III. SISTEM POLITIK LUAR NEGERI NETRAL SWISS DALAM UNITED NATIONS
Swiss merupakan negara yang menganut sistem politik luar negeri netralitas. Swiss pertama kali menyatakan diri sebagai negara netral pada tahun 1525 setelah perang Marignano tahun 1515 dan kekalahan pasukan Perancis dan Venesia. Terdapat beberapa alasan yang mendasari kenetralan Swiss, yakni dari segi Geografis Swiss adalah negara kecil dan Landlock Country yang dikelilingi empat negara besar, yakni Jerman, Perancis, Italia, dan Austria. Adanya negara-negara besar yang menggelilingi Swiss membuat Swiss menjadi negara yang diperebutkan oleh keempat negara tersebut. Jika Swiss berpihak pada salah satu negara tetangganya, maka akan ada ancaman dari negara tetangga yang lain. Selain itu, seluruh bagian wilayah Swiss terdiri dari daratan dan tidak memiliki lautan, sehingga keamanan swiss hanya berfokus pada daratan. Oleh karena itu Swiss memutuskan menjadi negara netral untuk menjamin keamanan nasionalnya. Dari segi budaya, multikultural penduduk Swiss yang ditunjukkan dengan adanya empat bahasa resmi yang diakui, yakni bahasa Perancis, Jerman, Italy, dan Romansh membuat pemerintah Swiss tidak mengginginkan adanya kecemburuan sosial di masyarakatnya jika memihak salah satu negara tetangganya. 1
Kenetralan Swiss telah diakui oleh negara-negara Eropa pada tahun 1815 setelah Perang Napoleon. Pada 1920 Liga Bangsa-bangsa mengakui kenetralitasan Swiss dan mendirikan kantor pusat LBB di kota Jenewa, sebagai penghargaan untuk netralitas Swiss. Pada masa Perang Dunia II meskipun Jerman telah menekan agar Swiss bergabung menjadi sekutu Jerman dalam memobilisasi tentara, Swiss tetap menganggap dirinya netral. Bahkan saat itu, Swiss memperbolehkan pengungsi melintasi perbatasan dari pihak-pihak yang sedang berperang. Pemerintah Swiss bahkan memerintahkan masyarakatnya untuk menjadi petugas medis untuk merawat korban perang. 2
Kebijakan Swiss untuk tidak terlibat dengan urusan negara lain, kemudian menjadi ciri khas Swiss di dunia Internasional sampai saat ini. Netralitas menurut Swiss ialah bersikap non-partisipasi dalam perang antar negara.3 Sikap netral Swiss menjadi akar dari netralnya beberapa negara-negara di Eropa, seperti Swedia (1815), Eire (1921), Finlandia (1948), dan Austria (1955). Hak dan kewajiban negara-negara netral saat perang telah ditetapkan oleh masyarakat internasional pada tahun 1907 yang kemudian menjadi perjanjian internasional 1 The Russel Bulletin. 2013. When and why Switzerland become so fiercely neutral.
2 Ibid
yang berisi antara lain: 1) negara netral tidak boleh berperan aktif dalam konflik bersenjata antar negara, 2) negara netral juga tidak diperbolehkan memberikan dukungan militer kepada kubu/negara yang sedang berkonflik, 3) dalam masa damai, negara netral juga tidak diperbolehkan masuk dalam perjanjian hukum suatu konflik dan menentukan peraturan mereka sendiri.4 Pada masa akhir Perang Dingin, Swiss bergabung dengan NATO pada 1996. Swiss meredefinisi politik netralitasnya, yakni dengan bergabung bersama NATO Swiss memiliki tujuan untuk memajukan perdamaian dan keamanan serta mempromosikan Hak Asasi Manusia, Swiss menegaskan bahwa ia tidak bergabung untuk memberikan dukungan militer pada negara yang sedang berkonflik namun hanya untuk memnyebarkan nilai-nilai demokrasi dan HAM pada masyarakat internasional.
Politik netral Swiss diimplementasikan Swiss dalam menjalankan kebijakann luar negerinya. Tujuan kebijakan luar negeri Swiss, yakni 1) mempromosikan perdamaian, 2) penghormatan terhadap hak asasi manusia dan mendorong demokrasi, 3) menjaga dan memperjuangkan kepentingan ekonomi Swiss di luar negeri, 4) menghapus kemiskinan di dunia, dan 5) menjaga kelestarian lingkungan.5
Pada 10 September 2002, Swiss bergabung dengan PBB. PBB merupakan forum penting bagi Swiss untuk merealisasikan tujuan politik luar negerinya. Beberapa alasan swiss untuk bergabung dengan PBB di pengaruhi oleh beberapa negara tetangganya, yakni Austria dan Swedia. Negar netral memang tidak diperbolehkan ikut campur dalam suatu konflik negara, namun negara netral bisa menjadi penengah atau mediator dalam suatu konflik. Dengan bergabungnya Swiss dengan PBB, swiss berharap untuk memiliki pengaruh terhadap masalah-masalah internasional dan turut berperan serta menyelesaikannya dengan jalan damai tanpa adanya kekuatan fisik.
Dalam mencapai tujuannya, Swiss telah membuktikan perannya dalam organisasi internasional tersebut. Beberapa usaha yang dilakukan Swiss antara lain, Swiss menekankan tentang perlu dilakukannya pengaturan kembali mekanisme penanganan masalah-masalah perlidungan hak asasi manusia, Swiss mendukung dibentuknya Human Rights Council
sebagai pengganti Human Rights Commission, Swiss mendukung restrukturisasi Dewan Keamanan PBB yang tidak hanya meliputi perluasan keanggotaan tetapi juga dalam konteks mekanisme kerja Dewan Keamanan PBB. Reformasi Dewan Keamanan hendaknya diarahkan
4 Federal Department of Foreign Affair Swiss. 2012. Frequently asked questiation: Switzerland and the UN
untuk mendukung peran dan fungsi PBB sebagai satu-satunya organisasi internasional yang bersifat universal, netral serta bertanggung jawab dalam rangka menciptakan perdamaian dunia.6
Usaha yang hingga saat ini dilakukan Swiss adalah melakukan reformasi pada Dewan keamanan PBB. Dalam Hal ini Negara Swiss juga bekerja dengan 5 negara lain yang disebut “small five” yaitu Swiss, Lichtenstein, Kosta Rika, Singapura dan Yordania untuk membuat PBB lebih efektif. Kelompok kecil negara baru-baru ini telah mendukung dua reformasi sangat konkret, antara lain reformasi pertama bertujuan untuk meningkatkan jumlah anggota Dewan Keamanan tidak tetap. Hal ini mencerminkan perubahan geopolitik dan memodifikasi hubungan kekuasaan. Kedua, bertujuan untuk membuat Dewan Keamanan yang lebih demokratis dengan mengubah kondisi untuk hak veto. "Small five" ingin mencegah 5 anggota tetap dalam menggunakan hak veto untuk kasus-kasus mengenai genosida, kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Namun, reformasi ini belum mencapai titik tujuan karena tekanan dari anggota tetap Dewan Keamanan. Namun demikian, Swiss terus berkomitmen untuk meningkatkan transparansi dan dialog dengan badan-badan PBB lainnya.
Terdapat banyak tanggapan terhadap bergabungnya Swiss ke dalam Organisasi Internasional PBB. Beberapa tanggapan mengenai ketidaksetujuan suatu negara terhadap kebijakan luar negeri Swiss untuk bergabung dalam PBB antara lain, beberapa pendapat menyatakan bahwa Swiss memiliki banyak sumber daya yang jauh lebih masuk akal dan bisa mengambil sikap untuk dunia. Swiss sangat cocok untuk bertindak sebagai negara netral. Letak geografis swiss yang dikelilingi negara-negara besar, lebih menguntungkan untuk bersikap netral daripada bergabung dengan PBB yang nantinya akan ada voting untuk menyelesaikan suatu masalah yang memaksa untuk memilih suatu pilihan, yang mana pilihan tersebut kemudian dapat menjadi suatu ancaman bagi Swiss.
Pendapat lain datang dari Pemimpin oposisi PBB, Cristoph Blocher (miliarder industrialis) yang menyatakan bahwa, kenetralan Swiss akan memudar dan rusak jika Swiss bergabung dengan PBB, hal ini dikarenakan nilai-nilai politik tradisonal Swiss bertolak belakang dengan nilai-nilai di tubuh PBB. Pasukan militer Swiss dikhawatirkan akan menjadi alat negara pemegang hak veto di PBB untuk menyelesaikan konflik militer. 7daditempatkan untuk bertindak dalam bidang human security. Sebagai negara netral berkomitmen untuk menyelesaikan konflik dengan cara menyediakan jasa-jasa baik dan mediasi Hal tersebut
6 Ibid
dibuktikan oleh Swiss dengan adanya pengalaman demokrasi langsung, federalisme, dan menghargai perbedaan di negaranya. Swiss mengajarkan kerjasama internasional, serta promosi perdamaian sehingga bisa tercipta keamanan dan kemakmuran di dunia seperti di dalam negerinya.8 Selain itu, dengan bergabungnya Swiss dalam PBB, swiss telah menyumbangkan sekitar £300 million Swiss yang disumbangkan untuk PBB untuk memperjuangkan suaranya.
Sedangkan tanggapan dukungan terhadap kebijakan Swiss dinyatakan oleh departemen luar negeri Swiss, yang menyatakan bahwa keanggotaan Swiss dalam PBB diyakini tidak akan merubah statusnya sebagai negara netral. Hal tersebut didasarkan pada hukum internasional bahwa negara netral tidak boleh berperan aktif dalam konflik bersenjata antar negara, negara netral juga tidak diperbolehkan memberikan dukungan militer kepada kubu/negara yang sedang berkonflik. Dalam masa damai, negara netral juga tidak diperbolehkan masuk dalam perjanjian hukum suatu konflik. 9 Federal Departmen Foreign Affairs Swiss, juga menyatakan bahwa, keanggotaan Swiss di PBB hanya sebagai penengah konflik, semenjak tahun 1948 Swiss menjadi negara pengamat di PBB dan Swiss juga telah bergabung dengan beberapa organisasi internasional lain sebelum bergabung dengan PBB, NATO misalnya. Markas PBB berada di Jenewa Swiss telah lama berdiri, jadi terasa aneh jika Swiss tidak bergabung dengan PBB.
8 Current Concern.2013. UN Security Council: No place for Neutral Switzerland.
The Russel Bulletin. 2013. When and why Switzerland become so fiercely neutral.
(http://russellbulletin.com/2013/01/07/when-and-why-did-switzerland-become-so-fiercely-neutral/ , diakses pada 9 Oktober 2014).
Federal Departement of Foreign Affairs. Tanpa tahun. Neutrality and Isolationism.(
http://www.swissworld.org/en/politics/foreign_policy/neutrality_and_isolationism/, diakses pada 9 Oktober 2014)
History.com . 1920. League of nation recognize perpetual Swiss neutrality ( http://www.history.com/this-day-in-history/league-of-nations-recognizes-perpetual-swiss-neutrality, 12 Oktober 2014)
BBC News. 2002. Switzerland Welcomed into United Nations.(
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/1852461.stm, . 12 Oktober 2014)
