PELAKSANAAN BIROKRASI PEMERINTAH DESA
(Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Warga dalam Pelaksanaan Pembangunan di Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang Kabupaten Lumajang)SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk
Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Disusun oleh: Mas’ud 06230034
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : Mas’ud NIM : 06230034
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Judul Skripsi : Pelaksanaan Birokrasi Pemerintah Desa (Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Warga dalam Pelaksanaan Pembangunan di Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang Kabupaten Lumajang).
Disetujui,
Pembimbing I Pembimbing II
(Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si) (Drs. Jainuri, M.Si)
Dekan Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
LEMBAR PENGESAHAN UJIAN
Nama : Mas’ud NIM : 06230034
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Judul Skripsi : Pelaksanaan Birokrasi Pemerintah Desa (Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Warga dalam Pelaksanaan Pembangunan di Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang Kabupaten Lumajang).
Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP)
Pada tanggal: 24-Januari- 2011 Dihadapan Dewan Penguji
1. Drs. Krishno Hadi (...)
2. Drs. Imam Hidayat, MM (...)
3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si (...)
4. Drs. Jainuri, M.Si (...)
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skipsi yang berjudul “Pelaksanaan Birokrasi Pemerintah Desa (Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Warga dalam Pelaksanaan Pembangunan di Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang Kabupaten Lumajang). Penyelesaian penelitian ini memerlukan pencurahan tenaga dan pikiran, oleh sebab itu diharapkan hasilnya akan banyak memberikan konstribusi, manfaat dan informasi baru tentang pelaksanaan birokrasi pemerintah desa dalam rangka membangun wawasan berfikir dibidang sosial dan upaya meningkatkan pelaksanaan birokrasi yang lebih baik.
Secara sadar kami mengakui, bahwa penelitian ini masih terdapat kekurangan terutama karena penelitian sifatnya kasuistik, sehingga kesimpulan yang dihasilkan tidak dapat digeneralisasi secara umum. Untuk itu, penelitian lebih lanjut sebagai pengembangan fokus penelitian ini sangat diperlukan. Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai pihak. Penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1) Kedua orang tuaku, karena pengorbanan dan motivasinya, sehingga kami dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini.
2) Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku dosen pembimbing sekaligus Kajur Ilmu Politik dan Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang dan Bapak Drs. Jainuri, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu dan tenaganya untuk membimbing, mengarahkan, dan menasehati penulis.
3) Bapak Drs. Krishno Hadi, dan Bapak Drs. Imam Hidayat, MM selaku penguji terimakasi atas masukan yang diberikan dalam perbaikan skripsi ini sekaligus rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya dalam penyelesaian skripsi ini.
4) Rekan-rekan angkatan 2005 Jurusan FISIP, serta semua pihak yang telah memberikan semangat dan dorongan moral kepada penulis untuk segera menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
Akhirnya kami tidak lupa mohon maaf yang sebesar-besarnya selama perkuliahan ini terutama terhadap kekurangan yang ada dalam penelitian ini. Kami tetap berharap adanya kritik dan saran dari semua pihak demi perbaikan penelitian ini. Semoga penelitian ini bermanfaat, Amiin.
Malang, 24-Januari- 2011 Penulis
SURAT PERNYATAAN
Nama : Mas’ud NIM : 06230034
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Judul Skripsi : Pelaksanaan Birokrasi Pemerintah Desa (Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Warga dalam Pelaksanaan Pembangunan di Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang Kabupaten Lumajang).
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Malang, 24 Januari 2011
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama : Mas’ud NIM : 06230034
Jurusan : Ilmu Pemerintahan Program Studi: Strata. 1 (S-1)
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)
Judul Skripsi :Pelaksanaan Birokrasi Pemerintah Desa (Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Warga dalam Pelaksanaan Pembangunan di Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang Kabupaten Lumajang).
Pembimbing : 1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si 2. Drs. Jainuri, M.Si
Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing Keterangan I II
Tanggal 17-01-2011 Revisi Bab I /Proposal
Tanggal 22-01-2011 ACC Bab I
Tanggal 27-01-2011 Seminar
Tanggal 12-02-2011 Revisi Bab II/III
Tanggal 16-02-2011 ACC Bab II/III
Tanggal 18-02-2011 Bimbingan Bab IV/V
Tanggal 22-02-2011 Revisi Bab IV/V
Tanggal 16-02-2011 ACC Bab IV dan V
Tanggal 20-02-2011 ACC ujian
Malang, 24-02-2011
Mengetahui,
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
(Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si) (Drs. Jainuri, M.Si)
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
ABSTRAKSI
Mas’ud, 06230034. Universitas Muhammadiyah Malang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan. “Pelaksanaan Birokrasi Pemerintah Desa (Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Warga dalam Pelaksanaan Pembangunan di Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang Kabupaten Lumajang)”, Pembimbing I: Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si. Pembimbing II: Drs. Jainuri, M.Si
Fenomena birokrasi Pemerintah Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang menarik diteliti mengingat banyaknya penyimpangan-penyimpangan birokrasi, seperti selama ini hak masyarakat untuk memperoleh layanan dari aparatur pemerintah desa terasa belum dapat memenuhi harapan semua pihak. Di sana sini masih ditemui kelemahan-kelemahan yang dampaknya sering merugikan masyarakat yang telah menerima layanan. Fakta empiris yang terjadi dalam proses pembuatan Kartu Kenal Lahir (KK), dari sisi ketepatan waktu pemrosesan terjadi keterlambatan dan perpanjangan birokrasi. Selain itu, masalah pembangunan yang terjadi di Desa Krasak, seperti sarana fisik desa yang ada, banyaknya jalan yang rusak, sumber air yang bermasalah dan pos kamling yang kurang mendukung, sehingga menimbulkan rendahnya kemanan, seperti banyaknya kasus pencurian, perhatian terhadap masyarakat yang rendah dan tidak adanya kordinasi antar apartur desa serta beberapa masalah lainnya dalam hal rendahnya kinerja pemerintah desa dalam meujudkan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat.
Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui: Observasi dan wawancara serta dokumentasi. Setelah dilakukan pemeriksaan keabsahanya, data dianalisis dengan cara penyajian data sekaligus dianalisis dan penarikan kesimpulan.
Dari hasil data yang diperoleh (1). Bahwa pelaksanaan birokrasi di Desa Krasak tidak terintegritasi dengan baik, artinya tidak ada kesesuaian antara tindakan dengan nilai-nilai Pemerintah Desa krasak, dengan kata lain pelaksanaan pembangunan tidak nampak baik fisik maupun non fisik seperti yang direncanakan. Karena selama ini Pemerintah Desa Krasak terkesan tertutup dalam membuat kebijakan pembangunan baik itu berupa informasi, sosial,dan transportasi. Selain itu model pelayanan yang diberikan yang tidak berorientasi pada kepentingan masyarakat desa. Karena Pemerintah desa Krasak tidak mengerti tugas dan fungsi layanan masyarakat, dan sebagai akibat banyaknya layanan masyarakat rakyat yang terbengkalai. (2) Sedangkan kondisi pembangunan dan kesejahteraan masyarakat di Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang Kabupaten Lumajang sangat rendah dan terkesan asal-asalan dan tidak sesuai dengan harapan masyarakat. Itupun hanya kantor desa atau sekitar daerah kantor desa. Sedangkan diluar lingkungan tersebut diabaikan pemerintah desa dan masyarakat cenderung usaha sendiri, seperti membangun saluran air, bahkan
usaha untuk mendapatkan listrik dengan usaha sendiri tanpa campur tangan kepala desa. Hal ini dapat dilihat bahwa Pemerintah Desa Krasak tidak mempunyai visi dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa sebagai indikator tidak ada program yang nampak yang mengarah pada peningkatkan kasejahteraan masyarakat desa. Begitu juga dengan partisipasi masyarakat yang memiliki kesenjangan yang tinggi antara yang pro pemerintah dan yang kontra. (3) Hubungan masyarakat desa dengan pemerintah desa dalam mewujudkan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang Kabupaten Lumajang tidak terjalin dengan baik. Hal tanpak pada keterlibatan anggota masyarat tidak begitu diperankan dalam mewujudkan pembangunan desa. Sehingga apa yang menjadi harapan masrakat Desa Krasak dilaksanakan dengan sendirinya tanpa keterlibatan pemerintah desa. Pertemuan antarwarga atau antar unsur-unsur kelompok warga yang tidak pernah berjalan untuk membicarakan masalah desa. Hal ini dikarena pemerintah desa menagnggap bahwa masyarakat Desa Krasak tidak tahu apa-apa mengenai program-program pembangunan, sehingga terkesan tertutup, khususnya mengenai anggaran dana pembangunan dimana masyarakat desa tidak mengetahui jumlah maupun penggunaanya.
Meyetujui,
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
ABSTRACT
Mas'ud, 06230034. University of Muhammadiyah Malang. Faculty Social Science and Politics, Majors Public Administration Science. " Execution Of Governmental Bureaucracy Countryside (Governmental Study about Pattern Relation of Countryside and Citizen in Execution Development in Countryside of Krasak District of Kedung Jajang Sub-Province of Lumajang)", Counsellor I: Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si. Counsellor II: Drs. Jainuri, M.Si.
Governmental Bureaucracy phenomenon of Countryside Krasak District of checked interesting Kedung Jajang to remember to the number of deviations bureaucracy, like during the time society rights to obtain;get service of governmental officer of countryside felt not yet earned to fulfill expectation all side. Passim still met by weaknesss which its impact often harm society which have accepted service. Empirical fact that happened in course of making Card Recognize To born ( KK), of side accuracy process time happened delay and lengthening of bureaucracy. Besides, problem of development that happened in Countryside of Krasak, like existing countryside physical medium, to the number of damage road;street, source of water having problem and custody post less supporting, causing lowering of scurity, like to the number of theft case, attention to low society and inexistence of coordination between countryside officer and also some other problem in the case lowering of governmental performance of countryside in development existence and prosperity of society.
This research is done by using approach qualitative with descriptive method. Technique data collecting through: Observation and interview and also documentation. After done by its inspection of him, data analysed by presentation of data is at the same time analysed and withdrawal of conclusion.
From result of obtained data (1). That execution of bureaucracy in Countryside of Krasak integrity not better, its meaning there no according to action with Governmental values of Countryside Krasak, equally execution of development do not look physical goodness and also non physical is such as those which planned. Because during the time Government Countryside of Krasak impress closed in making policy of development that goodness in the form of information, transportation and social. Besides given service model which do not orient at importance of countryside society. Because Government of countryside of Krasak do not understand society service function and duty, and as effect of to the number of unifinished people society service. (2) While condition of development and prosperity society in Countryside of Krasak District Kedung Jajang Sub-Province of Lumajang very low and impress is not serious and disagree with society expectation. That is only countryside office or countryside office area. While outside the environment disregarded by government of society and countryside tend to effort alone, like developing aqueduct, even the effort to get electrics by bootstraps nonintervention lead countryside. This matter can be
seen that Government of Countryside of Krasak don't have vision in improving prosperity countryside society as indicator there no program which look which is flange at mounting of countryside society prosperity. So also with society participation owning high difference which is counter and governmental pro. (3) Public relations countryside with government of countryside in realizing development and prosperity of Countryside society of Krasak District Kedung Jajang Sub-Province of Lumajang do not intertwin better. matter of seen at involvement of member of society do not so played the part of in realizing development of countryside. So that what becoming expectation of society Countryside of Krasak executed by itself without involvement of government countryside. Meeting of between citizen group elements which have never walked to discuss the problem of countryside. This matter because government of countryside assuming that Countryside society of Krasak do not know something concerning development programs, so that impress closed, specially development fund budget where countryside society do not know amount and also.
Aggreeing,
Counsellor I: Counsellor II:
DAFTAR ISI
Lembar Persetujuan ... i
Lembar Pengesahan ... ii
Lembar Pernyataan ... iii
Lembar Persembahan ... iv
Kata pengantar ... v
Abstraksi ... vi
Daftar Isi ... vii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5 C. Tujuan Penelitian ... 5 D. Manfaat Penelitian ... 6 E. Definisi Konseptual ... 6 F. Definisi Operasional ... 8 G. Metode Penelitian ... 9 1. Jenis Penelitian ... 9 2. Subyek Penelitian ... 10 3. Lokasi Penelitian ... 11 4. Sumber Data ... 11
5. Metode Pengumpulan Data ... 12
6. Teknik Analisa Data ... 14
BAB II KAJIAN TEORI A. Birokrasi.. ... 17
1. Definisi Birokrasi ... 17
2. Teori Birokrasi ... 27
3. Menejemen Birokrasi ... 29
B. Pemerintah Desa ... 34
1. Pengertian Pemerintahan Desa ... 34
2. Pergeseran Birokrasi ... 35
3. Otonomi Desa ... 38
4. Struktur Pemerintahan Desa ... 38
C. Pola Hubungan Pemerintah Desa dengan Warga ... 46
D. Pembangunan Desa ... 48
1. Pengertian Pembangunan ... 48
2. Pendekatan Terhadap pembangunan ... 49
BAB III. DESKRIPSI WILAYAH
A. Gambaran Lokasi Penelitian ... 53
1. Letak Geografis ... 53
2. Kondisi Penduduk ... 54
3. Struktur Organisasi Desa Krasak ... 56
4. Sarana Pendidikan ... 56
5. Kondisi SDM Perangkat Desa ... 58
B. Pelaksanaan Birokrasi di Desa Krasak Kecamatan Kedung Jajang ... 60
BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Pelaksanaan birokrasi di Desa Krasak ... 63
1. Integritas (konsistensi antara tindakan dan nilai) ... 63
2. Transparasi (keterbukaan pemerintahan dalam membuat kebijakan) ... 68
3. Responsif (melayani kebutuhan dan kepentingan sosial) ... 73
B. Kondisi Pembangunan dan Kesejahteraan Masyarakat di Desa Krasak Kec. Kedung Jajang Kabupaten Lumajang ... 77
1. Proses Pembangunan Fisik Desa ... 77
2. Orientasi pada kesejahteraan masyarakat ... 81
3. Pemetaan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan... 86
4. Evaluasi pembangunan dan kesejahteraan masyarakat ... 88
C. Hubungan masyarakat desa dengan pemerintah desa dalam mewujudkan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat Desa Krasak Kec. Kedung Jajang Kabupaten Lumajang... 91
1. Jaringan Antar Elemen Masyarakat dengan Pemerintah Desa ... 91
2. Harmonisasi hubungan masyarakat desa dengan pemerintah desa... 95
3. Penggalangan dan Penggunaan Dana Pembangunan Sarana Fisik Desa . 97 BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ... 101
B. Saran ... 102
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR PUSTAKA
Abdulsyani, 2002. Sosiologi, Skematika dan Terapan. Penerbit, BUMI AKSARA. Adi Suryadi Culla, 2005, Tantangan Reformasi Birokrasi, Unhas
Budi Santoso Priyo, 1995. Birokrasi Pemerintah Orde Baru. Penerbit PT. Granfindo persada Jakarta
Departemen dalam Negeri. 2001. Himpunan Peraturan Perundang-Undangan Bidang Otonomi Daerah, Sekretariat Jendral Depnagri, Jakarta
Dunn, William, N, 1994, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Gadjah Mada university Press, Yogyakarta
Edi Suharto, 2005. Analisis Kebijakan Publik. Jakarta : Bumi Aksara
E Kast Fremont,1990. Organisasi dan menejemen Edisi pertama. Penerbit Bumi Aksara Jakarta
Etzioni Amitai. 1985. Organisasi-organisasi Modern (Foundations of modern sosiology series) . Penerbit Pustaka Bradjaguna
Hasan, M Tholchah dkk, 2003. Metode Penelitian Kualitatif. Malang: Lembaga Penelitian UNISMA.
Ginandjar, Kartasasmita. 1996. Pembangunan Untuk Rakyat, Pertumbuhan dan Pemerataan. Jakarta. Pustaka Cedesindo
Jan Timbergea, Rencana Pembangunan, Jakarta
Kreitner Robert, 2003. Perilaku Organisasi. Penerbit Salembah Empat Grand Wijaya Jakarta
Marbun. Proses Pembangunan Desa Menyongsong Tahun 2000. Penerbit, Erlangga, Jakarta
Miles, Matthew B dan Huberman, A. Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta: UI-Press.
Moenir. 2001. Manajemen Pelayanan Umum di Indonesi. Jakarta : Bumi Aksara Ndraha, Taliziduhu.1988. Metodologi Pemerintahan Indonesia. Jakarta:PT. Bina
Aksara
Osborne David Dan Ted Gaebler,2000. Mewirausahakan Birokrasi. Penerbit PT Pustaka Binaman Prasindo, Jakarta
Peter M. Blau Marshall W. Meyer, 2000, Birokrasi Dalam Masyarakat Modern, Penerbit Prestasi Pustakarya, Jakarta
Robin Stephen P, 2001. Perilaku Organisasi, Penerbit PT Prenhallindo, Jakarta Said, Mas’ud, M. 2007. Birokrasi di Negara Birokratis : Malang Press
Saiman, M.Si, dkk. 2004 . Pengantar Pembangunan
Sarundajang, 2003, Birokrasi dalam Otonomi Daerah. Penerbit Pustaka Sinar Harapan Jakarta
Siagian, Sondang. 1988. Administrasi Pembangunan. Gunung Agung. Jakarta Soehartono, Irawan. 2002. Metode Penelitian Sosial. Bandung
Soul M. Kattz, terjemahan Tjahya Supriatna, 2000. Organisasi dan Koordinasi Pembangunan, Jakarta
Toha Miftah , 1987, Prespektif prilaku birokrasi, Penerbit Rajawali Pers Jakarta
Sumber lain:
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 2002 tentang Administrasi Desa
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah UU Otonomi Daerah no 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah PP No 72 tahun 2005 tentang Desa
KONDISI INFRASTRUKTUR DESA KRASAK
BAHAN PENELITIAN (GUIDE INTERVIW)
1. Bagaimana konsistensi antara tindakan dan nilai Pemerintah Desa dalam Pelaksanaan Pembangunan di Desa Krasak?
2. Sejauh mana keterbukaan pemerintahan dalam membuat kebijakan Pembangunan di Desa Krasak Kec. Kedung Jajang?
3. Bagaimana selama ini kinerja Pemerintah Desa dalam melayani kebutuhan dan kepentingan sosial di Desa Krasak?
4. Pembangunan apa saja yang sudah dilaksanakan Pemerintah Desa dalam pembangunan fisik desa?
5. Sejauh mana Pemerintah Desa beritikad untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di Desa Krasak?
6. Strategi apa yang digunakan Pemerintah Desa dalam Pemetaan partisipasi masyarakat dalam pembangunan?
7. Bagaimana penilaian bapak/ibu tentang kinerja Pemerintah Desa dalam pembangunan dan kesejahteraan masyarakat di Desa Krasak?
8. Bagaimana selama ini jaringan antar elemen masyarakat dengan pemerintah desa dalam mewujudkan pembangunan?
9. Bagaimana selama ini hubungan masyarakat desa dengan pemerintah desa dalam mewujudkan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat Desa Krasak?
10. Strategi apa yang digunakan pemerintah desa terkait dengan penggalangan dan penggunaan sumber dana untuk pembangunan sarana fisik desa
Informan:
a. Kepala dan sekretaris desa
b. Ketua dan skretaris BPD serta 2 (dua) anggota BPD c. LPMD
d. Kaur Pembangunan
e. Masyarakat dan tokoh masyarakat
