Page | i
.
KATA PENGANTAR
Puji Syukur dipanjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat hikmat dan pengetahuan-Nya konsultan dapat menyelesaikan Laporan Akhir pekerjaan Penyusunan RPI2JM Kota Padangsidimpuan dalam Program Bidang Cipta Karya dapat selesai pada waktunya.
Sesuai dengan Kerangka Acuan Kerja pekerjaan yang dibuat oleh Pejabat Pembuat Komitmen Kegiatan Penyusunan RPI2JM Bidang Cipta Karya Kota Padangsidimpuan, bahwa keluaran pekerjaan ini berupa Dokumen Perencanaan untuk Kota Padangsidimpuan dalam menyusun/mereview Dokumen RPI2JM Kabupaten/Kota Bidang Cipta Karya sesuai dengan Pedoman Penyusunan Dokumen RPI2JM. Dokumen perencanaan ini kemudian akan dijadikan sebagai dasar pengusulan kegiatan baik yang bersumber dari APBN maupun APBD Provinsi.
Laporan ini berisikan Pendahuluan, Gambaran Umum Kota Padangsidimpuan, Arahan Kebijakan dan Rencana Strategi Infrastruktur Bidang Cipta Karya, Analisis Sosial, Ekonomi dan Lingkungan, Strategi Pembiayaan Infrastruktur Bidang Cipta Karya, Kelembagaan, Analisis Perencanaan dan Usulan Program Bidang Cipta Karya di Kota Padangsidimpuan.
Demikian laporan ini disampaikan dan diharapkan dapat member manfaat bagi Pemerintah Kota Padangsidimpuan. Akhirnya, kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian penyusunan laporan ini, kami ucapkan terima kasih.
Medan, Desember 2016
Tim Konsultan,
.
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... ii
DAFTAR TABEL ... vi
DAFTAR GAMBAR ... ix
Bab1. PENDAHULUAN ... I-1
1.1 LATAR BELAKANG ... I-1 1.2 MAKSUD DAN TUJUAN ... I-4 1.3 PENGERTIAN DAN KEDUDUKAN RPI2-JM ... I-4 1.4 ACUAN PERATURAN DAN PERUNDANGAN ... I-6 1.5 PRINSIP PENYUSUNAN RPI2-JM ... I-7 1.6 MUATAN DOKUMEN RPI2-JM ... I-8 1.7 SISTEMATIKA PENYUSUNAN LAPORAN AKHIR RPI2-JM
KOTA PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2015-2019 ... I-9
BAB 2. PROFIL KOTA PADANGSIDIMPUAN ... II-1
2.1 WILAYAH ADMINISTRASI ... II-1 2.2 POTENSI WILAYAH KOTA PADANGSIDIMPUAN ... II-4 2.2.1 Sejarah Padangsidimpuan ... II-4 2.2.2 Transportasi... II-6 2.2.3 Pariwisata ... II-7 2.3 DEMOGRAFI dan URBANISASI... II-8 2.4 ISU STRATEGIS SOSIAL, EKONOMI, DAN LINGKUNGAN ... II-9 2.4.1 Data Perkembangan PDRB dan Potensi Ekonomi... II-9 2.4.2 Sosial Masyarakat ... II-10 2.4.3 Data Kondisi Lingkungan Strategis ... II-12 2.4.4 Data Resiko Bencana Alam ... II-14 2.4.5 Isu-Isu Strategis Terkait Pembangunan Infrastruktur Bidang
Cipta Karya ... II-16
BAB 3. ARAHAN KEBIJAKAN DAN RENCANA STRATEGI INFRASTRUKTUR BIDANG CIPTA KARYA ... III-1
3.1 ARAHAN PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA DAN
Page | iii 3.1.2 Arahan Rencana Penataan Ruang Nasional ... III-5 3.1.3 Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah Proinsi ... III-7 3.1.4 Arahan Rencana Tata Wilayah (RTRW) Kota Padangsidimpuan III-8 3.2 RENCANA STRATEGIS INFRASTRUKTUR BIDANG CIPTA KARYA ... III-25
3.2.1 RP2KP/SPPIP ... III-25 3.2.2 Profil Kawasan Kumuh Kota Padangsidimpuan ... III-42 3.2.3 Rencana Induk Penyediaan Air Minum (RISPAM)
Kota Padangsidimpuan... III-45 3.2.4 Strategi Sanitasi Kota (SSK) Kota Padangsidimpuan ... III-50 3.2.5 Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) ... III-53
BAB 4. ANALISIS SOSIAL, EKONOMI dan LINGKUNGAN ... IV-1
4.1 ANALISIS SOSIAL ... IV-1 4.1.1 Pembebasan Lahan/Tanah ... IV-1 4.1.2 Konflik Sosial ... IV-1 4.1.3 Sikap/Persepsi Negatif Masyarakat ... IV-2 4.1.4 Pengarusutamaan Gender ... IV-2 4.1.5 Perubahan Pola Pemikiran dan Peningkatan Kapasitas SDM ... IV-3 4.1.6 Penguatan Organisasi Masyarakat ... IV-3 4.1.7 Kearifan Lokal ... IV-3 4.1.8 Keterbukaan dan Demokrasi ... IV-3 4.1.9 Transparansi dan Akuntabilitas ... IV-3 4.1.10 Perubahan Pola Hidup/Kebiasaan ... IV-4 4.2 ANALISIS EKONOMI ... IV-4 4.3 ANALISIS LINGKUNGAN ... IV-5 4.3.1 Prinsip Dasar ... IV-5 4.3.2 Aspek Lingkungan ... IV-6 4.3.3 Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) ... IV-6 4.3.4 Amdal, UKP-ULP dan SPPLH ... IV-7
BAB 5. KERANGKA STRATEGI PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR
BIDANG CIPTA KARYA ... V-1
5.1 ARAHAN KEBIJAKAN PEMBIAYAAN BIDANG CIPTA KARYA ... V-2 5.2 PROFIL APBD KOTA PADANGSIDIMPUAN ... V-4 5.3 PROFIL INVESTASI PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA ... V-6
5.3.1 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya
Bersumber dari APBN dalam 5 Tahun... V-6 5.3.2 Perkembangan Investasi Perusahaan Daerah
Bidang Cipta Karya dalam 5 Tahun ... V-7 5.3.3 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya
Bersumber dari Swasta ... V-7 5.4 PROYEKSI DAN RENCANA INVESTASI BIDANG CIPTA KARYA ... V-8
5.4.1 Proyeksi APBD 5 Tahun ke Depan ... V-8 5.4.2 Rencana Pembiayaan Perusahaan Daerah ... V-9 5.4.3 Rencana Kerjasama Pemerintah dan Swasta
Bidang Cipta Karya ... V-9 5.5 ANALISIS KETERPADUAN STRATEGI PENINGKATAN INVESTASI
5.5.2 Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya ... V-9
BAB 6. KERANGKA LEMBAGA DAN REGULASI KOTA
PADANGSIDIMPUAN ... VI-1
6.1 KERANGKA KELEMBAGAAN ... VI-1 6.2 KONDISI KETATALAKSANAAN BIDANG CIPTA KARYA ... VI-5 6.2.1 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah ... VI-5 6.2.2 Dinas Pekerjaan Umum ... VI-5 6.2.3 Analisis Kelembagaan ... VI-6
BAB 7. RENCANA PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR CIPTA KARYA ... VII-1
7.1 SEKTOR PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN (PKP) ... VII-1 7.1.1 Kondisi Eksisting Sektor PKP Kota Padangsidimpuan ... VII-2 7.1.1.1. Sebaran Kawasan Permukiman ... VII-3 7.1.1.2. Kawasan Permukiman Kumuh Perkotaan
Kota Padangsidimpuan ... VII-7 7.1.1.3. Kawasan Permukiman Perdesaan Kota
Padangsidimpuan ... VII-9 7.1.1.4. Kawasan Rawan Bencana Alam Kota
Padangsidimpuan ... VII-12 7.1.1.5. Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman
Prioritas ... VII-14 7.1.2 Isu Strategis, Permasalahan dan Tantangan
Sektor PKP Kota Padangsidimpuan ... VII-16 7.1.3 Program-Program Sektor PKP yang Telah Dilaksanakan
di Kota Padangsidimpuan ... VII-16 7.1.4 Sasaran Program Pengembangan Kawasan Permukiman
Kota Padangsidimpuan... VII-17 7.1.4.1. Sasaran Program PKP dalam Rensta Ditjen Cipta
Karya Tahun 2015-2019 ... VII-17 7.1.4.2. Standar Pelayanan Minimal Bidang PUPR
Sub. Bid. Cipta karya ... VII-20 7.1.4.3. Analisa Kebutuhan Program PKP ... VII-21 7.1.4.4. Identifikasi Sasaran Program PKP Kota
Padangsidimpuan ... VII-28
7.1.5 Kebutuhan Program Pengembangan Kawasan Permukiman... VII-31 7.1.5.1. Usulan Kebutuhan Pogram Kegiatan PKP
Kota Padangsidimpuan ... VII-31
7.1.5.2. Matriks Usulan Kegiatan dan Pembiayaan Sektor PKP Kota Padangsidimpuan ... VII-31
7.2 SEKTOR PENGEMBANGAN dan PENYEHATAN LINGKUNGAN (PPLP) . VII-31 7.2.1 Kondisi Eksisting Sektor PPLP ... VII-31 7.2.1.1. Pengelolaan AIR LIMBAH DOMESTIK ... VII-32 7.2.1.2. Pengelolaan PERSAMPAHAN ... VII-35 7.2.1.3. Pengelolaan DRAINASE LINGKUNGAN ... VII-38 7.2.2 Rencana Pengembangan PPLP Jangka Menengah
Page | v 7.2.5 Matrik Kebutuhan Program Pengembangan Drainase ... VII-44 7.2.6 Program/sasaran dan Readiness Criteria Sektor PPLP ... VII-46 7.2.7 Matrik Usulan Kegiatan dan Pembiayaan Sektor PPLP
Kota Padangsidimpuan... VII-47 7.3 SEKTOR PENGEMBANGAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM ... VII-47
7.3.1 Kondisi Eksisting Sektor PSPAM Kota Padangsidimpuan ... VII-47 7.3.1.1. Kondisi Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)
Perpipaan ... VII-47 7.3.1.2. Kondisi Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)
Bukan Jaringan Perpipaan ... VII-53 7.3.1.3. Kawasan Rawan Air Kota Padangsidimpuan ... VII-55 7.3.1.4. Evaluasi Program-program Sektor PSPAM yang Telah
Dilaksanakan ... VII-55 7.3.1.5. Isu Strategis, Permasalahan dan Tantangan
Sektor PSPAM Kota Padangsidimpuan ... VII-56 7.3.2 Sasaran Program PSPAM ... VII-56
7.3.2.1. Arahan Kebijakan Strategis Program PSPAM
Tahun 2017 ... VII-59 7.3.2.2. Sasaran dan Target Pencapaian Program PSPAM ... VII-59 7.3.2.3. Standar Pelayanan Minimal Bidang PU Penataan
Ruang Sub. Bidang Cipta Karya ... VII-60 7.3.2.4. Analisis Sasaran Program ... VII-61 7.3.2.5. Identifikasi Kebutuhan Program PSPAM
Kota Padangsidimpuan ... VII-70 7.3.3 Kebutuhan Program PSPAM ... VII-70
7.3.3.1. Usulan Kebutuhan Program Kegiatan SPAM
Kota Padangsidimpuan ... VII-70 7.3.3.2. Matrik Usulan Kegiatan dan Pembiayaan Sektor
SPAM Kota Padangsidimpuan ... VII-71 7.4 SEKTOR PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN (PBL) ... VII-71
7.4.1 Kondisi Eksisting Sektor PBL Kota Padangsidimpuan ... VII-72 7.4.1.1. Kawasan Strategis Kota Padangsidimpuan ... VII-73 7.4.1.2. Kondisi Tata Bangunan Kota Padangsidimpuan ... VII-73 7.4.2 Analisa, sasaran dan Kebutuhan Program Sektor PPAM ... VII-77
7.4.2.1. Permasalahan Mendesak Sektor Penataan Bangunan
dan Lingkungan ... VII-77 7.4.2.2. Program dan Sasaran Pengembangan Sektor PBL ... VII-78 7.4.2.3. Readiness Criteria Sektor PBL ... VII-79 7.4.2.4. Matrik Usulan Kegiatan dan Pembiayaan
Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan (PBL)
Kota Padangsidimpuan ... VII-80
BAB 8. MEMORANDUM PROGRAM JANGKA MENENGAH
BIDANG CIPTA KARYA ... VIII-1
8.1 UMUM ... VIII-1 8.2 RINGKASAN DAN RENCANA PROGRAM PEMBANGUNAN INVESTASI
8.3 READINESS CRITERIA PROGRAM PENGEMBANGAN DAN
PEMBANGUNAN ... VIII-3 8.3.1 Readiness Criteria Pengembangan Kawasan Permukiman ... VIII-3 8.3.2 Readiness Criteria Penatanaan Bangunan Dan Lingkungan .... VIII-7 8.3.3 Readiness Criteria Pembangunan Sanitasi ... VIII-9 8.4 MATRIKS MEMORANDUM PROGRAM INVESTASI
Page | vii
.
DAFTAR TABEL
Tabel 2-1 Pembagian Wilayah Kecamatan Kota Padangsidimpuan ... II-4 Tabel 2-2 Panjang Jalan Menurut Status dan Kondisi, 2015 (Km) ... II-7 Tabel 2-3 Panjang Jalan Kabupaten/Kota Menurut Jenis
Permukaan dan Kecamatan, 2015 (Km) ... II-7 Tabel 2-4 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Per
Kecamatan di Kota Padangsidimpuan Tahun 2015 ... II-10 Tabel 2-5 Jumlah Penduduk Per Kecamatan dan Jenis Kelamin Di
Kota Padangsidimpuan Tahun 2015 ... II-11 Tabel 3-1 Struktur Kota-kota di wilayah Sumatera Utara ... III-2 Tabel 3-2 Rencana Sistem Pusat Pelayanan di Kota Padangsidimpuan
Tahun 2030 ... III-5 Tabel 4-1 Jumlah dan persentasePenduduk Miskin Kota
Padanngsidimpuan 2010-2014 ... IV-6 Tabel 4-2 Penapisan Rencana Kegiatan Wajib AMDAL ... IV-9 Tabel 5-1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir ... V-6 Tabel 5-2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir ... V-6 Tabel 5-3 Tabel APBN Cipta Karya di Kabupaten/Kota dalam 5 Tahun
Terakhir ... V-7 Tabel 5-4 Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di Kabupaten/
Kota dalam 5 Tahun Terakhir ... V-8 Tabel 7.1. Kategori Kws Perkotaan-Perdesaan di Kota Padangsidimpuan
menurut Kondisi Kependudukan dan Luas Wilayah, 2015 ... VII-4 Tabel 7.2. Data Kepemilikan Rumah Dan Kondisi Fisik Rumah Pada Kawasan
Permukiman Kota Padangsidimpuan, 2014 ... VII-6 Tabel 7.3. Penetapan Lokasi Kawasan Kumuh Kota Padangsidimpuan, SK
Walikota Padangsidimpuan No. 119/KPTS/2015 ... VII-7 Tabel 7.4. Sasaran Desa Strategis dan Potensial Kws. Agropolitan Kota
Padangsidimpuan Tahun 2015 ... VII-12 Tabel 7.5. Rincian Kegiatan PKP Pendanaan APBN, TA 2015 ... VII-17 Tabel 7.6. Target Pembangunan dan Pengembangan Kawasan
Permukiman Tahun 2015-2019 ... VII-18
Tabel 7.7. Program-program Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan Sesuai Kebijakan dan Target Renstra Ditjen Cipta Karya
Tabel 7.8. Standar Pelayanan Minimal Bid. PU dan Penataan Ruang
di tingkat Kab/Kota ... VII-21 Tabel 7.9. Kriteria-kriteria Teknis Perencanaan Sektor PKP ... VII-22 Tabel 7.10. Proyeksi Jumlah Penduduk Kota Padangsidimpuan Per Kecamatan Menurut Kategori Wilayah Perdesaan dan Perkotaan
Tahun 2017-2021 ... VII-24 Tabel 7.11. Proyeksi Jumlah Penduduk Kws. Kumuh Perkelurahan Kota
Padangsidimpuan 2017-2021 ... VII-26 Tabel 7.12. Analisa Sasaran Penanganan Kawasan Kumuh Kota
Padangsidimpuan ... VII-29 Tabel 7.13. Rekapitulasi Sasaran Penangan Kawasan Kumuh Kota
Padangsidimpuan ... VII-30 Tabel 7.14. Cakupan Pelayanan Air Minum Kota Padangsidimpuan... VII-48 Tabel 7.15. Kapasitas Terpasang dan Produksi PDAM Tirta Ayumi Kota
Padangsidimpuan ... VII-50 Tabel 7.16. Rekapitulasi Produksi Air Minum PDAM Tirta Ayumi
4 Tahun Terakhir ... VII-50 Tabel 7.17. Data Pipa Distribusi di PDAM Tirta Ayumi Kota
Padangsidimpuan ... VII-52 Tabel 7.18. Jumlah Sambungan Per Wilayah PDAM Tirta Ayumi Kota
Padangsidimpuan ... VII-52 Tabel 7.19. Jumlah Sambungan Per Wilayah PDAm Tirta Ayumi Kota
Padangsidimpuan Tahun 2016 ... VII-52 Tabel 7.20. Jumlah Rumah Tangga Menurut Penggunaan Air Minum
Kota Padangsidimpuan, 2015 ... VII-54 Tabel 7.21. Persentase Rumah Tangga Menurut Penggunaan Air Minum
Kota Padangsidimpuan, 2015 ... VII-55 Tabel 7.22. Kondisi Kawasan Rawan Air Kota Padangsidimpuan, 2015 ... VII-55 Tabel 7.23. Sasaran Strategis Pelaksanaan Kegiatan Program PAM
Tahun 2017 ... VII-59 Tabel 7.24. Standar Pelayanan Minimal Bid. PU dan Penataan Ruang
di Tingkat Kab/Kota ... VII-61 Tabel 7.25. Proyeksi Jumlah Penduduk Kota Padangsidimpuan
Per Kecamatan Tahun 2017-2021 ... VII-62 Tabel 7.26. Proyeksi Jumlah Penduduk Kota Padangsidimpuan Per Kecamatan Menurut Kategori Wilayah Perdesaan dan Perkotaan
Tahun 2017-2021 ... VII-63 Tabel 7.27. Standar Kebutuhan dan Pemakaian Air Domestik Tiap KategoriVII-64 Tabel 7.28. Standar Kebutuhan dan Pemakaian Air Non Domestik Tiap
Kategori ... VII-65 Tabel 7.29. Kriteria-kriteria Teknis Perencanaan ... VII-65 Tabel 7.30. Analisa Sasaran Pengembangan SPAM Kawasan Perkotaan
Kota Padangsidimpuan ... VII-67 Tabel 7.31. Analisa Sasaran Pengembangan SPAM Kawasan Perdesaan
Kota Padangsidimpuan ... VII-68 Tabel 7.32. Matrik Kebutuhan Program Pengembangan SPAM Kota
Padangsidimpuan ... VII-70 Tabel 8.1. Readiness Criteria Kegiatan SPAM sesuai Struktur Program Baru
Page | ix
.
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kedudukan RPI2-JM dalam System Perencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya ... I-6 Gambar 2.1 Wilayah Administrasi Pemerintahan Kota Padangsidimpuan .... II-2 Gambar 2.2 Data Kunjungan Wisata ke Kota Padangsidimpuan ... II-8 Gambar 2.3 Tor Simarsayang ... II-8 Gambar 2.4 Kebun Salak sebagai potensi Agrowisata ... II-9 Gambar 3.1 Tata Ruang Kota Padangsidimpuan ... III-18 Gambar 3.2 Peta Orientasi Wilayah Perencanaan ... III-20 Gambar 3.3 Batas Wilayah Perencanaan ... III-21 Gambar 7.1 Sebaran Kawasan Permukiman Eksisting
Kota Padangsidimpuan... VII-3 Gambar 7.2 Skema Kriteria Kepadatan Hunian Kws. Perumahan Dan
Permukiman Berdasarkan Lokasi Geografis Perdesaan-
Perkotaan ... VII-4 Gambar 7.3 Peta Lokasi kawasan kumuh di Kota Padangsidimpuan, 2015 . VII-9 Gambar 7.4 Kondisi Umum Permukiman Perdesaan Di Kota
Padangsidimpuan ... VII-10 Gambar 7.5 Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kota Paadangsidimpuan ... VII-10 Gambar 7.6 Potensi Unggulan Pertanian/Perkebunan Pada Kawasan
Permukiman Perdesaan Kota Padangsidimpuan ... VII-11 Gambar 7.7 Peta Kawasan Rawan Gempa Bumi Kota Padangsidimpuan ... VII-13 Gambar 7.8 Peta Kawasan Rawan Longsor Menurut daerah Kemiringan
Lahan di Kota Padangsidimpuan ... VII-14 Gambar 7.9 Lokasi dan Kondisi Kawasan Permukiman Prioritas
Bab
1.
PENDAHULUAN
1.1.
LATAR BELAKANG
Untuk mewujudkan bangsa yang mandiri, adil, dan makmur sebagaimana yang dicita-citakan dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, salah satu caranya adalah dengan mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan melalui perwujudan permukiman tanpa kumuh. Untuk menunjang lingkungan permukiman di tanah air, perlu dibangun prasarana dan sarana permukiman yang memadai dan berkualitas yang dikelola secara profesional, kredibel, mandiri, dan efisien. Disamping itu, RPJPN juga mengamanatkan bahwa pembangunan bidang air minum dan sanitasi diarahkan pada upaya pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat serta untuk menunjang pertumbuhan ekonomi. Hal ini ditekankan kembali dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang menyatakan bahwa salah satu arahan kebijakan dalam bidang pengembangan perumahan permukiman adalah meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap layanan air minum dan sanitasi yang memadai.
Arahan dalam RPJPN dan RPJMN terkait pembangunan infrastruktur permukiman merupakan amanat yang harus diemban bersama oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, sesuai dengan Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman. Dijelaskan dalam PP 38 Tahun 2007 bahwa Pemerintah Kabupaten/Kota berperan sebagai pelaksana pembangunan infrastruktur fisik bidang Cipta Karya, sedangkan Pemerintah Pusat bertindak sebagai pengatur, pembina, dan pengawas pembangunan infrastruktur permukiman di Indonesia. Hal ini sesuai kebijakan desentralisasi yang dilakukan di Indonesia saat ini, dimana Pemerintah daerah dituntut untuk lebih berperan aktif dalam melayani dan mensejahterakan masyarakat. Agar dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi masyarakat, Pemerintah daerah perlu merencanakan pembangunan infrastruktur permukiman secara terpadu dengan mendayagunakan sumber daya secara optimal, efisien, dan efektif sesuai dengan kaidah pembangunan berkelanjutan.
Page |
I
- 2dengan tepat sasaran, terarah, dan sesuai dengan sumber daya yang tersedia. Pendayagunaan sumber daya yang sinergis diharapkan mampu mengoptimalisasikan pelaksanaan dan hasil pembangunan untuk mendukung laju pertumbuhan ekonomi Nasional, penciptaan lapangan kerja dan penanggulangan kemiskinan dengan tetap menjaga daya dukung lingkungan serta pengembangan wilayah baik di perkotaan maupun perdesaan.
Berdasarkan hal tersebut, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, dalam mengemban tugasnya sebagai perumus dan pelaksana kebijakan dan standar teknis bidang Cipta Karya, mengambil inisiatif untuk mendukung Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menyiapkan perencanaan program khusus bidang Cipta Karya yang diberi nama Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2JM) bidang Cipta Karya. RPI2JM ini dikembangkan sebagai upaya Ditjen Cipta Karya dalam melaksanakan pembangunan infrastruktur permukiman secara merata di seluruh wilayah tanah air dengan cara yang lebih terpadu, efisien dan efektif sehingga dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi seluruh masyarakat.
Dokumen Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2JM) Bidang Cipta Karya merupakan dokumen perencanaan yang penting dalam pembangunan bidang Cipta Karya, yang menjadi dasar dalam penyusun program dan anggaran serta mendorong proses pemerataan pembangunan infrastruktur PU/Cipta Karya yang lebih ideal, efektif dan efisien.
Proses pelaksanaan keterpaduan program bidang infrastruktur permukiman mengacu pada Amanat Penataan Ruang/Spasial, Amanat Pembangunan Nasional, dan Amanat Pembangunan bidang PU/CK, Rencana Pembangunan Daerah dan Amanat Internasional.
Amanat Penataan Ruang yang dimaksud adalah:
UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang.
PP No. 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. (RTRW Nasional).
Amanat Pembangunan Nasional yang dimaksud adalah:
UU No. 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.
UU No. 32/2004 tentang Pemerintah Daerah.
UU No. 17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025.
UU No. 39/2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus.
PP No. 38/2007 tetang Pembagian Urusan Pemerintah antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kab/Kota.
PP No. 5/2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010-2014.
PP No. 2/2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus.
Perpres No. 32/2011 tentang Master Plan Percepatan Peluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI).
UU No. 28/2002 tentang Bangunan Gedung.
UU No. 7/2004 tentang Sumber Daya Air
UU No. 18/2008 tentang Pengelolaan Sampah.
UU No. 20/2011 tentang Rumah Susun.
PP No. 16/2005 tentang Pengembangan SPAM.
PP No. 36/2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU BG, SPM bidang PU dan PR, RPI2JM bidang Cipta karya.
PP No. 81/2012 tentang Pengelolaan Sampah RT dan Sampah Sejenis. Amanat Internasional yang dimaksud adalah:
Agenda Habitat I tentang Permukiman yang Layak Untuk Semua
Agenda Habitat II tentang Peningkatan Kualitas Hidup di Perkotaan dan Membangun Kesadaran Pentingnya Pembangunan Permukiman Berkelanjutan Untuk Masa Depan Perkotaan
RIO + 20 tentang Pembangunan Berkelanjutan.
MDGs dan SDGs tentang komitmen para bangsa – bangsa untuk memperhatikan kesejahteraan rakyatnya dan pembangunan secara berkelanjutan
RPI2JM sebagai dokumen perencanaan bidang Cipta Karya juga merupakan integrasi dari strategi pembangunan sektor dan Rencana Induk (Masterplan) Infrastruktur Bidang Cipta Karya diantaranya; Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP), Strategi Sanitasi Kota (SSK), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), dan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM), Rencana Tata Ruang Wilayah dan Visi Misi Pemimpin Daerah yang tertuang dalam RPJMD/Renstra SKPD yang membidangi bidang Cipta Karya.
RPI2JM sebagai dokumen kelayakan dan kerjasama program dan anggaran pembangunan bidang cipta karya di daerah antara Pemerintah pusat, propinsi, dan kab/kota, bermanfaat dalam mendorong pembangunan infrastruktur bidang cipta karya dalam rangka memacu pertumbuhan kab/kota dan pemerataan pembangunan. RPI2JM juga merupakan dokumen perencanaan yang dibuat oleh kab/kota dalam mendorong keterpaduan penanganan infrastruktur bidang cipta karya berdasarkan entitas.
RPI2JM yang disusun diharapkan juga dapat menggambarkan multi sumber pendanaan dan pemangku kepentingan di dalam investasi infrastruktur permukiman baik dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah (Provinsi dan Kabupaten/Kota), Swasta (Dunia Usaha), Masyarakat, dan Pinjaman/Hibah Luar Negeri. Dengan demikian RPI2JM yang disusun merupakan studi konsolidasi yang layak (consolidated Feasibility Study) dan dapat diterima oleh semua pihak.
Page |
I
- 4efektif, serta menjalin kemitraan internasional. Ditjen Cipta Karya memiliki tanggung jawab yang besar dalam melakukan fungsi koordinasi dan fasilitasi terhadap Provinsi dan Kab/kota dalam mewujudkan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan dengan mengawal implementasi kebijakan keterpaduan program pembangunan bidang infrastruktur permukiman.
Mengingat pentingnya RPI2JM dalam mendorong terwujudnya keterpaduan bidang Cipta Karya, maka Pemerintah Kota Padangsidimpuan melakukan penyusunan program RPI2JM untuk dapat mendorong pembangunan di bidang infrastruktur permukiman yang lebih baik.
1.2.
MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud pekerjaan ini adalah penyusunan dokumen Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2JM) bidang Cipta Karya di Kota Padangsidimpuan dengan mengacu kepada Pedoman Penyusunan RPI2JM Bidang Cipta Karya serta Rencana Tata Ruang dan kebijakan skala nasional, provinsi maupun Kota guna mewujudkan kemandirian daerah dalam penyelenggaraan infrastruktur permukiman yang berkelanjutan.
Tujuan pekerjaan ini adalah tersedianya dokumen acuan dalam perencanaan, pemrograman, dan penganggaran pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya di Kota Padangsidimpuan yang memuat rencana program dan investasi dalam jangka waktu lima tahun yang mencakup multi sektor, sumber pendanaan, dan stakeholders sehingga lebih terarah dan berkesinambungan.
1.3.
PENGERTIAN DAN KEDUDUKAN RPI2JM
Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2JM) Bidang Cipta Karya atau disingkat sebagai RPI2JM Cipta Karya adalah dokumen rencana dan program pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya dalam periode lima tahun yang dilaksanakan secara terpadu oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota, maupun oleh masyarakat/swasta, yang mengacu pada rencana tata ruang, untuk menjamin keberlangsungan kehidupan masyarakat yang berkualitas dan mewujudkan pembangunan infrastruktur Cipta Karya yang berkelanjutan.
dan pinjaman luar negeri.
RPI2JM disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan difasilitasi oleh Ditjen Cipta Karya dan Pemerintah Provinsi. Sebagai dokumen teknis, RPI2JM sudah harus menampung aspirasi pemangku kepentingan lokal dan aspirasi masyarakat. Dalam penyusunannya, RPI2JM harus ditekankan pada proses partisipasi melalui dialog dengan seluruh pemangku kepentingan sehingga dapat diterima oleh semua pihak sebagai acuan pembangunan infrastruktur bersama. Dengan demikian, maka pembangunan infrastruktur permukiman bisa ditangani atau dibiayai secara bersama –sama oleh para pemangku kepentingan.
RPI2JM tidak dimaksudkan untuk menggantikan fungsi RPJMD ataupun Renstra SKPD, namun merupakan dokumen teknis operasional pembangunan bidang Cipta Karya yang berisikan rencana investasi sesuai kebutuhan dan kemampuan daerah. RPI2JM disusun dengan mengacu pada kebijakan spasial dan sektoral, baik di tingkat nasional maupun daerah. Kebijakan spasial meliputi RTRWN, RTRW Provinsi, dan RTRW Kabupaten/Kota. Sedangkan kebijakan sektoral terdiri dari RPJMN, RPJMD Provinsi, dan RPJMD Kabupaten/Kota. Di samping itu, RPI2JM juga mengacu pada Kebijakan dan Strategi Perkotaan Nasional serta Kebijakan dan Strategi Perkotaan Daerah. Adapun, skema kedudukan RPI2JM dalam sistem perencanaan pembangunan bidang Cipta Karya dapat dilihat pada gambar 1.1.
Sumber: Pedoman Penyusunan RPI2JM Bidang Cipta Karya Kabupaten/Kota Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, 2016
Gambar 1.1. Kedudukan RPI2JM dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya
Page |
I
- 61.4.
ACUAN PERATURAN DAN PERUNDANGAN
Perangkat peraturan perundangan yang dijadikan acuan dalam penyusunan RPI2JM Bidang Cipta Karya, beberapa diantaranya adalah sebagai berikut: 1. Undang-Undang Republik Indonesia No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung;
2. Undang-Undang Republik Indonesia No 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;
3. Undang-Undang Republik Indonesia No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;
4. Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;
5. Undang-Undang Republik Indonesia No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; 6. Undang-Undang Republik Indonesia No 26 Tahun 2007 Tentang Penataan
Ruang;
7. Undang-Undang Republik Indonesia No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah;
8. Undang-Undang Republik Indonesia No 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
9. Undang-Undang Republik Indonesia No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman;
10. Undang-Undang Republik Indonesia No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun;
11. Undang-Undang Republik Indonesia No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Lahan bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
12. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 16 Tahun 2005 Tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum;
13. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 36 Tahun 2005 Tentang Bangunan Gedung;
14. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;
15. Peraturan Pemerintah No 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Daerah;
16. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 42 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sumber Daya Air;
17. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 494/PRT/M/2005 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Perkotaan (KSNP-Kota); 18. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
19. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 20/PRT/M/2006 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (KSNP-SPAM);
20. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 21/PRT/M/2006 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP);
21. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 6 Tahun 2007 Tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan;
22. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 18 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum;
23. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 69 Tahun 2007 Tentang Kerjasama Pembangunan Perkotaan;
24. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 16/PRT/M/2008 Tentang Kebijakan Dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman;
25. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 12/PRT/M/2009 Tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Non Hijau di Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan;
26. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimum;
27. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 57 Tahun 2010 tentang Pedoman Standar Pelayanan Perkotaan;
28. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No 16 Tahun 2012 tentang Penyusunan Dokumen Lingkungan
29. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 05 tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Sumatera Utara Tahun 2013-2018
30. Peraturan Daerah Kota Padangsidimpuan Nomor 25 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Padangsidimpuan Tahun 2005-2025
31. Peraturan Daerah Kota Padangsidimpuan Nomor 02 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Padangsidimpuan Tahun 2013-2017
32. Peraturan Daerah Kota Padangsidimpuan Nomor 04 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Padangsidimpuan Tahun 2013 - 2033
1.5.
PRINSIP PENYUSUNAN RPI2JM
Prinsip dasar RPI2JM secara sederhana adalah:
1. Multi Tahun, yang diwujudkan dalam kerangka waktu 5 (lima) tahun untuk rencana investasi yang disusun.
Page |
I
- 8sistem pelayanan persampahan, pengembangan sistem pelayanan air limbah, pengembangan sistem drainase, peningkatan kualitas kawasan kumuh dan peremajaan permukiman, penanganan kawasan kumuh, pengembangan kawasan dan ruang terbuka hijau, serta penataan bangunan gedung.
3. Multi Sumber Pendanaan, yaitu memadukan sumber pendanaan
pemerintah, sumber pendanaan swasta, dan masyarakat. Sumber pendanaan pemerintah dapat terdiri dari APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota, sedangkan dana swasta dapat berupa Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dan Coorporate Social Responsibility (CSR). Masyarakat pun dapat berkontribusi dalam pemberdayaan masyarakat, misalnya dalam bentuk barang dan jasa.
4. Multi Stakeholder, yaitu melibatkan Masyarakat, Pemerintah, dan Swasta
sebagai pelaku pembangunan dalam proses penyusunan RPI2JM maupun pada saat pelaksanaan program.
5. Partisipatif, yaitu memperhatikan kebutuhan dan kemampuan daerah (kabupaten/kota dan provinsi) sesuai karakteristik setempat (bottom-up). Diharapkan dengan 5 prinsip dasar tersebut, dapat diwujudkan pembangunan yang efektif dan efisien, serta mendorong kemandirian daerah untuk menyusun program yang layak dan handal sehingga mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat. RPI2JM ini juga bersifat dinamis, dimana setiap tahunnya diperlukan review terhadap program-program pembangunan yang tercantum di dalam dokumen RPI2JM, sehingga dihasilkan rencana pembangunan infrastruktur yang mutakhir sesuai perkembangan dan kebutuhan daerah.
1.6.
MUATAN DOKUMEN RPI2JM
Secara substansi muatan RPI2JM Kabupaten/Kota terdiri dari beberapa bab yaitu:
1. Pendahuluan, berisikan penjelasan mengenai latar belakang, maksud dan tujuan RPI2JM Bidang Cipta Karya, serta muatan RPI2JM Bidang Cipta Karya.
2. Profil Kabupaten/Kota, Bagian ini membahas mengenai wilayah
administrasi, potensi wilayah, demografi dan urbanisasi, serta isu strategis Kabupaten/Kota.
3. Arahan Kebijakan dan Rencana Strategis Infrastruktur Bidang Cipta Karya, berisi arahan kebijakan pembangunan Bidang Cipta Karya dan rencana strategis infrastruktur Bidang Cipta Karya.
4. Analisis Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan, pada bagian ini membahas tentang analisis sosial, ekonomi, dan lingkungan antara lain Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dan analisis kemiskinan.
5. Kerangka Strategi Pendanaan Infrastruktur Bidang Cipta Karya, bagian ini membahas mengenai kebutuhan investasi, potensi pendanaan, dan alternatif pendanaan.
6. Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten/Kota, yang bagian ini membahas mengenai kerangka kelembagaan dan kerangka regulasi yang ada di kabupaten/kota.
mengenai rencana program investasi infrastruktur Bidang Cipta Karya untuk masing-masing sektor, yaitu sektor Pengembangan Kawasan Permukiman, Penataan Bangunan dan Lingkungan, Pengembangan SPAM, dan Pengembangan PLP. Pada setiap sektor dijelaskan kondisi eksisting, analisis kebutuhan, serta usulan kebutuhan program dan pendanaan masing-masing sektor.
8. Memorandum Program Jangka Menengah Bidang Cipta Karya, yang berisi mengenai matriks program investasi RPI2JM Kabupaten/Kota dan matriks keterpaduan program pada kawasan prioritas Kabupaten/Kota
1.7.
SISTEMATIKA PENYUSUNAN LAPORAN AKHIR RPI2JM KOTA
PADANGSIDIMPUAN TAHUN 2015 -2019
Adapun sistematika dalam penyusunan laporan pendahuluan ini adalah: Bab 1 Pendahuluan
Pada bab ini diuraikan tentang latar belakang, maksud dan tujuan, pengertian dan kedudukan RPI2JM, muatan RPI2JM serta landasan hukum dalam menyusun Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2JM) Bidang Cipta Karya Kota Padangsidimpuan. Bab 2 Profil Kota Padangsidimpuan
Berisi tentang uraian mengenai lokasi perencanaan untuk kegiatan Penyusunan Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2JM) Bidang Cipta Karya Kota Padangsidimpuan.
Bab 3 Arahan Kebijakan dan Rencana Strategis Infrastruktur Bidang Cipta Karya
Bab ini berisi tentang Arahan Kebijakan Pembangunan Bidang Cipta Karya serta Arahan Penataan Ruang dan Rencana Strategis Infrastruktur Bidang Cipta Karya
Bab 4 Analisis Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan
Bab ini membahas tentang analisis sosial, ekonomi, dan lingkungan antara lain Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dan analisis kemiskinan.
Bab 5 Kerangka Strategi Pendanaan Infrastruktur Bidang Cipta Karya
Bab ini membahas mengenai kebutuhan investasi, potensi pendanaan, dan alternatif pendanaan.
Bab 6 Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten/Kota
Bab ini membahas mengenai kerangka kelembagaan dan kerangka regulasi yang ada di kabupaten/kota.
Bab 7 Rencana Pembangunan Infrastruktur Cipta Karya
Page |
I
- 10Lingkungan, Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) , dan Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman(PLP). Pada setiap sektor dijelaskan kondisi eksisting, analisis kebutuhan, serta usulan kebutuhan program dan pendanaan masing-masing sektor.
Bab 8. Memorandum Program Jangka Menengah Bidang Cipta Karya
