Pertumbuhan PDB atas dasar harga konstan tahun 1983

V I X . K E S I M P U L ? L N DAN I M P L I K A S I 7.1.

Kesimpulan

7.1.1.

Pertumbuhan

PDB

a t a s d a s a r harga konstan t a h u n 1983 d a l a m k u r u n w a k t u 1 9 7 1 - 1 9 9 0 s a n g a t b e r f l u k t u a s i . Tingkat pertumbuhan paling tinggi terjadi pada tahun

1 9 7 3 , d a n p a l i n g r e n d a h t e r j a d i pada t a h u n 1 9 8 2 . Struktur produksi menunjukkan penurunan pangsa sektor p r i m e r d a l a m P D B c u k u p t a j a m , s e m e n t a r a i t u p e n i n g k a t a n p a n g s a s e k t o r s e k u n d e r r e l a t i f lambat.

T e r j a d i ketimpangan pangsa nilai tambah d a n pangsa tenaga kerja di sektor pertanian dibandingkan dengan sektor industri. Pada tahun 1971 di sektor pertanian t e r d a p a t p a n g s a n i l a i t a m b a h s e b e s a r 3 5 , l p e r s e n d e n g a n p a n g s a t e n a g a k e r j a s e b e s a r 64,2 p e r s e n d a n pada t a h u n 1990 pangsa nilai t a m b a h berubah menjadi 1 9 , 8 p e r s e n d a n p a n g s a t e n a g a k e r j a m e n j a d i 5 7 , 2 persen. D i s e k t o r i n d u s t r i pada t a h u n 1 9 7 1 p a n g s a nilai tambah sebesar 12,l persen dengan tenaga kerja 6 , 5 persen dan pada tahun 1990 berubah menjadi pangsa n i l a i t a m b a h 1 6 , 5 p e r s e n d a n t e n a g a k e r j a 13.3 persen.

7.1.2. Dalam periode kebijaksanaan substitusi impor (1971-

1985) tingkat pertumbuhan P D B sektor pertanian atas dasar harga konstan tahun 1983 paling tinggi terjadi dalam periode 1975-1980 yaitu 3.8 persen dan paling r e n d a h d a l a m p e r i o d e 1 9 8 0 - 1 9 8 5 y a i t u 3.4 p e r s e n .

Sementara itu dalam periode orientasi ekspor (1985- 1 9 9 0 ) t i n g k a t p e r t u m b u h a n s e k t o r p e r t a n i a n s e b e s a r

3.2

persen. T i n g k a t p e r t u m b u h a n s u b s e k t o r t a n a m a n b a h a n m a k a n a n r e l a t i f s t a b i l , s e d a n g k a n s u b s e k t o r lainnya relatif meningkat, kecuafi kehutanan. Pangsa s u b s e k t o r t a n a m a n b a h a n m a k a n a n t e t a p d o m i n a n , w a l a u p u n p a n g s a s u b s e k t o r l a i n n y a m e n u n j u k k a n p e n i n g k a t a n , k e c u a l i s u b s e k t o r kehutanan. S t r u k t u r p r o d u k s i s e k t o r p e r t a n i a n p a d a t a h u n 1 9 7 1 m e n u r u t u r u t a n p a n g s a t e r h a d a p P D B a d a l a h t a n a m a n b a h a n r n a k a n a n , p e r k e b u n a n , k e h u t a n a n , p e t e r n a k a n , perikanan. Pada t a h u n 1985 terjadi perubahan u r u t a n yaitu peternakan menjadi urutan ketiga dan kehutanan m e n j a d i u r u t a n t e r a k h i r . P a d a t a h u n 1 9 9 0 u r u t a n struktur produksi sama dengan tahun 1985. Dari tahun 1 9 7 1 s a m p a i d e n g a n 1 9 9 0 t e r j a d i p r o s e s i n d u s t r i a l i s a s i d i m a n a t e r j a d i p e n i n g k a t a n p a n g s a sektor industri dan penurunan pangsa sektor pertanian y a n g c u k u p t a j a m , a k a n t e t a p i s t r u k t u r p r o d u k s i sektor pertanian relatif tidak berubah.

.1.3. Pertumbuhan sektor pertanian sangat d i dominasi oleh

k o n s u m s i s w a s t a ( K S ) . D a l a m p e r i o d e 1 9 7 1 - 1 9 8 5 ,

s u m b a n g a n k o n s u m s i s w a s t a ( K S ) t e r h a d a p s u b s e k t o r

t a n a m a n b a h a n m a k a n a n c e n d e r u n g m e n u r u n , h a 1 i n i

m e r u p a k a n i m p l e m e n t a s i h u k u m E n g e l , t e t a p i d a l a m

p e r i o d e 1 9 8 5 - 1 9 9 0 s e d i k i t m e n i n g k a t . S u m b a n g a n

k o n s u m s i s w a s t a t e r h a d a p p e r t u m b u h a n s u b s e k t o r p e t e r n a k a n d a n p e r i k a n a n c e n d e r u n g m e n u r u n d a l a m k e d u a p e r i o d e t e r s e b u t , t e t a p i d i s e r t a i d e n g a n p e n i n g k a t a n p e r k e m b a n g a n e k s p o r (EE). S u m b a n g a n pembentukan modal tetap (MT) bagi pertumbuhan ketiga subsektor ini relatif kecil. Walaupun demikian di s u b s e k t o r tanaman bahan makanan d a n peternakan t e r j a d i p e n i n g k a t a n , t e t a p i d i s u b s e k t o r p e r i k a n a n t e r j a d i p e n u r u n d a l a m k e d u a p e r i o d e t e r s e b u t . S u m b a n g a n perdagangan internasional bagi pertumbuhan subsektor perkebunan d a n kehutanan relatif besar dibandingkan s u b s e k t o r l a i n n y a . B a g i s u b s e k t o r p e r k e b u n a n disamping konsumsi swasta (KS), perkembangan ekspor

( E E )

m e m b e r i k a n s u m b a n g a n y a n g c u k u p b e r a r t i b a g i pertumbuhan, dalam kedua periode tersebut, Sumbangan p e m b e n t u k a n m o d a l t e t a p

( M T )

t e r h a d a p p e r t u m b u h a n s u b s e k t o r k e h u t a n a n c u k u p d o m i n a n , t e t a p i t e r h a d a p perturnbuhan subsektor perkebunan relatif kkcil.

7 - 1 - 4 -

S u m b a n g a n p e r d a g a n g a n i n t e r n a s i o n a l t e r h a d a p

pertumbuhan sektor pertanian diukur dengan besarnya

k o m p o n e n s u b s t i t u s i i m p o r ( S I ) d a n p e r k e m b a n g a n

e k s p o r

( E E ) .

D a l a m p e r i o d e

1 9 7 1

-

¹⁹⁸⁵

s u m b a n g a n

s u b s t i t u s i i m p o r

( S I )

b a g i s u b s e k t o r t a n a m a n bahan

m a k a n a n , p e t e r n a k a n d a n p e r i k a n a n c e n d e r u n g

m e n i n g k a t . K e a d a a n i n i m e n g g a m b a r k a n b a h w a

k e b i j a k s a n a a n s u b s t i t u s i i m p o r ( S I ) c u k u p m e m a c u

k e t i g a s u b s e k t o r ini u n t u k m e n g a r a h k e swasembada.

A k a n t e t a p i d a l a m p e r i o d e 1 9 8 5 - 1 9 9 0 t e r j a d i p e n i n g k a t a n impor d i k e t i g a s u b s e k t o r tersebut. Di s u b s e k t o r p e r i k a n a n m e n u n j u k k a n s u m b a n a g a n perkembangan ekspor (EE) yang relatif besar.

Dalam periode 1971 - 1985 sumbangan substitusi impor (SI) bagi subsektor perkebunan cenderung meningkat.

S u m b a n g a n perkembangan ekspor (EE) bagi pertumbuhan s u b s e k t o r p e r k e b u n a n c u k u p b e r a r t i , t e r u t a m a d a l a m p e r i o d e 1971-1980. D a l a m p e r i o d e 1980-1985 t e r j a d i p e n u r u n a n . h a 1 i n i a n t a r a l a i n d i s e b a b k a n k e b i j a k s a n a a n p e m e r i n t a h y a n g b e r u p a p e m b a t a s a n e k s p o r m i n y a k k e l a p a s a w i t . S u m b a n g a n s u b s t i t u s i i m p o r

( S I )

b a g i p e r t u m b u h a n s u b s e k t o r k e h u t a n a n c e n d e r u n g m e n i n g k a t d a l a m p e r i o d e 1 9 7 1 - 1 9 8 5 d a n m e n u r u n d a l a m p e r i o d e 1 9 8 5 - 1 9 9 0 . S u m b a n g a n p e r k e m b a n g a n e k s p o r ( E E ) d a l a m p e r i o d e 1 9 7 1 - 1 9 8 0 c u k u p besar, tetapi dalam periode 1980-1985 menurun tajam, ha1 ini antara lain disebabkan kebijaksanaan p e m e r i n t a h t e n t a n g p e m b a t a s a n e k s p o r k a y u g e l o n d o n g a n . D a l a m p e r i o d e 1 9 8 5 - 1 9 9 0 , s u m b a n g a n perkembangan ekspor

(EE)

sedikit meningkat.

7-1.5- Perubahan teknologi sumbangannya terhadap pertumbuhan

sektor pertanian pada umumnya relatif kecil, kecuali

bagi subsektor tanaman bahan makanan terutama dalam

p e r i o d e 1971-1985. D a l a m p e r i o d e t e r s e b u t d i c a p a i

swasembada beras.

7,1.6.

T i n g k a t p e r t u m b u h a n s e k t o r i n d u s t r i r e l a t i f l e b i h t i n g g i d i b a n d i n g k a n d e n g a n s e k t o r p e r t a n i a n , baik dalam periode kebijaksanaan substitusi impor maupun o r i e n t a s i ekspor. S u m b e r - s u m b e r p e r t u m b u h a n s e k t o r p e r t a n i a n didominasi o l e h konsumsi swasta

(KS),

d a n s e k t o r i n d u s t r i d i d o m i n a s i o l e h e m p a t s u m b e r p e r t u m b u h a n y a n g r e l a t i f s a m a k u a t y a i t u k o n s u m s i s w a s t a ( K S ) , p e r k e m b a n g a n e k s p o r

(EE),

p e m b e n t u k a n modal tetap (MT) dan perubahan teknologi

(PT).

7-1.7.

Bagi sub sektor dalam lingkup sektor pertanian dengan tingkat pertumbuhan relatif tinggi tidak menunjukkan keterkaitan tinggi. Hal ini menunjukkan bahwa dengan meningkatnya pertumbuhan sub sektor pertanian kurang m e r a n g s a n g s e k t o r l a i n n y a u n t u k b e r k e m b a n g m e l a l u i t r a n s a k s i d o m e s t i k , o l e h k a r e n a m a s i h t e r d a p a t ketergantungan kepada komponen impor.

7.1.8. K e t e r k a i t a n k e b e l a k a n g m a u p u n k e d e p a n s e k t o r pertanian cenderung meningkat walaupun masih lemah.

M a s i h l e m a h n y a k e t e r k a i t a n k e d e p a n m e r u p a k a n i n d i k a s i belum t e r i s i n y a i n d u s t r i p e n g o l a h a n h a s i l p e r t a n i a n y a n g l e b i h hilir. M u l t i p l i e r k e s e m p a t a n kerja di sektor pertanian semakin menurun, penurunan p a l i n g t a j a m t e r j a d i d i s u b s e k t o r t a n a m a n b a h a n makanan. Diduga subsektor ini t e r d a p a t pengangguran tidak kentara yang cukup padat pada masa lalu.

7.1.9.

Industri pengolahan hasil pertanian berpotensi untuk d i k e m b a n g k a n d a l a m m e n a r i k p e r a n a n p e r t a n i a n d a l a m i n d u s t r i a l i s a s i , k a r e n a b e b e r a p a a s p e k i n d u s t r i pengolahan hasil pertanian yang menguntungkan sektor pertanian yaitu penyerapan t e n a g a kerja, pasar bagi k o m o d i t i p e r t a n i a n , k e m a m p u a n e k s p o r , i m p o r y a n g relatif kecil.

7-1-10. P e r i o d e k e b i j a k s a n a a n s u b s t i t u s i f m p o r k u r a n g m e n c e r m i n k a n p e r i o d e p e r s i a p a n m e m p e r k u a t p e r e k o n o m i a n d a l a m n e g e r i u n t u k m a m p u b e r s a i n g d i pasar internasional. Hal ini ditunjukkan oleh kuranq m e n i n g k a t n y a s u m b a n g a n p e r k e m b a n g a n e k s p o r ( E E ) d a l a m p e r t u m b u h a n s e t e l a h p e r i o d e k e b i j a k s a n a a n s u b s t i t u s i impor, k h u s u s n y a pada s e k t o r industri.

P e n j e l a s a n i n i d i p e r k u a t o l e h l e m a h n y a k e t e r k a i t a n antara sektor industri dengan sektor pertanian.

7-1-11. A d a k e c e n d e r u n g a n t e r j a d i d i v e r s i f i k a s i e k s p o r k o m o d i t i p e r t a n i a n , w a l a u p u n k u r a n g b e r a r t i . D i v e r s i v i k a s i e k s p o r h a s i l i n d u s t r i n o n m i g a s berkembang cepat mulai tahun

1980,

terutama industri pengolahan hasil pertanian.

7 . 2 .

Implikasi Kebijaksanaan

7.2.1.

Kebijaksanaan substitusi impor mengakibatkan nilai

tukar sektor pertanian menurun. Hal ini memperlambat

i n v e s t a s i y a n g b e r a k i b a t m e m p e r l a m b a t p e r t u m b u h a n

sektor pertanian. Pertumbuhan sektor pertanian yang s e m u l a m e n i n g k a t k e m u d i a n m e n u r u n d i s e r t a i o l e h p e r u b a h a n s t r u k t u r p r o d u k s i s e k t o r p e r t a n i a n y a n g r e l a t i f kecil. D i p i h a k l a i n d i s a m p i n g k e s e n j a n g a n investasi, timbul berbagai kesenjangan seperti kesem- p a t a n kerja, n i l a i t a m b a h d a n p e r u b a h a n teknologi.

o l e h karena itu berbagai kebijaksanan yang mendesak d i m a s a y a n g a k a n d a t a n g a d a l a h l e b i h m e n a j a m k a n sasaran pembangunan kepada peningkatan investasi dan p e r u b a h a n t e k n o l o g i y a n g l e b i h m e r a t a d i s e k t o r pertanian.

7.2.2. K e b i j a k s a n a a n p a s c a s u b s t i t u s i i m p o r s e l a y a k n y a a d a l a h d e r e g u l a s i d i s e k t o r p e r t a n i a n y a n g s e r e m p a k d e n g a n s e k t o r - s e k t o r l a i n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n sektor-sektor pertanian.

7.2.3. M e n g i n g a t b a h w a s u m b e r p e r t u m b u h a n u t a m a s e k t o r pertanian maupun industri pengolahan hasil pertanian didominasi oleh konsumsi swasta (KS), maka daya beli k o n s u m e n y a n g s e b a g i a n b e s a r b e r t e m p a t t i n g g a l d i p e d e s a a n . s e l a y a k n y a d i t i n g k a t k a n . I n i d a p a t d i l a k u k a n d e n g a n m e n i n g k a t k a n p r o d u k t i v i t a s t e n a g a k e r j a m e l a l u i p e n i n g k a t a n p e n g e t a h u a n d a n keterampilan sumber daya manusia tentang industri d i pedesaan dan mengembangkan industri pengolahan hasil pertanian. U n t u k m e n g u r a n g i k e s e n j a n g a n k e s e m p a t a n kerja, d a n m e n i n g k a t k a n p e n d a p a t a n p e r l u m e n d o r o n g

pertumbuhan industri pengolahan hasil pertanian.

7.2.4.

D a l a m m e n e n t u k a n k e b i j a k s a n a a n u n t u k m e n i n g k a t k a n p e r t u m b u h a n s e k t o r p e r t a n i a n , k e b i j a k s a n a a n d i v e r s i f i k a s i p e r l u d i k a i t k a n d e n g a n s u m b e r - s u m b e r pertumbuhan dan keterkaitan antar sektor. Oleh karena itu, proporsi diversifikasi selayaknya dikembangkan dengan mengembangkan industri hilir.

7.2.5.

M a s i h l e m a h n y a k e t e r k a i t a n k e d e p a n a n t a r a s e k t o r pertanian dengan industri pengolahan mengisyaratkan belum terisinya industri pengolahan hasil pertanian y a n g lebih hilir. Kebijaksanaan untuk mengembangkan industri pengolahan hasil pertanian yang lebih hilir s e y o g y a n y a d i k a i t k a n d e n g a n m e n i n g k a t k a n u s a h a m e m p e r o l e h i n f o r m a s i l e n g k a p t e n t a n g p a s a r i n t e r n a s i o n a l m a u p u n d o m e s t i k . D e n g a n d e m i k i a n pengembangan industri pengolahan hasil pertanian akan berorientasi kepada pasar.

7 . 2 . 6 ,

Meningkatkan efisiensi pemanfaatan lahan pertanian

m e l a l u i p e r u b a h a n t e k n o l o g i , d i p e r l u k a n u n t u k

m e n a n g g u l a n g i m a s a l a h s e m a k i n s e m p i t n y a l a h a n

p e r t a n i a n . P e r u b a h a n t e k n o l o g i d i h a d a p k a n k e p a d a

p e r m i n t a a n h a s i l p e r t a n i a n y a n g i n e l a s t i s a k a n

m e n e k a n h a r g a . H e n d a k n y a p e r u b a h a n t e k n o l o g i

diarahkan kepada komoditi yang permintaannya relatif

l e b i h e l a s t i s , bila m u n g k i n b e r o r i e n t a s i k e p a s a r

internasional.

7 . 2 . 7 . Saran untuk penelitian yang akan datang adalah seba- gai berikut :

Dalam hubungan dengan perencanaan pertumbuhan sektor pertanian, pemahaman tentang pertumbuhan dan peruba- han struktur pertanian masa yang lalu mutlak perlu- Tabel input output Indonesia menampilkan struktur ekonomi dan keterkaitan antar sektor pada suatu tahun tertentu.

Sampai saat ini terdapat data seri tabel input output Indonesia yaitu tahun 1971, 1975, 1980 d a n 1 9 8 5 . Walaupun kerangka dasar yang dipakai dalam setiap penyusunan sama. tetapi berbeda dalam ha1 agregasi, cakupan dan konsistensi. Sehubungan dengan itu perlu diperhatikan hal-hal tersebut untuk t a b e l input output Indonesia tahun-tahun yang akan datang.

Disamping tabel input output yang disa

j

ikan dalam harga yang berlaku, perlu penelitian untuk merancang tabel input dengan harga konstan.

Diperlukan penelitian untuk merancang tabel input output yang cocok untuk perencanaan pbmbangunan berkelanjutan yang memperhitungkan biaya ekonomi yang tidak tercermin dalam transaksi pasar, tetapi menim- bulkan kerusakan lingkungan.