commit to user
PENERAPAN PRINSIPGOOD GOVERNANCEDI BADAN KEPEGAWAIAN
NEGARA KANTOR REGIONAL 1 YOGYAKARTA
(Studi Pelayanan Satu Pintu)
Disusun oleh
ARLAND AYUB PADATU
D0110019
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
PERSETUJUAN
Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta,
Dosen Pembimbing
Dr. Didik G Suharto S.Sos, M.Si
commit to user
iii
PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
NIP. 19631101 199003 1 002 Ketua Penguji
2. Drs. Suryatmojo, M.Si ( )
NIP. 19530812 198601 1 001 Sekertaris Penguji
3. Dr. Didik G Suharto, S.Sos, M.Si ( )
NIP. 19741107 200312 1 001 Penguji
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Drs. Pawito. Ph.D
commit to user
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini dengan sebenarnya menyatakan bahwa:
Nama : Arland Ayub Padatu
NIM : D0110019
Program Studi : Adminsitrasi Negara
Judul Skripsi : PENERAPAN PRINSIP GOOD GOVERNANCE DI BADAN
KEPEGAWAIAN NEGARA KANTOR REGIONAL 1 YOGYAKARTA (STUDI
PELAYANAN SATU PINTU)
Adalah betul-betul karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam
skripsi tersebut diberi tanda kutipan dan ditunjukan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh
dari skripsi tersebut.
Surakarta,
Yang Membuat Pernyataan
commit to user
v
MOTTO
“Jangan takut, sebab Aku menyertai engkau janganlah bimbang sebab Aku ini
Allahmu” (Yesaya 41:10)
“Sebab itujanganlah kamu kuatir akan hari esok karena hari esok mempunyai
kesusahnnya sendiri, kesusahan sehari cukuplah untuk sehari”(Matius 6:34)
“Kuliah itu jangan terlalu pintar, cukup sekedar lulus saja, Jangan terlalu bodoh, nanti
susah lulusnya, kalau terlalu pintar nanti balik lagi ke kampus jadi dosen, Nah, yang
sekedar lulus, biasanya balik ke kampus sudah jadi donatur” (AHOK)
commit to user
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini kupersembahan untuk:
• Tuhan Yesus Kristus yang sudah memberikan segala hal.
• Kedua orang tua yang selalu memberikan support dan doa
• Sahabat-sahabat yang memberikan semangat untuk menyelesaikan
tulisan ini
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang selalu
memberikan berkatnya dan apapun yang penulis butuhkan sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul Penerapan Prinsip Good Governance di Badan
Kepegawaian Negara Kantor Regional 1 Yogyakarta (studi pelayanan satu pintu)
Skripsi ini dapat terselesaikan tidak lepas dari dukungan, bimbingan dan
bantuan dari berbagai pihak baik langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu
penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada;
1. Dr. Didik G Suharto selaku dosen pembimbing yang telah memberikan
bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis sehingga skripsi ini
dapat diselesaikan dengan baik.
2. Drs. Sonhaji, M.Si selaku pembimbing Akademik atas semua bantuan,
bimbingan, dan dorongan selama ini
3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan
Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
commit to user
5. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang sudah memberikan ilmunya
kepada penulis. Semoga ilmu yang diberikan bisa bermanfaat.
6. Drs Slamet Wiyono, MM, Kun Budi Wuryani, S.IP, MM, Aris Mutoyo, S.H.
Moh. Jisron, S.Sos. Kahono, S.H. Agung Supadi, Amd. Yussi Hendrayanti, S.Sos.
Erwan Ristiadi dan pegawai Badan Kepegawaian Negara Lainnya yang turut
membantu terselesaikannya skripsi ini.
7.Papa dan mama yang selalu mendukung dalam doa dan mensupport dalam
segala hal dan tak henti-hentinya memberikan cinta dan kasih sayangnya
8. Patty Palembangan, Gina, Barbara, Dian dan semua teman-teman PPGT Galaxi
lainnya yang medukung penulis agar segera menyelesaikan skripsi
9. Galang, Bebek, Farid, Aryo, Angga, dan semua teman-teman Administrasi
Negara 2010 untuk setiap canda tawa dan segala kenangan lainnya
11. Kos Superboyo untuk setiap bantuannya yang selama ini diberikan
12. Teman-teman futsal fisip UNS yang secara tidak langsung memberikan
motivasi untuk segera menyelesaikan skripsi
13. Dan semua pihak yang turut membantu tersebelaikannya skripsi ini
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, banyak kesalahan dalam
commit to user
ix
kritik yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Terakhir, semoga
pembaca dapat mengambil manfaat dari hasil penulisan skripsi ini.
Surakarta, Februari 2015
commit to user
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 9
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Manfaat Penelitian ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 11
A. PengertianGovernance... 11
B. Good Governance... 15
C. Prinsip-prinsipGood Governance... 19
D. Pelayanan Publik ... 31
E. Faktor yang Mempengaruhi ... 34
F. Pelayanan Terpadu Satu Pintu ... 36
commit to user
xi
H. Kerangka Berpikir ... 42
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 45
A. Jenis Penelitian ... 45
B. Lokasi Penelitian ... 46
C. Sumber Data ... 47
D. Teknik Pengumpulan Data ... 48
E. Teknik Sampling ... 50
F. Validitas Data ... 51
G. Teknik Analisa Data ... 51
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 54
A. Deskripsi Lokasi ... 54
1. Sejarah Badan Kepegawaian Negara ... 54
2. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi ... 59
3. Visi dan Misi ... 62
4. Bidang di Pelayanan Satu Pintu ... 62
B. Penerapan PrinsipGood Governance... 66
1. Penerapan Prinsip Profesionalisme ... .. 67
2. Penerapan Prinsip Akuntabilitas ... ... 85
3. Penerapan Prinsip Daya Tanggap ... 93
commit to user
BAB V PENUTUP ... 107
A. Kesimpulan ... 107
B. Saran ... 110
DAFTAR PUSTAKA...111
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Acuan Petugas Pelayanan ... 3
Tabel 2.1 Matriks Definisi Governance ... 13
Tabel 4.1 Kantor Regional Badan Kepegawaian ...56
Tabel 4.2 Jumlah Pegawai BKN Kanreg 1 Yogyakarta... 66
Tabel 4.3. Pendidikan Formal Pegawai BKN Kanreg 1 ... 70
Tabel 4.4. Daftar Penerima Pegawai Teladan ...77
commit to user
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Tiga Domain
Good Governance
... 16
Gambar 2.2. Kerangka Berpikir... 40
Gambar 4.1. Struktur Organisasi Badan Kepegawaian Negara
Kanreg 1 Yogyakarta ... 59
Gambar 4.2. Matriks SOP Satu Pintu BKN
Kanreg 1 Yogyakarta ... 87
Gambar 4.3 Kuesioner Indeks Kepuasan Masyarakat ... 94
Gambar 4.4. Banner ajakan untuk melawan Korupsi ... 99
Gambar 4.5.Poster yang menunjukkan bahwa Pelayanan
commit to user
xv
ABSTRAK
Arland Ayub Padatu. D0110019. Penerapan Prinsip Good Governance di Badan Kepegawaian Negara Kantor Regional 1 Yogyakarta (Studi Pelayanan Satu Pintu). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. 2015. 114 halaman
Good governance merupakan suatu harapan yang diinginkan masyarakat terjadi dalam pelayanan publik di Indonesia. Namun pada kenyataannya pelayanan publik di Indonesia sarat akan tindak KKN, lambat dan trumit, sehingga masyarakat mengharapkan terjadinya reformasi birokrasi di Indonesia. Reformasi birokrasi ini dapat dilakukan dengan menerapkan prinsip-prinsip yang ada dalam good governance ke dalam pelayanan publik. BKN Kanreg 1 Yogyakarta sebagai salah satu penyedia layanan publik juga dituntut untuk menerapkan good governance dalam rangka memberikan pelayanan prima melalui pelayanan satu pintu.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penerapan prinsip-prinsip Good Governance di pelayanan satu pintu Badan Kepegawaian Negara Kantor Regional 1 Yogyakarta khususnya pada peinsip profesionalisme, akuntabilitas dan daya tanggap berdasarkan modul dari Bappenas dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi penerapan prinsip good governance di Badan Kepegawaian Negara Kantor Regional 1. Metode dari penelitian ini adalah metode dekriptif kualitatif yang mengambil lokasi penelitian di Badan Kepegawaian Negara Kantor Regional 1 Yogyakarta. Sumber data dari penelitian ini adalah informan yang dipilih berdasarkan purposive sampling. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, observasi dan telaah dokumen, sedangkan untuk validitas data dilakukan dengan trianggulasi sumber. Data yang diperoleh dianalisis dengan analisis interaktif.
commit to user
laporan harian, tahunan dan sistem pengawasan juga berjalan baik. Pada prinsip daya tanggap sudah terdapat layanan pengaduan, standard dan prosedur dalam menindak lanjuti setiap saran maupun kritik dari masyarakat yang disampaikan melalui kotak saran. Dan pada faktor yang mempengaruhi terbagi atas 2 yaitu faktor pendukung dan faktor penghambat. Faktor pendukung penerapan prinsip good governance di BKN Kanreg 1 Yogyakarta adalah upaya mencegah terjadinya korupsi, budaya disiplin yang sudah tertanam di BKN Kanreg 1 Yogyakarta dan kesadaran akan perundang-undangan. Sedangkan faktor penghambatnya adalah budaya paternalistik yang masih melekat , kurangnya anggaran untuk pengembangan, dan sistem reward yang tidak berjalan baik
commit to user
xvii
Abstract
Arland Ayub Padatu. D0110019. The application of Good Governance in The First Regional State Personnel Board (BKN Kanreg 1) of Yogyakarta (A Study on One Stop Service). Thesis. Administrative Science Department of Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. 2015. 116 pages.
Good governance is something the society expects to occur in public service in Indonesia. However, in reality, the public service in Indonesian is replete with nepotism, collusion, and corruption crime, slow, and complicated, so that the society expects the bureaucracy reformation to occur in Indonesia. This bureaucratic reformation can be conducted by applying the existing principle to good governance in the public service. BKN Kanreg 1 Yogyakarta as one of public service provider is also required to apply good governance in the attempt of providing first-rate service through on stop service.
This research aimed to find out the application of Good Governance principle in one-stop service of the First Regional State Personnel Board (BKN Kanreg 1) of Yogyakarta particularly in professionalism principle, accountability and
responsiveness based on Bappenas (National Planning Board)’ module and the
factors affecting the application of good governance principle in the First Regional State Personnel Board of Yogyakarta. The research method employed was a descriptive qualitative method taken place in the First Regional State Personnel Board (BKN Kanreg 1) of Yogyakarta. The data source of research was informant taken using purposive sampling technique. Techniques of collecting data used were interview, observation and document study, while the data validation was carried out using source triangulation. The data obtained was analyzed using an interactive analysis.
commit to user
attempt of preventing corruption, discipline culture implanted in BKN Kanreg 1 Yogyakarta and awareness of legislation. Meanwhile, the inhibiting factors were inherent paternalistic culture, inadequate budget for development, and reward system running unwell.
