisata buru,
goa, wisata kesehatan, dan tempat budaya, industri, dan
kerajinan.10
Pengusahaan daya tarik wisata yang berintikan kegiatan yang memerlukan
pengamanan terhadap keselamatan wisatawan, kelestarian dan mutu lingkungan,
atau ketertiban dan ketentraman masyarakat diselenggarakan sesuai dengan
ketentuan yang diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah. Pengusahaan
daya tarik wisata diperkenankan membangun dan mengelola objek beserta sarana
dan prasarana yang diperlukan atau kegiatan mengelola daya tarik wisata yang
telah ada untuk keberlangsungan pariwisata.
Daya tarik wisata yang tidak atau belum dikembangkan merupakan
sumber daya potensial dan belum dapat disebut daya tarik wisata, sampai adanya
suatu jenis pengembangan tertentu. Daya tarik wisata merupakan dasar bagi
kepariwisataan, tanpa adanya daya tarik di suatu daerah atau tempat tertentu
kepariwisataan sulit untuk dikembangakan.
Kegiatan untuk mengunjungi atau menikmati objek dan daya tarik wisata
bertujuan untuk memperoleh kepuasan yang mampu memulihkan kesegaran
jasmani dan rohani wisatawan yang melakukannya. Kepuasan tersebut sangat
dipengaruhi oleh kwalitas pengelolaan daya tarik wisata dan penyediaan sarana
dan prasarana pendukungnya.
10 Muljadi, A.J., 2012, Kepariwisataan dan Perjalanan, Cetakan ketiga, Jakarta : PT. Raja
