PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENINGKATKAN KINERJA PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)

(1)

PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM

MENINGKATKAN KINERJA PELAKSANAAN

PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)

SEKRETARIAT TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN (TNP2K)

RAKORNAS TKPK

(2)

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

PROGRAM KELUARGA HARAPAN -‐ PKH

B

ANTUAN

T

UNAI

B

ERSYARAT

(

Condi&onal Cash Transfer

)

PKH adalah program perlindungan sosial melalui pemberian

uang tunai kepada Keluarga Sangat Miskin, selama keluarga

tersebut memenuhi kewajibannya.

Kewajiban:

• Memeriksakan anggota keluarganya (Ibu Hamil dan Balita) ke

fasilitas kesehatan (Puskesmas, dll).

• Menyekolahkan anaknya dengan tingkat kehadiran sesuai

ketentuan.

Tidak ada ketentuan mengenai pemakaian uang tunai yang

diberikan kepada keluarga penerima PKH

(3)

PROGRAM KELUARGA HARAPAN -‐ PKH

B

ANTUAN

T

UNAI

B

ERSYARAT

(

Condi&onal Cash Transfer

)

• PKH diarahkan untuk membantu kelompok sangat miskin dalam

memenuhi kebutuhan pendidikan dan Kesehatan.

• PKH diharapkan dapat mengubah perilaku keluarga sangat miskin

untuk memeriksakan ibu hamil ke fasilitas kesehatan, dan

mengirimkan anak ke sekolah dan fasilitas kesehatan.

• Peran pendamping dalam melakukan veriﬁkasi dan berkoordinasi

dengan fasilitas kesehatan dan fasilitas pendidikan menjadi kunci

keberhasilan program

• PenalW (berupa pemotongan bantuan) bagi keluarga yang Wdak

memenuhi kewajiban memasWkan bahwa persyaratan harus

dipenuhi.

• Dalam jangka panjang, PKH diharapkan dapat memutus mata rantai

kemiskinan antar-‐generasi.

(4)

PENINGKATAN MANFAAT BANTUAN DAN PERLUASAN LOKASI

PELAKSANAAN

PROGRAM

PKH 2014

1.  PENINGKATAN BANTUAN KEPADA

PESERTA

2.  PENAMBAHAN SASARAN MENJADI 3,2 JUTA RT/KSM

Termasuk anak penyandang disabilitas dalam RTS penerima PKH

3.  PERLUASAN WILAYAH MELALUI SATURASI DAN EKSPANSI.

Prioritas bagi kabupaten/kota yang supply

side “siap” Komponen Bantuan BANTUAN AWAL

KENAIKAN 2013< (sesuai poverty basket inﬂaYon)

Bantuan tetap 200.000 300.000 Bantuan bagi RTSM dgn:

a. Anak Usia Balita b. Ibu Hamil/Menyusui c. Anak Usia SD/MI d. Anak Usia SMP/MTs 600.000 600.000 400.000 800.000 1.000.000 1.000.000 500.000 1.000.000 Rata-‐rata bantuan/RTSM 1.390.000 1.800.000 Bantuan minimum/RTSM 800.000 1.300.000 Bantuan maksimum/RTSM 2.000.000 2.800.000

KETERANGAN JUMLAH PESERTA

2012 2013 2014

Jumlah peserta PKH awal TA 1.035.136 1.442.863* 2.400.000 Tambahan peserta baru PKH 484.000 957.137 900.000 Perkiraan exit kohor 2007** -‐ -‐ 100.000 Total jumlah peserta 1.519.136 2.400.000 3.200.000

Anggaran PKH TA 2014 Rp 5.1Trilyun

•  Peningkatan Target dan Bantuan.

•  Perubahan Skema Penyaluran Bantuan

•  Pembiayaan Kegiatan Transformasi: ReserYﬁkasi, FDS, & PelaYhan.

•  Penambahan Pelaksana di Lapangan: Pendamping, Korwil, dan Operator

(5)

• Penyaluran bantuan PKH

dilakukan dalam 4 tahap seWap tahunnya.

• Veriﬁkasi dilakukan untuk memasWkan jumlah bantuan yang akan disalurkan sesuai

dengan terpenuhinya kewajiban. • Dari hasil analisis terhadap data

penyaluran, mayoritas penyaluran PKH diberikan

kepada Anggota Rumah Tangga usia Sekolah Dasar.

• Pemerintah Daerah perlu

memasWkan kinerja pelaksana di lapangan dalam seWap tahapan kegiatan PKH.

Sumber Data: UPPKH diolah oleh TNP2K, 2014

179,279 208,415 231,639 181,561 315,150 315,323 137,800 160,032 173,363 139,237 220,452 224,060 340,721 397,835 435,398 350,773 553,001 558,412 0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000

tahap 1 tahap 2 tahap 3 tahap 4 tahap 1 tahap 2

Data Kepesertaaan PKH 2012-‐2013

Bumil/Nifas Balita (0-‐5 tahun ) Anak Usia SMP Anak Usia SD

2012 2013

(6)

DAMPAK

(7)

PKH MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN PESERTA

PKH

•  Total pengeluaran RTS penerima manfaat PKH secara rata rata meningkat Rp19.000/ kapita/bulan, atau meningkat 10% dari kondisi sebelum intervensi PKH

dilaksanakan.

•  Kenaikan konsumsi sebesar 10 % berpotensi mengurangi jumlah orang miskin

(headcount) sebesar 700 ribu rumah tangga (garis kemiskinan tahun 2009).

•  RTS Penerima manfaat PKH pada umumnya menggunakan bantuan tersebut untuk

makanan, keperluan kesehatan, dan keperluan non-‐makanan lainnya

•  Tidak ada indikasi bahwa intervensi PKH meningkatkan pengeluaran non-‐produkWf (rokok, alcohol)

Sumber: Studi Dampak PKH, 2007-‐2009 (Bank Dunia, 2011).

I b u M U J A L I S O D A H , N o P K H : 351612001000058, Mojokerto. Graduasi karena SOSEK berdarsar ReserYﬁkasi, Janda 2 anak (SMP dan SMA), TIDAK MAU MENGADU. Measa sudah lebih baik kondisi ekonominya, punya usaha souvenir; pernah memperoleh bantuan bedah rumah dari PU, saat ini sedang menyelesaikan S-‐1

(8)

PKH MENINGKATKAN PERILAKU KESEHATAN

PESERTA PKH

• Terjadi kenaikan pemeriksaan pre-‐natal care sebesar 9 percentage point dan post natal sebesar 10 percentage point

• Proses melahirkan yang dibantu oleh tenaga medis meningkat, begitu juga penimbangan balita sebesar 22 percentage point, serta jumlah balita yang menyelesaikan vaksin komplit meningkat hingga 11%.

• Tetangga dari penerima PKH yang belum

menerima PKH juga ikut meningkat kesadaran dan perilakunya: pemeriksaan ruWn ibu hamil meningkat 4% dan penimbangan balita

meningkat 7%.

• EfekWvitas program terjadi di daerah yang Wngkat pelayanannya, baik infrastruktur maupun tenaga medis, lebih siap.

8

(9)

PKH MENINGKATKAN PARTISIPASI

PENDIDIKAN ANAK PESERTA PKH

•  PKH meningkatkan Wngkat

parWsipasi murni sekolah dasar sebesar 2,2 percentage point. •  Dampak PKH juga terlihat

signiﬁkan dalam meningkatkan Wngkat parWsipasi sekolah Wngkat SMP sebesar 5,4 percentage point. •  PKH juga menunjukkan efek nyata

dalam mengurangi prevalensi tenaga kerja anak sebesar 4.3

percentage point

Setelah 6 tahun pelaksanaan, PKH menunjukkan dampak signifikan pada beberapa indikator jangka panjang pendidikan.

(10)

PNPM GENERASI DAPAT MEMPERKUAT DAMPAK PKH

Ø  PNPM Generasi fokus pada penyediaan dan perbaikan infrastruktur

kesehatan dan pendidikan.

Ø  PKH memberikan bantuan tunai langsung ke rumah tangga/keluarga apabila

rumah tangga/keluarga tersebut memenuhi kewajibannya di bidang kesehatan dan pendidikan keluarga.

Kedua program

sangat efekWf untuk

MENDUKUNG

Perubahan Perilaku

RTSM dan

Peningkatan Akses

Terhadap Pelayanan

Kesehatan dan

Pendidikan

Berdasarkan studi yang dilakukan tahun 2014 dampak dari PNPM Generasi dan PKH :

Terjadi Perubahan Perilaku Kesehatan

•  Terjadi Peningkatan rata-‐rata pemeriksaan kandungan pada Peserta PKH dan pada PNPM Generasi

•  Rata-‐rata angka kelahiran ditangani tenaga kesehatan meningkat;

•  Adanya peningkatan kelahiran di fasilitas kesehatan

Terjadi Perbaikan pada indikator kelahiran

•  Berkurangnya kelahiran bayi secara prematur

•  Membaiknya rata-‐rata panjang bayi pada umur tertentu.

(11)

DIPERLUKAN UPAYA LEBIH UNTUK MEMBAWA PESERTA

PKH KELUAR DARI KEMISKINAN

à

PERLU KOMPLEMENTARITAS PROGRAM

Komplementaritas program-‐

program lainnya dalam

mendukung peningkatan

kesejahteraan Peserta PKH belum

opWmal:

• Hasil ReserWﬁkasi Kohor 2007

dan 2008 menunjukkan sekitar

80% peserta PKH menerima

Jamkesmas dan hanya sekitar

30% anak PKH yang menerima

BSM

Sumber Data: Hasil Reser&ﬁaksi PKH Kohor 2007 dan 2008, UPPKH-‐TNP2K,2013

(12)

INISIATIF DAERAH:

(13)

INISIATIF

KOMPLEMENTARITAS PROGRAM MENDUKUNG

PKH

DI KABUPATEN PROBOLINGGO

Akselerasi Kemampuan Belajar RTSM

-‐  Les bahasa inggris -‐  Les Wngkat SD/SMP

untuk mata pelajaran UAN

Pendirian Fasdik di Tempat Terpencil

Koordinasi dengan toma dan mengajukan pendirian MTs ke Depag Taman Bacaan / Perpustakaan Desa Memfasilitasi pembangunan taman bacaan / perpustakaan desa Dukungan Marketing Usaha Bordir Memfasilitasi kemudahan akses pemesanan jasa

border milik RTSM

Pemberantasan Buta Aksara

Mengajarkan baca-‐tulis kepada ibu-‐ibu pada seWap

pertemuan kelompok Kelompok Usaha Bersama (KUBe) Mengupayakan RTSM memperoleh KUBe Koperasi Wanita (Kopwan) RTSM Mengupayakan bantuan permodalan Kopwan dari

Dinas Koperasi

Pembangunan Fasilitas MCK

Mengajak mahasiswa untuk membangun fasilitas MCK di

desa. Pelatihan Keterampilan Memfasilitasi pemberian pelaWhan keterampilan pada

kelompok RTSM.

(14)

INISIATIF DAERAH:

PKH DAERAH

(15)

• RTSM Wdak memiliki jaminan pendapatan yang cukup,

karena pada umumnya mereka Wdak memiliki mata

pencaharian yang pasW dan terbatasnya akses terhadap

sistem Jaminan sosial.

• RTSM di Provinsi Banten belum seluruhnya mendapat

Program Keluarga Harapan (PKH), dari total 136.924 RTSM

per Desember 2012 hanya 59.159 (43,20 %) yang

menerima PKH

• Pemerintah Provinsi Banten meluncurkan Jaminan Sosial

Rakyat Banten Bersatu sebagai wujud komitmen

Pemerintah Daerah dalam upaya percepatan

penanggulangan kemiskinan dan peningkatan

kesejahteraan sosial

(16)

PROGRAM JAMSOSRATU DI PROVINSI BANTEN

• Pemerintah Provinsi Banten meluncurkan Program Jaminan

Sosial Rakyat Banten Bersatu (Jamsosratu)

• Jumlah penerima manfaat sekitar 96.295 rumah tangga

• Bantuan Tunai Bersyarat (BTB) Jamsosratu:

–  Besaran Bantuan Rp 1.500.000,-‐ seWap tahun,

–  Disalurkan seWap 4 (empat) bulan sekali atau sebanyak 3 (Wga) kali dalam satu tahun;

–  Paling banyak Rp 500.000 per satu tahap pencairan dan besaran disesuaikan dengan hasil veriﬁkasi komitmen.

• Asuransi Kesejahteraan Sosial (Askesos) Peserta Jamsosratu:

1. Jaminan Kecelakaan Kerja (JKK)

2. Jaminan KemaWan (JK)

(17)

PERBANDINGAN PKH DENGAN JAMSOSRATU

NO ASPEK PKH JAMSOSRATU

1 Kriteria RTSM 1.  Anak Usia Balita 2.  Ibu Hamil/Menyusui 3.  Anak Usia SD/MI 4.  Anak Usia SMP/MTs

1.  Anak Usia Balita 2.  Ibu Hamil/Menyusui 3.  Anak Usia SD/MI 4.  Anak Usia SMP/MTs 5.  Anak Usia SMA/MA 2 Besar Bantuan Maksimal Rp2.800.000 (sesuai

dengan jenis dan jumlah anggota keluarga yang memenuhi

kriteria)

Rp1.500.000 (tetap untuk semua peserta, Wdak melihat jenis dan jumlah anggota keluarga yang memenuhi kriteria) 3. Manfaat Bantuan Tunai Bersyarat 1.  Bantuan Tunai Bersyarat

2.  Askesos Jamsosratu 4. Kepesertaan Dinamis (Sesuai Hasil Veriﬁkasi

Pendamping)

StaWs (menyesuaikan siklus penyusunan APBD perubahan/murni (permendagri No 32 tahun 2011 Jo Permnedagri 39 tahun 2012), veriﬁkasi hanya utk Punishment) 5. Kewajiban Peserta Mengakses Fasdik dan Faskes 1.  Mengakses Fasdik dan Faskes

2.  Tabungan 6. Pengembangan

Kapaitas SDM 1.  Pendamping & Operator 2.  Fasdik dan Faskes 1.  Pendamping & Operator 2.  Fasdik dan Faskes 3. RTS

(18)

DUKUNGAN DAN PERAN PEMDA

DALAM PELAKSANAAN PKH

(19)

MEMAHAMI KEWAJIBAN PKH

Meningkatkan status sosial ekonomi Peserta PKH lewat: •  Cash Transfer

•  Merubah Perilaku yang berasosiasi dengan kondisi kemiskinan

PKH merupakan program bersyarat karena menetapkan syarat/kondisi untuk mengubah perilaku dengan transfer tunai:

•  Kunjungan ke Puskemas bagi Ibu hamil/nifas dengan jumlah minimal yang disetujui oleh Puskesmas setempat

•  Kunjungan teratur ke Posyandu bagi anak balita dan usia 5-‐7 tahun yang belum

bersekolah

•  Kehadiran anak usia sekolah di sekolah

Terpenuhi

?

ya tidak Rp . D itra nsf er penuh Pemenuhan kewajiban perlu diWngkatkan Rp . D itr an sf er dg n pe m oto ng an

(20)

MEMASTIKAN PEMENUHAN SYARAT DAN

KEWAJIBAN PKH

q 

Apakah Peserta PKH mengetahui syarat untuk

menerima PKH ?

q 

Apakah Peserta PKH mengetahui kewajibannya?

q 

Apakah Peserta PKH mengetahui adanya penalW?

TIGA PERTANYAAN UTAMA:

(21)

MEMASTIKAN PEMENUHAN SYARAT DAN KEWAJIBAN PKH

Apakah sosialisasi mengenai syarat kepesertaan dan kewajiban PKH telah dilakukan? Jika dilakukan, siapa yang melakukan / darimana Peserta memperoleh informasi tersebut?

Jika dilakukan, kapan Peserta memperoleh informasi tersebut? Dimana sosialisasi tersebut diberikan?

Apakah Peserta telah mengetahui persyaratan untuk menerima dana PKH? Apakah Peserta telah mematuhi persyaratan yang telah ditentukan?

vs vs

Dan seterusnya ………

Jika telah mematuhi, apakah Peserta telah menerima bantuan tunai PKH?

Jika telah menerima dana PKH, apakah besaran bantuan tunai sesuai dengan kriteria Peserta?

Jika tidak mematuhi, apakah Peserta menerima pemotongan bantuan tunai PKH?

Jika menerima pemotongan dana PKH, darimana Peserta mengetahu adanya sangsi jika tidak

(22)

MEMANTAU BAGAIMANA UJI DOKUMEN KEHADIRAN ANAK KE

POSYANDU?

(23)

DUKUNGAN PENTING LAIN

• Melakukan pemantauan secara ruYn terhadap pelaksanaan

program:

–  SeWap tahapan pelaksanaan program: validasi, penyaluran bantuan, veriﬁkasi, pemutakhiran data

–  Kinerja veriﬁkasi: kesehatan dan pendidikan –  Kinerja Pendamping dalam pelaksanaan proses

• Melakukan sosialisasi dan meningkatkan pemahaman tentang

sasaran program:

–  Sasaran PKH adalah keluarga

–  Sasaran KPS/Raskin adalah Rumah Tangga dimana dalam satu Rumah Tangga dapat terdiri dari beberapa keluarga PKH, sehingga Wdak semua keluarga PKH memegang KPS

PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENINGKATKAN KINERJA PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)