DITERBITKAN OLEH :
MAH KAMAH KON S TITU S I REP U B LIK IN D ON ES IA
J l. Medan Merdeka Barat No. 6 J akarta Pusat Telp. (0 21) 2352 90 0 0
Fax. (0 21) 3520 177 PO BOX 999 J akarta 10 0 0 0 Me m b a n gu n ko n s titu s io n a lita s In d o n e s ia
Me m b a n gu n b u d a ya s a d a r b e rko n s titu s i
Volume II Nomor 1 Juni 2009
Mahkamah Konstitusi adalah lembaga negara pengawal konstitusi dan penafsir konstitusi demi tegaknya konstitusi dalam rangka mewujudkan cita negara hukum dan demokrasi untuk kehidupan kebangsaan dan kenegaraan yang bermartabat. Mahkamah Konstitusi merupakan salah satu wujud gagasan modern dalam upaya memperkuat usaha membangun hubungan-hubungan yang saling mengendalikan dan menyeimbangkan antar cabang-cabang kekuasaan negara.
Opini yang dimuat dalam jurnal ini tidak mewakili pendapat resmi MK & Pengelola Jurnal
SUSUNAN DEWAN REDAKSI
Mitra Bestari
Prof. Dr. M Guntur Hamzah, S.H., M.H. Dr. Jazim Hamidi, S.H., M.Hum Dr. Aidul Fitriciada, S.H., M.Hum
Penanggung Jaw ab
Dr. Mustaqiem, S.H. MSi
Redaktur
Sri Hastuti Puspitasari, S.H., M.H
Redaktur Pelaksana
Jayanti Puspitaningrum, SH
Editor
Anang Zubaidy, S.H.& Jamaludin Ghafur, S.H
Sekretaris Redaksi
Tuti Haryati, S.E
Diterbitkan oleh:
Mahkamah Konstitusi Republik I ndonesia
Opini yang dimuat dalam jurnal ini tidak mewakili pendapat resmi MK & Pengelola Jurnal
JURNAL KONSTITUSI
Vol. II, No. 1, Juni 2009
PSHK-FH UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA
Pengantar Redaksi ... 5
Affi rmative Action Dan Paradoks Demokrasi
Masnur Marzuki, SH., LLM
.
... 7Implementasi Hak Politik Warga Negara Dalam Pemilihan Umum Legislatif 2009 Nanik Prasetyoningsih, SH., M.Hum ... 23
Penerapan Demokrasi Pancasila Dalam Pemilu Anggota Legislatif Tahun 2009 Sri Handayani Retna Wardhani, SH., M.H. ... 41
Fatwa Majelis Ulama Indonesia (MUI) Tentang Haram “Golput” Dalam “Timbangan” Hukum Islam Dan Hukum Tata Negara (HTN) Positif
Dr. Drs. Muntoha, S.H,. MAg. ... 57
Prosedur Beracara Perselisihan Hasil Pemilihan Umum Di Mahkamah Konstitusi
Achmad Dodi Haryadi, S.H
.
... 77Menakar Laju Demokratisasi Dalam Ranah Lokal (Sebuah Tinjauan Terhadap Pelaksanaan Pemilu Legislatif Di Kalimantan Selatan)
Mirza Satria Buana, S.H. ... 92
Biodata Penulis ... 113
Ketentuan Penulisan Jurnal Konstitusi ... 115
P e n ga n ta r Re d a ks i
Pem ilihan Um um m erupakan salah satu un sur terpen tin g dalam Negara yan g m en gan ut kon sep dem okrasi. Pem ilu di In don esia diselen ggarakan secara periodik setiap lim a tahun sekali adalah un tuk m em ilih an ggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Mem bahas perihal pem ilu in i m em an g selalu m en arik un tuk dikaji, karen a setiap pen yelen ggaraan pem ilu setiap periodik belum ten tu sam a. UU No 10 Tahun 20 0 8 m erupakan kelan jutan dari sistem yan g digun akan dalam pem ilu 20 0 4, n am un gun a m en ciptakan sistem presiden sil yan g kuat dalam sistem ketatan egaraan In don esia, dalam UU No 10 Tahun 20 0 8 diatur m en gen ai am ban g batas. Selain itu, berbeda den gan pem ilu yan g diselen ggarakan pada tahun 20 0 4, dalam pem ilu 20 0 9 khususn ya pasca putusan Mahkam ah Kon stitusi sistem pem ilu legislatif un tuk pertam a kalin ya diten tukan den gan sistem suara terban yak. In i m em bawa kon sekuen si logis bahwa un tuk m en en tukan siapa-siapa yan g akan duduk di parlem en lan gsun g tidak lagi diten tukan oleh partai m elain kan diten tukan oleh rakyat, sehin gga wakil rakyat yan g telah terpilih lan gsun g m en dapat ligitim asi kuat dari rakyat.
J urn al Kon stitusi edisi kali in i akan m en geten gahkan persoalan aktual terkait pem ilu sebagai tem a utam a, dan tulisan yan g berkaitan den gan persoalan hukum kon ten porer yan g berkaitan den gan hukum kon stitusi terutam a berkaitan den gan tin gkat daerah
Dem okrasi Pan casila Dalam Pem ilu An ggota Legislatif Tahun 20 0 9 “ oleh Sri H an dayan i Retn a Wardhan i, SH .,M.H . Kem udian Dr. Drs. Mun toha, SH ,. MAg. m en geksplorasi gagasan dan iden ya dalam tulisan yan g berjudul “Fatwa Majelis Ulam a In don esia (MUI) ten tan g H aram GOLPUT dalam Tim ban gan H ukum Islam Dan H ukum Tata Negara Positif ”. Adapun yan g m en gkaji m en gen ai “ Prosedur Beracara Perselisihan H asil Pem ilihan Um um di Mahkam ah Kon stitusi” oleh Dodi H aryadi, SH
Redaksi jurn al juga m en ghadirkan kajian persoalan -persoalan hukum kon tem porer yan g berkaitan den gan kon stitusi khusun ya tin gkat daerah. Ditulis oleh Mirza Satria Buan a, SH yan g m en gan gkat tulisan ten tan g “Men akar Laju Dem okratisasi dalam Ran ah Lokal (Sebuah Tin jauan Terhadap Pelaksan aan Pem ilu legislatif di Kalim an tan Selatan ).”
Akhirn ya pada kesem patan in i, ijin kan redaksi m en yam paikan ucapan terim a kasih kepada m itra bestari yan g telah berken an m en goreksi artikel, dan kepada sem ua pen ulis yan g telah berpatisipasi m en yum ban gkan pem ikiran ide, dan gagasan kepada J urn al Kon stitusi. Sem oga J urn al Kon stitusi in i m em berikan , m an faat dan m en am bah khasan ah m en gen ai perkem ban gan hukum dan kon stitusi In don esia di In don esia. Selam at m em baca.
AFFIR M ATIV E ACTIO N
D AN
PARAD OKS D EMOKRAS I
Masnur Marzuki
Ab s t r a c t
M an y societies, either in dev eloped or dev elopin g coun tries, still face the challen ge of harm on isin g tw o essen tially con tradictory political con cepts; on e is equality before the law irrespectiv e of religion , race, an d gen der, an d the other is social justice at the cost of the sam e com m itm en t for equality before the law . Un surprisin gly , In don esian w om an ’s political participation in the Parliam en t is still lim ited. So far the Parliam en t m em bers are still m ain ly dom in ated by m ale politician s. As an illustration , in the Parliam en t period of 1999-20 0 4, the n um ber of fem ale politician s w as on ly lim ited up to forty fi v e m em ber w hile there w as fi v e hun dred of a m ale m em ber. N ow after the R eform ation Era, In don esia faces the third gen eral election w hich is held to elect legislativ e m em bers that represen t eligible v oters w ith som e sign ifi can t chan ges. At the sam e tim e, the curren t legislation on the n ation al election stipulates that w om en can didates m ust be existed at least 30 % in the can didate parties’ list. Un fortun ately , the Con stitution al Court judgm en t in 20 0 8 dism issed the possibility of affi rm ativ e action policy . It follow s that in the upcom in g n ation al election 20 0 9 v oters are n ow directly able to elect their ow n can didates despite of can didates’ sexual category . As a result, existin g debates ov er the v iability of affi rm ativ e action question w hether that w om en ’s social an d political represen tation are in dan ger an d affi rm ativ e action policy m ight still be possible to adopt in 20 0 9 In don esian gen eral election . This essay exam in es the curren t discourse of affi rm ativ e action w ith lookin g it in to the con cept an d paradoxes of dem ocracy .
Pengantar
Beberapa waktu yan g lalu perhatian publik terkon sen trasi pada putusan Mahkam ah Kon stitusi (MK) No. 22-24/ PUU-VI/ 20 0 8 yan g telah m em batalkan berlakun ya Pasal 214 H uruf a, b, c, d, dan e UU No. 10 Tahun 20 0 8 ten tan g Pem ilu DPR, DPD, dan DPRD.1 Pasal yan g dibatalkan dalam UU No. 10 Tahun 20 0 8 tersebut m en gatur pen en tuan calon an ggota legislatif (caleg) berdasarkan n om or urut. MK kem udian m em utuskan bahwa pen en tuan caleg terpilih berdasarkan suara terban yak. MK beralasan bahwa putusan tersebut sejalan den gan sem an gat dem okrasi yan g ditetapkan dalam UUD 1945 dan acuan yan g terdapat dalam UU. No. 72 Tahun 198 4 ten tan g Pen ghapusan Segala Ben tuk Diskrim in asi Perem puan . Kon tan saja putusan MK tersebut kem udian m elahirkan pro dan kon tra di ten gah m asyarakat.
Bagi pen dukun g affi rm ativ e action, khususn ya kalan gan aktivis perem puan , putusan MK dian ggap san gat jauh dari prin sip keadilan atau bahkan berbau diskrim in atif n egatif. Kelom pok in i beran ggapan bahwa m en cabut affi rm ativ e action yan g di Eropa diken al sebagai diskrim in atif positif dan bertujuan m en guran gi efek diskrim in asi sam a saja m en dukun g tin dakan diskrim in asi terhadap perem puan . Bahkan , dikatakan bahwa putusan MK telah m en yum bat aspirasi kaum perem puan , sebab den gan dikesam pin gkan n ya affi rm ativ e action keterwakilan politik perem puan di parlem en akan terlem ahkan . Sebagai kon sekuen si kelem ahan esen si perwakilan itu, diyakin i akan m en im bulkan pen ggem bosan dan pen gham batan akses terhadap perjuan gan gerakan perem puan un tuk m elakukan m obilitas sosial politik.
Sebagian yan g lain , ban yak pula yan g m en dukun g putusan MK tersebut. Putusan MK dilihat sebagai ben tuk dukun gan terhadap upaya m ewujudkan parlem en berkualitas dan legitim atif.
1 Pasal 214 huruf a, b, c, d dan e UU Nom or 10 Tahun 20 0 8 m en yatakan bahwa
Artin ya lewat pem ilihan , rakyat bebas m en en tukan pilihan m ereka atas wakil-wakiln ya di parlem en tan pa m em aksakan kuota terten tu. Bahkan sebagian kalan gan pen dukun g putusan in i m en gan ggap MK telah berhasil m em an gkas salah satu ben tuk lain dari diskrim in asi politik dan pen gin gkaran terhadap esen si dem okrasi. Terlebih seben arn ya m en urut beberapa ahli, seben arn ya affi rm ativ e action bukan lah sem ata bertujuan un tuk kesetaraan gen der n am un lebih pada tujuan tercapain ya keberagam an dalam tatan an sosial kehidupan m asyarakat.2
Apa pun reaksi m asyarakat terhadap pen dapat sem bilan hakim MK, putusan itu sudah fi n al dan m en gikat. Im plikasi n yata dari putusan tersebut adalah terhapuskan n ya legalitas
affi rm ativ e action oleh karen a keterpilihan an ggota legislatif
pada Pem ilu 20 0 9 didasarkan pada suara terban yak. Artin ya, tidak ada lagi kewajiban m em en uhi prosen tase jum lah an ggota parlem en dari represen tasi wakil perem puan . Meskipun sesun gguhn ya partisipasi perem puan tidak selalu diin dikasikan dari jum lah an ggota perem puan yan g berada di parlem en , n am un an gka kursi yan g didapatkan perem puan serin g m en jadi tolak ukur sejauh perem puan dapat berkon tribusi dalam badan perwakilan .
Tulisan in i akan m en gupas isu tersebut, m en yan din gkan kebijakan affi rm ativ e action den gan kon sep dan esen si dem okrasi. H arus diakui, ada dilem a yan g hadir ketika esen si dem okrasi harus ditegakkan -rakyat sebagai pen en tu siapa wakil-wakiln ya tan pa m elihat jen is kelam in - dan kebijakan affi rm ativ e
action yan g n otaben e akan m em fasilitasi terpen uhin ya kuota
perem puan di parlem en sehin gga perem puan beran dil besar dalam m en en tukan arah kebijakan n egara.3 Un tuk m em perkaya
2 Salah satu ahli yan g m en gatakan hal itu adalah Maria Grahn -Farley. Farley m en
ga-takan bahwa “...affi rm atv e action based on the use of a dichotom y w ith the goal of di-v ersity , n ot the equality ..” Lihat Maria Grahn -Farley, ‘R a c e An d Cla s s : M o r e Th a n A Lib e r a l P a r a d o x’, B u ffa lo La w R e v ie w, (Essay Collection : Classcrits, Decem ber, 20 0 8 ), hlm 32.
3 Perten tan gan n ya yan g lebih jelas an tara keduan ya adalah soal prin sip persam aan di
wacan a akadem is, tulisan in i juga m en guraikan beberapa n egara yan g m em praktekkan positiv e discrim in ation atau affrim ativ e
action dalam sistem pem erin tahan dan ken egaraan n ya
un tuk kem udian m en jadikan n ya sebagai bahan refl eksi bagi kem un gkin an pen erapan n ya di In don esia.
Melihat Penerapan Af
fi
rmative Action di Beberapa Negara
Affi rm ativ e action m erupakan kebijakan khusus yan g bersifat
sem en tara dari sekian ban yak kebijakan un tuk m en in gkatkan peran serta perem puan dalam dun ia sosial, ekon om i dan politik. Seben arn ya m asih ada ban yak hal yan g bisa dilakukan terkait kebijakan affi rm ativ e action bidan g politik, an tara lain seperti yan g diteran gkan Pippa Norris bahwa kebijakan affi rm ativ e selain m en em patkan perem puan dalam daftar calon an ggota legislatif sebagai calon poten sial, bisa juga dilakukan den gan m em berikan pelatihan khusus, dukun gan pen dan aan dan publikasi berim ban g terhadap calon perem puan tersebut.4 Ten tu saja term in al akhir dari affi rm ativ e action itu adalah m en in gkatn ya keterwakilan politik perem puan dan tercapain ya kesetaraan gen der.
Sen ada den gan Pippa Norris, Irn a Irm alin a Daud m en gatakan bahwa ada tiga upaya yan g dapat dilakukan un tuk m en in gkatkan keterwakilan perem puan . Pertam a, pen erapan sistem pem ilu yan g m em berikan ban yak peluan g pada perem puan dapat dipilih m en jadi wakil rakyat. Kedua, upaya itu dapat pula dilakukan den gan rekayasa m elalui peraturan perun dan g-un dan gan dan
ketiga, berharap pada peran dan kiprah parpol un tuk m en doron g
pen in gkatan keterwakilan perem puan di parlem en .5
Kesetaraan dan keterlibatan perem puan dalam politik m em an g sudah lam a m en jadi m asalah di beberapa n egara baik di n egara-n egara m aju m aupun n egara berkem ban g. Laporan PBB pada tahun 1999 m en catat bahwa pem berdayaan perem puan di bidan g politik m em an g m en un jukkan pen in gkatan m eski
4 Pippa Norris, “Breaking the Barriers: Positive Discrim iation Policies for W om en”
da-lam J yette Clausen dan Charkes S. Maier, H a s t h e Lib e r a lis m Fa ile d W o m e n ? Pa r it y , Qu o t a s , a n d Po lit ica l R e p r e s e n t a t io n , (London: St. Martin Press, 20 0 0 ), hlm. 2
m en galam i beberapa ham batan .6 Sebagai con toh di n egara m aju seperti In ggris, m asalah keterwakilan perem puan di kan cah politik pun m asih jadi persoalan utam a, m eski In ggris m en galam i perkem ban gan sign ifi kan setelah diterapkan n ya kebijakan
positiv e discrim in ation dalam pem ilihan calon legislatifn ya.
Baru pada tahun 1990 -an , ketika partai Buruh (Labour Party) dalam sebuah kon feren si in tern al partai m en gakui dan kem udian m en gadopsi kebijakan positiv e discrim in ation pada pem ilu 1997. H asiln ya, terjadi pen in gkatan dua kali lipat dari jum lah an ggota Parlem en perem puan dari periode sebelum n ya yakn i dari 9,2 persen m en jadi 18 ,2 persen .7
Kebijakan affi rm ativ e action juga pern ah diterapkan di In dia setelah bertahun -tahun jutaan m asyakat In dia, tidak han ya perem puan , tertekan akibat perlakuan diskrim in atif di ham pir segala aspek kehidupan .8 Sebagaim an a diketahui, m asyarakat In dia adalah m asyarakat yan g m en gen al tin gkatan kasta-kasta terten tu dalam pran ata sosialn ya. Tidak m en gheran kan bila un tuk m en etralisir tin dakan diskrim in asi n egatif kehidupan sosial kem asyarakatan , In dia kem udian m en gadopsi diskrim in asi positif dalam kon stitusin ya. Pasal 330 dan Pasal 332 Kon stitusi In dia m en egaskan bahwa adan ya alokasi kursi khusus yan g disiapkan un tuk golon gan terten tu. Nam un , jam in an in i belum m em berikan dam pak yan g sign ifi kan bagi perkem ban gan keterwakilan politik kaum m in oritas atau yan g terken a tin dakan diskrim in asi.9 Un ikn ya, un tuk persoalan perjuan gan m elawan diskrim in asi terhadap perem puan tidaklah m en jadi isu pen tin g di In dia sebab m en urut m ayoritas kalan gan aktivis perem puan di
6 Ib id. 7 Ib id, hlm . 7.
8 Seben arn ya kon stitusi In dia m en gakui persam aan setiap warga n egara di hadapan
hu-kum . Sayan gn ya kon stitusi In dia tidak m en gatur apa-apa jika tern yata n egara m em buat kebijakan diskrim in atif terhadap warga n egara yan g m em an g terdiri dari kelas-kelas terten tu. Perkem ban gan selan jutn ya disusun sebuah produk hukum berupa UU yan g m en -jam in tersedian ya sepertiga kursi parlem en di Lok Sabha dan parlem en n egara-n egara bagian . UU tersebut m en dapat ban yak pen olakan term asuk dari kalan gan aktivis perem -puan . Lihat Partha S Gosh, “Positiv e Discrim ibation in In dia; A Political An aly sis”, J u r -n a l Et h -n ic S t u d ie s R e p o r t , Volum e XV, No. 2 J uli, 1997, hlm . 138 -139, 158 .
In dia m en guggat kesetaraan perem puan berarti m en gakui telah terjadi ketidaksetaraan an tara laki-laki dan perem puan .10
Negara-n egara Asia Ten ggara seperti Malaysia m isaln ya, m asih m en em patkan perem puan dalam posisi term arjin alkan secara politik. Wan Azizah, tokoh politik perem puan Malaysia, m en yebutkan ada lim a ken dala perem puan berperan serta aktif dalam politik, yaitu diskrim in asi sublim in al terhadap perem puan , ken dala waktu, adan ya an ggapan bahwa “tem pat perem puan adalah di rum ah”, sikap apatis bawaan dan keen derun gan m en ghin dari partai politik, serta kuran gn ya sum ber daya.11 Apa yan g dijelaskan Wan Azizah tersebut m em an g soal lokalitas keadaan politik di Malaysia. Nam un perlu diin gat bahwa kon disi dan latar belakan g Malaysia sejatin ya tidak berbeda jauh den gan In don esia, yakn i rum pun Melayu den gan m ayoritas pen dudukn ya beragam a m uslim , lebih dari 50 % m asyarakatn ya perem puan , dan justru keterwakilan perem puan di parlem en san gat kuran g. Oleh karen a itu, cukup relevan jika m em ban din gkan keadaan In don esia den gan Malaysia.
H arus diakui keterwakilan perem puan dalam ran ah politik di In don esia khususn ya parlem en m em an g am at terbatas. Selam a periode legislatif 1992-1997 m isaln ya, perem puan han ya m em peroleh 12,5% kursi parlem en . Pem ilu setelahn ya (1997-1998 ) justru m en urun m en jadi 10 ,8 % saja.12 Setelah reform asi, keberadaan wakil perem puan di parlem en juga tidak jauh berbeda bahkan m en urun . Berdasarkan catatan Divisi Perem puan dan Pem ilihan Um um Cen tre for Electorate R eform
(CETRO) tahun 20 0 2, perem puan han ya m en dapatkan 45 kursi atau seban din g den gan 9% dari total 545 an ggota DPR.13
10 Ib id, hlm . 157.
11 Lihat Wan Azizah, “Perem puan dalam Politik; Refl eksi dari Malaysia”, http:/ / www.
idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ copyright-preface-tableofcon ten ts.pdf, diakses tan ggal 29 Maret 20 0 9.
12 Fran cisia Sse Seda, “Sistem Rekruitm en An ggota Legislatif dan Pem ilihan di
In don esia”, http:/ / www.idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ CS2-In don esia2.pdf, diakses tan ggal 4 April 20 0 9.
13 Lihat Khofi fah In dar Parawan sa, ”H am batan Terhadap Partisipasi Politik Perem puan
Men dasarkan tin gkat represen tasi seperti in i, pada Maret 20 0 2 IPU m en em patkan In don esia pada posisi ke-8 3 dalam bidan g represen tasi perem puan di parlem en .14 DPR periode 20 0 4-20 0 9 juga tidak jauh berbeda di m an a han ya terdapat 11,8 % jum lah an ggota parlem en perem puan .15
Bila dilihat dari perspektif teoritis, affi rm ativ e action dapat diartikan sebagai keten tuan atau kebijakan yan g m en syaratkan diken akan n ya kepada kelom pok terten tu pem berian kom pen sasi dan keistim ewaan dalam kasus-kasus terten tu gun a m en capai represen tasi yan g lebih proporsion al dalam beragam in stitusi dan okupasi. Tin dakan in i m erupakan diskrim in asi positif (positiv e
discrim in ation) yan g dilakukan un tuk m em percepat tercapain ya
keadilan dan kesetaraan . Salah satu saran a terpen tin g un tuk m en erapkan n ya adalah hukum dan jam in an pelaksan aan n ya harus ada dalam kon stitusi dan UU.
Pada kon teks sistem politik kon stitusion al In don esia, m en urut beberapa kalan gan , Am an dem en II UUD 1945 seben arn ya telah m en gatur ten tan g keten tuan affi rm ativ e
action. Keten tuan in i tertuan g dalam Bab X A ten tan g H ak Asasi
Man usia pasal 28 H ayat (2) yan g m en yebutkan bahwa setiap oran g berhak m en dapatkan kem udahan dan perlakukan khusus un tuk m em peroleh kesem patan dan m an faat yan g sam a gun a m en capai persam aan dan keadilan . Keten tuan tersebut kem udian dipertegas secara eksplisit di dalam UU Pem ilu yan g baru.
Secara n asion al persen tase caleg perem puan pada Pem ilu 20 0 9 cukup baik. H al itu dibuktikan dari jum lah Daftar Calon Tetap (DCT) yan g dirilis KPU di m an a dari 32 propin si han ya papua Barat yan g caleg perem puan n ya tidak sam pai m em en uhi an gka 30 persen .16 Sayan gn ya, pen en tuan caleg berdasarkan n om or urut kem udian dibatalkan oleh Mahkam ah
14 Ib id .
15 “Parlem en Men diskrim in asi Perem puan ” H a r ia n S u a r a P e m b a r u a n edisi 28
Desem ber 20 0 7, terdapat juga di http:/ / www.jppr.or.id/ con ten t/ view/ 48 2/ . diakses tan ggal 6 April 20 0 9.
16 Propin si Papua justru terdapat 70 % jum lah caleg perem puan . dalam http:/ / m
Kon stitusi pada 18 Desem ber 20 0 8 . Sejatin ya, jika MK tidak m em batalkan aturan pen en tuan caleg berdasarkan n om or urut dan kebijakan affi rm ativ e action tetap dipertahan kan m aka 30 % kuota perem puan di parlem en akan terwujud. Pen en tuan kuota yan g dem ikian bersifat sem en tara sehin gga suatu saat jika kon disin ya sudah setara m aka kuota khusus bagi perem puan akan dihen tikan . H al itu selaras den gan keten tuan dalam Kon ven si Pen ghapusan Segala Ben tuk Diskrim in asi terhadap Perem puan (CEDAW). Pasal 4 kon ven si itu m en egaskan bahwa
”Pen ggun aan lan gkah sem en tara y an g dilakukan pem erin tah un tuk m em acu kesetaraan laki-laki dan perem puan secara de facto tidak dian ggap sebagai diskrim in asi. Tetapi hal itu tidak boleh dilan ggen gkan karen a sam a den gan m em elihara ketidaksetaraan dan stan dar y an g berbeda. Lan gkah itu harus segera dihen tikan ketika tujuan dari kesetaraan , kesem patan dan tin dakan telah tercapai”.
Kebijakan affi rm ativ e action m em an g sebuah dilem a bagi In don esia. Men gaca pada Pem ilu 1999, jum lah pem ilih perem puan m en capai an gka 57% n am un jum lah pem ilih m ayoritas itu tidak diikuti den gan jum lah an ggota Parlem en 1999-20 0 4 yan g m ayoritas dikuasai an ggota parlem en laki-laki. Pem ilu 20 0 4 juga tidak jauh berbeda di m an a persen tase wakil perem puan di parlem en am at kecil. H al in ilah yan g kem udian m em un culkan an ggapan bahwa In don esia m en gadopsi politik patriarki. Akibatn ya, budaya patriarki yan g m en ghalan gi keterwakilan perem puan dalam politik harus dilawan den gan
affi rm ativ e action sebab jika dibiarkan , m aka diskrim in asi akan
terus terjadi dan perem puan akan tetap kaum term argin alkan .
J ika dem ikian , ben arkah affi rm ativ e action bukan satu-satun ya jalan m em en uhi un sur perem puan di parlem en ? Tidakkah affi rm ativ e action akan m en gebiri suara rakyat yan g sudah m em ilih sen diri wakil-wakiln ya un tuk duduk di parlem en ? Tidak m udah m en jawab sederet pertan yaan itu. Tapi palin g tidak den gan m en gupas esen si dem okrasi baran gkali bisa ditem ukan arah jawaban yan g objektif.
oleh ban yak oran g (”gov ern m en t by the m an y --n ot by sin gle
rulers or by sm all oligarchies,”) oleh karen an ya m em butuhkan
keaktifan , partisipasi berkelan jutan sem ua pihak dalam proses politik (”activ e, possibly con tin ual participation of large sectors
of the population in the political process.”).17
Paradoks Demokrasi
J ika dem okrasi In don esia hen dak berubah, siapakah yan g m em ulai dan m en gawal perubahan itu? Kem an akah perubahan itu akan dibawa? Pertan yaan seperti itu kin i tidak bisa dielakkan apalagi m en gin gat pen yelen ggaraan Pem ilu 20 0 9 sebagai pesta dem okrasi ketiga sejak bergulirn ya reform asi. Geliat kam pan ye Pem ilu 20 0 9 juga m erekam betapa ban yakn ya jan ji perubahan yan g diusun g. Mem in jam kata Goen awan Moham m ad, m au tidak m au, kita ham pir berada di akhir sebuah tarikh. Sejarah selalu bergerak, dari form at pem ilihan dan pen en tuan an ggota legislatif yan g dulu diten tukan oleh sekelom pok elit partai di J akarta, kem udian kin i rakyat berdaulat m en en tukan sen diri wakiln ya lewat pem ilihan um um lan gsun g. Suatu suasan a fi n
-de-sciecle [en d of the cy cle] baran gkali akan hadir dan in i kali
pertam a kita m en arik n afas dalam -dalam m elihat sesuatu yan g baru seakan -akan sebuah pergan tian akan segera m en yem bul bulat seperti bulan purn am a.
Perubahan selalu hadir dengan corak dan m otif yang berbeda-beda di setiap pelosok negeri dim ana tinggal berbagai ragam etnis, suku, kelom pok dan ragam budaya. Tapi satu yang tidak berbeda, m asyarakat Indonesia selalu bergairah, bergerak m aju. Sebagian yang lain berlom ba untuk tam pil jadi wakil rakyat di parlem en. Histeria m enyam but pem ilu pun terasa sem akin kental. Bulan-bulan m enjelang Pem ilu gam bar-gam bar partai beserta para calon wakil rakyat m enjejali ruang publik dari kota hingga ke kam pung-kam pung. Seketika itu wajah republik ham pir-ham pir saja berganti m enjadi republik baliho. Apa pun wujudnya, rakyatlah sejatinya yang lewat pem ilu m em ulai sekaligus m engawal perubahan parlem en ke arah yang lebih baik.
17 S.N Eisen stadt, P a r a d o xe s o f D e m o c r a c y , Fr a g ilit y , Co n t in u it y , a n d Ch a n g e,
Bagaim an apun , perhelatan politik lewat Pem ilu legislatif bisa dijadikan m om en terbaik un tuk kem bali ban gun dan ban gkit m ewujudkan peran ideal parlem en yan g bijak, progresif dan vision er.18 Pem ilu legislatif tahun 20 0 4 ikut m em beri ban yak pelajaran soal in i. Men gin gat pragm atism e dan m odel tran saksion al dalam proses pem ilu 20 0 4 yan g m asih san gat kuat, Pem ilu 20 0 9 haruslah disikapi den gan m en olak segala ben tuk pragm atism e sesat dan politik tran saksion al yan g tidak m en didik. Lewat pem ilu rakyat juga bisa m en ghukum wakil-wakiln ya – baik laki-laki m aupun perem puan – di parlem en dan partai yan g selam a in i terbukti kuran g m em perhatikan n asib rakyat. Kun cin ya adalah m asyarakat harus cerdas dan dicerdaskan dalam m em ilih siapa yan g layak jadi wakil-wakil terbaik.
Ketika rakyat sudah cerdas dan dicerdaskan m em ilih wakil terbaik m aka kon sepsi dem okrasi yan g selalu m en em patkan rakyat pada posisi yan g san gat strategis akan m em bum i den gan sen dirin ya. Pem ilu sen diri m erupakan saran a pelaksan aan kedaulatan rakyat yan g m en jadi in ti dari dem okrasi. Dem okrasi m em an g bisa berbeda pen afsiran tergan tun g situasi dan tem pat. Men urut Miriam Budiardjo dem okrasi bukan lah sesuatu yan g bersifat statis sebab akan terus berdin am ika sesuai perkem ban gan zam an .19 Sem en tara itu Sydn ey H ook m em berikan defi n isi
18 Men urut Ben jam in Gin sberg Pem ilu m erupakan lem baga dan sekaligus praktek poli-tik yan g m em pun yai dua dim en si yan g dilihat dari luar tam pak salin g berseberan gan . Pada dim en si pertam a, pem ilu pada um um n ya dim en gerti sebagai saran a bagi perwuju-dan kedaulatan rakyat. Un tuk itu, pem ilu m en jadi saran a artikulasi kepen tin gan warga n egara un tuk m en en tukan wakil-wakil m ereka. Berdasarkan pen gertian in i, m aka pem ilu juga m erupakan saran a evaluasi dan sekaligus kon trol baik lan gsun g m aupun tidak lan g-sun g terhadap pem erin tah dan kebijakan yan g dibuatn ya. Nam un , di sam pin g itu ada dim en si kedua yan g ada pada pem ilu yaitu sebagai salah satu saran a un tuk m em berikan dan m em perkuat legitim asi politik pem erin tah. Lihat Ben jam in Gin sberg, Th e Co n s e -q u n e c e s o f Co n s e n t : Ele c t io n s , Cit iz e n s Co n t r o l a n d P o p u la r Ac -q u ie s c e n c e, (Mass: Adison -Wesley Publishin g (198 2), hlm . 160 sebagaim an a dikutip dalam Syam sud-din H aris, ed, M en ggugat Pem ilu Orde Baru, (J akarta: Yayasan Obor) 198 0 , hlm . 49-50 . Lihat juga Tim PSH K, P a n d u a n Ce r d a s P e m ilih P e m u la, (Yogyakarta; H an n s Siedel Foun dation dan PSH K FH UII, 20 0 9), hlm . 1-2.
dem okrasi sebagai ben tuk pem erin tahan di m an a keputusan dan kebijakan pem erin tah didasarkan pada keputusan m ayoritas yan g diberikan secara bebas dari rakyat dewasa.20
Berdasarkan pen gertian itu dapatlah diyakin i bahwa dem okrasi sebagai gagasan politik di dalam n ya terkan dun g 5 (lim a) kriteria, yakn i: (1) persam aan hak pilih dalam m en en tukan keputusan kolektif yan g m en gikat; (2) partisipasi efektif, yaitu kesem patan yan g sam a bagi sem ua warga n egara dalam proses pem buatan keputusan secara kolektif; (3) pem beberan keben aran yaitu adan ya peluan g yan g sam a bagi setiap oran g un tuk m em berikan pen ilaian terhadap jalan n ya proses politik dan pem erin tahan secara logis; (4) kon trol terakhir terhadap agen da, yaitu adan ya keputusan ekslusif bagi m asyarakat un tuk m en en tukan agen da m an a yan g harus dan tidak harus diputuskan m elalui proses pem erin tahan term asuk m en delegasikan itu pada oran g lain atau lem baga yan g m ewakili m asyarakat, dan (5) pen cakupan yan g berarti terikutkan n ya m asyarakat dalam setiap pen gam bilan keputusan dalam kaitan n ya den gan hukum .21
Pertan yaan n ya, sesuaikah dem okrasi den gan kebijakan
affi rm atif action? Berdasarkan perspektif keadilan
distributif-substan tif seben arn ya affi rm atif action berseberan gan den gan esen si dem okrasi. Aturan affi rm ativ e action bisa berarti pen gkhian atan terhadap esen si dem okrasi itu sen diri karen a realitas dem okrasi selalu didasari oleh ide politis dan fi losofi s
20 Sydn ey H ook dalam Nakam ura dan Sam m allowood, The Politics of Policy Im
ple-m en tation , (New York: St .Martin ’s Press, 198 0 ), hlple-m 67 sebagaiple-m an a dikutip Mun toha, “Dem okrasi dan Negara H ukum ”, m akalah pada Workshop “P e n d id ik a n P o lit ik b a g i P e m ilih P e m u la ” kerjasam a Pusat Studi H ukum Kon stitusi FH UII Yogyakarta dan H an n s Siedel Foun dation , Yogyakarta 21 Maret 20 0 9.
21 Robert A Dahl, D ile m a D e m o k r a s i P lu r a lis : An t a r a O t o n o m i d a n K o n t r o l,
ten tan g kedaulatan rakyat. J ika affi rm ativ e action tetap dipaksakan , m aka kepercayaan rakyat sebagai roh dari pem ilu yan g dem okratis terpaksa dikorban kan dem i kepen tin gan terten tu yan g m un gkin saja m asih harus diuji relevan sin ya den gan kebutuhan aktual rakyat. Kepen tin gan terten tu yan g dim aksud adalah isu pen in gkatan partisipasi politik perem puan di parlem en . Sehin gga bila itu berhasil akan m en ciptakan kesetaraan gen der.
H arus diakui bahwa kesetaraan m em an g esen si lain dari dem okrasi. Tidak ada dem okrasi tan pa kesetaraan . Nam un gerakan afi rm asi yan g m em beri perem puan hak istim ewa pada hasil akhir sebuah proses dem okrasi - baca; pem ilu-, sesun gguhn ya justru m en gusik n ilai kesetaraan itu sen diri. H al in i karen a affi rm ativ e action bisa dian ggap m em an jakan secara berlebihan kepada perem puan dan sebalikn ya juga berarti ketidakadilan bagi caleg laki-laki.
Beran gkat dari perspektif yan g lain , kebijakan afi rm atif justru berm akn a pelem ahan dan degradasi kepercayaan terhadap kem am puan wakil rakyat dari kalan gan perem puan . H ak istim ewa yan g diberikan kepada caleg perem puan sesun gguhn ya m alah bisa terbaca sebagai ben tuk pelecehan atas kem am puan politik perem puan . Sulit dibayan gkan bagaim an a jadin ya jika caleg yan g tidak m en dapat kepercayaan rakyat dan tak cukup pun ya kem am puan politik, bisa m elen ggan g m en jadi wakil rakyat han ya karen a jen is kelam in n ya perem puan .
Bagi perem puan berm artabat, m en erim a perlakuan khusus seperti itu adalah ben tuk pem akzulan terhadap kem am puan politikn ya m eraih sim pati rakyat secara lan gsun g. Padahal sesun gguhn ya m asih ban yak caleg perem puan berkualitas dan bervisi jelas. Un tuk itu, bisa disim pulkan ketiadaan aturan
affi rm ativ e action dan pen etapan caleg den gan sistem suara
perlakuan khusus dalam ben tuk diskrim in asi positif dan
affi rm ativ e action atau bahkan proteksi lewat pran ata hukum .
Suatu dem okrasi yan g berm artabat m en gan daikan kem atan gan politik. Kem atan gan politik bagi keterwakilan politik perem puan berarti ken iscayaan m en ghin dari ben tuk-ben tuk ekslusifi tas yan g bisa m en cederai esen si dem okrasi itu sen diri. Un tuk m en utup bagian ulasan in i, ada baikn ya m en yim ak pen ggalan sajak budayawan Em ha Ain un Nadjib berikut;22 Aku
n an tikan , kam i rin dukan telin ga y an g m en den garkan , hati y an g m en gerti. Di n egeri in i berpuluh tahun terasa n gun -n gu-n kam i m e-n cari da-n bi-n gu-n g pem im pi-n y a-n g paham dan m elapan gkan tak kun jun g datan g ataukah m em an g tak
dilahirkan oleh Tuhan .
Kesimpulan
Perubahan tatan an politik m en uju produk hukum respon sif dan in stitusi politik yan g aspiratif ten tun ya harus diikuti den gan skem a prin sip solidaritas, keadilan prosedural dan pen erim aan terhadap pluralitas. Skem a tersebut otom atis m ewujud pen ghargaan terhadap ruan g kebebasan politik dan persam aan term asuk kesetaraan gen der. UU Pem ilu yan g baru sebelum putusan Mahkam ah Kon stitusi m em an g m en gam an atkan adan ya kesem patan yan g besar bagi perem puan un tuk duduk m en jadi an ggota legislatif (Pasal 50 UU Pem ilu). Nam un setelah MK m em utuskan bahwa pen en tuan caleg terpilih berdasarkan suara terban yak, m aka kin i perem puan harus berjuan g keras m en dapatkan kursi di parlem en . Beberapa kalan gan m en ilai putusan MK berpoten si m en gan cam keterwakilan politik bagi perem puan n am un di lain pihak tak sedikit pula yan g m en dukun g putusan MK yan g sukses m en jaga kon stitusi dan m elin dun gi hak-hak kon stitusion al warga n egara dalam hal kebebasan m em ilih.
Kebijakan affi rm ativ e action yan g diredusir lewat putusan MK bukan lah kiam at bagi usaha m em aksim alkan keterwakilan perem puan di parlem en . Sebab selalu ada hikm ah di balik
22 Puisi in i berjudul “Tak Kun jun g Datan g” karya Em ha Ain un Najdib, bisa dilihat di:
sebuah peristiwa. MK tidak m un gkin m em utuskan sesuatu tan pa pertim ban gan hukum yan g logis dan respon sif. Caleg perem puan justru diposisikan sejajar den gan caleg laki-laki dalam kon teks perebutan hati dan suara pem ilih. Itulah esen si dari kesetaraan gen der.
Men gacu lebih dalam pada m akn a esen si dem okrasi, kebijakan affi rm ativ e action bisa jadi bum eran g bagi upaya dem okratisasi yan g m en syaratkan pen tin gn ya kedaulatan rakyat yan g egaliter. Kedaulatan rakyat itu ten tu saja term asuk berdaulatn ya rakyat un tuk m em ilih siapa yan g palin g pan tas m en wakili m ereka di lem baga legislatif. Mem aksakan kebijakan
affi rm ativ e action atau positiv e discrim in ation tan pa m elewati
Daftar Pustaka
Bu ku , J u rn a l d a n Ma ka la h
Asshiddiqie, J im ly, 20 0 5. Kon stitusi dan Kon stitusion alism e
In don esia, J akarta: Kon press.
Budiarjo, Miriam , 1993. Dasar-Dasar Ilm u Politik, J akarta: Gram edia Pustaka Utam a.
Clausen , J yette dan Maier, Charkes S., 20 0 0 . H as the Liberalism Failed W om en ? Parity , Quotas, an d Political R epresen tation ,
Lon don : St. Martin Press.
Eisen stadt, S.N, 1999. Paradoxes of Dem ocracy , Fragility ,
Con tin uity , an d Chan ge, Baltim ore: J hon s H opkin s
Un iversity Press
Gin sberg, Ben jam in , 198 2. The Con sequn eces of Con sen t:
Election s, Citizen s Con trol an d PopularAcquiescen ce, Mass:
Adison -Wesley Publishin g.
Gosh, Partha S, 1997. “Positiv e Discrim ibation in In dia; A
Political An aly sis”, J urn al Ethn ic Studies R eport Volum e
XV, No. 2. In dia.
Grahn-Farley, Maria, 20 0 8. “Race And Class: More Than A Liberal Paradox”, Buffalo Law Review, Essay Collection: Classcrits.
H aris, Syam suddin , ed, 198 0 . M en ggugat Pem ilu Orde Baru,
J akarta: Yayasan Obor.
H uda, Ni’m atul, 20 0 5. N egara H ukum , Dem okrasi dan Judicial
R ev iew , Yogyakarta: UII Press.
In don esia, Un dan g-Un dan g N o. 10 Tahun 20 0 8 ten tan g Pem ilihan Um um
Marzuki, Masn ur, “Affi rm ativ e Action dan W ajah Parlem en Ke
Depan ”, Makalah pada Workshop Nasion al ”Putusan M K
dan Im plikasin y a bagi Pem ilu 20 0 9” yan g diselen ggarakan
oleh In stitute Local Auton om y Yogyakarta pada tan ggal 29 Maret 20 0 9 di Surakarta.
Mayo, H en ry B., 1960 . An in troduction to Dem ocratic Theory ,
(Newyork: Oxford Un iversity Press.
Moham ad, Goen awan , 20 0 7. Tuhan dan H al-hal y an g Tak
Post, Robert, 20 0 0 . “Dem ocratic Con stitution alism an d Cultural H eterogen eity”, J urn al Australian Journ al of Legal
Philosophy , Australia.
PSH K, Tim , 20 0 9. Pan duan Cerdas Pem ilih Pem ula, Yogyakarta; H an n s Siedel Foun dation dan PSH K FH UII.
Sun der, Madhavi, 20 0 5. ‘En lighten ed Con stitution alism ’, School
of Law the Un iv ersity of Californ ia, Californ ia.
Ma ja la h d a n S u ra t Ka b a r
H arian Kom pas edisi 6 April 20 0 9
H arian Republika edisi 11 Februari 20 0 9 H arian Suara Pem baruan 4 J an uari 20 0 9
The J akartapost edisi 4 Maret 20 0 9 Majalah Tem po
W e b s ite s
Azizah, Wan , “Perem puan dalam Politik; Refl eksi dari Malaysia” terdapat di http:/ / www.idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ copyright-preface-tableofcon ten ts.pdf, diakses tan ggal 29 Maret 20 0 9.
Parawan sa, Khofi fah In dar, H am batan Terhadap Partisipasi Politik Perem puan di In don esia, http:/ / www.idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ CS-In don esia.pdf,diakses tan ggal 4 April 20 0 9.
Seda, Fran cisia Sse, Sistem Rekruitm en An ggota Legislatif dan Pem ilihan di In don esia, http:/ / www.idea.in t/ publication s/ wip/ upload/ CS2-In don esia2.pdf, diakses tan ggal 4 April 20 0 9.
http:/ / www.jppr.or.id/ con ten t/ view/ 48 2/ terakhir diakses tan ggal 6 April 20 0 9.
http:/ / taufan hidayat.wordpress.com / 20 0 8 / 0 3/ 17/ em haain un -n ajib, diakses ta-n ggal 29 Maret 20 0 9.
IMPLEMEN TAS I H AK POLITIK W ARGA
N EGARA D ALAM PEMILIH AN U MU M
LEGIS LATIF 2 0 0 9
Nanik Prasetyoningsih
Ab s t r a c t
The realization of gen eral election as gov ern m en t’s respon sibility for all people in order to actualize their political rights. The political rights determ in ed strictly in the Con stitution on article 28 an d 28 E paragraph (3). The con stitution al right to freely associate, assem ble, an d express opin ion s w as a gov ern m en t’s obligation to m eet it, as determ in ed in article 28 I paragraph (4). The state obligation con cern in g fulfi llm en t an d protection div ided in to tw o kin ds ; obligation s of con duct an d obligation s of result. The political civ il rights im plem en tation has essen tial proportion in a dem ocratic state.
Key w ord: H ak Politik, Pem ilu
Pendahuluan
dalam DPT m erupakan sebuah pelan ggaran hak asasi m an usia dan kon stitusi1.
Apabila dikaji secara seksam a, pern yataan Wiran to m asuk akal dari sudut kajian kon stitusi. Pelaksan aan pem ilu dan pem en uhan hak asasi warga n egara m erupakan dua hal yan g dim an atkan oleh kon stitusi. Pem ilu diatur dalam keten tuan Pasal 19 jo Pasal 22E yan g m en yatakan bahwa, “an ggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dipilih m elalui pem ilihan um um ”. Kon stitusi m en syaratkan pelaksan aan pem ilu secara lan gsun g, um um , bebas, rahasia, jujur, dan adil. Kon stitusi tegas m en gatakan pem ilu yan g dim aksud oleh kon stitusi adalah pem ilu yan g dilaksan akan secara lan gsun g, um um , bebas, rahasia, jujur, dan adil. KPU sebagai pihak yan g bertan ggun gjawab m elaksan akan pem ilu sudah seharusn ya berkhidm at m en un aikan am an ah kon stitusi apapun resikon ya.
Klaim dari partai politik yan g m en yatakan pem ilu tidak dilaksan akan m en urut am an ah kon stitusi, san gat perlu dilakukan pem buktian secara hukum agar dapat ditem ukan pem ben aran secara hukum . Pem ilu adalah am an ah kon stitusi, m aka pen citraan pem ilu yan g baik san gat berm akn a bagi keberadaan kon stitusi sebagai staatsfun dam en taln orm.
Pem ilu dilaksan akan di n egeri in i sebagai ben tuk tan ggun gjawab pem erin tah terhadap warga n egara agar dapat m en gaktualisasikan hak politikn ya. H ak politik secara tegas diatur dalam kon stitusi dalam Pasal 28 dan Pasal 28 E ayat (3). Bahwa hak kebebasan warga n egara un tuk berserikat, berkum pul, dan m en geluarkan pen dapat adalah hak kon stitusi, yan g m en un tut tan ggun gjawab pem erin tah un tuk m em en uhin ya seperti yan g telah ditetapkan dalam Pasal 28 I ayat (4). Klaim dari Wiran to cs yan g m en gatakan bahwa terjadin ya kecuran gan di dalam Pem ilu 20 0 9 m en un jukkan in dikasi telah terjadi pelan ggaran hak asasi warga n egara san gat perlu un tuk diren un gkan dan dikaji secara m en dalam .
Perm asalahan pelan ggaran hak asasi warga n egara berbeda den gan pelan ggaran biasa, m en gin gat karakteristik pelan ggaran n ya dan m ekan ism e pen yelesaian n ya. Satu
hal yan g patut dicatat, seharusn ya warga n egara dapat m en gim plem en tasikan hak politikn ya di dalam pem ilu. Akan tetapi, yan g terjadi justru sebalikn ya, warga n egara kesulitan un tuk m en gim plem en tasikan hak politik disebabkan adan ya persoalan dalam adm in istrasi pem ilu, m isaln ya tidak term asuk dalam DPT, tidak paham cara m en con tren g, serta sikap KPU yan g tidak kon sisten dalam m en etapkan aturan m ain dalam pem ilu, m isaln ya ada perbedaan m ateri sosialisasi KPU den gan kebijakan yan g dibuat KPU dalam hal m en ggun akan hak pilih warga n egara.
H ak un tuk m em ilih dan dipilih adalah hak kon stitusion al setiap warga n egara yan g ditetapkan di dalam UUD 1945. Negara m em iliki kewajiban kon stitusion al un tuk dalam m em berikan pen ghorm atan , perlin dun gan , pem en uhan , dan pen egakan atas hak tersebut supaya warga negara dapat m engim plem entasikannya dalam pem ilu.
Men dasarkan pada pem ikiran di atas, pen ulis berm aksud m en gkaji secara lebih m en dalam m en gen ai im plem en tasi hak sipil warga n egara di dalam pem ilu tahun 20 0 9. Im plem en tasi atas hak tidak han ya m em butuhkan policy dalam ben tuk peraturan perun dan g-un dan gan m elain kan juga m em butuhkan kom itm en dari pihak-pihak terkait den gan realisasi im plem en tasi hak tersebut.
Permasalahan
Pembahasan
H a k P o litik a d a la h H a k Ko n s titu s io n a l W a rga N e ga ra In d o n e s ia
H ak-hak asasi m an usia m en jadi hak-hak kon stitusion al karen a statusn ya yan g lebih tin ggi dalam hirarki n orm a hukum biasa, utam an ya ditem patkan di dalam suatu kon stitusi atau un dan g-un dan g dasar.2 H ak kon stitusion al m en urut Un dan g-Un dan g Nom or 24 Tahun 20 0 3 ten tan g Mahkam ah Kon stitusi, Pen jelasan Pasal 51, adalah hak-hak yan g diatur dalam UUD 1945.
Pen can tum an hak asasi m an usia dalam UUD 1945 diawali den gan perdebatan perlu tidakn ya m en can tum kan hak asasi m an usia dalam UUD 1945. Soekarn o dan Soepom o berpen dapat bahwa hak-hak warga n egara tidak perlu dican tum kan dalam kon stitusi den gan alasan bahwa jam in an perlin dun gan hak warga n egara m erupakan basis dari faham liberalism e dan in dividualism e yan g telah m en yebabkan lahirn ya im perialism e dan peran g3, dan tidak sesuai den gan asas kekeluargaan yan g dian ut ban gsa In don esia4. Sebalikn ya, Moham m ad H atta dan Moham m ad Yam in tegas berpen dapat perlun ya m en can tum kan pasal m en gen ai kem erdekaan berserikat, berkum pul, dan m en geluarkan pikiran den gan lisan m aupun tulisan di dalam UUD5. Moham m ad H atta berpen dapat bahwa pen can tum an hak warga n egara dalam kon stitusi, sebagai pen yeim ban g pem berian kekuasaan yan g luas kepada n egara, bisa m en yebabkan n egara terjebak dalam otoritarian6. Sejarah m en un jukkan bahwa pen yalahgun aan kekuasaan n egara (abuse of pow er) m erupakan an cam an palin g efektif terhadap hak-hak asasi yan g m eren dahkan
2 H erlam ban g Perdan a Wiratram an , R., “H ak-H ak Kon stitusion al Warga Negara
Sete-lah Am an dem en UUD 1945: Kon sep, Pen gaturan , dan Din am ika Im plem en tasi”, J u r n a l H u k u m P a n t a R e i, Volum e 1 Nom or 1 Desem ber 20 0 7, hlm . 54.
3 Rhon a K.M. Sm ith, et. al., H u k u m H a k As a s i M a n u s ia, (Yogyakarta: Pusat Studi
H ak Asasi Man usia Un iversitas Islam In don esia, 20 0 8 ), hlm . 238 .
4 J im ly Asshiddiqie, P e n g a n t a r Ilm u H u k u m Ta t a N e g a r a, (J akarta: Sekjen
Mahkam ah Kon stitusi RI, 20 0 6), hlm . 10 0 .
m artabat m an usia7. Akhirn ya, pen dapat H atta dan Yam in diterim a un tuk dican tum kan dalam UUD 1945 tetapi terbatas. Men urut Soetan dyo Wign josoebroto hak asasi m an usia adalah hak-hak yan g seharusn ya diakui secara un iversal sebagai hak-hak yan g m elekat pada m an usia karen a hakikat dan kodrat kelahiran m an usia sebagai m an usia8. Dikatakan un iversal karen a hak-hak in i din yatakan sebagai bagian dari sosok m an usia. Sem en tara dikatakan m elekat atau in heren karen a hak itu dim iliki siapapun yan g m an usia berkat kodrat kelahiran n ya sebagai m an usia sehin gga tidak boleh diram pas atau dicabut oleh siapapun .
J im ly Asshiddiqie m en yatakan bahwa setelah am en dem en UUD 1945, prin sip kedaulatan rakyat (Pasal 1 ayat (2) Perubahan Ketiga) dan prin sip n egara hukum (Pasal 1 ayat (3) Perubahan Ketiga) m en un jukkan Negara Republik In don esia adalah Negara H ukum yan g dem okratis (dem ocratische rechtsstaat) dan sekaligus Negara Dem okrasi yan g berdasar atas hukum
(con stitution al dem ocracy)9. H al in i seben arn ya m en gan dun g
m akn a pen gaturan atas hak asasi m an usia harusn ya diatur secara tertulis eksplisit dan terin ci tertuan g dalam kon stitusi.
Keterkaitan an tara kon stitusi dan hak asasi m an usia sebagai hal yan g m en dasar dari setiap warga n egara adalah perlin dun gan terhadap hak-hakn ya sebagai m an usia10. Oleh karen a itu, hak asasi m an usia m erupakan m ateri in ti dari n askah kon stitusi. Perjuan gan perlin dun gan hak asasi m an usia selalu terkait den gan perkem ban gan upaya pem batasan dan pen gaturan kekuasaan yan g m erupakan ajaran kon stitusion alism e11.
Perkem ban gan pen gaturan hak asasi m an usia di dalam UUD
7 J ur Adn an Buyun g Nasution , “Im plem en tasi Perlin dun gan H ak Asasi Man usia dan
Suprem asi H ukum ”, H a s il S e m in a r P e m b a n gu n a n H u ku m N a s io n a l VIII, B u ku 2, (J akarta: BPH N-Depertem en H ukum dan H AM, 20 0 3), hlm . 238 .
8 Soetan dyo Wigjosoebroto, H ubun gan N egara dan M asy arakat Dalam Kon teks H ak
Asasi M an usia: Sebuah Tin jauan H istorik dari Perspektif R elativ ism e Buday a-Politik,,
H a s il S e m in a r ...Ib id, hlm . 297.
9 J im ly Asshiddiqie, Struktur Ketatan egaraan In don esia Setelah Perubahan Keem pat
UUD Tahun 1945, H a s il S e m in a r ...Ib id, hlm . 9.
10 J im ly Asshiddiqie, M e n u ju N e g a r a H u k u m Y a n g D e m o k r a t is, (J akarta: Sekjen dan Kepan iteraan Mahkam ah Kon stitusi RI, 20 0 8 ), hlm . 575.
1945 setelah am an dem en m en galam i perubahan pen gaturan dari yan g sem ula diatur secara terbatas m en jadi lebih terperin ci. H asil pen gaturan hak asasi m an usia Perubahan Kedua UUD 1945 tersebar ke dalam 17 pasal yaitu Pasal 27, Pasal 28 , Pasal 28 A s/ d 28 I, Pasal 29, Pasal 31, Pasal 32, Pasal 33, dan Pasal 34. H ak-hak tersebut dibedakan ke dalam H ak Sipil dan Politik (H SP) dan H ak Ekon om i Sosial dan Budaya (H ESB) den gan rin cian sebagai berikut:
Ta b e l 1.
P e n ga tu ra n H a k As a s i Ma n u s ia d a la m U U D 19 4 5 P e ru b a h a n Ke d u a
H a k S ip il d a n P o litik H a k Eko n o m i, S o s ia l, d a n Bu d a ya
Pasal Materi Pasal Materi
28 Kem erdekaan berserikat & berkum pul m en geluarkan pikiran den gan lisan dan tulisan
18 B (2) H ak tradision al m asyarakat hukum adat
28 A 28 I (1)
H ak un tuk hidup 27 (2) H ak atas pekerjaan
& pen ghidupan yan g layak
28 D (1) H ak atas pen gakuan jam in an , perlin dun gan , dan kepastian hukum yan g adil;
Perlakuan yan g sam a di hadapan hukum
28 B (1) H ak un tuk m em iliki keturun an
28 D (3) H ak atas kesem patan yan g sam a dalam pem erin tahan
28 B (2) H ak an ak
28 D (4) 28 E (1)
H ak atas status kewargan egaraan
28 C (1) H ak m en gem ban gkan diri m elalui
pem en uhan hak dasar, hak pen didikan , pem an faat TI 28 E (1)
28 I (1)
H ak m em eluk agam a dan beribadat
28 C (2) H ak Kolektif
28 E (2) 28 I (1)
H ak kebebasan atas m en yatakan pikiran , sikap sesuai hati n uran i.
28 E (3) H ak atas kebebasan berserikat, berkum pul, & m en geluarkan pen dapat.
28 E (1) 31
H ak m em ilih pen didikan
28 F H ak un tuk berkom un ikasi & m em peroleh in form asi
28 E (1) H ak m em ilih pekerjaan
28 G (1) H ak atas rasa am an & bebas dari an cam an
28 H (1) 34 (3)
H ak hidup sejahtera; H ak bertem pat tin ggal; H ak atas lin gkun gan yan g baik & sehat; H ak m em peroleh pelayan an kesehatan . 28 G (2)
28 I (1)
Bebas dari pen yiksaan 28 H (2) H ak kesem patan ; H ak persam aan ; H ak keadilan . 28 G (2) H ak m em peroleh suaka
politik
28 H (3) 34 (2)
H ak atas jam in an sosial
28 I (1) H ak un tuk tidak diperbudak
28 H (4) H ak m ilik pribadi & perlin dun gan n ya. 28 I (1) H ak diakui sebagai
pribadi di hadapan hukum
28 I (3) Perlin dun gan iden titas budaya;
H ak m asyarakat tradision al 28 I (1) H ak un tuk tidak ditun tut
hukum yan g berlaku surut
32 (1) H ak kebebasan m en gem ban gkan n ilai-n ilai budaya
28 I (2) H ak bebas perlakuan diskrim in atif
33 (3) H ak atas akses sum ber daya alam un tuk kesejahteraan rakyat 29 (2) H ak beragam a &
berkepercayaan
34 (1) H ak pem eliharaan fakir m iskin & an ak terlan tar
Pen gaturan n orm atif pasal-pasal hak asasi m an usia dalam UUD 1945 Perubahan Kedua telah m eliputi ban yak aspek dari hak dan sudah san gat m aju. Para pen gubah UUD 1945 telah m em pertim ban gkan perlun ya pen gaturan hak asasi m an usia di dalam UUD 1945 secara lebih detil. Sifat yan g berlaku bagi hak asasi tidak berdiri sen diri, m elain kan bersam a den gan hak-hak asasi yan g lain .
dan tercan tum di dalam UUD 1945, den gan sen dirin ya bertim bal balik den gan kewajiban n egara un tuk m em en uhin ya12. Men urut Fran z Magn is-Susen o, m asin g-m asin g hak asasi berlaku prim a
factie berarti sejauh hak-hak itu dilihat pada dirin ya sen diri
hak-hak itu harus sepen uhn ya dijam in tetapi dalam ken yataan m asyarakat hak-hak tersebut salin g m en un jan g dan m em batasi, m asin g-m asin g tidak boleh dim utlakkan , m elain kan harus dijam in den gan m elihat hak-hak lain13.
Setiap warga n egara m em iliki hak politik yan g dapat diaktualisasikan dalam pelaksan aan pem ilu, yaitu hak atas kebebasan pribadi un tuk m en yatakan pen dapat dalam hal in i hak un tuk bebas m em ilih dan dipilih. Tan ggun gjawab n egara telah jelas ditugaskan oleh UUD 1945 Pasal 28 I ayat (4) yan g m en yatakan bahwa perlin dun gan , pem ajuan , pen egakan dan pem en uhan hak asasi m an usia m en jadi tan ggun g jawab n egara, terutam a pem erin tah. Negara dalam hal in i pem erin tah wajib m elaksan akan segala daya upaya agar hak-hak in i dapat diaktualisasikan den gan baik.
Masyarakat In don esia dalam pelaksan aan pem ilu 20 0 9 m em an g ditun tut un tuk lebih bersabar un tuk m elaksan akan hak pilihn ya terutam a bagi oran g yan g tidak m asuk n am an ya dalam DPT. Seben arn ya sam pai sejauhm an a tan ggun g jawab pem erin tah un tuk m em en uhi hak tersebut, ben ar-ben ar telah teruji dalam pesta pem ilu 20 0 9. H asil ujian terhadap pem erin tah akan din ilai oleh m asyarakat m en gen ai serius tidakn ya pem erin tah m elaksan akan am an ah UUD 1945 un tuk m em en uhi hak kon stitusion al warga n egaran ya.
Im p le m e n ta s i H a k-H a k P o litik W a rga N e ga ra d a la m P e m ilu 2 0 0 9
Sebelum m em bahas m en gen ai im plem en tasi hak politik warga n egara di dalam pem ilu, pen ulis akan sam paikan dahulu kewajiban n egara atas pem en uhan hak-hak tersebut. Idealn ya, n egara m an apun harus m en egakkan keten tuan -keten tuan
12 J im ly Asshiddiqie, O p .Cit ., hlm . 10 8 .
13 Fran z Magn is-Susen o, Et ik a P o lit ik P r in s ip -P r in s ip M o r a l D a s a r K e n e g a r a a n
Deklarasi Un iversal H AM dan m elakukan hal yan g terbaik un tuk m en egakkan hak-hak asasi m an usia. Men urut Elisabeth Reichert, kerja pem erin tah tersebut perlu m en dapatkan dukun gan dari hakim dan pem buat un dan g-un dan g un tuk m en dukun g dan m em ajukan hak asasi m an usia.14 Secara historis, prin sip tan ggun gjawab n egara m em iliki kaitan erat den gan hak asasi m an usia. Setiap pelan ggaran hak asasi m an usia, sen an tiasa m en erbitkan kewajiban bagi n egara un tuk m en gupayakan pen yelesaian n ya. Pen yelesaian tersebut tidak saja un tuk pem ulihan hak-hak korban , m elain kan juga m en cegah tidak terulan gn ya pelan ggaran serupa di m asa depan . Usaha pen yelesaian pelan ggaran hak asasi m an usia harus juga dipan dan g sebagai bagian dari upaya un tuk m em ajukan dan m elin dun gi hak asasi m an usia15.
Ben tuk kewajiban n egara san gat diten tukan form alisasi pen gaturan hak asasi m an usia di dalam kon stitusi. Pelaksan aan kon stitusi m en en tukan bagaim an a n ilai kon stitusi, yan g berarti hasil pen ilaian atas pelaksan aan n orm a-n orm a kon stitusion al dalam praktik16. Men urut Karl Loewen stein , seperti dikutip oleh Dahlan Thaib dan Ni’m atul H uda, kon stitusi m em iliki 3 (tiga) n ilai, yaitu: (1) n ilai n orm atif; (2) n ilai n om in al; dan (3) n ilai sem an tik17. Dalam pem aham an H an s Kelsen , n orm a hukum dapat diterapkan bukan han ya dalam pen gertian bahwa n orm a itu dilaksan akan oleh organ n egara m elain kan juga den gan pen gertian bahwa n orm a hukum in i m em ben tuk dasar pertim ban gan n ilai spesifi k yan g m en gkualifi kasikan perbuatan organ n egara18.
Men dasarkan pada pem ikiran Marn ix van Dam m e, seperti dikutip oleh H am id S. Attam im i dikem ukakan bahwa sistem
14 Elisabeth Reichert, U n d e r s t a n d in g H u m a n R ig t h s, (Lon don : Sage Publication s,
Tahousan d Oaks, 20 0 6), hlm . 13.
15 Rhon a K.M. Sm ith, O p .Cit., hlm . 70 -71.
16 J im ly Asshiddiqie, 20 0 7, “Tan tan gan Pelaksan aan UUD 1945 Pascaperubahan ”,
J u rn a l H u ku m P a n ta Re i, Volum e 1 Nom or 1 Desem ber 20 0 7, hlm . 12.
17 Dahlan Thaib, J azim H am idi, Ni’m atul H uda, Te o r i d a n H u k u m K o n s t it u s i,
(J akarta: PT. RajaGrafi n do Persada, 20 0 1), hlm . 67.
18 H an s Kelsen , Ge n e r a l Th e o r y o f La w a n d S t a t e, (New York: Russell & Russel,
kon stitusi ialah pen ggun aan kekuasaan secara sah oleh organ n egara dan m em peroleh pem batasan -pem batasan secara form al di dalam dan berdasarkan UUD 1945.19 Un dan g-Un dan g Dasar adalah pem beri pegan gan dan pem beri batas sekaligus bagaim an a tugas dijalan kan , atau m en urut Peter Badura disebut tata cara m en urut kon stitusi20. Gagasan sistem kon stitusion al yan g m erupakan wawasan n egara berdasarkan hukum secara kon stitutif berada dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 Perubahan Ketiga.
Men urut Padm o Wahyon o, seperti dikutip oleh Ahm ad Syahrizal, m elalui kon struksi n egara hukum , n egara sebagai pen gem ban kewajiban kon stitusion al un tuk m em en uhi hak-hak asasi warga n egaran ya yan g telah diatur di dalam UUD 1945 tidak diben arkan m elakukan pen yim pan gan -pen yim pan gan . Sebab kon stitusi adalah pen jelm aan oten tik dari seluruh kein gin an rakyat yan g berakibat pen jelm aam tertin ggi rakyat dalam n egara hukum m odern21. Den gan dem ikian , setiap pelaksan aan hak asasi warga n egara yan g diatur dalam UUD 1945 dalam ran gka m en yalurkan kedaulatan rakyat dapat dilaksan akan setiap waktu dan m en dapatkan perlin dun gan dari n egara22.
Men urut C.J . Bax dan G.F.M van der Tan g, dalam setiap n egara yan g m en gan ut paham kon stitusion alism e seperti In don esia, di dalam n ya m en gan dun g pen gertian esen sial yaitu:
the relation ship betw een the gov ern m en t an d the in div idual m em bers of society should be regulated in such m an n er that
it leav es the latter’s basic rights an d fredom un im paired23.
Sedan gkan Soetan dyo Wign josoebroto m en gatakan bahwa paham kon stitusion alism e m en gan dun g dua esen si, yaitu: (1)
19 H am id. S. Attam im i, A., P e r a n a n K e p u t u s a n P r e s id e n R e p u b lik In d o n e s ia
D a la m P e n y e le n g g a r a a n P e m e r in t a h a n N e g a r a, Desertasi, (J akarta: Un iversitas In don esia, 1990 ), hlm . 214.
20 Ahm ad Syahrizal, P e r a d ila n K o n s t it u s i, S u a t u S t u d it e n t a n g Ad ju d ik a s i
K o n s t it u s io n a l S e b a g a i M e k a n is m e P e n y e le s a ia n S e n g k e t a N o r m a t if,
(J akarta: Pradn ya Param ita, 20 0 6), hlm . 70 .
21 Ib id., hlm . 74.
22 J im ly Asshiddiqie, K o n s t it u s i d a n K o n s t it u s io n a lis m e In d o n e s ia, (J akarta:
Mahkam ah Kon stitusi RI dan Pusat Studi H ukum Tata Negara UI, 20 0 4), hlm . 58 .
esen si n egara hukum ; dan (2) esen si kon sep hak-hak sipil warga n egara yan g m en yatakan bahwa kebebasan warga n egara pun akan dibatasi oleh kon stitusi, dan kekuasaan itu pun han ya akan m em peroleh legitim asin ya dari kon stitusi saja24.
Kewajiban n egara dalam hal pem en uhan hak politik warga n egara, dalam hal in i hak un tuk m em ilih dan dipilih, diten tukan dalam Pasal 28 I ayat (4) UUD 1945 Perubahan Kedua, yan g m en yatakan bahwa, “...pem en uhan hak asasi m an usia adalah tan ggun g jawab n egara,...”. Negara diwajibkan un tuk m en gam bil seran gkaian kebijakan dan tin dakan yan g dapat m en dukun g pem en uhan atas hak politik warga n egara. Dem ikian pula seperti yan g disebutkan di dalam UU Nom or 12 Tahun 20 0 5 ten tan g Ratifi kasi Kon ven si H ak Sipil dan Politik m en ggun akan form ulasi,
“... un dertakes to respect an d to en sure to all in duv idual w ithin
its territory an d subject to its jurisdiction the rights recogn ized
in the presen t Cov en an t …”.25 Persepsi terhadap hak-hak sipil
dan politik dikatakan sebagai hak yan g riil. Artin ya, hak-hak sipil dan politik dikatakan sebagai hak-hak n egatif (n egativ e rights).26 Dikatakan dikatakan n egatif karen a n egara harus abstain atau tidak bertin dak dalam ran gka m erealisasikan hak-hak yan g diakui di dalam koven an .
Peran n egara di sin i haruslah pasif. Makan ya hak-hak n egatif itu dirum uskan dalam bahasa “freedom from” (kebebasan dari). Kon sekuen si form ulasi rum usan tersebut m en un tut tan ggun g jawab n egara dalam ben tuk obligation s of result, di sam pin g juga m en un tut tan ggun g jawab n egara dalam ben tuk obligation s
of con duct27.
Negara-Negara Pihak pen an datan gan kon ven si H ak Sipol (ICCPR) diperbolehkan m en guran gi atau m en gadakan
24 Soetan dyo Wign josoebroto, H u k u m : P a r a d ig m a , M e t o d e , d a n D in a m ik a
M a s a la h n y a, (J akarta: ELSAM & H UMA, 20 0 5), hlm . 40 5.
25 Selen gkapn ya lihat Pasal 2 (1) Koven an H ak-hak Sipil dan Politik.
26 Lihat Vierdag, “The Legal Nature of the Rights Gran ted by the In tern ation al Coven an t
on Econ om ic, Social an d Cultural Rights”, N e t h e r la n d s Y e a r b o o k o f In t e r n a t io n a l La w 19 78, hlm . 69-10 5.
27 Ifdal Kasim , H ak-hak Ekon om i, Sosial dan Buday a: M en egaskan Kem bali Arti Pen
pen yim pan gan atas kewajiban dalam m em en uhi hak-hak tersebut. Tetapi pen yim pan gan itu han ya dapat dilakukan apabila seban din g den gan an cam an yan g dihadapi dan tidak bersifat diskrim in atif, yaitu dem i: (i) m en jaga keam an an n asion al atau ketertiban um um atau kesehatan atau m oralitas um um ; dan (ii) m en ghorm ati hak atau kebebasan oran g lain28. Selan jutn ya Ifdal Kasim m en yitir pen dapat Prof. Rosalyn H iggin s m en yebut keten tuan in i sebagai keten tuan “claw back’, yan g m em berikan suatu keleluasaan yan g dapat disalahgun akan oleh n egara. Un tuk m en ghin dari hal in i ICCPR m en ggariskan bahwa hak-hak tersebut tidak boleh dibatasi “m elebihi dari yan g ditetapkan oleh Koven an in i”. Selain diharuskan juga m en yam paikan alasan -alasan m en gapa pem batasan tersebut dilakukan kepada sem ua Negara Pihak ICCPR29.
Tan ggun g jawab perlin dun gan dan pem en uhan atas sem ua hak dan kebebasan yan g dijan jikan di dalam Koven an in i adalah di pun dak n egara. H al in i ditegaskan pada Pasal 2 ayat (1) yan g m en yatakan , Negara-Negara Pihak diwajibkan un tuk “m en ghorm ati dan m en jam in hak-hak yan g diakui dalam Koven an in i, yan g diperun tukkan bagi sem ua in dividu yan g berada di dalam wilayah dan tun duk pada yurisdiksin ya” tan pa diskrim in asi m acam apapun . Kalau hak dan kebebasan yan g terdapat di dalam Koven an in i belum dijam in dalam yurisdiksi suatu n egara, m aka n egara tersebut diharuskan un tuk m en gam bil tin dakan legislatif atau tin dakan lain n ya yan g perlu gun a m en gefektifkan perlin dun gan hak-hak itu (Pasal 2 (2)).
Tan ggun g jawab n egara dalam kon teks m em en uhi kewajiban yan g terbit dari kon ven si in i, adalah bersifat m utlak dan harus segera dijalan kan (im m ediately). Sin gkatn ya , hak-hak yan g terdapat dalam kon ven si in i bersifat justiciable. Kewajiban n egara yan g lain n ya, yan g tak kalah pen tin gn ya, adalah kewajiban m em berikan tin dakan pem ulihan bagi para korban pelan ggaran hak atau kebebasan yan g terdapat
28 Ifdal Kasim , 20 0 5, Kon v en si H ak-H ak Sipil dan Politik, Sebuah Pen gan tar, Ma ka la h
d is a m p a ika n d a la m Ku rs u s H AM u n tu k P e n ga ca ra X, ELSAM, J akarta, hlm . 2.
dalam Koven an in i secara efektif. Sistem hukum suatu n egara diharuskan m em pun yai peran gkat yan g efektif dalam m en an gan i hak-hak korban tersebut30.
Pen egasan m en gen ai hal in i tertuan g pada Pasal 3, yan g m en yatakan sebagai berikut: a. Men jam in bahwa setiap oran g yan g hak atau kebebasan sebagaim an a diakui dalam Koven an in i dilan ggar, akan m en dapat pem ulihan yan g efektif, m eskipun pelan ggaran itu dilakukan oleh oran g yan g bertin dak dalam kapasitas resm i; b. Men jam in bahwa bagi setiap oran g yan g m en un tut pem ulihan dem ikian , hakn ya atas pem ulihan tersebut akan ditetapkan oleh lem baga peradilan , adm in istrasi, atau legislatif yan g berwen an g, atau lem baga lain yan g berwen an g, yan g diten tukan oleh sistem hukum n egara tersebut, dan un tuk m en gem ban gkan kem un gkin an pem ulihan yan g bersifat hukum , dan c. Men jam in bahwa lem baga yan g berwen an g akan m elaksan akan pem ulihan tersebut apabila dikabulkan .
Sebagai hak-hak n egatif, m aka hak-hak sipil dan politik dapat ditun tut di m uka pen gadilan (justiciable). Misaln ya, oran g yan g kehilan gan hak suaran ya dapat m en un tut n egara ke m uka pen gadilan karen a pelan ggaran tersebut dan oran g yan g disiksa oleh aparatur n egara dapat den gan segera m en un tut tan ggun g jawab n egara atas pelan ggaran tersebut ke m uka pen gadilan .
H ak-hak politik warga n egara yan g dapat dilaksan akan di dalam pem ilu an tara lain :
Ta be l 2
H a k-H a k Po litik W a rga N e ga ra In d o n e s ia d a la m P e m ilu
28 Kem erdekaan berserikat & berkum pul m en geluarkan pikiran den gan lisan dan tulisan
28 D (1) H ak atas pen gakuan jam in an , perlin dun gan , & kepastian hukum yan g adil; Perlakuan yan g sam a di hadapan hukum
28 D (3) H ak atas kesem patan yan g sam a dalam pem erin tahan 28 E (2)
28 I (1)
H ak kebebasan atas m en yatakan pikiran , sikap sesuai hati n uran i.
28 E (3) H ak atas kebebasan berserikat, berkum pul, & m en geluarkan pen dapat.
28 F H ak un tuk berkom un ikasi & m em peroleh in form asi 28 G (1) H ak atas rasa am an & bebas dari an cam an
28 I (2) H ak bebas perlakuan diskrim in atif
Kewajiban n egara terkait den gan pem en uhan dan perlin dun gan sam pai pada dua kewajiban yaitu obligation s
of con duct dan obligation s of result. Kewajiban n egara tidak
saja dalam tataran form il saja (obligation s of con duct), yaitu ditetapkan n ya seran gkaian in strum en hukum yan g m elin gkupi pem ilu, an tara lain UU ten tan g partai politik, UU ten tan g pen yelen ggara pem ilu, UU pem ilu legislatif, UU pem ilu eksekutif, dan peraturan -peraturan yan g bersifat juklak dan jukn is yan g bersifat san gat tekn is. Kebutuhan in strum en peraturan dalam pen yelen ggaraan pem ilu 20 0 9 sudah ditun aikan oleh n egara, walaupun proses judicial rev iew atas UU Nom or 10 Tahun 20 0 8 m asih berlan gsun g31.
Kewajiban n egara selan jutn ya adalah m em astikan bahwa pem ilu ben ar-ben ar dilaksan akan sesuai den gan asas jujur dan adil, seperti yan g diam an ahkan oleh UUD 1945. Pen egakan in strum en pem ilu m en jadi tugas pen tin g gun a m en jaga terpen uhin ya dan terlin dun gin ya hak-hak politik warga n egara. Kekuran gan dan perm asalahan selam a pem ilu berlan gsun g m em an g sulit un tuk dihin darkan , akan tetapi m ekan ism e pen yelesaian sen gketa pem ilu yan g sudah ditetapkan dipastikan bisa dilaksan akan den gan tran sparan dan akun tabel.
Im plem en tasi hak politik warga n egara san gat berarti pen tin g bagi keberlan gsun gan n egara dem okrasi. Ben tuk partisipasi warga n egara dalam m en ggun akan hak-hak politikn ya dalam pem ilu, m en gin gat pem ilu adalah saran a un tuk m em ben tuk pem erin tahan yan g legitim ated artin ya, pem erin tahan yan g m en dapatkan dukun gan dan pen gakuan dari rakyat. Disam pin g juga pem ilu sebagai saran a un tuk proses leadership selection, yaitu proses un tuk m em ilih pem im pin yan g kredibel. Suara warga n egara dalam pem ilu dalam m ekan ism e dem okrasi form al (pem ilu), san gat m en en tukan m asa depan dem okrasi suatu ban gsa, dem ikian juga n asib ban gsa In don esia. Negara
sudah seharusn ya m elakukan segala daya upaya un tuk ben ar-ben ar m em astikan terim plem en tasin ya hak-hak politik warga n egaran ya di dalam pem ilu.
Kesimpulan
Daftar Pustaka
Asshiddiqie, J im ly, 20 0 8 , M en uju N egara H ukum Yan g
Dem okratis, J akarta: Sekjen dan Kepan iteraan Mahkam ah
Kon stitusi RI.
_ _ _ _ _ _ _ , 20 0 6, Pen gan tar Ilm u H ukum Tata N egara, J akarta: Sekjen Mahkam ah Kon stitusi RI.
_ _ _ _ _ _ _ , 20 0 4, Kon stitusi dan Kon stitusion alism e In don esia,
J akarta: Mahkam ah Kon stitusi RI dan Pusat Studi H ukum Tata Negara UI.
_ _ _ _ _ _ _ , 20 0 3, Struktur Ketatan egaraan In don esia Setelah
Perubahan Keem pat UUD Tahun 1945, H asil Sem in ar
Pem ban gun an H ukum Nasion al VIII, Buku 2, J akarta: BPH N-Depertem en H ukum dan H AM.
Attam im i, H am id. S.., 1990 , Peran an Keputusan Presiden R epublik In don esia Dalam Pen y elen ggaraan Pem erin tahan
N egara, Desertasi, J akarta: Un iversitas In don esia.
Chaidir, Ellidar, 20 0 7, H ukum dan Teori Kon stitusi, J akarta: Total Media.
Kelsen , H an s, 1961, Gen eral Theory of Law an d State, New York: Russell & Russel.
Nasution , J ur Adn an Buyun g, 20 0 3, Im plem en tasi Perlin dun gan
H ak Asasi M an usia dan Suprem asi H ukum , H asil
